los prototipos del estado de bienestar

5/12/2018 Los Prototipos Del Estado de Bienestar

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Los prototipos del Estado deBienestar: el Estado frente a laseguridad del ciudadano-----

Martha A. Tagle Martinez *

El Estado de bienestar 0Estado providencia, tiene como finalidad, asegurar laprotecci6n social de las personas otorgandoles el derecho a la salud, vivienda,educaci6n, servicios sociales, pensiones por discapacidad, maternidad, viudez,pensiones de retiro, el empleo, la protecci6n de este y al mismo tiempo, asegurarun ingreso econ6mico durante los periodos de desempleo.Los antecedentes hist6ricos mas relevantes sobre los principios que dieron origenal Estado de bienestar, los encontramos en las aportaciones de Thomas HillGreen} sobre la protecci6n, en su planteamiento de las obligaciones del Estado sepercibe una postura liberal, pragmatic ay de gran influencia en su epoca.Otros te6ricos afirmaron que la aparici6n de la clase obrera moderna hizo quetanto la socialdemocracia como el Estado moderno de bienestar fueran no s610posibles sino necesarios, esencialmente por los peligros de la depresi6n econ6micamoderna y el desempleo masivo, y posibles debido al poder organizado de lossindicatos y los partidos obreros. Mientras, los autores marxist as de la tradici6n"obrerista" sosteruan que el auge de la producci6n en gran escala y su difusi6n enla economta, creaban nuevas posibilidades para el poder estructural de la claseobrera dentro de la fabrica,

*Martha A. Tagle Martinez esLicenciada en Ciencia Politic a y Administraci6n Publica por la Universidad NacionalAut6noma de Mexico. Fue Diputada Federal en la LXLegislatura (2003-2006) destacando su trabajo a favor de losderechos humanos de las mujeres, presupuesto, de genera y temas sociales de laReforma del Estado.1 Tomas Hill Green, Lecturas sabre los principios de la obligaci6n politica 1879-1880, Universidad de Oxford, Ed. DeRoadman, 1964.

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Martha A. Tagle Mar tinez

En la decada de 1960-70, los marxistas italianos -y otros-, ampliaron estas tesishasta incluir el concepto de fabric a social, Insistian en que la emergencia deltrabajador masivo y la institucionalizaci6n del capital, hacian necesario eldesarrollo de mecanismos socializados para la extracci6n de plusvalia. Pero,agregaban que la lucha de la clase obrera aut6noma era la llave de las jaulas deacero, tanto de la fabric a tradicional como de la nueva fabric a social.Cad a vez mas, los te6ricos de la "autonomia obrera", no s610 en Italia, sinotambien en los Estados Unidos y en otros sitios, llamaron la atenci6n sobre larelaci6n entre las luchas obreras en todas las esferas de la vida y la valorizaci6n delcapital y las tendencias a las crisis econ6micas.

Estos enfoques te6ricos, que proclamaban abiertamente que las luchas obreraseran fuente de crisis econ6micas, constituian un gran avance respecto a las teoriasde la crisis basadas en sistemas econ6micos regidos por la "16gica del capital"(aunque han prestado escasa 0 nula atenci6n a las determinaciones multiples quesubyacen en las legitimas luchas obreras modernas, asf como al problema de larelaci6n entre ideologias hegem6nicas y 1ucha de clase ) . 2Para la operatividad del Estado de bienestar se requiere un alejamiento del modelodel liberalismo econ6mico puro, 10 que hoy conocemos como neoliberalismo ycuyos efectos devastadores en la sociedad es ampliamente conocido, esta pordemas profundizar en la desigualdad, la falta de gobernabilidad y pobrezacausada durante su aplicaci6n en Mexico y los paises de America Latina.El Estado neoliberal 0 Estado rrunimo que no interviene en economta, muchomenos para la buena gobernanza, vio el comienzo de una alternativa a este con elcapitalismo renano" y la construcci6n del Estado aleman impulsado por Bismarcka finales del siglo XIX,durante todo este proceso hist6rico,la presencia del PartidoSocialdem6crata de Alemania, fue importante para su posterior implementaci6n.El entorno bajo el cual se fue construyendo el capitalismo renano en Europa, fue elperiodo de entreguerras. Asi. su aparici6n dio respuesta a las carencias y pobreza

