los servicios sociales generales · así aumentara y se institucionaliza la desigualdad entre los...
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LOS SERVICIOS SOCIALES
GENERALES ante la (LRSAL) Ley 27/2013 de 27 diciembre, de racionalización y
sostenibilidad de la Administración Local
Amelia López Cayuela
Técnica de Bienestar Social
Psicóloga
LOS SERVICIOS SOCIALES GENERALES
Qué son los servicios sociales.
Recorrido histórico: qué han sido
Diferencia entre servicios sociales generales y especializados. Competencias de los organismos públicos
Las prestaciones básicas de los servicios sociales generales:
Información
Asesoramiento, tramitación, derivación
Emergencia social
Programas de convivencia: SAD, centros de convivencia,…
Programas de prevención-inserción: Centro abierto, centro de día,..
Los servicios sociales.
Derechos sociales
Derechos subjetivos.
Algunos logros:
1. La Renta Garantizada de
Ciudadanía
2. La Ley de la autonomía personal y
atención a la dependencia
Entre los derechos y lo graciable
Cambios legislativos:
Ley de racionalización y
sostenibilidad de la Administración
La única competencia propia de los
Ayuntamientos será, “la evaluación e
información de situaciones de necesidad y
la atención inmediata a personas en
situación o riesgo de exclusión social”
Las comunidades autónomas podrán o no
podrán delegar.
Los ayuntamientos de menos de 20.000 no
tendrán las competencias es Servicios
Sociales.
Qué nos vamos a perder
Proximidad
Proyectos ajustados a las necesidades
La implicación ciudadana
La vinculación política con la ciudadanía
La generación de alternativas innovadoras
La eficacia
La dinámica oferta-demanda
Trabajo
Bienestar personal y social. Cohesión
La persona técnica de referencia
La visión técnica de la ley
Los ayuntamientos serán meros evaluadores y derivadores, del riesgo y la exclusión social
Esta ley visualiza la intención de dibujar un estado asistencial de beneficencia
Las comunidades autónomas podrán no delegar los servicios sociales. Así aumentara y se institucionaliza la desigualdad entre los ciudadanos
Se tiran por la borda los logros conseguidos y el personal técnico formado, competente, eficaz, creativo, en los campos del trabajo social, de la psicología comunitaria, de la educación social, en la pedagogía social
Los municipios han demostrado con creces, en los últimos treinta años, su responsabilidad institucional y su capacidad de gestión en términos de pertinencia, eficacia y eficiencia
Índice DEC (Derechos·Economía·Cobertura)
Índice de desarrollo de los Servicios Sociales
En el año 2012: Índice con tres grandes áreas de referencia que reflejan tres aspectos o dimensiones esenciales en el desarrollo de todo el Sistema de Protección Social:
D. de derechos y decisión política (hasta 2 puntos sobre la valoración global)
E. de relevancia económica (hasta 3 puntos sobre la valoración global)
C. de cobertura de servicios a la ciudadanía (hasta 5 puntos sobre la valoración global)
VALORACIÓN DE LOS RESULTADO DE LA
APLICACIÓ DEL ÍNDICE DEL 2014
“La conclusión más destacables es que los servicios sociales en España están en acusado proceso de deterioro”
Una extraordinaria disparidad
La evidencia de que el mayor desarrollo de los servicios
sociales es el resultado de formas de organización y gestión
eficientes y no sólo de un mayor esfuerzo económico.
La descentralización y el protagonismo local son determinantes para la eficacia y eficiencia del Sistema
Los servicios sociales no son determinantes del déficit de las Comunidades Autónomas.
“La verdadera demolición del sistema de S. Sociales se está produciendo, sin duda, en el nivel más estratégico, en los SS básicos y de proximidad”
La C. Valenciana en el DEC
La Comunidad Valenciana ocupa el último puesto en la clasificación de la Comunidades Autónomas en el desarrollo de su Sistema de Servicios Sociales.
Tanto sus indicadores de gasto como su oferta de prestaciones y servicios se encuentren muy por debajo de la media estatal.
El gasto medio por habitante y año en 2011 era de 354 €, en 2013 de 306 (una bajada de 13,3%) en la CCV es de 169 €/persona/año
Retroceso en la oferta de
servicios y prestaciones
Dependencia: 2,5%de la población recibe atención en al Rioja, en Canarias el 0,54%
Profesionales: en Navarra 1/720, en Madrid 1/7916
Renta Mínima de Inserción: la cobra uno de cada 169 en P. Vasco y uno de cada 356 en la Mancha
La descentralización e implicación de las EE.LL es el rasgo común a las CC con mayor desarrollo de los S. Sociales
“ESTUDIO COMPARADO SOBRE ESTRATEGÍAS DE
INCLUSIÓN ACTIVA EN PAÍSES DE LA UE”. Ministerio
de Sanidad, SS e Igualdad 2012.
