lİsansli gÜneŞ enerjİsİ santrali projelerİ İÇİn epdk ... · sunum plani hasan say ankara...

LİSANSLI GÜNEŞ ENERJİSİ SANTRALI

PROJELERİ İÇİN EPDK TARAFINDAN YÜRÜTÜLEN

ARAZİ EDİNİM VE KAMULAŞTIRMA

İŞLEMLERİ

Gazi EKİCİYönetim Hizmetleri Uzmanı

EPDK Kamulaştırma Dairesi Başkanlığı

“ SOLAREX İstanbul 2004-GENSED”11.04.2014 - İSTANBUL

SUNUM PLANI

Hasan SAY Ankara 2014 – Gazi EKİCİ

Giriş

Taşınmazların Sınıflandırılması

Mülkiyet Hakkı & Kamu Yararı

EPDK Tarafından Yürütülen Arazi Edinim ve Kamulaştırma Süreci

Güneş Enerji Santrali Projeleri İçin Arazi Edinim Şartları

Sonuç

GİRİŞ


Enerji projelerinde, proje alanının seçimi ve ihtiyaç

duyulan arazilerin temini önemli bir unsurdur.

Projenin hazırlık aşamasında bu süreç inşaat öncesi dönem olarak

değerlendirilmektedir.


Bu kapsamda; enerji projeleri için gerekli olan taşınmaz

mallarınmülkiyet durumlarına göre

değişiklik gösterenarazi edinimi

işlemlerinin önemli bir kısmı EPDK tarafından yürütülmektedir.


Bu sunumda;- Enerji projeleri kapsamında yer alan tesislerin kurulacağıalanlarda bulunan arazilerin tasnif edilmesi,- Mülkiyet ve kullanım durumlarının belirlenmesi,- İlgili yasal düzenlemelerin incelenmesi ve (bu bilgilerin harita

ve raporlara aktarılması sonucunda )şekillenen işlem aşamalarının belirlenerek, alınacak izin, onay, ruhsat, karar, tescil vb. adımların gerçekleştirilmesi

ile arazilerin edinimi konularını ele alacağız.


TAŞINMAZ MALLARINSINIFLANDIRILMASI


Mülkiyet Durumlarına Göre Araziler;1 - Özel mülkiyete ait olan araziler

a) Tapulu (Tescilli) Taşınmaz Mallar,b) Tapusuz (Tescilsiz, Zilyetlik Halindeki) Taşınmaz Mallar

2 - Maliye Hazinesine ait arazilera) Maliye Hazinesinin özel mülkiyetine ait tapulu taşınmaz mallarb) Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Taşınmaz Mallar (Tescil Harici Bırakılmış veya Tapulama işlemi yapılmamış)c) Mera Vasıflı Araziler d) Orman Arazileri

3 - Diğer kamu tüzel kişileri ve kurumlarına ait olan arazilera) Tapulu Taşınmaz Mallarb) Tapusuz Taşınmaz Mallarc) Orta malı nitelikli taşınmaz mallar (Mera, Harmanyeri vb.)

4 - Vakıf Arazileria) Kamu Vakıfları: Vakıflar Genel Müdürlüğünce yönetilen vakıflarb) Özel Vakıflar: Özel hukuk tüzel kişiliğine sahip vakıflar


1- Özel Mülkiyete Ait Taşınmazların Edinimi; “Kamulaştırma”

Yasal Dayanak:

Anayasa’nın 46’ncı maddesi ile

2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu


“Devlet ve kamu tüzel kişileri; kamu yararının gerektirdiğihallerde, gerçek karşılıklarını peşin ödemek şartıyla, özelmülkiyette bulunan taşınmaz malların tamamını veya birkısmını, kanunla gösterilen esas ve usullere göre,kamulaştırmaya ve bunlar üzerinde idarî irtifaklar kurmayayetkilidir.

• Kamulaştırma bedeli ile kesin hükme bağlanan artırım bedeli nakdenve peşin olarak ödenir. Ancak, tarım reformunun uygulanması, büyükenerji ve sulama projeleri ile iskân projelerinin gerçekleştirilmesi, yeniormanların yetiştirilmesi, kıyıların korunması ve turizm amacıylakamulaştırılan toprakların bedellerinin ödenme şekli kanunlagösterilir. Kanunun taksitle ödemeyi öngörebileceği bu hallerde,taksitlendirme süresi beş yılı aşamaz; bu takdirde taksitler eşit olaraködenir.

