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L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I Ó N : R E T O S Y P E R S P E C T I VA S

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VII CONFERENCIA ANUAL ANTICORRUPCIÓN INTERNACIONAL 2017

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN: RETOS Y PERSPECTIVAS


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© CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICAJr. Camilo Carrillo 114, Jesús MaríaLima, Perúwww.contraloria.gob.pe

Recopilación y edición de contenidos:Departamento de Prevención de la Corrupción,Departamento de Imagen y Comunicaciones, Contraloría General de la República

Diseño y diagramación:Departamento de Imagen y Comunicaciones, Contraloría General de la República

VII Conferencia Anual Anticorrupción Internacional 2017“Lucha contra la corrupción: Retos y perspectivas”Lima, Perú, 6 y 7 de diciembre 2017

Prohibida la reproducción de esta obra por cualquier medio,total o parcialmente, sin permiso expreso del autorPrimera Edición: Lima, Perú, marzo 2018


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5índice

Presentación

Programa

Día 1

Ceremonia de Inauguración• Nelson Shack Yalta Contralor General de la República, Perú• Harib Saeed Al Amimi, Presidente de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI), Emiratos Árabes Unidos

Conferencia Magistral I: Enfoque de control orientado a la mejora de las intervenciones públicasExpositor: Nelson Shack Yalta, Contralor General de la República, Perú

Conferencia Magistral II: La corrupción: obtención de beneficios irregulares y amenaza a la estabilidad democráticaExpositor: Francisco Caamaño Domínguez, Fundación Goberna del Instituto Ortega y Gasset, España

Foro 1: Valor y beneficio de la auditoría de desempeño para una gestión pública orientada a resultadosExpositor: Yves Gauthier,

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Vice Presidente, Programa Internacional de la Fundación Canadiense de Auditoría y Responsabilidad, Canadá

Foro 2: La protección al denunciante:experiencias comparadas y retosExpositor: George B. Zachary, Asesor en Justicia Penal, Embaja Británica en Perú, Reino Unido

Foro 3: Integridad y Control Interno en las instituciones públicasExpositor: Jacek Jezierski, Auditor de la Oficina de Auditoría Suprema, Polonia

Foro 4: La participación del sector privado en la lucha contra la corrupción: experiencias a considerarExpositora: Roxana Cornejo Seminario, Oficial de Cumplimiento Regional de Siemens, Perú

Conferencia Magistral III: El fortalecimiento de capacidades para enfrentar la corrupciónExpositor: Augusto Nardes, Ministro del Tribunal de Cuentas de la Unión, Brasil y Presidente del Comité de Creación de Capacidades de la OLACEFS

Día 2

Conferencia Magistral IV: Ética y transparencia y su contribución a la lucha contra la corrupciónExpositor: Álvaro Ramírez Alujas, Doctor en Ciencias Políticas y Sociología, mención Gobierno y Administración Pública, especialista en Gobierno Abierto, Chile


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Foro 5: El control en materia de infraestructura públicaExpositor: Arturo Herrera Gutiérrez, Gerente Regional para temas de Gobernabilidad y Gestión Pública del Banco Mundial, México

Foro 6: El control en las Asociaciones Público Privadas (APP)Expositor: José Luis Guasch, ex Jefe de la Unidad de Expertos Globales en APP del Banco Mundial, España

Foro 7: Prevención de la corrupción y participación ciudadanaExpositor: José Enrique García Ávalos, Contralor General de la República, Paraguay y Presidente de la Comisión Participación Ciudadana de la OLACEFS

Conferencia Magistral V: La Reconstrucción con Cambios en el Perú Expositora: Cecilia Balcázar Suárez, Directora Ejecutiva Adjunta de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, Perú

Panel de expertos: Sumando esfuerzos en la lucha contra la corrupción: Importancia de la coordinación interinstitucional

Pedro Chávarry Vallejos, Fiscal Supremo de la Primera Fiscalía Suprema en lo Penal, Perú

Walter Gutiérrez Camacho, Defensor del Pueblo, Perú

Nelson Shack Yalta, Contralor General de la República, Perú

Juan Falconí Gálvez, Viceministro de Justicia, Perú

Javier Arévalo Vela,Juez Supremo Titular de la Corte Suprema de Justicia de la República, Perú.

Compromiso para la lucha contra la corrupción

Conclusiones


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Pres

enta

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L as políticas públicas exitosas y buenas prácticas anticorrupción que se están aplicando en diversos países del mundo constituyen una valiosa fuente de inspiración, análisis y debate para desarrollar acciones más efectivas que nos permitan controlar la corrupción en nuestro país.

En la VII Conferencia Anual Anticorrupción Internacional (CAAI) “Lucha contra la corrupción: retos y perspectivas”, organizada por la Contraloría General de la República del Perú*, expertos nacionales e internacionales, titulares de Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS), autoridades y representantes de la sociedad civil, compartieron sus principales aportes y experiencias en la materia.

El evento académico, desarrollado los días 6 y 7 de diciembre de 2017, promovió el intercambio de conocimientos, así como el análisis, debate y reflexión sobre los enfoques y esfuerzos orientados a prevenir y combatir la corrupción.

Los invitamos a analizar estas propuestas para poder tener la oportunidad de poner en práctica aquellas que sean asimilables a nuestra realidad y ser los gestores del cambio que el país necesita y la ciudadanía demanda. Avancemos juntos en el objetivo común de construir un país más íntegro, transparente y eficiente, rumbo al Bicentenario de la Independencia del Perú.

Escribamos juntos la nueva historia de un Perú, libre de corrupción y con mejores oportunidades de desarrollo.

*En adelante, Contraloría General


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Prog

ram

a(*)

(*) Los cargos de las personas son aquellos correspondientes a la fecha de realización del evento.


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inau

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El cielo de Lima se oscurece. Pronto empezará la lluvia de estrellas. José y Sara esperan impacientes la llegada de su amiga María para poder pedir sus

deseos. Pero María llega al anochecer, muy triste porque un ladrón le arrebató los tamales que suele vender en la calle para ayudar a su madre. La lluvia de estrellas se inicia y Sara, sin perder tiempo, exclama: “Deseo que ese ladrón reciba su merecido y que todo el peso de la ley caiga sobre él”.José quiere usar los dos deseos que faltan para cambiar el mundo: “El primer paso es cambiar la mente. Presten atención. Deseo que la justicia se utilice solo para enseñar. Para prevenir (robos como este) debe cambiar el interior (de las personas). La esencia. Deseo un aire de honestidad, que la verdad nos guíe y sea nuestra voz. Siempre con la verdad”. Mirando la última estrella fugaz, María dice: “Deseo un país unido, en donde ciudadanos y autoridades trabajen juntos y unan esfuerzos por un trabajo más seguro. Un país sin corrupción, más confiable”.Sorprendidos, los niños ven cómo sus deseos se empiezan a hacer realidad y le preguntan al público asistente si ellos también se comprometen con estos deseos, recibiendo un rotundo “sí” como respuesta.