2 James O'Connor, Crisis deAcumulaci6n, Editorial Reverte, Espana, 2002.3 EIcapitalismo renano trata del enfoque de economia social de mercado que, sin hacer a un lado la mecanica de losmercados, asume que el liberalismo econ6mico es imperfecto desde el punto de vista social. EI liberalismoecon6mico supone que la suma de los bienestares individuales sera el bienestar social (Ia denominada funci6naditiva del bienestar), por 10 tanto, primero hay que beneficiar al individuo ya que asi sebeneficiara la sociedad. Laeconomia social de mercado, en cambio, supone que no siempre es asi, ya que hay sectores de la sociedad que nopueden acceder a los beneficios del mercado y es necesario que el Estado maneje una politica social parabeneficiar los.54


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Los pro to tipos del E stado de B ienestar: el E stado frente a la seguridad del ciudadano

social de la revoluci6n proletaria iniciada en la ex Uni6n Sovietica: no menosimportante, por otra parte, fue el corporativismo iniciado por los fascismos y unEstado social protector en la Republica de Weimar.Lo anterior puso de manifiesto la identificaci6n del utilitarismo de buena parte delos economistas clasicos y neoclasicos con las propuestas distributivas de corteigualitario por esta raz6n es un lugar comun en el analisis econ6mico sobre ladesigualdad. La subordinaci6n de las prescripciones de politica econ6mica alprincipio normativo de la maxima felicidad concluia proponiendo, en primertermino, una distribuci6n igualitaria de la rental como medio de hacer maximo elbienestar social.

A grandes rasgos, esta era la postura compartida por Hume, Bentham, Sidgwick,Marshall y Pigou. Y es facilmente comprensible que un pronunciamiento de estamagnitud y con semejantes avalistas, haya merecido la atenci6n preferente dequienes, desde la Economia, han realizado algun tipo de incursi6n en eltratamiento normativo de la distribuci6n de la renta.El igualitarismo de la economia utilitarista del bienestar debe interpretarse, porconsiguiente, en el sentido de que una reducci6n de las desigualdades, aunque sinllegar finalmente a la igualdad absoluta, aumentaria el bienestar total de lasociedad. 5610 si se realizase un anal isis parcial del problema, haciendo abstrac-ci6n de las condiciones de obtenci6n del producto, alcanzariamos una proposici6nplenamente igualitaria.Pero ninguno de los economistas utilitaristas desconocia las estrechas relacionesentre la distribuci6n y la producci6n, asf como los efectos de la primera sobre lasegunda. Todos, por tanto, se opusieron a la igualdad casi con el mismo enfasisque a la desigualdad, porque todos en el fondo cretan que el sistema de incentivosde la economia de mercado con propiedad privada era preferible, en terminos debienestar, a las soluciones colectivistas.Y porque todos comparttan ademas una misma desconfianza hacia la extensi6ndel Estado en los asuntos econ6micos, el tiempo ha demostrado que un Estadodebil y no regulador de los ciclos econ6micos perjudica mas a la econorrua quecuando interviene para superar sus imperfecciones y asimetrias.