• Kamulaştırılan topraktan, o toprağı doğrudan doğruya işleten küçükçiftçiye ait olanlarının bedeli, her halde peşin ödenir.

• İkinci fıkrada öngörülen taksitlendirmelerde ve herhangi bir sebepleödenmemiş kamulaştırma bedellerinde kamu alacakları içinöngörülen en yüksek faiz uygulanır.”


Anayasanın “Kamulaştırma” başlıklı 46’ncı maddesi;

Kamulaştırma; « İdarenin, kamu yararı düşüncesiyle ve

kamu gücüne dayanarak, karşılık parasını peşin vermek şartıyla bir

taşınmazı zorla yani mal sahibinin rıza ve muvafakatına bakılmaksızın

edinmesi olarak »tanımlanır,

mülkiyet hakkı üzerine, “kamunun yararına” bir sınırlama

konulmasını gerektirir.Hasan SAY

Ankara 2014 – Gazi EKİCİ

KAMULAŞTIRMA ŞEKİLLERİ

MÜLKİYETİN KAMULAŞTIRILMASI

Taşınmazın tamamı veya bir kısmı için

mülkiyetinin alınarak kamulaştırılması söz

konusudur.

KAMULAŞTIRMA YOLUYLA İRTİFAK HAKKI KURULMASI

Taşınmazın mülkiyetinin

kamulaştırılması yerine, amaç için yeterli olduğu

takdirde taşınmazın belirli kesimi,

yüksekliği, derinliği veya kaynak üzerinde kamulaştırma yoluyla

irtifak hakkı kurulabilir.


MÜLKIYET HAKKI & KAMU YARARI


Mülkiyet;Sahibine; hukuk düzeni

çerçevesinde sahip olduğu şey üzerinde dilediği gibi kullanma,

yararlanma ve tasarrufta bulunma yetkisi veren ayni bir

haktır.

Hasan SAYAnkara 2014 – Gazi EKİCİ

Anayasanın “Mülkiyet Hakkı” başlıklı 35’inci maddesi;

« Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı

amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına

aykırı olamaz. »

Kamu Yararı;Mülkiyet hakkının sınırlarının belirtilmesinde

ve bu hakkın özüne yapılacak müdahalelerde

bir ölçü olarak kullanılır.

Toplum Yararı; Toplumun varlığını sürdürebilmesine ilişkin

çıkarların tümüdür.Yani; ülkede yaşayan tüm insanların ortak

çıkarını anlatır. Hasan SAY Ankara 2014 – Gazi EKİCİ

KAMULAŞTIRMA SÜRECİ

EPDK tarafından yürütülen


Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu;

6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu, 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu, 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu

kapsamındaki faaliyetler için gerekli olan taşınmazların elde edilmesinde

kamulaştırma yapma yetkisine sahiptir


Kamulaştırma Kanunu;(1’inci madde, 2’inci fıkra)

“Özel kanunlarına dayanılarak gerçek ve özel hukuk tüzel kişileri adına yapılacak kamulaştırmalarda da bu kanun hükümleri uygulanır”


EPDK TARAFINDAN KAMULAŞTIRMAYA KONU OLAN ENERJİ TESİSLERİ

ELEKTRİK• Elektrik Üretim Tesisleri

• Elektrik Üretim Tesislerini İşletme Hakları Özelleştirilmiş Elektrik Dağıtım Tesisi Şalt Sahalarına Bağlayan Enerji Nakil Hatları

• Elektrik Üretim Tesislerini Doğrudan İletim Tesisi Şalt Sahalarının Dağıtım Gerilimi Seviyesindeki Fiderlerine Bağlayan Enerji Nakil Hatları (4628 mülga geçici 14/b md.)

• İşletme Hakları Özelleştirilmiş Elektrik Dağıtım Tesisleri

DOĞAL GAZ• Doğal Gaz Dağıtım

Tesisleri

• Doğalgaz Depolama Tesisleri

PETROL• Petrol Rafineri ve

Lisanslı Depolama Tesisleri

• Petrol İletim Hatları

• EPDK’ca Belirlenecek Petrol İşleme Tesisleri


EPDK tarafından 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu

gereğince KAMU YARARI KARARI alınan ve MALİYE BAKANLIĞI

tarafından kamulaştırma yapılan taşınmazların mülkiyetinin

HAZİNEYE,kullanım hakkının kamulaştırma bedelini

ödeyen önlisans/lisans sahibi tüzel kişiye ait olması esastır.


