Los sistemas de Protección Social en América Latina. Avances y desafíos

Laís Abramo Directora

División de Desarrollo Social, CEPAL

Seminario Internacional Sistemas de protección e inclusión social en América Latina

A cinco años de la AUH, una política de inclusión social 21 de mayo de 2015

Buenos Aires, Argentina

• La crisis financiera internacional de 2008 quebró la continuidad de un modelo asociado a tres décadas de concentración de riquezas

• Políticas implementadas por varios países de la Región en ese contexto (antes, durante y después de la crisis) evidenciaron que el debilitamiento del rol del Estado y la desigualdad no son inevitables

• Propuesta de la CEPAL: Igualdad como objetivo central del desarrollo

o igualdad de derechos, con enfoque integrado y multidimensional de la inclusión social

Cambio estructural como el camino Política como instrumento:

o fortalecimiento del rol del Estado para redistribuir, regular y fiscalizar

o promoción de pactos para la igualdad (diálogo y participación ciudadana)

Contexto y propuesta de la CEPAL

• Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto externo más difícil y con menor dinamismo económico

• Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con el horizonte estratégico de la igualdad a través del cambio estructural

• El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las

políticas fiscales y el gasto público, con mejor institucionalidad que promueva la igualdad en sus diversos ámbitos

La región se encuentra en una encrucijada

POBREZA Y DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA: AVANCES Y DESAFÍOS EN EL PERÍODO RECIENTE

Evolución de la pobreza y la indigencia, 1980-2014 AMÉRICA LATINA: PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES

AMÉRICA LATINA: MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES

Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2014 Nota: a Estimación correspondiente a 19 países de América Latina, incluido Haití. b Proyección

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

A partir de 2002-2003 también se revierte la tendencia creciente de la desigualdad

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990, 2002 Y 2011

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

1990 2002 2011

AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y EL ÍNDICE DE GINI, 2002 Y 2009

Las mejoras distributivas a nivel de los hogares no han implicado un reparto más igualitario en la

apropiación del capital y el trabajo

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.

Participación de la masa salarial (En porcentajes)

Índice de Gini

Una significativa parte de la población permanece en condiciones de vulnerabilidad

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN VULNERABILIDAD A LA POBREZA, ALREDEDOR DE 2010

(En porcentajes)

Fuente: Cecchini y otros (2012). Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas.

Pobreza y desigualdad siguen siendo problemas graves y características estructurales de las sociedades

latinoamericanas • Necesidad de avanzar en el diagnóstico de la relación entre pobreza y

desigualdad y en las políticas dirigidas a enfrentar ambos fenómenos • Relación entre el estancamiento reciente de la reducción de la pobreza

en A.Latina y la persistencia de la desigualdad es posible seguir avanzando en la reducción de la pobreza sin dar pasos

significativos en la reducción de la desigualdad?

• Necesidad de entender mejor la matriz (ejes estructurantes) de la desigualdad social en A. Latina: – Género – Raza y etnia (afrodescendientes e indígenas) – Territorios (rural x urbano; regiones al interior de los países) – Ciclo de vida: niñez/juventud/adultos mayores

MERCADO DE TRABAJO: LLAVE MAESTRA PARA LA IGUALDAD

Mercado de trabajo, igualdad y protección social • Los avances (reducción de la pobreza y la desigualdad) no han

sido en general resultado de cambios relevantes en las estructuras productivas

• Grande importancia de los programas de transferencia de ingresos (nueva concepción de políticas sociales)

• Por otro lado, factores relacionados al mercado de trabajo han tenido también gran importancia en esos resultados: • Disminución del desempleo y aumento de los niveles de ocupación

• Formalización del empleo (mejores ingresos y más derechos – ampliación de la cobertura de la protección social)

• Políticas de valorización del salario mínimo

Mercado de trabajo, igualdad y protección social

• Pero el mundo del trabajo sigue siendo también un espacio de reproducción de desigualdades

• Eslabón fundamental que vincula una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja productividad con o alta desigualdad del ingreso de los hogares (distribución muy

desigual de las ganancias de productividad)

o desigualdad en las formas de inserción laboral (alta precariedad e informalidad)

Grandes desafíos a los sistemas de protección social

AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009

(En miles de dólares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE

2009 (En porcentajes)

Estructura del mercado de trabajo: concentración del empleo en sectores de baja productividad y bajos salarios

Fonte: IBGE - Síntese de Indicadores Sociais, 2013

Importancia de los ingresos del trabajo en la composición de los ingresos familiares y, en consequencia, en la superación de la pobreza y la desigualdad (Brasil)