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En cambio, el Estado social ha sido progresivo y ha propiciado el surgimiento delllamado cuarto poder y algunos mencionan un quinto poder, respecto al cuarto loste6ricos se refieren al poder de los medios de informaci6n y comunicaci6n;respecto al quinto poder, se suele hacer referencia a la intervenci6n econ6mica,empero desde Adam Smith" y Keynes]' se argumenta sobre la importancia de laintervenci6n y regulaci6n del mercado apartir de lamana invisible del Estado.Posiblemente el modelo mas adaptado al liberalismo con fundamento en susprincipios de caracter social, fue la politica econ6mica inspirada a partir de lasteorias de John Maynard Keynes, llevada a la practica por Franklin DelanoRoosevelt en Estados Unidos durante la Gran Depresi6n de los afios 30 del siglopasado, que fue conocida como N ew D eal 0 "Nuevo Reparto" y a partir de 10cual,se produce el llamado cfrculo virtuoso de bienes en cascada del proceso redis-tributivo del capital en los distintos cidos econ6micos.Al conduir la Segunda Guerra Mundial, durante el periodo de la reconstrucci6nde Europa Occidental, se dieron laoportunidad de extender elmodelo keynesianoy elEstado de bienestar como un medio de contenci6n del comunismo y los efectosde lanaciente Guerra Fda.Los mejores ejemplos de aplicaci6n del capitalismo renano fueron los paisesescandinavos y el Reino Unido, donde el Partido Laborista se propuso garantizarelbienestar de la gente desde la cuna hasta la tumba, esto seconvirti6 en un famososlogan de dicho partido, a este modelo se adhieren Canada y Australia. Es impor-tante hacer menci6n que autores como Michel Alberts distinguen el modelorenano del modelo norteamericano, el primero sustentado en un modelo iguali-tario poco espectacular y el segundo, menos igualitario pero mas espectacular,donde el ideal esel suefio americano de enriquecimiento apartir delmercado.

Elwelfare s ta te , institucionalizado despues de laSegunda Guerra Mundial, tiene suprincipal sustento en las ideas y las politicas keynesianas de intervenci6n delEstado en la econorrua con objeto de estabilizarla, regulando el cido y redis-tribuyendo la renta. Como ha indicado acertadamente J. Hicks; el tercer cuartodel siglo XXpasara a la historia como la "epoca de Keynes." Su origen hay quebuscarlo enelGran Crack de 1929y la crisis econ6mica que le sucedi6, que puso enevidencia las limitaciones de funcionamiento del sistema.4 Adam Smith, L a r iq ue za d e la s N ac io ne s. Alianza editorial, 2005.5 John Maynard Keynes, C ritic a a la E c on om ia c la sic a, Editorial Ariel, Barcelona, 1970.6 Albert Michel, C a pi ta li sm o c o nt ra C a p ii ali sm o , Editorial Paid6s Iberoamerica, 1997.7 J.Hicks, T he c ris is in k ey ne sia n e co no m ic s, University of Chicago Press, 1976, p. 9.56


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Los fallos del mercado, que algunos economistas habian ya detectado y teorizadoantes de que Keynes formulase sus principales aportaciones, debian ser corre-gidos con la intervenci6n del Estado en la asignaci6n de recursos por medio depoliticas macroecon6micas de manejo de la demanda agregada fundamen-talmente.Pero 10cierto es que la evidencia disponible en las tiltimas decadas, demuestra quetambien existen fallos de Estado cuando este asigna recursos, y que el propioEstado ha encontrado muchas dificultades para alcanzar los dos principalesobjetivos del w e fa re s ta te : la eliminaci6n del cicIo econ6mico y de sus perniciosasconsecuencias y la redistribuci6n de la rental de aht, parten la mayorta de lascritic as a su intervenci6n en la economia y, en consecuencia, al we lf ar e s ta te .El Estado de bienestar, como se le conoce entre nosotros, ha vertebrado la con-vivencia social y ha marcado la pauta del progreso econ6mico de los distintospaises desarrollados en los que domina la economia mixta de mercado. Estarealidad ha afectado tambien, y de manera decisiva, al propio Estado, que se hatransformado, con el correspondiente refrendo constitucional en la mayorta de loscasos, en Estado social de derecho.Las distintas acepciones y definiciones que podemos inferir sobre el Estado debienestar, son las siguientes: El Estado del bienestar, debe hacer referencia a la provisi6n de servicios de

bienestar por el Estado, pero estos deben ser libres de corrupci6n, eficientes,eficaces, versatiles y de calidad, para evitar las duras criticas y su tan anun-ciada crisis, la cual, es virtual y falaz ya que el exito de la Uni6n Europea y elmodelo japones, constatan que no existe tal crisis y si de manera dinamica unaadaptaci6n a las condiciones hist6ricas actuales.