Lluvia de estrellas


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En la Contraloría General se está gestando un cambio en el control gubernamental para que sea útil para la sociedad.

Estamos enfocados en contribuir a mejorar las intervenciones públicas en beneficio del ciudadano además de prevenir, detectar y sancionar los presuntos actos de corrupción e inconducta funcional en la administración pública.

Actualmente, la ciudadanía percibe que la corrupción es el principal problema del país, así como la inseguridad ciudadana.

La corrupción se origina, en parte, por la pérdida de valores, los cuales deben formarse en casa y consolidarse con el sistema educativo. La falta de valores afecta las decisiones de las personas, sobre todo si estas trabajan para el Estado.

Debemos dejar de preocuparnos por el problema de la corrupción y empezar a ocuparnos de ella. Precisamente, la VII CAAI nos brinda la oportunidad de intercambiar experiencias en prácticas anticorrupción y también de fortalecer redes que nos permitan enfrentarla.

Debemos tomar las mejores decisiones pensando siempre en el bienestar común y, sobre todo, de los sectores menos favorecidos.

Nelson Shack Yalta

Contralor general de la república, perú

Trabajando unidos alcanzaremos resultados significativos en la lucha anticorrupción”


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L a corrupción mina el imperio de la ley, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible. Nosotros, como autoridades auditoras, compartimos la misma

responsabilidad de erradicar este fenómeno global que es tan perjudicial.

Los reportes de auditoría deben advertir riesgos y asegurar que las entidades tomen las medidas correctivas necesarias para proteger los recursos públicos de cualquier fraude o mal uso.

Este año la VII CAAI adquiere una particular importancia debido a los cambios organizacionales que implementará la EFS Perú.

La Contraloría General está implementando un nuevo y eficiente modelo de control gubernamental en el proceso de Reconstrucción con Cambios que ejecuta el gobierno en las regiones peruanas afectadas por el fenómeno climático El Niño Costero. En este proceso, que requiere un alto nivel de inversión, se aplicarán nuevos modelos de supervisión y control. Toda esta información está disponible en la página web de la Contraloría General (www.contraloria.gob.pe).

Harib Saeed Al Amimi

Presidente de la INTOSAI, Emiratos Árabes Unidos

Las EFS deben actuar con independencia, libres de cualquier influencia externa impropia”


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Enfoque de control orientado a la mejora de las intervenciones públicasExpositor: Nelson Shack Yalta, Contralor General de la República, Perú

La Contraloría General ha implementado un nuevo modelo de control gubernamental que se está ejecutando con éxito en la Reconstrucción con Cambios, en las

zonas devastadas por El Niño Costero, donde el gobierno está realizando la más grande inversión de recursos públicos: más de 25 mil millones de soles.

El control concurrente está permitiendo generar alertas a los gestores públicos sobre riesgos identificados en los procesos de contratación de bienes, servicios, obras y consultorías de la Reconstrucción con Cambios, antes que se concreten posibles inconductas funcionales o actos de corrupción.

Los equipos multidisciplinarios de auditores, debidamente equipados, están cambiando la dinámica del control gubernamental porque permiten recabar información oportuna y técnica del proyecto u obra, y tendrán capacidad probatoria y evidencia científica.


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Los informes de auditoría apuntan, a futuro, a tener un carácter pericial eficiente: dejarán de ser una prueba preconstituida, lo que a su vez, cambiará la dinámica judicial y fiscal.

Los informes de control concurrente se están emitiendo en una o dos semanas como máximo, en los casos complejos. Además, los resultados se están publicando en el portal institucional, lo cual permitirá que la ciudadanía y los medios de comunicación ejerzan el control social.

La Contraloría General está comprometida con el fortalecimiento de redes de coordinación interinstitucional que comprendan la participación activa de los actores relacionados a la cadena de lucha contra la corrupción.

La estrategia se presenta en tres frentes: i) Identificar/detectar la corrupción y la inconducta funcional, ii) Sancionar y prevenir, y iii) Contribuir a no repetir hechos de corrupción.

Asimismo, está comprometida con la modernización del sistema de denuncias para atender con mayor rapidez y efectividad las denuncias ciudadanas sobre presuntas irregularidades en la administración pública.

En la lucha anticorrupción, no caben los términos medios. Si no eres parte de la solución, eres parte del problema“

“RETOS Y PERSPECTIVAS DE MEJORA

•Transferencia presupuestaria y administrativa de los jefes y personal de los Órganos de Control Institucional a la Contraloría General.

•Acceso irrestricto a las bases de datos y sistemas informáticos que administran las entidades públicas, salvo las de reserva legal, lo que favorece al cruce y contrastación de información.

•Mejorar plazos y efectividad del sistema de denuncias.

•Implementar el grado de madurez del control interno de las entidades a nivel nacional.

•Efectivizar la implementación de las recomendaciones de los Informes de Control.

•Fortalecer las redes de coordinación interinstitucional entre los actores vinculados a la cadena de valor anticorrupción.

» Se anticipa al acto de corrupción y a la inconducta funcional» Modelo transparente con participación del control social» Visión y misión preventiva» Equipo multidisciplinario

NUEVO MODELO DE CONTROL


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La corrupción: obtención de beneficios irregulares y amenaza a la estabilidad democráticaEXPOSITOR: Francisco Caamaño Domínguez, Fundación Goberna del Instituto Ortega y Gasset, España

L a única forma de evitar la corrupción es con una fuerte cultura cívica del cumplimiento de las normas. Pensar más en fortalecer los valores de la

comunidad y la transparencia institucional.

Priorizar la implementación de políticas públicas, a mediano plazo, para prevenir y combatir la corrupción. Es más eficaz prevenir que tener sistemas represivos.

Generar metodologías que permitan identificar a la víctima de la corrupción, valoración y cuantificación de los daños, para diseñar una estrategia anticorrupción.

Las veedurías ciudadanas pueden ser un instrumento importante para combatir la corrupción, bajo el liderazgo de un órgano supervisor competente. No deciden, sino legitiman decisiones de control, bien sea de las EFS o de cualquiera de los órganos que están en estos frentes.


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RETOS Y PERSPECTIVAS DE MEJORA

Generar redes de coordinación institucional que permitan sumar la información y los sistemas que tienen en común para enfrentar la corrupción. Evitar la soledad institucional.