KAMULAŞTIRMA YÖNTEMLERİ

OLAĞAN KAMULAŞTIRMA

(SATIN ALMA USULÜ)

Tapuda kayıtlı olan taşınmazlar için öncelikle

satın alma usulünün uygulanması esas

alınmaktadır.

Kamulaştırma Kanunu 8’inci madde

ACELE KAMULAŞTIRMA

Kamulaştırma Kanunu 27’nci madde


1 – Gerçek Kişiler veya Özel Hukuk Tüzel Kişilerine Ait Taşınmaz

Malların Temini:KAMULAŞTIRMA

6446 SAYILIELEKTRİK PİYASASI KANUNU

KAPSAMINDAKİELEKTRİK ÜRETİM

TESİSLERİ İÇİN

KAMULAŞTIRMA SÜRECİAnkara 2014 – Gazi EKİCİ

6446 sayılı ELEKTRİK PİYASASI KANUNUNA göreELEKTRİK ÜRETİM TESİSLERİ İÇİN

ARAZİ EDİNİM SİSTEMİÖZEL MÜLKİYET

• Üretim Önlisans veya Lisansına sahip tüzel kişi tarafından EPDK’yabaşvuru yapılır.

• EPDK tarafından Kamu Yararı Kararı alınır.

• MALİYE BAKANLIĞI (Milli Emlak Genel Müdürlüğü)tarafından Kamulaştırma Kararı alınarak kamulaştırma işlemleri yürütülür ve sonuçlandırılır.

• Talep edilmesi halinde Acele Kamulaştırma için Bakanlar Kurulu Kararı için Başbakanlığa Maliye Bakanlığı gönderir.

KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ

• Üretim Önlisans veya Lisansına sahip tüzel kişi tarafından EPDK’ya başvuru yapılır.

• EPDK tarafından Kamulaştırma Kanunu 30. Madde çerçevesinde (Devir) Kararı alınır.

• MALİYE BAKANLIĞI (Milli Emlak Genel Müdürlüğü) tarafından 30. Maddeye göre devir işlemleri yürütülür ve sonuçlandırılır.

MALİYE HAZİNESİVE / VEYA DHTA

• Üretim Önlisans veya Lisansına sahip tüzel kişi tarafından EPDK’ya başvuru yapılır.

• EPDK tarafından kullanma amacına göre; İrtifak Hakkı Tesisi veyaKullanma İzni yahutKiralama kararı alınır.

• MALİYE BAKANLIĞI (Defterdarlık) ile ÜretimÖnlisans veya Lisans sahibi tüzel kişi arasında (Lisans süresince) İrtifak Hakkı Tesisi, Kullanma İzni veya Kiralama Sözleşmesi düzenlenir.


6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu 19/1:

Elektrik piyasasında üretim faaliyetlerinde bulunan önlisansveya lisans sahibi özel hukuk tüzel kişilerinin, önlisans velisansa konu faaliyetleri için gerekli olan kişilerin özelmülkiyetinde bulunan taşınmazlara ilişkin kamulaştırmatalepleri Kurum tarafından değerlendirilir ve uygun görülmesihâlinde Kurul tarafından kamu yararı kararı verilir. Sözkonusu karar çerçevesinde gerekli kamulaştırma işlemleri2942 sayılı Kamulaştırma Kanununda belirtilen esaslardâhilinde Maliye Bakanlığı, tarafından yapılır. Bu durumdakamulaştırma bedelleri ile kamulaştırma işlemleriningerektirdiği diğer giderler kamulaştırma talebinde bulunanönlisans veya lisans sahibi tüzel kişi tarafından ödenir.

Hasan SAY


6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu 19/2:

Kamulaştırılan taşınmazın mülkiyeti ve/veyaüzerindeki sınırlı ayni haklar, Hazineye ait olur.Kamulaştırma bedeli önlisans veya lisans sahibi özel hukuktüzel kişisi tarafından ödenerek tapuda Hazine adına tesciledilen veya niteliği gereği tapudan terkin edilen taşınmazlarüzerinde Maliye Bakanlığınca kamulaştırma bedelini ödeyenönlisans veya lisans sahibi özel hukuk tüzel kişileri lehinebedelsiz irtifak hakkı tesis edilir ve/veya kullanma izni verilir.İrtifak hakkının ve/veya kullanma izninin süresi önlisansveya lisansın geçerlilik süresi ile sınırlıdır.

Hasan SAY


Kamulaştırma İşlem Süreçleri(Maliye Bakanlığınca yürütülecek İşlemlerdir.)