Un Estado del bienestar, es un modelo ideal donde el Estado asume 0 debeasumir la responsabilidad efectiva del bienestar de sus ciudadanos. Estaresponsabilidad, es fundamental porque se consideran todos los aspectos delbienestar a saber: educaci6n, empleo vivienda y seguridad social, porque un"sistema de seguridad" por si s610, no es suficiente; pero debe ser universal,porque debe cubrir a todas las personas sin distinci6n alguna.

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En algunos patses, el Estado del bienestar, se fortalece con sistemas generalesde bienestar social y por la combinaci6n de servicios independientes, volun-tarios y gubernamentales.

Es importante realizar un anal isis de los modelos del Estado del bienestar enEuropa, ya que es frecuente mencionar que existe un solo modelo social europeo,muchas veces como contraposici6n desesperada, generalmente critica al modelosocial existente en los Estados Unidos. Lo cierto es que la realidad es mucho mascompleja. Existen distintos modelos sociales en el seno de la Uni6n Europea. Apesar de que cada pais, tiene particularidades especificas, se pueden distinguircuatro modelos distintos de acuerdo con Albert:"

El n6rdico: Dinamarca, Finlandia, Suecia y Holanda.

El continental, donde se encuentran paises como Austria, Belgica, Francia,Alemania y Luxemburgo.

El modelo anglosaj6n: Irlanda y Gran Bretafia, y

El modelo mediterraneo en el que se encuentran paises como Grecia, Italia,Portugal y Espana.En general los distintos model os comparten un nivel alto de protecci6n social y sucaracterfstica principal consiste en la provisi6n universal basada en la ciudadaniaes decir, el acceso generalizado al bienestar y a la seguridad social e incluso a lasprestaciones 0las llamadas subvenciones sociales.En 10 referente al mercado laboral, estos paises se caracterizan por canalizarimportantes inversiones relativas a fomentar politicas activas de nichos deempleo, con el objetivo de propiciar la reinserci6n rapida de las personas en elmercado de trabajo, siempre bajo la ideologia del pleno empleo. Se caracterizantambien por un elevado numero de empleos public os, pero que estan relacionadoscon la inversi6n en infraestructuras para la universalizaci6n de los servicios. Lossindicatos, suelen ser independientes a los partidos, ademas de contar con unaelevada afiliaci6n y un importante poder de decisi6n en las politicas laborales y deconsumo, 10 cual permite la uniformidad salarial, por tanto contribuyen demanera efectiva en una distribuci6n mas equitativa de la renta.8Albert Michel, op . c it .58


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Respecto al modelo continental, es importante mencionar que se da una mayorimportancia a la proporci6n de gastos orientados a las pensiones (incluso a las deinvalidez), tambien se basa en el principio de seguridad y en un sistema desubsidios no condicionado a los antecedentes laborales, un ejemplo es Francia,donde existen subsidios cuyo unico requisito es tener mas de 25 afios para accedera ellos. En 10 que respecta al mercado de trabajo, las politicas activas, son menosimportantes y a pesar de que los sindicatos tienen una afiliaci6n muy baja, estostienen un importante poder de decisi6n en las negociaciones colectivas?El modelo anglosaj6n se caracteriza por menos prestaciones 0 subvenciones quelos anteriores y por una asistencia social de tipo la st re ss ort mas importante. Lossubsidios por otra parte, se dirigen en mayor medida hacia la poblaci6n en edad detrabajar y en menor medida hacia las pensiones. El acceso a los subsidios, estacondicionado a los tiempos de cotizaci6n laboral.En este modelo se pone mas enfasis en el mercado de trabajo y los gastos enpoliticas activas son relativamente mas importantes. Los sindicatos en cambio,tienen un menor poder de decisi6n que en los anteriores model os, siendo esta unade las hip6tesis fundamentales a la hora de plantear las causas por la que estospaises tienen mayores asimetrias sociales y un mayor numero de empleos conbajos salarios.Continuando en esta tesitura argumentativa, podemos decir que el modelomediterraneo corresponde a los paises que han desarrollado un Estado debienestar mas tardiamente (arios setenta y ochenta). Se trata de un modelo socialbas ado en amplios gastos en pensiones y escasa inversi6n en asistencia social,dada las pocas posibilidades de tener un empleo y sueldos no tan amplios como enlos paises n6rdicos. En estos patses, se da una mayor segmentaci6n de los derechosy status de las personas que reciben subsidios, 10 cual, se refleja en un accesocondicionado a las prestaciones.Pese a las virtudes enumeradas, el concepto de Estado de bienestar, sigue siendopolemico y es motivo de continuas discusiones, sobre la responsabilidad "real" dela calidad de vida con los gobiernos donde este existe.