Establecer mecanismos internos de control: alertas preventivas.

Fortalecer la transparencia institucional: Cualquier compra (desde un lapicero hasta la ejecución de una obra) puede estar sometida a un sistema de subasta y oferta dando la posibilidad de tener una pluralidad de ofertantes.

Cualquier decisión de un funcionario público, a excepción de medidas disciplinarias, debe ser conocida por el resto de ciudadanos. Las entidades deben explicar determinadas decisiones, por ejemplo, por qué paralizaron una obra.

Generar un sistema de supervisión previo que sea costeado por empresas certificadoras autónomas con aval del Estado y sometidas a una supervisión directa. Los contratistas son quienes deben aportar para el pago de las certificadoras.

Introducir la responsabilidad penal para las personas jurídicas.

Restricción de contratar con empresas condenadas por delitos de corrupción y fortalecer la inversión de la carga de la prueba.

La corrupción deteriora la fortaleza institucional y es una de las principales fuentes de desigualdad social. Las alianzas anticorrupción entre Estados son absolutamente imprescindibles para combatirla

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FORO IValor y Beneficio de la Auditoría de Desempeño para una Gestión Pública orientada a Resultados


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EXPOSITOR:•YVES GAUTHIER,VICE-PRESIDENTE, PROGRAMA INTERNACIONAL DE LA FUNDACIÓN CANADIENSE DE AUDITORÍA Y RESPONSABILIDAD, CANADÁ

MODERADOR:•ALDO BAUTISTA ECHAZÚ, Gerente (e) DEL DEPARTAMENTO de Auditoría de DESEMPEÑO Y MEDIO AMBIENTE DE LA CONTRALORÍA GENERAL, PERÚ

Panelistas•Enrique Mejía Zuloeta, Gerente (e) de Auditoría Especializada de la CONTRALORÍA GENERAL, PERÚ

•Roberto Salcedo Aquino, Auditor Especial de Desempeño de la Auditoría Superior de la Federación, México


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Yves Gauthier

Aldo Bautista Echazú,Yves Gauthier,Enrique Mejia Zulueta yRoberto Salcedo Aquino.


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RELEVANCIA

La auditoría de desempeño juega un papel fundamental para que la entidad mejore: las prácticas de transparencia, rendición de cuentas, gestión de riesgos, economía en los recursos empleados, eficiencia en los procesos y eficacia en los resultados.

Busca tener el mayor impacto positivo en la gestión pública, en beneficio de la ciudadanía, examinando aspectos de manera integral y poniendo énfasis en aquellos que son de mayor interés para los interesados.

Cuando la entidad implementa las recomendaciones formuladas por la EFS y los ciudadanos perciben mejoras concretas en las obras y servicios públicos, aumenta la confianza y credibilidad en las EFS.

APORTES Y CONCLUSIONES

La auditoría de desempeño no solo examina los resultados de las intervenciones públicas, sino también los procesos o sistemas, gobernanza y prácticas de gestión que abordan riesgos de fraude y corrupción. Permite revelar qué está haciendo o qué hizo la entidad para evitar la corrupción.

La auditoría de desempeño contribuye a que exista una gestión pública orientada a resultados,

en beneficio de la ciudadanía“

“

Durante el proceso de investigación, recopilación y análisis de información, se puede encontrar evidencia suficiente sobre indicios de actos de corrupción, los cuales deben ser comunicados a los órganos competentes.

La acción de control debe focalizarse en un elemento de importancia que pueda hacer la diferencia o tener impacto en la gestión pública (valor agregado). La comunicación es clave en este aspecto.

Los auditores deben complementar su conocimiento del objeto auditado, consiguiendo información disponible de los usuarios del servicio y actores clave (comunidad académica, sociedad civil como organizaciones no gubernamentales, asociaciones, colegios profesionales y ciudadanos).

Es necesario impulsar la participación y compromiso de los actores claves en el proceso de rendición de cuentas, especialmente para que la entidad implemente el Plan de Acción en respuesta a las recomendaciones formuladas en las auditorías de desempeño (dicho plan establece plazos para implementar las recomendaciones sugeridas por la EFS).


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FORO 2La protección al denunciante: experiencias comparadas y retos


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EXPOSITOR•George B. Zachary, Asesor en Justicia Penal, Embajada Británica en el Perú, Reino Unido

moderador•MARCO ARGANDOÑA DUEÑAS, GERENTE DE GESTIÓN OPERATIVADEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LA COTRALORÍA GENERAL, PERÚ

Panelistas•Edgardo Maya Villazón, Contralor General de la República, Colombia

•Rosmary Cornejo Valdivia, INTENDENTE NACIONAL DE LA OFICINA DE FORTALECIMIENTO ÉTICO Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA-SUNAT, PERÚ

•Martha Silvestre Casas, DIRECTORA DE GESTIÓN DE RIESGOS DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO-OSCE, PERÚ


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George B. Zachary y Marco Argandoña Dueñas.

Marco Argandoña Dueñas,George B. Zachary,Rosmary Cornejo Valdivia Edgardo Maya VillazónMartha Silvestre Casas.


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RELEVANCIA

Se promueve una cultura de denuncia teniendo un eficiente sistema de protección al denunciante

El Perú cuenta con una Ley de Protección al Denunciante (Ley N° 29542). Desde el 2011, la Contraloría General ha otorgado a 18,206 ciudadanos un código de identificación protegiendo la identidad del denunciante, de los cuales, 63 ciudadanos solicitaron acogerse a medidas de protección y beneficios previstos en la ley.

Dicha norma cautela la fuente de información, ayuda a identificar el hecho ilícito y permite que el Estado de una respuesta oportuna al ciudadano, legitimando sus decisiones.

En el Reino Unido, el denunciante no está obligado a revelar su identidad y pueden emitirse ciertas medidas cautelares como jamás ser contactados o contar con inmunidad. La protección al denunciante, en el ámbito laboral, busca impedir el despido injustificado del trabajador.

Colombia cuenta con la Unidad de Protección de Testigos y un amplio presupuesto para proteger a los denunciantes y la información que brinden, la cual debe ser veraz, útil y nueva para la Fiscalía. Solo con estos requisitos se firma un acta de negociación o un acuerdo con el denunciante. Además, se contempla la

Cuando un ciudadano ejerce su legítimo derecho a denunciar y se siente protegido, recupera la confianza en las instituciones“

“

reducción de penas para los colaboradores eficaces.


Es necesario contar con un sistema de protección al denunciante que sea eficiente y promueva la cultura de la denuncia que no está muy arraigada entre los ciudadanos, debido a posibles riesgos laborales o temores de represalia social.