Kamulaştırma Planı

Kamulaştırma Kararı

Adres ve Mirasçı

AraştırmasıDeğerleme Komisyonu

Taşınmaz Değerleme

Uzlaşma Komisyonu

Uzlaşma Toplantısı

Tapuda Ferağ/

10. Madde Davası

Tescil


2 - Maliye Hazinesine Ait veya Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki

Taşınmaz Malların Temini

a) Maliye Hazinesinin mülkiyetinde bulunan (tapulu) taşınmaz mallar;

a-1 ) İrtifak Hakkı Tesisi Kararıa-2 ) Kiralama Kararıa-3 ) Bedelsiz Kullanma İzni (YEK Kanunu 8. madde 4. fıkra)

b) Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altındaki Taşınmaz Mallar (Tescil Harici Bırakılmış veya Tapulama işlemi yapılmamış)

b-1 ) İrtifak Hakkı Tesisi Kararıb-2 ) Kiralama Kararıb-3 ) Bedelsiz Kullanma İzni (YEK Kanunu 8. madde 4. fıkra)


İrtifak Hakkı, Kullanma İzni ve Kiralama:(6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu, Madde: 19/8-a)

Piyasada üretim faaliyetinde bulunan lisans veya önlisans sahibiözel hukuk tüzel kişileri, faaliyetleri ile ilgili olarak Hazineninmülkiyetindeki veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındakitaşınmazlar üzerinde irtifak hakkı tesisi, kullanma izni verilmesi veyakiralama yapılabilmesi için Kurumdan talepte bulunur. Bu talebinKurulca uygun görülmesi hâlinde, Maliye Bakanlığı ile önlisans veyalisans sahibi özel hukuk tüzel kişileri arasında önlisans veya lisanssüresi ile sınırlı olmak üzere irtifak hakkı tesisi, kullanma izni veyakiralama sözleşmesi düzenlenir. Bu sözleşmelerde, sözleşmeningeçerliliğinin önlisans veya lisansın geçerlilik süresi ile sınırlı olacağıhükmü yer alır. İrtifak hakkı, kullanma izni veya kiralama bedeliniödeme yükümlülüğü, önlisans veya lisans sahibi özel hukuk tüzelkişisine aittir.

Hasan SAY


Kamu kurum ve kuruluşları (Belediyeler ve il özelidareleri hariç) ile sermayesinin yüzde ellisinden fazlası kamukurum ve kuruluşlarına ait şirketlerin, kendi mülkiyetlerindeveya tasarruflarında bulunan taşınmazlarıyla ilgili olarak; kamukurum ve kuruluşları, vakıf, dernek veya bunların şirketlerine,gerçek veya tüzel kişilere; satış, kira, irtifak, takas, tahsis,devir vb. her türlü tasarrufa yönelik işlemleri içinBaşbakanlıktan izin alınacaktır.

Bu Genelgeden Muafiyetler:

Başbakanlığın 08.03.2013 tr. ve 12050 sayılı Olur’u ile; EPDK tarafından Lisans verilmiş projeler için Ön İzin, Kullanma İzni ve İrtifak Hakkı işlemleri.

Hasan SAY

BAŞBAKANLIK GENELGESİ(15.06.2012 tarihli ve 2012 / 9 sayılı – R.G.16/06/2012 tr. 28325 sy.)


c- Mera Vasıflı Taşınmaz Mallar4342 Sayılı Mera Kanununun 14/ğ maddesi gereğince,Mera, Yaylak ve Kışlak Olarak Tahsis edilen arazilerin;

- Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun talebi üzerine, 4628 sayılı(atfen 6446 sayılı) Elektrik Piyasası Kanunu, 4646 sayılı Doğal Gaz PiyasasıKanunu ve 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu hükümlerine göre, petrol iletimfaaliyetleri ile elektrik ve doğal gaz piyasası faaliyetleri için gerekli bulunan,yerlerin EPDK’nın talebi, komisyonun ve defterdarlığın uygun görüşü üzerine,valilikçe tahsis amacı değiştirilebilir ve söz konusu yerlerin tescilleri Hazineadına, vakıf meralarının tescilleri ise vakıf adına yaptırılır.

- Harman yeri, panayır, sıvat ve eyrek yerleri gibi kamu orta mallarınıntahsis amacı değişikliğinde bu madde hükümleri uygulanır.

Mera Tahsis değişikliği yapılan taşınmaz mallarda, Maliye Hazinesiadına tapu tescil işlemi yapıldıktan sonra EPDK tarafından, 6446 sayılıKanunun 19/8-a maddesine göre işlem yapılır.