9 T. Boeri, "Let Social Policy Models Compete and Europe Will Win", presentacion para la C onferen cia d e la Jo hn F.K en ne dy S ch oo l o f G o vern men t, Universidad de Harvard, 11-12 Abril de 2002.

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De las virtudes esenciales de los Estados de bienestar, podemos enumerar lassiguientes:

Es humanitario por naturaleza, porque parte de la premisa que ningunapersona por el solo hecho de serla, debe sufrir innecesariamente.

Es democratico y propicia la gobernabilidad, porque los votantes en lamayorta de los pafses, favorecen la extensi6n gradual de la protecci6n social,en cuanto a bienes y servicios, pues existe siempre 10 suficiente.

Se basa en principios eticos de reciprocidad, su ideal de universalidad comoprincipio moral, le da la legitimidad suficiente, por 10 que la mayoria de lossistemas del bienestar se sustentan en patrones del intercambio genera-lizado. El altruismo, 0ayudar a otros, es una obligaci6n moral en la mayortade las culturas. Por ejemplo la caridad y la ayuda para los pobres (ya sea consubsidios 0puestos de trabajo) son bien vistos por muchas personas, en estetipo de Estado por 10 que su caracter laico permite que las religionesflorezcan para los fines morales que fueron creadas, separandose de la acci6ny participaci6n politica.

Fomenta el interes mutuo y la solidaridad entre las personas. Su intervenci6n fortalece los programas sociales con el fin de dotar de una

gama de funciones econ6micas redistributivas, incluyendo la regulaci6n dela demanda frente a posibles fall os de mercado y estructura las actividadesecon6micas para incrementar la creaci6n de empresas socialmenteresponsables, enlo econ6mico, 10 laboral y ecol6gico.

Permite la consolidaci6n de los fines de los programas sociales cuyosobjetivos fundamentales son la educaci6n, la vivienda, el trabajo y laseguridad social.

Afirma que el sector privado, no puede solucionar los objetivos sociales yorganizar la producci6n eficientemente, porque su fin es la obtenci6n dellucro, distinto al bien comun,

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Quiza ellogro hist6rico mas importante alcanzado por el welfare s ta te , haya sido lainstitucionalizaci6n de los llamados derechos sociales, es decir, el derecho de todociudadano, por el hecho de serlo, a recibir prestaciones monetarias (pensiones,subsidios 0 ayudas) en determinadas circunstancias, y un conjunto de serviciossociales, de entre los que destacan los educativos y de salud y, cada vez mas,tambien los medioambientales, culturales y de ocio. En este sentido, puede decirseque la consecuci6n de estos derechos culmina un proceso hist6rico en el devenir delos Estados modernos acompafiado de otras conquistas como las de los derechosciviles y politicos.Los logros mas evidentes de este modelo, han consistido en la implantaci6n de unsistema universal de seguridad y protecci6n social y de otro de garantia derecursos para quienes tienen dificultades de inserci6n 0 de mantenimiento en elproceso productivo, y en la provisi6n, tambien universal, de un conjunto deservicios y equipamientos colectivos para la salud y para la obtenci6n de ciertosniveles educativosl?Pese a las virtudes del capitalismo renano, encontramos que los critic os del Estadode bienestar aducen que el uso de esta frase es ideol6gico, argumentan que es unaforma de gobierno individualista dado su elevado nivel de intervenci6n y elacotamiento de la libertad individual que lleva a cabo.Otro argumento poco fundamentado, se relaciona con el individualismo delmismo al eliminar la libertad de elecci6n, ya que se crean burocracias sobre las queel ciudadano tiene poco control. Al respecto Milton Friedman menciona que sonlos bur6cratas quienes deciden que bienes y servicios "compra" uno con susimpuestos, mientras que en un mercado libre y privado, el consumidor es elsoberano total, en el desarrollo de la "libertad de elegir"~l