Se requiere mejorar el servicio de atención de denuncias. Los procesos administrativos para presentar los casos deben ser claros y estar definidos como mecanismos operacionales.

Se pueden realizar campañas que permitan interiorizar la cultura de la denuncia ciudadana como un mecanismo de lucha anticorrupción.

La denuncia debe hacerse de buena fe, con la intención razonable de mejorar la situación y no de buscar obtener un beneficio. Las denuncias deben ser analizadas y monitoreadas, bajo la lógica de una evaluación de riesgos.

Los sistemas de protección del denunciante requieren de un mayor presupuesto que financie el diseño, implementación y evaluación de la eficacia del proceso, en las EFS, órganos jurisdiccionales de investigación criminal y administración pública competente.


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FORO 3Integridad y Control Interno en las instituciones públicas


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Expositor•Jacek Jezierski, Auditor de la Oficina de Auditoría Suprema, Polonia

MODERADOR•Henry Ara Pérez, CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Panelistas•Juan Manual Portal Martínez, Auditor Superior de la Federación, México

•Dorothy Pérez Gutiérrez, Sub Contralora General de la República, ChiLE


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Jacek Jezierski

Jacek Jezierski,Henry Ara Pérez,Juan Manuel Portal Martinez yDorothy Pérez Gutiérrez.


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RELEVANCIA

En la lucha anticorrupción, se identifican dos áreas de importancia: las buenas prácticas de integridad, donde son importantes los Códigos de Ética; y, las herramientas y enfoques concretos de control interno para definir aspectos a fin de prevenir la corrupción.

La INTOSAI (organización que agrupa a 194 EFS del mundo) ha avanzado en estas dos áreas al adoptar un Código de Ética actualizado (ISSAI 30). Las EFS cuentan con el documento INTOSAI GOV 9160, que identificó que en los gobiernos deficientes hay mayor incentivo para un actuar corrupto, lo cual se acrecienta cuando existe un control interno débil.


Contar con un sistema de integridad genera un clima de credibilidad y confianza en la organización, y contribuye a prevenir la corrupción.

La integridad no solo puede basarse en Códigos de Ética, necesita reflejarse en un servicio con calidez y empatía, con las entidades y con la ciudadanía.

La adecuada implementación del control interno –acompañada de una política de ética e integridad- contribuye a la efectividad y eficacia de la lucha anticorrupción dentro de las organizaciones“ “

La OLACEFS cuenta con una herramienta (IntoSAINT) para que las EFS realicen una autoevaluación de integridad, siendo importante para la implementación del Código de Ética en las organizaciones.

Un adecuado Sistema de Control Interno (SCI) permite identificar y prevenir hechos que ponen en riesgo la gestión pública. La entidad tiene la responsabilidad de implementarlo, dentro de su organización. El COSO (Comité integrado por cinco organizaciones privadas de EEUU que brinda marcos de referencias principalmente sobre control interno, riesgos y fraude) plantea que cada organización trabaje en cinco componentes: ambiente de control, evaluación de riesgos, control de actividades, dominio de información y comunicación, así como supervisión y monitoreo.

El ambiente de control demuestra el compromiso con la integridad y los valores éticos, lo cual implica que el organismo de supervisión demuestre y establezca estándares de conducta esperados, así como un adecuado seguimiento y supervisión de los mismos.


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En la Unión Europea se aplica el Principio de Administración Pública (publicado por el SIGMA-OCDE) orientado al control interno de todo el Estado, más que a una sola organización.

El SIGMA-OECD tiene elementos del servicio de un sistema de integridad, como por ejemplo la responsabilidad de gestión, conflicto de gestión, restricción de empleo secundario.

El control interno es una inversión, no es un gasto para garantizar la consecución de metas. No debe perderse en un aspecto normativo, sino ver el contexto y abordar el problema en toda su dimensión.

En Chile, se aplica un modelo de apoyo al cumplimiento: la información obtenida en la fiscalización se convierte en herramienta para asesorar a los gestores en la detección de problemas y orientarlos en el diseño de un plan de mejoras que incluye acciones y plazos para su implementación.


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FORO 4La participación del sector privado

en la lucha contra la corrupción: experiencias a considerar


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ExpositorA•Roxana Cornejo Seminario, Oficial de Cumplimiento Regional de Siemens, Perú

MODERADOR•CARLOS VARGAS MAS, GERENTE CENTRAL DE DESARROLLOESTRATÉGICO DE LA CONTRALORÍA GENERAL, PERÚ

Panelistas•Roque Benavides Ganoza, Presidente de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas- CONFIEP, Perú

•Andreas von Wedemeyer Knigge, Presidente de la Sociedad Nacional de Industrias-SNI, Perú


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Roxana Cornejo Seminario

Carlos Vargas Mas,Roxana Cornejo Seminario,Roque Benavides Ganoza yAndreas von Wedemeyer Knigge.


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RELEVANCIA:

Toda organización debe ser consciente que la corrupción siempre es un riesgo potencial, por lo que se debe invertir en prevención y no esperar a que ocurra un delito que afecte su reputación.

Cada empresa o entidad, al tener características diferenciadas, debe diseñar su propio Sistema de Cumplimiento.

Compartir las buenas prácticas y realizar actividades conjuntas anticorrupción ayudan a crear un entorno empresarial con un riesgo reducido de corrupción.

APORTES Y CONCLUSIONES:

Siemens creó un Sistema de Compliance (cumplimiento) para hacer frente a los problemas de corrupción, el cual consta de tres acciones: - Prevenir (toda mala conducta empresarial mediante la gestión de riesgos, políticas y procedimientos, capacitación y comunicación). - Detectar (consecuencias específicas y acciones claras, a través de canales de denuncias y departamento de investigaciones). -Responder (las malas conductas deben tener una consecuencia, por lo que se creó un comité disciplinario conformado por la Gerencia de Recursos Humanos, el gerente o cabeza legal y el CEO).

Prevenir, detectar y responder

Este Sistema de Cumplimiento asume el rol de experto, facilitador y guardián. Tiene la responsabilidad de evitar la corrupción, lavado de dinero, preservar la libre competencia, mantener la privacidad de datos, y comprometerse con los derechos humanos.

Elementos clave en su implementación: estar impulsado por la Alta Gerencia, contar con un Departamento de Cumplimiento, realizar un seguimiento y monitoreo de casos, implementar políticas y procedimientos hacia terceros, entre otros aspectos.

Además, evalúan a sus socios comerciales, a través de herramientas del Sistema de Cumplimiento, a fin de evitar riesgos certeros de trabajar con intermediarios.