Hasan SAY


Mera Yönetmeliği 8-a/7 maddesi

- Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun talebi üzerine, 20/2/2001tarihli ve 4628 sayılı (30.03.2013 tarihli ve 6446 sayılı) ElektrikPiyasası Kanunu, 18/4/2001 tarihli ve 4646 sayılı Doğal Gaz PiyasasıKanunu ve 4/12/2003 tarihli ve 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunuhükümlerine göre, petrol iletim faaliyetleri ile elektrik ve doğal gazpiyasası faaliyetleri için gerekli bulunan mera, yaylak ve kışlaklarınzorunlu hallerde, ilgili müdürlük veya Genel Müdürlükten yatırımprojesi, gerekçeli rapor, lisans, talep edilen alanın 1/5000 ölçekliharita üzerine işlenmiş vaziyet planı, ÇED raporu gerektiren yatırımlariçin ÇED raporu, komisyonca istenecek diğer bilgi ve belgeler iletahsis amacı değişikliği yapılabilir.

d- Orman Arazileri- Orman Arazilerinde izin işlemleri 6831 sayılı Kanunun 17 incimaddesi çerçevesinde Orman ve Su İşleri Bakanlığı (Orman GenelMüdürlüğü) tarafından yürütülür.

Orman ve Su İşleri Bakanlığının genelgesi ile Orman Arazilerinde Güneş Enerjisi Santrallerine izin verilmemektedir.

Hasan SAY

3 - Diğer Kamu Kurum veyaKuruluşlarına Ait TaşınmazMalların Edinimi

Kamu kurumları ve Tüzel kişileri arasında mal devri 2942sayılı Kamulaştırma Kanununun 30’uncu maddesi iledüzenlenmiştir.

Elektrik üretim projeleri için gerekli olan, Kamu Kurum veyaKuruluşlarına Ait Taşınmaz Malların edinimi hususundauygulanacak usul, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun 19/7maddesi ile belirlenmiştir.



Özel hukuk tüzel kişilerince yürütülen üretim faaliyetleriiçin gerekli olan Hazineye ait taşınmazlar dışındaki kamukurum veya kuruluşlarına ait taşınmazlar, Kurul tarafındanverilecek kamulaştırma kararı uyarınca üretim faaliyetlerindebulunan önlisans veya lisans sahibi özel hukuk tüzel kişileri içinMaliye Bakanlığınca, 2942 sayılı Kanunun 30 uncu maddesiuygulanarak temin edilir. Bu durumda kamulaştırma bedelleriile kamulaştırma işlemlerinin gerektirdiği diğer giderlerkamulaştırma talebinde bulunan özel hukuk tüzel kişisitarafından ödenir. Bu taşınmazların mülkiyeti Hazineye ait olur.

Hasan SAY

6446 sayılı Kanunun 19/7 maddesi


Kamu tüzelkişilerinin ve kurumlarının sahip oldukları taşınmaz mal, kaynakveya irtifak hakları diğer bir kamu tüzelkişisi veya kurumu tarafındankamulaştırılamaz.

Taşınmaz mala; kaynak veya irtifak hakkına ihtiyacı olan idare, 8 inci maddeuyarınca bedeli tespit eder. Bu bedel esas alınarak ödeyeceği bedeli debelirterek mal sahibi idareye yazılı olarak başvurur. Mal sahibi idare deviremuvafakat etmez veya altmış gün içinde cevap vermez ise anlaşmazlık, alıcıidare Danıştay’a başvurur.

Taraflar bedelde anlaşamadıkları takdirde; alıcı idare, devirde anlaşmatarihinden veya Danıştay kararının tebliği tarihinden itibaren otuz gün içinde,10 uncu maddede yazılı usule göre mahkemeye başvurarak, kamulaştırmabedelinin tespitini ve taşınmazın kendisi adına tescilini ister.

Bu suretle devir alınan taşınmaz mal, kaynak veya irtifak hakkı, sahibindenkamulaştırma yolu ile alınmış sayılır ve devir amacı veya devreden idarenin iznidışında başkaca bir kamusal amaçla kullanılamaz. Aksi takdirde 23. madde buhususta da geçerlidir.