De acuerdo a Hayecks" el Estado de bienestar, es un instrumento para disimularla explotaci6n subyacente bajo el sistema capitalista; sostiene que las institucionesdel gobierno son incapaces de responder a las circunstancias especificas 0 co-yunturales tal y como 10 hartan las personas por SI solas,lo importante, pese a estascritic as es el desarrollo del Estado social.

10 Antonio Gonzalez Temprano y Eugenio Villanueva Torres, E I E stado de B ienestar en lo s paises de la OC DE , Minis-terio de Trabajo y Seguridad Social, Madrid, Espana, 1992.11 Friedman Milton, "E ssays in p ositive E co no mics ", University of Chicago Press, 1953.12 Fridederick A.Von H ayec ks,F und am en to s d e la liberiad , Fomento de Cultura, Valencia, 1999.

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Consideraciones sobre el Estado social y de derechoEl Estado social y de derecho es una derivaci6n del Estado liberal y el Estado debienestar, con la gran diferencia en los fundamentos econ6micos de los Estadoscapitalistas puros, capaz de propiciar politicas redistributivas para equilibrar lasasimetrias sociales.Sus origenes son en apariencia difusos, aunque los podriamos situar entre laConstituci6n de Weimar de 1919 y la actual constituci6n alemana e incluso seencuentran elementos importantes para el analisis en la Ley Fundamental de Bonnde 1949.Es importante mencionar que generalmente las constituciones de los Estadossociales, incluyen una parte econ6mica ampliamente redistributiva. Al respectoKeynesrs escribi6 sobre c6mo deberia ser la intervenci6n del Estado en la econo-mfa para cumplir con sus fines sociales. En la cuesti6n de las ideas y en sus funda-mentos constitucionales defiende una teoria intermedia entre elliberalismo y elcomunismo, en el sentido de que todo Estado debe de intervenir, gestionar unaparte de la actividad econ6mica, y sobre todo, mas que la planificaci6n deberealizar la planeaci6n econ6mica. En esencia 10mas importante es que el Estado, alcontrario de la iniciativa privada, no debe de perseguir el beneficio econ6mico,sino la protecci6n del debil a traves de una distribuci6n equitativa de la riqueza.Un concepto aceptado sobre el papel y significado del Estado social de derecho, esque hist6ricamente como concepto, fue precedido por el de Estado de derecho.Este, esta identificado por dos elementos, primero como prejuicio filos6fico, por el"sobred im ensionam iento" de la funci6n de la ley, para la organizaci6n de la politica yde la sociedad como mecanismo civilizador, es por tanto, un presupuestofilos6fico. Las leyes que se derivan de el surgen como el instrumento masadecuado para disponer sobre una determinada forma de sociedad y de Estado.En segundo termino, encontramos el p rinc ip ia d e leg alid ad , c uya significado implicael sometimiento del mismo Estado y los ciudadanos a la Ley.En la esfera de 10 politico el modelo social, permite la entrada de los partidos demasas en el parlamento y desde entonces, hasta la actualidad, han pasado de serlos principales actores al extremo de haber propiciado el uso de expresiones como"partitocracia" .

13 John Maynard Keynes, T eo ria G eneral d e la Ocupacion, e l i ni er e s y e l d in er o , Fondo de Cultura Economica, Mexico62


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Entre los partidos y el surgimiento de grupos de presi6n originados por la faseneoliberal 0capitalista pura, la burocracia en apariencia limita la acci6n y eficaciadel Estado social, al respecto nuestro pais tambien goza de una amp Iia tradici6nhist6rica en este sentido y aunque cre6 un Estado de bienestar inacabado, no haestado ajeno a estas teorias, manifestandose dichos principios desde nuestropunto de vista en la siguiente forma.