La compañía cuenta con una política para que funcionarios o trabajadores realicen un check list personal prediseñado, a fin de reflexionar sobre su desempeño diario. Algunas de esas preguntas son: - ¿Considero que estoy haciendo lo correcto? - ¿Es consistente con mis valores? - ¿Considero que es legal/legalmente permitido? - ¿Es esto algo por lo que después estoy dispuesto a asumir o responder?

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El fortalecimiento de capacidades para enfrentar la corrupciónEXPOSITOR: Augusto Nardes, Ministro del Tribunalde Cuentas de la Unión, Brasil y Presidente del Comité de Creación de Capacidades de la OLACEFS

El Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil está implementando diversas medidas para mejorar la efectividad de sus intervenciones, siendo una de ellas

el fortalecimiento de la especialización del Tribunal, de acuerdo a sus atribuciones.

Prevenir la corrupción implica también la especialización del profesional y mejorar la capacidad de la estructura del Estado. Se requiere especialización en aquellos temas que son de responsabilidad del gobernante: educación, salud, ambiente, seguridad ciudadana, adquisiciones y personal.

Fortalecer las capacidades para enfrentar la corrupción requiere liderazgo (capacidad de dirigir) y estrategia (capacidad de planeamiento y de compartir información), los cuales contribuyen a tener un control más eficaz y eficiente.

Moderador

•Fernando Ortega Cadillo, FUNCIONARIOde la Escuela Nacional de ControL de la CONTRALORÍA GENERAL, PERÚ

Panelistas

•Andrés Corrales Angulo, Gerente de Desarrollo de la Gerencia Pública de la Autoridad Nacional del Servicio Civil -SERVIR, Perú

•Rosa Urbina Mancilla, Coordinadora General del Instituto de Gobernabilidad y Gobierno Corporativo de la Universidad ESAN, Perú

•Lorena Masías Quiroga, Superintendente Nacional de Educación Superior Universitaria-SUNEDU, Perú

•Fiorella Mayaute Cabrejos, Asesora Principal, Proyecto OCDE Buena Gobernanza, Cooperación Alemana implementada por GIZ, PerÚ


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Fortalecer las capacidades para enfrentar la corrupción, requiere también que los entes encargados de la auditoría tengan indicadores sobre liderazgo, estrategia y control

“ “Bajo esa óptica, se proponen las siguientes prácticas de gobernanza: -Elección de los líderes y autoridades con determinados requisitos. -Capacitación y evaluación de los líderes y autoridades. -Participación de la sociedad y partes interesadas.-Articulación y cooperación. -Control interno y auditoría interna, independientes. -Gestión de riesgos y mecanismos de control. -Transparencia y rendición de cuentas-Control externo.

Brasil cuenta con una norma para la gobernanza corporativa y mejora de la competitividad en las entidades públicas. Asimismo, tiene el Proyecto de Ley de la Política Nacional de Gobernanza Pública, que desarrolla tres puntos: liderazgo, gestión de la estrategia y control, que procura que las entidades cuenten con planeamiento estratégico que contemple, entre otros, la evaluación de riesgos y el monitoreo permanente.

El reto del Tribunal de Cuentas de la Unión es observar cada decisión y penalizar a aquellas entidades que carezcan de planeamiento estratégico, en la medida que dicha situación afecte al país.


El desarrollo de capacidades está planteado frente a un objetivo concreto, el estándar de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Las entidades estatales deben contar con una planificación estratégica e incorporar componentes de buenas prácticas de gobernanza.

Se debe promover la integridad y lucha anticorrupción, desde una visión integral, involucrando a la ciudadanía y a los medios de comunicación para contar con información clara y fidedigna sobre el control interno y externo de las entidades.


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Ética y transparencia y su contribución a la lucha contra la corrupciónEXPOSITOR: Álvaro Ramírez Alujas, Doctor en Ciencias Políticas y Sociología, mención Gobierno y Administración Pública, especialista en Gobierno Abierto, Chile

El gobierno abierto garantiza y promueve la transparencia y la integridad pública, a través de la participación ciudadana. Requiere liderazgo y mucha voluntad

política.

Los pilares de la apertura gubernamental son:-Transparencia: relacionada al acceso a la información, publicación de datos en formatos utilizables (datos abiertos) para que puedan ser usados por otras organizaciones. -Participación ciudadana: promover la creación de políticas públicas y trabajo en conjunto con otros actores.

No solo el Poder Ejecutivo debe incorporar principios y buenas prácticas en transparencia y datos abiertos. También deben sumarse otros poderes y entidades públicas.

Moderador•Martín Cabrera Marchán, Gerente del Departamento de Coordinación Parlamentaria de la CONTRALORÍA GENERAL, PERÚ

PanelistaS •Miriam Peña Niño, Directora General (e) de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Perú

•Mayén Ugarte Vásquez-Solís Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, Perú

•Omar Sar Suárez, Adjunto en Asuntos Constitucionales de la Defensoría del Pueblo, PERÚ

•María Jarquín Ramos, Especialista Líder de Modernización del Estado, División de Innovación para Servir al Ciudadano (ICS) - Banco Interamericano de Desarrollo-BID, Nicaragua


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La transparencia es una obligación ética del Estado que contribuye a mejorar la confianza ciudadana. El gobierno abierto contribuye a potenciar la lucha anticorrupción

“ “Los portales de transparencia deben ser más accesibles para la ciudadanía. Su diseño tiene que responder a lo que quiere buscar el ciudadano.

El Perú cuenta con una Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública para fomentar la cultura de la transparencia. Existe un Tribunal que resuelve los recursos sobre la denegatoria de solicitudes de acceso a información y existen sanciones para quienes incumplen las normas.

La creación de esta Autoridad Nacional exige demostrar capacidad de liderazgo, autonomía, y poder exigir el cumplimiento de sus deberes a las demás entidades (que deben contar con presupuesto y sistemas informáticos para ello). También se debe garantizar que los funcionarios respondan al ciudadano oportunamente.

Solo se puede fomentar la cultura de transparencia y acceso a la información en las instituciones y la ciudadanía con el compromiso de los funcionarios públicos.


Transparencia: Mejorar la implementación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública a través de capacitaciones, sanciones y el fortalecimiento de los órganos y mecanismos de control.

Diversidad: Lograr una mayor representación de la sociedad civil con mayor diversidad geográfica, por sectores y grupos de intereses sociales, con miras a un foro permanente.

Otros poderes: Involucrar a los Poderes Legislativo y Judicial en el plan de acción, tanto en las áreas de valores de gobierno abierto, como en el uso de la tecnología para mejorar sus servicios.