Qué es la inclusión activa: “Todo programa de inclusión requiere combinaciones que garanticen una renta adecuada o suficiente,
el apoyo de servicios públicos de calidad en los campos sanitario, educación, empleo y servicios sociales y, por último,
programas que faciliten la inclusión en el mundo del trabajo o apoyos a una formación profesional u ocupacional que lo haga posible.
En dicha intervención la participación de las personas en los programas y actividades de inclusión es fundamental.”
Balance del desarrollo de la
EIA a nivel general en la UE
.-“Se ha producido una la descentralización
de los programas y la combinación de actores
institucionales y sociales”
“La idea de aproximar los recursos y los
programas a las personas en la situación de
exclusión social y laboral se ha extendido con
relativa rapidez. Ello ha supuesto formas de
coordinación entre los servicios municipales,
oficinas de empleo, educación y sanidad,…”
Balance del desarrollo de la
EIA.
La tendencia a la interacción y
coordinación entre los programas de
garantía de rentas y acceso al empleo y
formación ocupacional pero no sucede
lo mismo con el eje de los servicios que,
en general, queda descolgado de los
ejes anteriores (no la excepción de los
países de modelo nórdico)
La Incorporación de España
a las EIA
En España se inician los Planes Nacionales de Inclusión Social (PNAin) y también los autonómicos y locales,.. Ha habido 5 PNAin) 2001-3/ 2003-05/ 2005-06/ 2006-08/2008-10.
Objetivos concretos:
1.- Erradicación de la pobreza infancia.
2.- La consideración de las necesidades especificas de colectivos concretos: discapacitados, inmigrantes, pueblo gitano, sin techo,..
Balance de las EIA en
España
“El desarrollo de las políticas y programas de EIA requieren en le caso de España dar un mayor énfasis a los ejes de garantía de rentas y el acceso a los servicios de calidad”
“La coordinación del eje servicios con los dispositivos de rentas mínimas y la inserción laboral no está aún desarrollada en España….a ello se une la baja coordinación entre los servicios de empleo y servicios sociales o entre éstos y los otros servicios como el acceso a ala vivienda.”.
El Programa Nacional de Reformas de
2011 (PNR) incluyó como objetivos
1.- la reducción de la segmentación del mercado de trabajo.
2.- la lucha contra le paro de larga duración
3.- el fracaso escolar
4.- la pobreza infantil.
5.- las limitaciones del empleo debido a la edad o por la responsabilidad de cuidados informales.
6.- la necesidad de programas de inclusión para algunos colectivos más desfavorecidos
Balance de la PNR
“A pesar de ello la PNR presta en atención aún limitada a la pobreza en el trabajo, la suficiencia de prestaciones sociales contra la pobreza y su conexión con el acceso al trabajo y los servicios públicos, así como la necesidad de ordenar y racionalizar los distintos sistemas de renta mínima existentes”.
La atención a la dependencia (datos de 2014)
Cada cinco minutos el sistema de la dependencia perdió un beneficiario en el último mes. 30.106 beneficiarios menos en lo que va de año y una lista de espera de 179.000 personas con derecho y sin atender.
Según los datos publicados por el Ministerio, el Sistema de Atención a la Dependencia ha perdido 9289 beneficiarios en julio.
Hoy se atiende a 14.104 personas menos que cuando Rajoy fue nombrado presidente.
Interpretación en positivo: CONTENIDOS DE LA
COMPETENCIA MUNICIPAL EN
SERVICIOS SOCIALES, EN EL NUEVO MARCO LEGAL
Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social. se concreta y desarrolla en las siguientes FUNCIONES:
Detección de situaciones de necesidad social
Valoración y diagnóstico de situaciones de necesidad social de la situación de las personas en relación al eje inclusión-exclusión considerando las dimensiones afectadas en su contexto.
Información, orientación y asesoramiento
Diseño de planes de intervención, prescripción de servicios y prestaciones económicas y técnicas.
Intervención profesional en los ámbitos individual, familiar, grupal y comunitario
Atención inmediata a necesidades de subsistencia.
El desarrollo de estas funciones debe
llevarse a cabo a través de las siguientes
PRESTACIONES Y SERVICIOS:
Atenciones profesionales, por equipos interprofesionales, funciones concretas:
Evaluar situaciones personales y familiares para el acceso a prestaciones y servicios del Sistema, tanto a nivel local como autonómico, emitiendo el correspondiente informe o dictamen profesional.
Prescribir aquellas ayudas o servicios que así se determine.
Realizar el seguimiento de las prestaciones y servicios.
Elaborar diagnósticos y planes de intervención con individuos, familias, grupos y entornos vecinales, para prevenir o en su caso superar situaciones de riesgo o exclusión social.
Llevar a cabo las intervenciones que se contemplen en estos planes, Evaluar estas intervenciones
Informar a jueces y fiscales sobre situaciones o circunstancias personales o familias que le sean solicitados.