EI Constitucionalismo Mexicano y su relaci6n con el Estadodel bienestary social de derechoMexico tiene una amplia tradici6n constitucional, los antecedentes hist6ricos vandesde las siete leyes constitucionales de la independencia a las constituciones de1824, 1857 Y1917. Dichos textos no dejan lugar a dudas de la amplia experienciajuridica mexicana, de los distintos pactos sociales a partir de los cuales, se hanconstruido los destinos de la naci6n, el tipo de Estado y la forma de gobiernoemanada del acuerdo mutuo entre las distintas fuerzas politicas,En los distintos textos constitucionales mencionados se perfilaron en su momentolas garantias individuales, la orientaci6n de la educaci6n, la forma de vida, losderechos humanos y las obligaciones de la sociedad; tambien, en ellos, qued6plasmado el tipo de Estado, regimen, sistema y forma de gobierno que habria deconducir los destinos del pueblo.Cada uno dio sentido al tipo de sociedad que se desarro1l6 durante su vigencia. Lahistoria nos dice que pese a ser avanzados para su momento hist6rico, no lograronla equidad y la justicia que el pueblo requeria, por ella a cada promulgaci6n de unnuevo texto antecedieron movilizaciones y alzamientos sociales a fin de revertir lafalta de oportunidades, 0la ausencia de un futuro promisorio; pero esencialmentela desigualdad y la pobreza vivid a durante la vigencia de cada uno de los pactosincumplidos en los textos constitucionales.

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La Constituci6n de 1917,aun vigente, fue resultado de la primera revoluci6n delsigloXX.Es de todos conocido sus antecedentes, los resultados e ideales. A partirde ella seconstruy6 un sistema educativo moderno, un sistema de salud avanzadopara su epoca, que incluian las pensiones, retiros y prestaciones no vistas an-tes}4empero lamentablemente, durante las ultimas decadas del siglo XX,comoresultado de la aplicaci6n de politicas neoliberales y las recetas del Consenso deWashington, serevirtieron las conquistas sociales logradas con lavida demiles demexicanos durante larevoluci6n.Esimportante recuperar esos principios y restablecer la gobernabilidad apartir deun nuevo pacto social que erradique las desigualdades sociales, la pobreza, laescasez de oportunidades educativas, de empleo y vivienda, pero ademas debe-mos transitar hacia un nuevo esquema de bienestar social con mayor y mejorcalidad devida.En este sentido, es indispensable reflexionar, sobre las democracias modernas enMexico y America Latina, donde se estan desarrollando democracias repre-sentativas debiles y democracias poliarquicas ampliamente concentradoras delpoder politico como de los ingresos nacionales, tal como las teoriza Robert Dahl,cuyas teorias nos alertan de que deben democratizarse y evitar que el poder seherede y se transite al ejerciciodel poder por incentivo, para permitir la aperturadeespacios politicosy econ6micos a las nuevas generaciones.

Consideraciones sabre el reto mexicanoLapobreza, la desigualdad, la inseguridad, la desintegraci6n social, lacorrupci6n,la falta de oportunidades laborales, educativas, de vivienda, salud y la falta debienestar social, son condiciones que prevalecen en nuestro pais, 10 que haceurgente lanecesidad de una Reforma del Estado apartir de estrategias legislativasque fortalezcan las leyes y favorezcan el acceso de la sociedad a un mejor nivel devida.El nuevo Estado Mexicano, precisa combatir la mendicidad y la pobreza demanera frontal y decidida. Para lograrlo, se debe desarrollar una estrategia deempleo digno y bien remunerado, esto significa crear puestos de trabajo en los14 Respecto al empleo el articulo 123 constitucional, fue ejemplo mundial de la proteccion de los trabaiadores, tam-bien se genera un sistema de vivienda que brindo techo a la sociedad.64