Prioridades: Considerar las preocupaciones prioritarias del ciudadano con miras a la legitimación del Gobierno, esto es, los problemas de seguridad, conflictos sociales, corrupción y medio ambiente.


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FORO 5EL CONTROL EN MATERIA

DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA


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Expositor•Arturo Herrera Gutiérrez, Gerente Regional para temas de Gobernabilidad y Gestión Pública del Banco Mundial, México

Moderador•Luis Robas Sánchez,GERENTE DE CONTROL PREVIO Y PROYECTOS DE INVERSIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL, PERÚ

Panelistas•Reynaldo Hilbck GUZMÁN,GOBERNADOR REGIONAL DE PIURA, PERÚ

•Oscar Benavides Majino,PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DEL PERÚ-AMPE y ALCALDE DISTRITAL DE ATE, PERÚ

•Miguel Gómez Ríos, DIRECTOR DE POLÍTICA Y ESTRATEGIAS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA, MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS, PERÚ


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Arturo Herrera Gutiérrez

Luis Robas Sánchez,Arturo Herrera Gutiérrez,Reynaldo Hilbck Guzmán, Oscar Benavides Majino y Miguel Gómez Ríos.


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RELEVANCIA

Uno de los pilares para la recuperación económica en Perú es el gasto público dirigido a inversiones en infraestructura pública. Por ejemplo, se ha previsto invertir más de S/ 25 mil millones en el proceso de Reconstrucción con Cambios en las 13 regiones afectadas por el Fenómeno El Niño Costero, en los próximos tres años.

El control gubernamental contribuye al cumplimiento de los objetivos de las intervenciones del Estado (calidad y oportunidad) en los proyectos de infraestructura pública, teniendo en cuenta que su objetivo final es la entrega y acceso a los servicios públicos.


Las entidades deben priorizar y focalizar el control sobre la base de un análisis de riesgo y aplicación de los diferentes tipos de control (previo, concurrente y posterior), por cada etapa, según el tipo de intervención y de acuerdo a la envergadura del proyecto.

Se necesita un esquema estratégico enfocado en riesgos para el control en materia de infraestructura pública.

Es importante monitorear el ciclo completo del proyecto de infraestructura, es decir, la planeación, la ejecución y la evaluación.

No es suficiente garantizar que los proyectos se ejecuten dentro del presupuesto y plazos previstos. Lo más importante es que

cumplan su objetivo y brinden los beneficios esperados

Los controles deben funcionar como un sistema de pesos y contrapesos en cada fase del proyecto, a fin de corregir problemas durante el proceso y mejorarlos a futuro.

Las nuevas tendencias sobre cómo abordar las inversiones en situaciones contingentes, implican:-Definir cuál es el principal problema que debemos resolver (¿corrupción, mala ejecución u otro?)-Entender qué nos dicen los datos (¿existen los datos?)-Establecer un Plan de controles en línea con la planeación de la inversión-Transparencia y especialización en las auditorias-Fortalecimiento institucional (¿existen los sistemas, metodologías, procedimientos y mecanismos de coordinación requeridos, etc.?)-División de responsabilidades.

Algunas observaciones sobre el caso peruano: -Los proyectos de gran escala requieren diferentes estrategias de control por sus características técnicas y los riesgos asociados. -En los proyectos de inversión pública, el reto es cómo ejercer los controles apropiados sin convertirse en un cuello de botella.

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FORO 6EL CONTROL EN LAS ASOCIACIONES

PÚBLICO PRIVADAS-APP


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EXPOSITOR•José Luis Guasch, ex Jefe de la Unidad de Expertos Globales en APP del Banco Mundial, España

MODERADORA•PATRICIA PELLA FERNÁNDEZ,GERENTE DEL DEPARTAMENTO DE CONTROL PREVIO DE LA CONTRALORÍA GENERAL, PERÚ

Panelistas•Alberto Ñecco Tello, Director Ejecutivo (e) de LA AGENCIA DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA-PRO INVERSIÓN, PERÚ

•Verónica Zambrano Copello, Presidenta Ejecutiva DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO-OSITRAN, PERÚ

•José Bonifaz Fernández, Director de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico, PERÚ


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José Luis Guash

Patricia Pella Fernández, José Luis Guasch, Alberto Ñecco Tello, Verónica Zambrano Copello y José Bonifaz Fernández.


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RELEVANCIA

En las dos últimas décadas, el Estado peruano impulsó el desarrollo de APP, donde el sector privado participa en la provisión de infraestructura y servicios públicos, a largo plazo, a cambio del cobro de tarifas o contraprestaciones financieras que son pagadas periódicamente por el Estado.

A pesar de los múltiples beneficios de las APP, se identifican algunas debilidades: requieren un mayor tiempo de maduración y rigurosidad en los estudios previos, para evitar los costos de transacción que generan las apuestas agresivas del sector privado.

Los problemas de corrupción en las APP pueden darse en diversas etapas: selección del proyecto, criterios de precalificación, proceso de evaluación de propuestas, estructuración del proyecto, gestión de contrato: construcción y operación, entre otros.


El control gubernamental debe limitarse a los objetos más sustanciales del proyecto de la APP y no entrar a temas de gestión o de competencia de otra entidad pública.

Se debe diferenciar los errores de gestión de las faltas graves o delitos de los funcionarios que están a cargo del desarrollo del proyecto.

A pesar de los múltiples beneficios de las APP, se identifican algunas debilidades que pueden ser superadas

estructurando mejor los proyectos

Es importante darle institucionalidad a la gestión de las APP y, en esa línea, generar espacios de coordinación interinstitucional entre todos los actores que intervienen en los procesos de desarrollo de una APP (Ministerio de Economía y Finanzas, organismo regulador, concedente y Contraloría General).

Los gobiernos no tienen agallas para cancelar los contratos de APP que presentan problemas. Optan por renegociaciones que, en algunos casos, incrementan los montos de inversión de los proyectos o modifican la asignación de riesgos originalmente concebida.

Estructurando mejor los proyectos se puede reducir la incidencia de adendas (es decir, las modificaciones al contrato inicial) que crean oportunidades de corrupción y problemas (existe un alto grado de incidencia de renegociaciones en periodos muy cortos).

No deberían lanzarse proyectos focalizados que no cuenten con la expropiación total del terreno y, si son proyectos de trazado, el nivel de expropiación mínima debería ser del 30%.

El concesionario tiene que asumir el riesgo del financiamiento y debe contar con un plazo razonable para conseguirlo (entre 6 y 9 meses después de otorgar la Buena Pro). El Estado debe ejecutar sanciones si se incumplen los contratos.

