I

Los Productos Judiciales

FORMULACION DEL PROBLEMAEl Cdigo Procesal Civil peruano establece que concluye el proceso sin declaracin sobre el fondo cuando: a) se sustrae la pretensin del mbito jurisdiccional; b) por disposicin legal el conflicto de intereses deja de ser un caso justiciable; c) se declara el abandono del proceso; d) queda consentida la resolucin que ampara alguna excepcin o defensa previa sin que el demandante haya cumplido con sanear la relacin procesal dentro del plazo concedido conforme al artculo cuatrocientos cincuenta y uno del Cdigo Procesal Civil, en los casos que as corresponda; e) el Juez declara la caducidad del derecho; f) el demandante se desiste del proceso o de la pretensin; g) sobreviene consolidacin en los derechos de los litigantes; o, h) en los dems casos previstos en las disposiciones legales.

El mismo Cdigo Procesal Civil seala que concluye el proceso con declaracin sobre el fondo cuando: a) el Juez declara en definitiva fundada o infundada la demanda; b) las partes concilian; c) el demandado reconoce la demanda o se allana al petitorio; d) las partes transigen; o, e) el demandante renuncia al derecho que sustenta su pretensin.

El estudio denominado Indicadores Judiciales de los Distritos Judiciales de Lima, Callao, Arequipa, Lambayeque y la Libertad, elaborado por la Comisin Andina de Juristas en enero de 1998, estableci que a travs de los indicadores se pueden determinar los problemas y los grados de ineficiencia de la institucin, midiendo matemticamente el funcionamiento o la disfuncionalidad del sistema judicial. En dicho estudio se seal que los indicadores muestran serias deficiencias en la tramitacin de los procesos, no cumplindose los plazos legales, y se intent una explicacin sealndose que ello puede deberse tambin a la estipulacin de plazos irreales para la tramitacin de los procesos. En otra parte del estudio se indica que ello confirma la hiptesis de que a mayor plazo legal, mejor funcionamiento del despacho judicial o que en todo caso los trminos considerados en la Ley son totalmente irreales, y finalmente tambin se dijo en el estudio que ello representa un serio problema para la administracin de justicia por cuanto significa que o bien existe una carga procesal desproporcionada en cada Distrito Judicial, o por el contrario los plazos legales previstos resultan irreales.

Hasta ahora la nica forma en que se ha medido la eficacia judicial, ha consistido en comparar el tiempo previsto en el plazo legal para la conclusin del proceso o etapas procesales con el tiempo empleado en el expediente judicial, en caso que la observacin permita apreciar que el tiempo real sea menor o coincida con el plazo legal, entonces se conclua que el servicio era eficaz, por el contrario si la observacin evidenciaba un tiempo real superior al plazo legal entonces la conclusin era que el servicio era ineficaz. Precisamente en el mismo estudio de la Comisin Andina de Juristas se dice que: se busca obtener datos sobre la eficiencia de la gestin judicial verificando el grado de cumplimiento de la Ley.

A partir de dicha metodologa casi unnimemente utilizada, se desarrolla una cacera de brujas sobre el trabajo judicial, mediante el empleo de dichas variables no puede obtenerse otra descripcin del comportamiento del fenmeno judicial.

El anlisis econmico resulta una buena oportunidad para intentar aproximarnos al fenmeno desde una perspectiva distinta, vale la pena observar los acontecimientos de otra forma e intentar dar una explicacin distinta a la realidad judicial.

Parece que nuestro inters a futuro debe ser, la visin del funcionamiento del proceso de produccin judicial en su conjunto, ms que por el estudio de un determinado caso, ocupndose de un panorama colectivo antes que uno individual.

Una primera aproximacin al fenmeno nos ha llevado a cuestionar la metodologa dominante de medir la eficacia judicial en funcin al plazo legal, luego de comprender que mientras para todas las ciencias el tiempo es una variable, resulta que para el derecho procesal el tiempo viene siendo tratado como una constante. Esto es una falacia y la primera falacia que debemos derribar es reconocer que el tiempo no es una constante sino una variable.

El problema tiene relacin directa con la produccin judicial, ya que en la medida que no exista claridad en la definicin del producto judicial continuar la desorientacin para los operadores judiciales, sobre los resultados de su trabajo judicial, igualmente tampoco se podr definir el concepto de eficacia judicial, eficiencia o productividad judicial y otras variables relacionadas con el producto.

Por estas razones el problema de investigacin que hemos seleccionado es el siguiente:

Determinar el impacto que sobre la descarga judicial tienen: la conclusin de la ejecucin forzada y las formas de conclusin del proceso sin declaracin sobre el fondo y con declaracin sobre el fondo del Cdigo Procesal Civil peruano, en los Juzgados Civiles de Lima?