Fonte: IBGE - Síntese de Indicadores Sociais, 2013

Importancia de los ingresos del trabajo en la composición de los ingresos de las famílias en situación de extrema pobreza

58,5

66,1

54,0

62,3 63,7

68,9

5,3 4,4 5,1 6,5 5,6 4,8

36,3

29,5

40,9

31,2 30,7 26,3

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

COMPOSIÇÃO DO RENDIMENTO DAS FAMÍLIAS COM RENDIMENTO FAMILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO (%) BRASIL E GRANDES REGIÕES, 2012

Trabalho Aposentadoria e pensão

Outras

Las instituciones del mercado de trabajo son fundamentales para contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad

América Latina (15 países): relación entre salario mínimo e incidencia de la pobreza (2000-2011).

(En razones y porcentajes)

Fuente: OIT, sobre la base de información oficial los países y CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares .

DESIGUALDADES DE GÉNERO

Autonomía: un tercio de las mujeres no logran generar ingresos y son económicamente dependientes

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): MUJERES SIN INGRESOS PROPIOS, POR ÁREA, 2011 (En porcentajes de la población de 15 años y más que no estudia)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cálculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.

América Latina (18 países): variación en los niveles de pobreza y desigualdad, según escenario (En puntos porcentuales)

Si se cerraran las brechas de actividad e ingresos entre hombres y mujeres, se producirían descensos en los niveles de pobreza y disminución de la desigualdad

Escenario cierre brechas de participación Escenario cierre brechas de ingresos País Pobreza Gini a Pobreza Gini a Argentina -1 -2 -1 -3 Bolivia -5 -1 -14 -8 Brasil -3 -2 -6 -4 Chile -3 -2 -2 -4 Colombia -4 -2 -9 -5 Costa Rica -4 -2 -4 -3 Ecuador -9 -3 -8 -4 El Salvador -12 -3 -6 -3 Guatemala -5 -2 -4 -2 Honduras -7 -3 -1 -2 México -4 -1 -5 -3 Nicaragua -12 -4 -8 -4 Panamá -7 -4 -6 -4 Paraguay -6 -3 -7 -5 Perú -6 -1 -8 -5 R. Dominicana -6 -3 -5 -3 Uruguay -1 -1 -2 -3 Venezuela -4 -2 -4 -2

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Para este caso se considera el índice de Gini por cien.

Desigualdades profundas: los pueblos indígenas AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASAS DE POBREZA DE LAS POBLACIONES INDÍGENA Y NO INDÍGENA

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.

JOVENES

AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN TERCIARIA ENTRE

JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010

(Porcentajes)

Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Nota: El dato de Argentina corresponde al Gran Buenos Aires y el de Uruguay a zonas urbanas.

Importantes avances en la educación primaria y secundaria, pero persisten profundas desigualdades

1,3 2,2 3,6 6,9

22,6

9,0

1,4 2,3 6,1

13,1

32,1

12,3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

Hombres Mujeres

28

78

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

100

Nic

arag

ua

Guat

emal

a

Hond

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Re

p. D

omin

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a

El S

alva

dor

Méx

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Pa

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Uru

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Rica

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Boliv

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Arge

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a

Bras

il

Ecua

dor

Colo

mbi

a

Perú

Ch

ile

Prom

edio

Quintil 1 Quintil 5

AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN 20-24 AÑOS QUE CONCLUYÓ LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, 2010

(Porcentajes)

Las y los jóvenes enfrentan más obstáculos de inserción laboral que los adultos:

mas desempleo, menor protección social América Latina (18 países): tasas de desempleo de personas

activas de 15 a 29 años, según quintiles de ingreso per cápita, 1990, 2002 y 2012( En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

0

5

10

15

20

25

30

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

1990 2002 2012

27,5

54,7

64,8 67,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

15 a 19 años 20 a 24 años 25 a 29 años 30 a 64 años

América Latina (18 países) : población asalariada afiliada a la seguridad social, por tramos de edad, alrededor de 2012

(En porcentajes)

55%

20%

5%

5%

15%

Trabajo doméstico y de cuidados

no remunerado

Cesantes

Buscan trabajo por primera vez

Con discapacidad permanente para trabajar

Otros

10,5

26,5

40,9

22,0

Estudia y está empleado Solo estudia

Solo está empleado No estudia y no está empleado

22% de jóvenes no están incorporados en el eje educación-empleo: la mayoría son mujeres

que se dedican al trabajo doméstico no remunerado. América Latina (18 países): situación de actividad de jóvenes de

15 a 29 años, alrededor de 2012 (%)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

América Latina (18 países): condición de actividad de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian

y no están empleados, alrededor de 2012 (%)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

52% son Mujeres

3.3% del total de jóvenes

GASTO PÚBLICO Y PROTECCIÓN SOCIAL

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, 1991-1992 A 2010-2011

(En porcentajes del PIB y del gasto público total)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Las cifras de gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.