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FORO 7Prevención de la corrupción

y participación ciudadana


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EXPOSITOR•josé Enrique García Avalos, Contralor General de la República, Paraguay Y Presidente de la Comisión DE Participación Ciudadana de LA Olacefs

MODERADOR•JORGE CALOGGERO ENCINA, GERENTE DEL DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL, PERÚ

Panelistas•Walter Albán Peralta, Director Ejecutivo de Proética, PERÚ

•Federico Arnillas Lafert, Presidente de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, PERÚ

•Rodrigo Villarán Contavalli, Director Ejecutivo del Consejo de la Prensa Peruana, PERÚ


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Jorge Caloggero Encina, José Enrique García Ávalos, Walter

Albán Peralta, Federico Arnillas Lafert y Rodrigo Villarán Contavalli.

José Enrique García Ávalos


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RELEVANCIA

La participación ciudadana es una pieza central en el control gubernamental porque aporta insumos a las EFS para activar sus mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas. Además, perfecciona el sistema democrático al empoderar al ciudadano como parte del proceso de toma de decisiones.

Declaraciones de la Organización de las Naciones Unidas, INTOSAI y OLACEFS destacan la importancia de fortalecer la vigilancia en la gestión pública y la rendición de cuentas gubernamental. La participación ciudadana tiene un alto impacto en la buena gobernanza y en la rendición de cuentas porque es una garantía del buen uso de los recursos.


El control ciudadano es transversal a todo el proceso de control. Las EFS promueven la generación de canales de interacción con la sociedad civil a lo largo del ciclo de auditoría. Existen estándares y principios para materializar dicha colaboración.

Las EFS alientan la participación de la sociedad civil, con la emisión de informes de auditoría y reportes de gestión institucional en lenguaje amigable, la recepción de denuncias ciudadanas para iniciar nuevos procesos de fiscalización, la apertura de canales para recibir propuestas de auditorías y el impulso de veedurías ciudadanas.

La ciudadanía es una aliada de las EFS para supervisar el uso de los recursos públicos, prevenir la corrupción y fortalecer la

rendición de cuentas de las autoridades

Los beneficios del control ciudadano se materializan en todos los ciclos de auditoría y son transversales a la fiscalización superior, desde distintos ámbitos:-Es un insumo para el control fiscal, permite activar sus mecanismos de fiscalización y rendición de cuentas.-Es una herramienta de enfoque multidimensional del control, porque trasciende el enfoque meramente economicista del control.-Es un mecanismo de perfeccionamiento del sistema democrático, porque una democracia auténtica y madura promueve distintos mecanismos de involucramiento de los ciudadanos para que ejerzan el control social en los fondos públicos.

Existen diversos esfuerzos en la región para acercarse a la ciudadanía, que se han sistematizado en el marco de la OLACEFS, los cuales están enfocados en cinco ejes:-Promoción de denuncias ciudadanas (es más empleado en las EFS latinoamericanas). -Formación y capacitación de la ciudadanía. -Participación ciudadana en el control institucional.- Información de la ciudadanía de la gestión y resultados del control institucional.- Sistemas de información para la fiscalización y el control social.

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La reconstrucción con cambios en el PerúEXPOSITORA: Cecilia Balcázar Suárez, Directora Ejecutiva Adjunta de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, Perú

En el Perú, se creó la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios encargada de liderar, articular y monitorear el proceso de prevención, rehabilitación

y reconstrucción en las 13 regiones afectadas por el Fenómeno El Niño Costero. Involucra una inversión superior a los S/ 25 mil millones en los próximos tres años(*).

En la nueva normativa, se encargó a la Contraloría General realizar un control concurrente (acompañamiento) al proceso de Reconstrucción con Cambios, para contribuir a la transparencia y rendición de cuentas del proceso de reconstrucción.

El control concurrente es importante porque permite emitir alertas tempranas sobre los riesgos identificados en las entidades públicas, lo que constituye una oportunidad para evitar que se produzcan pérdidas económicas en el Estado, además de crearse una corriente de prevención de riesgos.

Moderador

•José Díaz Oliden, Asesor del Despacho del Contralor General de la República, Perú

Panelistas

•Francisco Merino Díaz, ex Director del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región del Biobio, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Chile

•Reynaldo Hilbck Guzmán, Gobernador Regional de Piura, Perú

•Zhang Tong, Vicecontralor de la Oficina Nacional de Auditoría de la República Popular de China

*Decreto Supremo No 091-2017-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Plan de la Reconstrucción al que se refiere la Ley Nº 30556, Ley que aprueba disposiciones de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y que dispone la creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios.


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Según la autoridad regional de Piura, uno de los principales problemas identificados en el proceso de reconstrucción, son los expedientes técnicos deficientes, básicamente en la parte de planeamiento, que luego dan lugar a los adicionales de obras.

Es importante que la Contraloría General cuente con especialistas de diversa formación para la implementación del control concurrente en el proceso de Reconstrucción con Cambios.

En China, después de los desastres naturales, se realizan auditorías en tiempo real, específicamente al proceso de reconstrucción, donde se revisa que la asignación de fondos sea adecuada y oportuna (planificación general y especial).

En Chile, después del terremoto del 2010, la Contraloría de Chile realizó un proceso exhaustivo de supervisión a todo el proceso de reconstrucción, logrando el 98% de aceptación ciudadana. El trabajo fue coordinado con las organizaciones sociales, organismos públicos y las empresas. La sensibilización, desde el punto de vista humanitario, a los ejecutores y al ente

de control fue muy importante para lograr la reconstrucción en cuatro años.


La Reconstrucción con Cambios no solo plantea recuperar la infraestructura afectada por el Fenómeno El Niño Costero, sino también implica el desafío de corregir los errores y deficiencias en infraestructura, para mejorar los servicios públicos que se brindan a los ciudadanos.

Es imprescindible que la Autoridad para la Reconstrucción propicie que las intervenciones públicas sean eficientes y transparentes, promoviendo la rendición de cuentas a los ciudadanos.

Ejecutar los proyectos con celeridad y dinamismo implica que el gobierno, la Contraloría General y la ciudadanía trabajen articuladamente.