OBJETIVOS

GENERAL

Identificar, describir y analizar las formas de conclusin del proceso civil sin declaracin sobre el fondo y con declaracin sobre el fondo asociadas con la descarga judicial de los Juzgados Civiles del Distrito Judicial de Lima, con la finalidad de aportar evidencia emprica a favor de la teora del producto judicial.

ESPECFICO

Determinar cuales son las formas de conclusin del proceso sin declaracin sobre el fondo utilizadas por los Juzgados Civiles de Lima y si muestran asociacin con la descarga judicial.

Determinar cuales son las formas de conclusin del proceso con declaracin sobre el fondo utilizadas por los Juzgados Civiles de Lima y si muestran asociacin con la descarga judicial.

Definir el concepto de producto judicial, con base en la informacin emprica a abstraer, formado por la conclusin del proceso de produccin judicial, que posibilite la medicin correspondiente y sirva para calcular la productividad judicial. (producto judicial entre el nmero total de operadores judiciales).

JUSTIFICACIN

El presente estudio se justifica por el hecho de que se pretende construir las bases tericas del producto judicial como el resultado del trabajo judicial, necesario para posteriores investigaciones sobre la productividad o eficiencia de los rganos Jurisdiccionales.

Los resultados del estudio deben proporcionar un marco metodolgico para identificar los productos judiciales en otras ramas del derecho procesal, todo en el propsito de contar con instrumentos para medir el proceso de produccin judicial.

MARCO TEORICO

La Teora de la Carga Judicial.

Debido a la ausencia de una teora que describa y explique el trabajo de los operadores judiciales en la Oficina Judicial, resultaba justificado estudiar el funcionamiento de la carga judicial de todos los modelos procsales (civil, penal, laboral, familia, comercial, constitucional), entendiendo por carga judicial el conjunto de los casos judiciales que tiene que atender un Juez, llmense procesos contenciosos, no contenciosos, exhortos, revisiones elevadas en apelacin y los casos reasignados.

Todo caso judicial tiene un ingreso y una salida, y el proceso de produccin del servicio judicial, pasa por las fases de calificacin, trmite y ejecucin, hasta llegar a la descarga judicial.

La fase de calificacin comprende desde el ingreso hasta la calificacin del caso judicial. La fase de trmite comprende desde el acto posterior de la calificacin hasta obtener la resolucin judicial firme. La fase de ejecucin comprende desde el pedido de requerimiento de pago hasta la conclusin de la ejecucin forzada. Finalmente la descarga judicial se comporta como un depsito donde terminaban todos los casos judiciales concluidos (productos terminados del proceso de produccin judicial) enviados de todas las fases anteriores.

El movimiento del caso judicial generalmente es longitudinal horizontal pasando desde la fase de calificacin hasta llegar a la descarga judicial; pero tambin hay un movimiento longitudinal vertical cuando los casos judiciales eran elevados por impugnacin al superior en las fases de calificacin, trmite y ejecucin.

Utilizando como ejemplo el derecho procesal civil, apreciamos que en la fase de calificacin se tiene la disyuntiva del Juez de admitir la demanda o declararla improcedente o inadmisible y en este ltimo caso si no se subsanaba la observacin se declara concluido el caso, y en estos dos ltimos supuestos ello implica la descarga judicial; que en la fase de trmite existe la posibilidad de que los casos judiciales sean descargados: en el saneamiento judicial, por un abandono, por un desistimiento, por una renuncia, por inasistencia a la audiencia de pruebas; y que en la fase de ejecucin la descarga judicial se produca cuando se culminaba la ejecucin forzada.

Es importante analizar la descarga judicial, pues todos los productos judiciales los encontramos en ella. Intentando una definicin del producto judicial podemos decir que los productos judiciales son los servicios prestados por el sistema de administracin de justicia que logran el resultado esperado o deseado por el ordenamiento legal, a travs de resoluciones judiciales fundadas en derecho y dictadas en plazos razonables y que tienen como caracterstica fundamental que forman la descarga judicial de los rganos jurisdiccionales. Caracterstica fundamental es que los productos judiciales siempre son creados mediante una Ley por lo que los operadores judiciales no podan crear arbitrariamente productos judiciales.

Respecto del movimiento longitudinal horizontal del caso judicial este parte de la fase de calificacin hasta la descarga judicial y en el caso del movimiento longitudinal vertical, el caso judicial sube y baja por la misma fase, es decir que siempre un caso que se encuentre en la fase de calificacin se eleva a una subfase de calificacin en revisin, posteriormente regresar a la fase de calificacin; este fenmeno ocurre tanto en las fases de trmite y ejecucin por lo que existen las subfases de trmite en revisin y ejecucin en revisin.A. Los productos judiciales de Calificacin, trmite y ejecucin.