Hasan SAY

2942 sayılı Kamulaştırma Kanununun 30. maddesi;


4 - Vakıf Arazileri

a- Vakıflar Genel Müdürlüğüne veya Mazbut Vakıflara aittaşınmaz mallar hakkında 2942 sayılı Kanunun 30’uncumaddesine göre işlem yapılacaktır.(Mazbut vakıf: Vakıflar Kanunu uyarınca Genel Müdürlükçe yönetilecek vetemsil edilecek vakıflar ile mülga 743 sayılı Türk Kanunu Medenisininyürürlük tarihinden önce kurulmuş ve mülga 2762 sayılı Vakıflar Kanunugereğince Vakıflar Genel Müdürlüğünce yönetilen vakıflar)

b- Özel (Mülhak) vakıflarda ise Özel mülkiyet taşınmazmallarda yapılan işlemler (Kamulaştırma) yapılacaktır.(Mülhak vakıf: Mülga 743 sayılı Türk Kanunu Medenisinin yürürlüktarihinden önce kurulmuş ve yönetimi vakfedenlerin soyundan gelenlere şartedilmiş vakıflar)

Hasan SAY


5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu’nun 13/f maddesi“ Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun talebiüzerine 20/2/2001 tarihli ve 4628 sayılı (Atfen6446 sayılı) Elektrik Piyasası Kanunu uyarıncayenilenebilir enerji kaynak alanlarının kullanımı ileilgili yatırımları”,

hükmü gereğince YEK Kanunun kapsamındakiyatırımlar için EPDK tarafından, proje alanında yeralan tarım arazilerinin tarım dışı kullanım talebiyapılmaktadır. Gıda, Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü

tarafından bu talepler değerlendirilmekte ve uygungörülmesi halinde « tarım dışı kullanım izni »verilmektedir.

Hasan SAY

ARAZİ EDİNİM ŞARTLARIGÜNEŞ ENERJİ SANTRALİ



6446 sayılı ELEKTRİK PİYASASI KANUNUÜretim lisansı başvurusunda bulunan tüzel kişiye öncelikle, üretim tesisi

yatırımına başlaması için mevzuattan kaynaklanan izin, onay, ruhsat ve benzeribelgeleri edinebilmesi ve üretim tesisinin kurulacağı sahanın mülkiyet veyakullanım hakkını elde edebilmesi için Kurum tarafından belirli süreli önlisansverilir.

Önlisansın süresi mücbir sebep hâlleri hariç yirmi dört ayı geçemez.Kurul, kaynak türüne ve kurulu güce bağlı olarak bu süreyi yarısı oranındauzatabilir.

Lisans Yönetmeliği Madde 9: Önlisansın süresi mücbir sebep hâlleri hariç yirmidört ayı geçemez. Önlisans verilirken, başvurunun kaynak türüne ve kurulu gücüne bağlıolarak, bu sürenin otuz altı aya kadar uzatılmasına ilişkin hususlar, Kurul kararı iledüzenlenir.

EPDK’nın 21/11/2013 tarihli ve 4711 sayılı Kararı ile Güneş EnerjisiSantralleri üretim tesisleri için tablodaki referans süreler uygulanır.

Hasan SAY

Kurulu Güç (P) Aralığı (MW) Önlisans Süresi (Ay)P≤5 24

5<P≤50 3050<P 36

Ankara 2014 – Gazi EKİCİHasan SAY

Önlisans sahibi tüzel kişi, önlisansa konu üretim tesisinin yatırımına başlanabilmesi için önlisans süresi içerisinde aşağıdaki iş

ve işlemleri tamamlamakla yükümlüdür;

a) Üretim tesisinin kurulacağı sahanın önlisans sahibi tüzel kişinin mülkiyetindeolmaması halinde, söz konusu sahanın mülkiyet veya kullanım hakkının elde edilmesi,

b) Kurulması planlanan üretim tesisine ilişkin imar planlarının onaylanması,c) Üretim tesisinin inşaatına başlanabilmesi için gerekli olan ön proje onayının

alınması,ç) Bağlantı ve sistem kullanım anlaşmaları için TEİAŞ veya ilgili dağıtım

şirketine başvurunun yapılması,d) 17/1/1983 tarihli ve 83/5949 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe

konulan Askeri Yasak Bölgeler ve Güvenlik Bölgeleri Yönetmeliği uyarınca gerekligörüşlerin alınması,

e) ÇED Yönetmeliği kapsamında gerekli olan kararın alınması,f) Üretim tesisine ilişkin yapı ruhsatının veya söz konusu ruhsatın yerine

geçecek belgenin alınması veya söz konusu ruhsatın alınmasına gerek olmadığına ilişkinbelgenin sunulması,

g) Önlisansa konu Güneş enerjisine dayalı üretim tesisleri ile ilgili olarak TEİAŞile imzalanmış GES Katkı Payı anlaşmasının yapılmış olması.