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sectores publico y privado, 10 que implica reactivar la inversi6n publica eninfraestructura y proyectos productivos a fin de permitir la movilizaci6n depersonas y mercancias en el pais y nuestras fronteras. Ello permitira detonar elcrecimiento econ6mico y el empleo para reducir las contrastantes desigualdades,reactivando el proceso redistributivo del ingreso, no por la via de los subsidios,sino mediante la creaci6n de empleo de calidad. Esto contribuira a fomentar elconsumo y por tanto, reactivaci6n, creaci6n y permanencia de las empresas en elmercado.Por otra parte, combatir la miseria y reconducir al pais a una politica econ6micatendiente a disminuir las desigualdades, requiere de la inversi6n y el desarrollodel capital humano mas competitivo y eficiente para este nuevo siglo.Debe por tanto, desarrollarse una agenda social destinada a garantizar las ventajasdel crecimiento, es decir el fomento de empresas socialmente responsables dondese brinde condiciones de trabajo seguras y empleos bien remunerados. Estapolitica de Estado sera de gran alcance debiendo ir encaminada a llegar a cadaestado, municipio y regi6n por lejana que parezca.Una politica econ6mica con sentido social, debe tener como ideal el pleno empleoy el proceso redistributivo de la riqueza. Mediante este mecanismo y basada en lasociedad del conocimiento, los paises desarrollados estan aumentando supotencial econ6mico. Esto implica, fortalecer la educaci6n y la investigaci6n paraimpulsar el desarrollo econ6mico en la innovaci6n industrial y de servicios.Se requiere por otra parte de una gesti6n econ6mica transparente, que rind acuentas para evitar el populismo y el clientelismo politico electoral de losgobernantes 0 el partido en el poder. Es decir crear las condiciones para cultivaruna sociedad deliberativa que brinde la seguridad necesaria para convertir aMexico en un pais mas atractivo para invertir y trabajar, por tanto, retener a supoblaci6n mas talentosa.La desintegraci6n social y la violencia son consecuencia de la ausencia de politicasde cohesi6n social que reconstruyan los val ores y la confianza en una sociedadamenazada por la pobreza extrema y la falta de oportunidades, esto se lograra apartir de la figura del dialogo social abierto, franco y el compromiso de todas lasfuerzas politicas con el Mexico que todos deseamos, de ahi que bajo este principiode manera general se contemplan las siguientes estrategias de reingenieria en la

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concepci6n de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), su vinculaci6n con laSecretaria de Hacienda asf como de la manera en que se estructuran lospresupuestos.En una Reforma del Estado exitosa, la SEDESOL debe fortalecerse como un entedetonador del desarrollo y de superaci6n de la fase asistencialista a fin derevitalizar la econorrua por 10 que el surgimiento de un Consejo Econ6mico ySocial podra ser un instrumento de cohesi6n entre los distintos agentes sociales yfuncionar a la vez como un instrumento de consulta, anal isis, medici6n ypropuestas para el desarrollo de nuestro pais.La reforma integral, debe proclamar por la irreversibilidad de los derechossociales en salud, educaci6n, vivienda, bienestar, seguridad social, trabajo ycalidad de vida. De manera paralela, se debe detonar por parte del Estado, lainversi6n en infraestructuras como trenes de alta velocidad, aeropuertos,carreteras, caminos, canales, puertos, presas, agricultural pesca, ganaderia ymedioambiente para hacer de nuestro pais un 1ugar sustentable.Al mismo tiempo, se debe continuar combatiendo la delincuencia organizada y laviolencia para brindar seguridad a los ciudadanos, siempre bajo una estrategia deobservancia estricta a los derechos humanos.Asimismo, es necesario el impulso del Legislativo, de leyes que armonicen ypropicien la redistribuci6n del ingreso y la igualdad. Al tiempo que resultafundamental reactivar la economia y vincularla a la investigaci6n y el desarrollo,para que las empresas basen su permanencia y la conquista de nichos de mercadoen la innovaci6n y el conocimiento, esto redundara en el desarrollo y crecimientode la economia nacional.

En consecuencia las politicas asistencialistas seran superadas con la creaci6n deempleo y un nivel de ingresos acordes al consumo y necesidades actuales de losmexicanos.

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