VEFSN KOMMUNE

LOV OM RETT TIL INNSYN I DOKUMENT I OFFENTLEG

VERKSEMD (OFFENTLEGLOVA)

Monica Nøtland

VEFSN KOMMUNE

Dagens offentlighetslov

• Lovens bakgrunn• Tre nivåer• Kort hovedregel om offentlighet• Valgfri meroffentlighet• Mange unntak

– Sak, dokument, opplysning– Pga tilblivelse eller innhold

VEFSN KOMMUNE

Forholdet til Grunnloven

Ny bestemmelse i Grunnloven § 100,5:

”Enhver har Ret til Indsyn i Statens og Kommunernes Akter og til at følge Forhandlingerne i Retsmøder og folkevalgte Organer. Det kan i Lov fastsættes Begrænsninger i denne Ret ud fra Hensyn til Personvern og af andre tungtveiende Grunde.”

VEFSN KOMMUNE

Grunntrekk ved ny offentleglov

• Ikrafttredelsestidspunktet – tidligst 01.01.08• Fortsatt tre nivåer• Fortsatt må man be om innsyn• Fortsatt delt i sak, dokument og opplysning• Fortsatt mange unntak og grensedragninger• Totalt sett små endringer

VEFSN KOMMUNE

Nyheter og utvidelser

• Egen formålsparagraf – offl § 1• Klargjøring og forsiktig utvidelse av

virkeområdet – offl § 2• Hovedregelen er klarere – offl § 3 jf § 28• Kan kreve elektronisk kopi – offl § 30• Rett til å legge ut dokumentene på nett –

offl § 10,3

VEFSN KOMMUNE

Nyheter og utvidelser (forts.)

• Innsyn i sammenstilling av opplysninger i databaser – offl § 9

• Innsyn i typer av saker – offl § 28• Flere unntak er knyttet til opplysningen,

ikke til dokument eller sak• Tydeliggjør ulike unntakshjemler for

organinterne dokumenter og opplysninger som innhentes – offl §§ 14 og 15

VEFSN KOMMUNE

Nyheter og utvidelser (forts.)

• Tilstramming av retten til å unnta innhentede opplysninger – offl § 15

• Klargjøring av innsynsreglene i kommunesektoren – offl § 16

• Tilstramming i betingelsene for å unnta utenrikspolitiske opplysninger – offl § 20

• Utsatt offentlighet om anbud og anbudsprotokoller – offl § 23,3

VEFSN KOMMUNE

Nyheter og utvidelser (forts.)

• Tidligere § 6,2 er ikke videreført• Passivitet – Ikke svar innen fem

arbeidsdager regnes som avslag og kan påklages – offl § 32,2

VEFSN KOMMUNE

”Mangler” ved ny lov

• Ikke tilstrekkelig tilpasset IKT-samfunnet• Ingen plikt til å legge ut noen opplysninger på nett

– ikke en gang journaler.• Meroffentlighet fortsatt bare en oppfordring• Mange og lange unntaksbestemmelser• Fortsatt mye ”finjuss” og grensedragninger• Unntak ikke bare knyttet til opplysninger og

innhold• Ingen sanksjonsregler

VEFSN KOMMUNE

Virkeområdet

• Offl § 2 a – staten, fylkeskommunane og kommunane– Motstykket til tidligere § 1,1 ”virksomhet som

drives av forvaltningsorgan”• Offl § 2 b – andre rettssubjekt i saker der

dei gjer enkeltvedtak eller utferdar forskrifter.– Som tidligere § 1,1

VEFSN KOMMUNE

Virkeområdet (forts.)

• Unntak– Stortinget, Riksrevisjonen, Stortingets

ombodsmann for forvaltninga og andre organ for Stortinget, jf. offl. § 2,4

– Saker som behandles etter rettspleielovene, jf. offl § 2,5

VEFSN KOMMUNE

Virkeområdet (forts.)

• Dagens rettstilstand– Utg. pkt: Offentlighetsloven gjelder ikke

virksomhet organisert etter privatrettslige regler– Heleide selskaper som driver ”tradisjonell

forvaltningsvirksomhet” faller inn under loven– Generelt unntak for statsforetak (jf.