La ciudadanía es una aliada de las EFS para supervisar el uso de los recursos públicos, prevenir la corrupción y fortalecer

la rendición de cuentas de las autoridades“

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Sumando esfuerzos en la lucha contra la corrupción: importancia de la coordinación interinstitucional

Moderadora:

Viviana Caro Hinojosa,Representante del Banco Interamericano de Desarrollo en el Perú, Bolivia

Pedro Chávarry Vallejos, Fiscal Supremo de la Primera Fiscalía Suprema en lo Penal, Perú

Walter Gutiérrez Camacho, Defensor del Pueblo, Perú

Nelson Shack Yalta, Contralor General de la República, Perú

Juan Falconi Gálvez, Viceministro de Justicia, Perú

Javier Arévalo Vela, Juez Supremo TITULAR de la Corte Suprema de Justicia de la República, Perú

Autoridades:


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Viviana Caro, Representante del BID en el Perú, Bolivia

-No hay un súper héroe en la lucha anticorrupción: Cada organismo y cada funcionario, formal o informalmente, es parte de un gran sistema de integridad y transparencia en el país. -En la lucha anticorrupción, todas las instituciones tienen tareas que forman parte de un proceso integral. Si una de ellas falla, todas pierden efectividad. -La corrupción se genera por leyes y regulaciones imperfectas, opacidad o falta de información, y sistemas de sanciones (legales, políticos y sociales) inadecuados.

Pedro Chávarry, Fiscal Supremo de la Primera Fiscalía Suprema en lo Penal, Perú

- La única forma de avanzar en la reforma de la administración de justicia es con la coordinación interinstitucional.- Actualmente, se está procurando obtener pronunciamientos uniformes, fortalecer las capacidades de las entidades y llevar adelante una política de lucha contra la corrupción. - Se necesita fortalecer el sistema de protección del denunciante de casos de corrupción para que tengan la seguridad de que no corren

Trabajando en equipo, en la prevención y lucha anticorrupción, podemos alcanzar resultados relevantes a mediano plazo“

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ningún riesgo por brindar información relevante que ayude a desarticular a organizaciones que actúan al margen de la ley.

Walter Gutiérrez, Defensor del Pueblo, Perú

- La Defensoría del Pueblo puede contribuir a la lucha anticorrupción sistematizando información, identificando buenas prácticas anticorrupción y generando conocimiento para diseñar políticas públicas que ayuden a reducir este problema.- La lucha contra la corrupción tiene comienzo pero no un fin, porque la corrupción tiene una gran capacidad para adaptarse, mutarse y modernizarse llegando a altos niveles de sofisticación para sobrevivir. - La microcorrupción es tan dañina como la macrocorrupción porque afecta al ciudadano en su vida diaria. Se calcula que las personas en situación de pobreza gastan entre el 5% y 8% de sus ingresos en servicios que deberían ser gratuitos.- Contar con un sistema de denuncias es fundamental.

Nelson Shack, Contralor General de la República, Perú

-Un ejemplo concreto de coordinación


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interinstitucional, sería avanzar en un sistema único de denuncias en la administración pública, para la identificación temprana de inconductas funcionales y actos de corrupción. Contribuiría también a conectarnos mejor con el ciudadano.- La Contraloría General está creando un nuevo sistema de denuncias para atender con mayor celeridad los casos y contar con un buen sistema de protección al denunciante. Los casos que no sean de nuestra competencia, serán derivados a la entidad que corresponda.- La Contraloría General y la Fiscalía de la

Nación están trabajando conjuntamente para fortalecer las capacidades de auditores y fiscales, en aspectos operacionales de la lucha anticorrupción.

Juan Falconí, Viceministro de Justicia, Perú

- Se está desarrollando con el sector privado programas de cumplimiento anticorrupción en las empresas. También se podría evaluar que estas acciones se ejecuten en toda la cadena de valor, desde proveedores hasta consumidores, sobre todo cuando contraten con el Estado

Viviana Caro Hinojosa, Pedro Chávarry Vallejos, Walter Gutiérrez Camacho, Nelson Shack Yalta, Juan Falconí Gálvez y Javier Arévalo Vela.


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(respetando siempre la libertad de empresa). - Con el sector académico se puede trabajar en la formación de valores y liderazgo, que dan resultados a largo plazo.- Un sistema informático unificado de atención de denuncias puede permitir una lucha articulada contra la corrupción. -La Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción contiene directrices claras sobre las medidas y la forma en que debe enfrentarse la corrupción.

Javier Arévalo, Juez Supremo Titular de la Corte Suprema de Justicia de la República, Perú

-Se necesita implementar un mecanismo de denuncia, seguimiento y respuesta al denunciante. El ciudadano tiene que conocer el resultado de su denuncia, incluso si fuera declarada infundada. También se debe respetar el debido proceso.-Deben existir exigencias mínimas para ser titular de una entidad, como tener una conducta intachable. De esta manera, evitaremos tener autoridades en prisión.

-Según la experiencia en la judicatura, muchas veces la corrupción parece ser aceptada. Dos ejemplos concretos: los arbitrajes (una justicia paralela arbitral debería ser sujeta de fiscalización de tipificación de la conducta de los árbitros) y el Sistema de Defensa Judicial del Estado (se reciben escritos y recursos que no los hubiera hecho ni un estudiante de primer año de Derecho).


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La firma de este documento es un hito importante en la lucha anticorrupción porque la ciudadanía no pide buenas

intenciones, sino exige resultados“

“Pedro Chávarry Vallejos, Walter Gutiérrez Camacho, Nelson Shack Yalta, Javier Arévalo Vela y Juan Falconí Gálvez


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La Contraloría General tiene un nuevo enfoque de control concurrente, preventivo, proactivo y transparente. Emplea equipos multidisciplinarios de auditores debidamente equipados que cambiarán la dinámica del control gubernamental. Los informes de control apuntan a futuro a tener carácter pericial, gran capacidad probatoria y evidencia científica. La labor de la Contraloría General es contribuir a mejorar la calidad de las intervenciones públicas.1

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El desafío histórico de los peruanos es lograr que el proceso de Reconstrucción con Cambios sea exitoso y se restituya la infraestructura y servicios públicos a los damnificados por el Fenómeno El Niño Costero. El control concurrente aplicado a la Reconstrucción con Cambios está teniendo resultados positivos porque contribuye a que las autoridades corrijan oportunamente los riesgos identificados, evitando pérdidas económicas al Estado.También se promoverá la participación ciudadana a través de los monitores ciudadanos de control que verificarán que las obras públicas se realicen en forma eficiente y oportuna.

Se necesitan implementar medidas preventivas anticorrupción cuyos resultados serán apreciados en el mediano plazo. La cultura de la prevención es más importante que la represión.

Un gobierno abierto contribuye a la gobernanza pública. Sienta sus bases en la integridad, transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación. La democracia se fortalece incluyendo a la ciudadanía y a los medios de comunicación en la toma de decisiones y en el ejercicio del control gubernamental.


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lucha contra la corrupciÓn: retos y perspectivas vii...

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