Önlisans sahibi tüzel kişiler, önlisans alma tarihinden itibaren;a) Doksan gün içerisinde, ÇED Yönetmeliği kapsamında gerekli olan kararın

alınması için,b) Yüzseksen gün içerisinde Teknik Etkileşim İzni için, ilgili kuruma başvurmak

zorundadır.


Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun, 23/11/2013 tarihli ve 4709-7 sayılı kararının güneş enerjisine dayalı lisans başvurularına ilişkin bölümlerinde;

“Tarım Arazilerinin Korunması, Kullanılması ve Arazi Toplulaştırmasına İlişkin Tüzük uyarınca; - Mutlak tarım arazileri, - Özel ürün arazileri, - Dikili tarım arazileri, - Sulu tarım arazileri, - Çevre arazilerde tarımsal kullanım bütünlüğünü bozan alanlarda,

güneş enerjisine dayalı üretim tesisleri için lisans başvurusu alınmamasına,

Lisans başvurularında her bir MW'lık proje için azami olarak 20 dönüm santral sahasına başvuruda bulunulmasına, bu alan sınırını aşan lisans başvurularının iade edilmesine, karar verilmiştir.

Marjinal tarım arazisi: Yukarıda belirtilen tarım arazileri dışında kalan, toprak ve topografiksınırlamalar nedeniyle üzerinde sadece geleneksel toprak işlemeli tarımın yapıldığı araziler.

Tarım dışı alanlar: Üzerinde toprak bulunmayan çıplak kayaları, daimi karla kaplı alanları, ırmakyataklarını, sahil kumullarını, sazlık ve bataklıkları, askeri alanları, endüstriyel, turizm, rekreasyon,iskân, altyapı ve benzeri amaçlarla plânlanmış araziler.

Meralar: Zayıf Meralar

Hasan SAY

6446 sayılı Kanunun 7/4 maddesi

(4) Rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı elektrik üretim tesisi kurulması için yapılan önlisans başvurularının değerlendirilmesi aşağıda belirtilen esaslara göre yapılır:

a) Üretim tesisinin kurulacağı sahanın maliki tarafından başvuru yapılması durumunda, aynı saha için yapılan diğer başvurular dikkate alınmaz.

Lisans Yönetmeliği 13/(3) e-2 alt bendinde

«Üretim tesisinin kurulacağı sahanın maliki tarafından başvuru yapılması durumunda, aynı saha için yapılan diğer başvurular,Kurul kararı ile reddedilir.»


Güneş Enerjisine Dayalı Önlisans Başvurularında İstenecek Bilgi Ve Belgeler

Başvurularda başvuru yapılacak projenin EPDK’nın 28/11/2013 tarihli ve 4709-7 sayılı kararında belirtilen arazileri kapsamadığına ilişkin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı veya söz konusu Bakanlığın İl/İlçe Müdürlüklerinden alınacak belge,

Özel mülkiyete konu taşınmazlarda; önlisans

başvurusuna konu tesis yerleşim sahasının tamamına önlisans

başvurusunda bulunan tüzel kişinin sahip olması halinde, buna ilişkin

belgeler,istenilmektedir.

Ayrıca: - Tesisinin Yerini Gösteren 1/25.000

Ölçekli Harita. (Güneş enerjisine dayalı üretim tesisinin kurulacağı yer, sınırlarını belirleyen köşe koordinatlarını da içerecek şekilde harita üzerinde işaretlenerek belirtilir.)

- Tesisinin Yerleşim Yeri Projesi .(Mevcut mülkiyet durumunun (dağılımının) gösterildiği 1/5.000 ölçekli kadastral pafta üzerinde, üretim tesisine ait tüm tesislerin yerleşim yerleri ve sınırları çizilerek gösterilecektir).

- ÇED Yönetmeliği Ek 5’de belirtilen duyarlı yöreler kapsamında olup olmadığının beyan edilmesi.

- Yerleşim yerinin mevcut imar durumu ve imar tadilatı yapılıp yapılamayacağı hususunda mevzuat engelinin bulunup bulunmadığının beyanı ve tadil yapılmasının nasıl mümkün olabileceğinin açıklaması.


1- Lisansız Elektrik Üretim Tesisleri için EPDKtarafından 6446 sayılı Kanuna göre işlem yapmaimkanı bulunmamaktadır.

2- Bu tesislerin kurulacağı alanların özel mülkiyetolması halinde taşınmaz malın satın alınması yada kiralanması yöntemi uygulanmalıdır.