Statsforetakloven § 4,1), men ikke for helseforetak (jf. Helseforetakloven § 5,2)

VEFSN KOMMUNE

Virkeområdet (forts.)

• Offl § 2 c - sjølvstendige rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune direkte eller indirekte har ein eigardel som gir meir enn halvparten av røystene i det øvste organet i rettssubjektet

• Offl § 2 d - sjølvstendige rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune direkte eller indirekte har rett til å velje meir enn halvparten av medlemmene med røysterett i det øvste organet i rettssubjektet.

VEFSN KOMMUNE

Virkeområdet (forts.)

• Unntak for ”rettssubjekt som hovudsakleg driv næring i direkte konkurranse med og på same vilkår som private”– Skal tolkes ”nokså strengt” – jf Ot.prp. nr. 102,

2004-2005– Samme regel for hele rettssubjektet, ikke

konkret vurdering av de enkelte delene av virksomheten

VEFSN KOMMUNE

Virkeområdet (forts.)

• Brede unntakshjemler i offl § 2,2– Men krav om unntak må være ”nødvendig”– Forskriftene er ikke klare enda

• Fortsatt ikke innsyn i virksomhet som drives av private på det offentliges vegne

VEFSN KOMMUNE

Unntak fra innsynsretten

• Unntak for hele dokumentet– Offl § 17 – Det kongelige hoff– Offl § 18 – Rettssaksdokument der det

offentlige er part– Offl § 19 – Dokumentutveksling mellom stat og

Sametinget– Offl § 22 – Statlige budsjettsaker

VEFSN KOMMUNE

Unntak fra innsynsretten (forts.)

• Unntak for hele dokumentet– Offl § 26 – Eksamensbesvarelser og karakterer

• Herunder:– Innleverte konkurranseutkast– Kandidater til pris og hederstegn, og utsatt offentlighet om

tildeling– Personbilde og overvåkingsdata

– Offl § 27,2 – Dokument i arkivdepot når ”påkravd av arkivtekniske omsyn”

• Ihht Ot.prp.:– Dokumentet er for skrøpelig– Dokumentet er vanskelig å finne frem til

VEFSN KOMMUNE

Offl § 13 - Taushetsplikt

• Tidligere § 5a• Skal unntas• Kun opplysninger som unntas, ikke dokumentet• Bare taushetsplikt i eller i medhold av lov• Taushetsplikt ved instruks kun hvis:

– Denne er en innskjerping av det som følger av lov, eller– Bygger på særskilt fullmakt i lov

• Bare uttykkelig samtykke kan oppheve taushetsplikten, jf §13,3

VEFSN KOMMUNE

Offl § 20 – Norges utenrikspolitiske interesser

• Unntak for opplysninger• Når ”påkravd av omsyn til Noregs

utanrikspolitiske interesser”– Folkerettslig plikt til skjerming– Mottatt under forutsetning av eller fast praksis for

skjerming– Opplysninger om norske forhandlingsposisjoner,

strategier eller lignende• Andre tilfeller kun ”når påkravd av særleg

tungtvegande utanrikspolitiske interesser”

VEFSN KOMMUNE

Offl § 21 – Nasjonale forsvars- og sikkerhetsinteresser

• Unntak for opplysninger• ”Påkravd” – ihht Ot.prp. må det foreligge

virkelig fare for at innsyn vil føre til skadevirkninger av et visst omfang

• Bare når norsk sikkerhet settes i fare– Opplysninger om andre lands forhold må

vurderes etter § 20

VEFSN KOMMUNE

Offl § 23 – Det offentliges forhandlingsposisjon

• Økonomi-, lønns- eller personalforvaltninga til organet– Bare opplysninger– Tidsbegrenset – når påkravd– Innsyn vil kunne skade forhandlingsposisjonen

nå eller i fremtidige saker• Statens rammeavtaler med landbruk, fiskeri

og reindriftsorganisasjonene

VEFSN KOMMUNE

Offl § 23 – Det offentliges forhandlingsposisjon

• Utsatt offentlighet for tilbud og protokoll ved offentlig anskaffelse– Til valg av leverandør er gjort– Likevel unntak for opplysninger som er

underlagt taushetsplikt• Unntak for dokument som gjelder selskap

der det offentlige har eierinteresser– Bare når ikke selskapet selv går inn under offl.