El gasto público social aumentó su participación en el gasto público total y respecto del PIB

Riesgo de retorno a la prociclicidad del gasto público social

Los aumentos más importantes del gasto público social se registran en seguridad y asistencia social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedio ponderado de los países.

América Latina y el Caribe (20 países): evolución del gasto social por sectores, 1990-1991 a 2012-2013 a/ (En porcentajes del PIB)

13,8

3,7 3,2

6,3

0,6

19,1

5,0 4,2

9,1

0,8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

Gasto público social Educación Salud Seguridad y asistencia social

Vivienda y otros

1990-1991 1994-1995 2000-2001 2006-2007 2008-2009 2010-2011 2012-2013

5.3

1.3 1.0

2.8

0.2

La cobertura ha aumentado, pero sigue siendo insuficiente y muy segmentada

Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2013

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS AFILIADOS A SISTEMAS DE PENSIONES Y SALUD, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA, CA. 2002 Y 2011

(En porcentajes)

Persisten expresivos déficits de cobertura

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009

(En porcentajes)

Afiliación a salud y pensiones • A pesar de los avances, la cobertura sigue siendo muy baja en varios

países • Se registran fuertes brechas de acceso según ingreso y niveles

educativos, aunque con ciertas tendencias a la disminución, sobre todo en salud.

• Mujeres: • mayor cobertura relativa entre los asalariados, pero están

sobrerepresentadas en el sector informal • trabajo doméstico asalariado; gran desafío para la protección social • menores pensiones por factores como discontinuidad en trayectorias

laborales y menores ingresos • Peso de las desigualdades estructurales del mercado de trabajo e

importancia de la formalización del empleo

Avances importantes en protección social no contributivas. Sin embargo los montos involucrados son insuficientes para cubrir las brechas de ingreso de la población que vive en pobreza extrema

Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/ a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC

TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población)

PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA

10,3

14,0

17,2

20,2 20,6 21,1 21,6

0

5

10

15

20

25

2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012

33,2 35,8 37,2 38,3

40,7

0

10

20

30

40

50

2008 2009 2010 2011 2012

La protección social como derecho ciudadano: perspectiva de la CEPAL

• Principio de la universalidad: – garantizar determinadas prestaciones o beneficios como derechos, con acuerdos

sociales respecto de determinados estándares de calidad y cobertura – la selectividad (focalización) es un instrumento para avanzar en la universalización – no existe un solo camino para avanzar en la universalización; pero deben evitarse

fragmentaciones adicionales de la protección social existente.

• Principio de la solidaridad: – participación en el financiamiento de acuerdo con la capacidad económica de cada cual

+ acción redistributiva que considera las asimetrías de las condiciones socioeconómicas y de la exposición al riesgo

– la solidaridad integral debe combinar mecanismos contributivos y no contributivos

• Principio de la eficiencia: – para potenciar los anteriores principios – implica regulaciones de las combinaciones público privadas

Es indispensable actuar respecto del mercado laboral y la gran heterogeneidad de la estructura productiva

Desafíos institucionales de las políticas sociales y sistemas de protección

• Consolidación de un marco legal e institucional adecuado • Intersectorialidad: pobreza y desigualdad son problemas

multidimensionales (no se trata solo de un tema de ingresos – multiplicidad de privaciones)

• Articulación nacional-regional-local • Búsqueda activa e inclusión de grupos con desventajas

adicionales • Registros, estadísticas, indicadores: capacidad de

diagnóstico y monitoreo • Participación y transparencia

Desafíos políticos y estructurales

• Pactos fiscales para dotar al Estado de mayor capacidad redistributiva y ampliar los espacios para el financiamiento del gasto/inversión social

• Consolidar el gasto/inversión pública social como instrumento de política fiscal contracíclica, con un ejercicio más eficiente

• Incidir en la estructura productiva y del mercado de trabajo: diversificación productiva, formalización del empleo , políticas para enfrentar las desigualdades

• Políticas activas de cuidado y liberación de tiempo para la inserción laboral plena de las mujeres