3- Bu tesislerin kurulacağı alanların KamuKurumlarına ve tüzel kişiliklerine ait olmasıdurumunda da taşınmaz malın satın alınması yada kiralanması veya irtifak hakkı kurulmasıyöntemi uygulanmalıdır.


Lisanssız Elektrik Üretim Tesislerinde Arazi Temin Durumu

4- 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına ilişkin Kanun’un “Arazi ihtiyacına ilişkin Uygulamalar” başlıklı 8 inci maddesinde;Orman vasıflı olan veya Hazinenin özel mülkiyetinde ya daDevletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazlardan buKanun kapsamındaki yenilenebilir enerji kaynaklarından elektrikenerjisi üretimi yapılmak amacıyla tesis, ulaşım yolları veşebekeye bağlantı noktasına kadarki enerji nakil hattı içinkullanılacak olanlar hakkında Çevre ve Orman Bakanlığı veyaMaliye Bakanlığı tarafından bedeli karşılığında izin verilir,kiralama yapılır, irtifak hakkı tesis edilir veya kullanma izniverilir.Bu maddenin birinci fıkrasında belirtilen amaçlarda kullanılacakolan taşınmazların 25/2/1998 tarihli ve 4342 sayılı MeraKanunu kapsamında bulunan mera, yaylak, kışlak ile kamuyaait otlak ve çayır olması halinde, 4342 sayılı Mera Kanunuhükümleri uyarınca bu taşınmazlar, tahsis amacı değiştirilerekHazine adına tescil edilir. Bu taşınmazlara ilişkin olarak, MaliyeBakanlığı tarafından bedeli karşılığında kiralama yapılır veyairtifak hakkı tesis edilir.


- Bu madde hükmüne göre, Lisanssız Elektrik Üretiminde tesisin bu alanlarda kurulması halinde Maliye Bakanlığına irtifak hakkı tesisi

için müracaat edilmelidir.

MİLLİ EMLAK GENEL TEBLİĞİ (SIRA NO: 362)

(Hazine taşınmazları üzerinde yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı lisanssız elektrik üretimi yapılması

amacıyla irtifak hakkı tesis edilmesine veya kullanma izni verilmesine ilişkin usul ve esaslar hakkında.)


5- Güneş Enerjisi Santrali Üretim Tesisininsisteme bağlanmasını sağlayan Enerji NakilHatları için gerekli olan taşınmaz mallarıntemini, ise ilgili Elektrik Dağıtım Şirketi (EDAŞ)tarafından talep edilecek 6446 sayılı Kanunun19 uncu maddesine göre EPDK ve TEDAŞtarafından yapılacaktır.


SORUNLAR


1. Acele kamulaştırmaya ilişkin Bakanlar Kurulu KararınınDanıştay tarafından yürütmesinin durdurulması

2. Her proje için Bakanlar Kurulu Kararı alınması zorunluluğu

3. Acele el koyma kararlarının infazı

4. Kamulaştırma bedelinin tespitinde yaşanılan sorunlar

5. Kamulaştırma davalarında vekalet ücretlerinin belirlenmemetodolojisi

6. ÇED Belgelerine ilişkin yürütmeyi durdurma veya iptalkararları


7. Jeotermal enerjiye dayalı elektrik üretim tesislerinin sondaj yerleri,isale hatları gibi unsurlarının İl Özel İdarelerince yürütülmesi

8. Kadastro çalışmalarının tamamlanmaması nedeniyle ortaya çıkansorunlar

9. Tapu kütüğü kayıtlarının güncel olmaması ile veraset ve intikal ilişkinsorunlar

10. Maliklerin adres tespitinde, dolayısıyla tebligatta yaşanılan sorunlar

11. Güneş ve Rüzgar Santrallerinde Ölçüm sorunu


12. Lisansız üretimlerde arazi temini sorunu

13. Mera vasıf değişikli (tahsis kaldırma) sorunu

14. Tarım arazilerinde tarım dışı kullanım izni sorunu

15. Maliye Hazinesine ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındakiarazilerde Başbakanlıktan izin alınması zorunluluğu

16. Yeni Elektrik Piyasası Kanununa göre kamulaştırma sürecideğişikliği

Hasan SAYAnkara 2014- Gazi EKİCİ


Teşekkürler…[email protected]

lİsansli gÜneŞ enerjİsİ santrali projelerİ İÇİn epdk ... · sunum plani hasan say ankara...

Documents