VEFSN KOMMUNE

Offl § 24 – Kontroll, regulering, etterforskning og forebyggelse

• Innsyn vil skade kontroll- og reguleringstiltak

• Innsyn vil avdekke etterforskning eller kilder

• Innsyn vil lette straffbare handlinger• Innsyn vil utsette enkeltpersoner eller

miljøet for fare

VEFSN KOMMUNE

Offl § 25 - tilsettingssaker

• Utg. pkt: Generelt unntak for dokumenter– Bare partsinnsyn– Men innsyn i nominasjonsvedtak og

avstemningsresultat ved utnevning av biskop, jf offl § 25,3

• Innsyn i søkerlister, ikke utvidet søkerliste– Navn, alder, stilling eller yrkestittel og bopel– Rett til å unnta navn på søker som ber om det, men skal

legges vekt på om det knytter seg ”særleg offentleg interesse til stillinga”

VEFSN KOMMUNE

Offl § 25 – tilsettingssaker (forts.)

• Vurderingstema ved ønske om å ikke stå på offentlig søkerliste– Regelen om merinnsyn i offl § 11, bør gi innsyn

dersom ”omsynet til offentleg innsyn veg tyngre enn behovet for unntak”

– Ombudsmannens praksis kodifisert i loven, jf Ot.prp.• ”Som hovudregel” krav om ”særlege grunnar” for unntak ved

”leiande stillingar”• Konkret vurdering i forhold til den enkelte søker

VEFSN KOMMUNE

Offl § 25 – tilsettingssaker (forts.)

• Det skal opplyses om innsynsrett i utlysningen

• Søker skal varsles ved avslag på begjæring om unntak

• Vil da kunne trekke søknaden med den virkning at hun eller han ikke blir oppført på søkerliste, jf. Ot.prp.s149

VEFSN KOMMUNE

Vern av interne beslutningsprosesser

• Offl § 14 – Organinterne dokumenter– Unntak for dokument som organet har

utarbeidet for egen intern saksbehandling– Likevel innsyn i:

• Den endelige avgjørelsen i en sak• Generelle retningslinjer for saksbehandling• Foredrag til Kongen i statsråd• Presedenskort og lignende hvis det ikke angir

organinterne vurderinger

VEFSN KOMMUNE

Organbegrepet ifht offl § 14

• Avviker fra den tidligere hovedregelen om at kommune/fylkeskommune regnes som ett organ

• ”sjølvstendig avgjerdsrett”, jf offl § 16,3– Avgjørende om enheten har fått delegert

avgjørelsesmyndighet på sitt område– Gjelder kun dokumenter på det saksområdet

enheten har avgjørelsesmyndighet

VEFSN KOMMUNE

Vern av interne beslutningsprosesser (forts.)

• Offl § 15 – Innhentede dokumenter for intern saksbehandling– Når det er ”nødvendig for å sikre forsvarlege interne

avgjerdsprosessar” kan organet unnta dokument innhentet fra underordnet organ

• Vern av løpende samarbeidsprosesser• Vil være oppfylt der det foreligger et tett samarbeid mellom

organene, ihht. Ot.prp.– Råd og vurderinger fra andre: Kan unnta deler av dokument når

”påkravd av omsyn til ei forsvarleg ivaretaking av det offentlege sine interesser i saka”

• Omfatter også faktavurderinger• Hensyn til arbeidsro og å unngå politisk kritikk bør ikke være

legitimt, men Ot.prp. sier ikke noe om dette

VEFSN KOMMUNE

Offl § 16 – Interne dokument i kommune og fylkeskommune

• §§ 14 og 15 gjelder ikke:– Saksfremlegg med vedlegg til kommunalt eller

fylkeskommunalt folkevalgt organ• Likevel for dokumentutveksling mellom kontrollutvalg og

sekretariatet for utvalget

– Saksliste til møter i slike organ– Dokument til/fra kontrollutvalg, revisjonsorgan og

klagenemnd– Del av kommunen/fylkeskommunen opptrer som

ekstern part i sak for en annen, for eksempel byggesak