Investigar y sistematizar información derivada de sus atenciones e
Servicios domiciliarios de atención inmediata
Con esta estructura
Una red de Unidades de Trabajo
Social descentralizada en el
territorio,
Que constituya el primer contacto de
los/as ciudadanos/as con el Sistema y
la puerta de acceso al mismo.
Además, ¿Qué debe delegarse
a los Ayuntamientos?
Con la correspondiente financiación de su coste efectivo, como la nueva Ley establece, todos los servicios de proximidad que no estén ya contemplados como competencia propia (evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social), es decir, el resto de prestaciones y servicios que configuran lo que conocemos como “atención primaria” en materia de servicios sociales
Porque creemos que es posible
y nos implica a todos, hacemos
algunas recomendaciones
Establecer pactos entre los gobiernos locales y las EELL para mantener su nivel de competencia en SS.
Recuperar el gasto de las Administraciones públicas, al menos al nivel de 2009.
Mantener las tasas de reposición de la atención a la dependencia
Condiciones básicas que garanticen al igualdad de todos en el estado. (plan concertado, ley de mínimos,..)
De las Rentas Mínimas de Inserción a la Garantía de Ingresos Mínimos
Cartera de Derechos Sociales-de ciudadanía
738.587 751.551 753.842 724.483
305.941 231.119 190.503179.040
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
31-12-11 31-12-12 31-12-13 31-07-14
Personas pendientes de recibir prestación y atendidas
atendidos pendientes de prestación
GRÁFICOS SAAD ACTUALIZADOS A 31 DE
JULIO DE 2014
(Fuente de datos: Información estadística SAAD –
IMSERSO)
738.587
751.551
724.483
690.000
700.000
710.000
720.000
730.000
740.000
750.000
760.000
770.000
780.000
790.000
Evolución persons atendidas; 1 ene 2012-31 jul 2014(En verde, las barras con datos regularizados)
1.044.528
982.670
903.523
800.000
850.000
900.000
950.000
1.000.000
1.050.000
1.100.000
Evolución personas con derecho a atención; 1 ene 2012- 31 jul 2014
(En verde las barras con datos regularizados)
738.587
751.551
724.483
690.000
700.000
710.000
720.000
730.000
740.000
750.000
760.000
770.000
780.000
790.000
Evolución persons atendidas; 1 ene 2012-31 jul 2014(En verde, las barras con datos regularizados)
Desde la economía
De todo ello cabe establecer dos conclusiones generales:
- El anunciado ahorro de 2.602 M€ por supresión de servicios en las EELL2 unido al “ahorro” del traspaso de competencias en materia de sanidad, educación y servicios sociales de 473 M€, ambos diseñados para obtenerse a 31 de diciembre de 2015, se refieren mayoritariamente a servicios sociales.
- Es imposible llevar a cabo el ahorro que se proponía en el Programa de Reformas de España si una buena parte de los servicios prestados por las EELL que deben suprimirse por considerarse competencias “impropias” tuvieran que ser prestados directamente por las CC.AA., trasladando así el gasto a otra administración. Considerando el tipo de servicios de los que hablamos, la fragilidad de las personas atendidas por estos servicios y la complejidad administrativa y dispersión de modelos por CC.AA., los planteamientos de ahorro propuestos en la Reforma son socialmente inaceptables y financieramente imposibles de acometer.
El impacto de la crisis en la destrucción de
empleo en el Sector de Servicios Sociales (2011-
2013)
En el Sector de Servicios Sociales en el periodo 2011-2013 se han destruido 56.700 empleos, lo que supone el 11’7% del volumen total anterior. En la actualidad 426.200 empleos.
El porcentaje de destrucción de empleo en este sector (11’7%) ha sido 6’5 puntos porcentuales superior a la media del total del sector servicios y 2’7 puntos superior a la media de destrucción de empleo habida en el conjunto de la economía.
Del total del empleo destruido, casi la mitad (28.406) estaba ocupado por jóvenes menores de 30 años. El 30% de los jóvenes que trabajaban en el sector han perdido el empleo.
El 85% del empleo destruido estaba ocupado por mujeres (48.300).
66% del empleo perdido se corresponde con personas trabajadoras con contrato temporal. Sin embargo la tasa de temporalidad sigue siendo alta dado que, a su vez, se han destruido 20.000 empleos indefinidos.
La población asalariada extranjera solo representa el 7’7% del total en el Sistema de Servicios sociales.
nnEl salario medio en servicios sociales es un 28% inferior al salario bruto anual medio en España.
nnLa Comunidad Valenciana con una ratio de 0’56%, mantiene también una gran diferencia negativa de asalariados en servicios sociales con respecto a la media nacional (0’88%). Sin embargo, en esta comunidad además, se ha destruido un 8,2% de empleo en el sector.