1) Los productos judiciales en la fase de calificacin.

1.1.) La Improcedencia de la demanda.

Puede resultar complicado entenderlo debido a que nunca se ha dicho pero son las normas legales, las que han establecido la calificacin de la demanda; guste o no, el efecto que se desea o espera es que las demandas que no pasen el control de las condiciones de la accin sean rechazadas por el Juez. Por tanto, la eficacia del servicio de administracin de justicia civil, al momento de la calificacin de la demanda consiste en rechazar todas las demandas que no superen el anlisis de las condiciones de la accin. Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las improcedencias deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.

1.2.) El archivo por no subsanar la observacin a la demanda.

En este caso la eficacia del servicio consiste en rechazar las demandas que no pasen el control de los presupuestos procesales. Si el servicio funciona correctamente, entonces, todos los archivos por no subsanarse las observaciones por inadmisibilidad de la demanda deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.

2) Los productos judiciales en la fase de trmite.

2.1.) La excepcin fundada en el saneamiento dando por concluido el proceso.

La eficacia del servicio consiste en declarar fundadas las excepciones formuladas por el demandado contra la demanda por adolecer de los defectos denunciados. Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las excepciones que dan por concluido el proceso deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.

2.2.) El abandono.

La eficacia del servicio consiste en separar del proceso de produccin los casos judiciales donde el demandante no ha impulsado el proceso.

Si el servicio funciona correctamente, entonces, todos los abandonos deben declararse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.

2.3.) El desistimiento,

La eficacia del servicio consiste en aprobar el pedido de finalizacin del proceso formulado por el demandante.

Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las resoluciones aprobando los desistimientos deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.

2.4.) La renuncia,

La eficacia del servicio consiste en aprobar el pedido de finalizacin del proceso formulado por el demandante.

Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las resoluciones aprobando los desistimientos deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.

2.5.) La inasistencia a la audiencia de pruebas en segunda fecha,

La eficacia del servicio consiste en declarar la finalizacin del proceso debido a la falta de inters en continuar el proceso por el demandante.

Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las resoluciones declarando la conclusin del proceso por inasistencia a la audiencia de pruebas en segunda fecha deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.

3) Los productos judiciales en la fase de ejecucin.

3.1.) La ejecucin de: a) la sentencia firme, b) la conciliacin y c) la transaccin.

La eficacia del servicio consiste en declarar la finalizacin del proceso por la culminacin de la ejecucin forzada.

Si el servicio funciona correctamente, entonces, todas las resoluciones declarando la conclusin del proceso por la culminacin de la ejecucin forzada deben dictarse mediante resoluciones fundadas en derecho y dentro de los plazos razonables.

En el grfico uno denominado diagrama de las fases judiciales (materia civil) puede apreciarse un modelo simplificado de la teora de la carga judicial, donde se observa los productos judiciales en la columna descarga.

B. El mito de la sentencia judicial como producto judicial.

La sentencia judicial no es un producto judicial. Se trata de una resolucin, que desde la perspectiva de nuestro anlisis, se comporta como cualquier otra resolucin.

Hemos dicho que los productos judiciales son los servicios prestados por el sistema de administracin de justicia que logran un resultado esperado o deseado por el ordenamiento legal a travs de resoluciones fundadas en derecho y en plazos razonables y tienen como caracterstica fundamental que forman la descarga judicial de los rganos jurisdiccionales.

Si nos detenemos un momento y analizamos la sentencia judicial a la luz de nuestra definicin de producto judicial, podemos apreciar que si bien la sentencia judicial se trata de una resolucin que logra un resultado esperado o deseado por el ordenamiento legal, que adems es una resolucin fundada en derecho y que puede dictarse en un plazo razonable, sin embargo, al final vemos que no cumple la caracterstica fundamental del producto judicial, de formar la descarga judicial de los rganos jurisdiccionales.

Efectivamente, la sentencia judicial no es un producto judicial debido a que no forma la descarga judicial de ningn rgano jurisdiccional.

La sentencia judicial es una resolucin intermedia dentro del proceso de produccin de un servicio del sistema de administracin de justicia.

Al igual que la sentencia judicial tampoco son productos judiciales: a) el allanamiento, b) el reconocimiento, c) el auto que aprueba una transaccin, y, d) el auto que aprueba una conciliacin. Todos estos casos, ms la sentencia judicial, tradicionalmente y doctrinariamente han sido considerados como formas de conclusin del proceso; nosotros podemos convenir que a lo sumo son formas de conclusin del proceso de cognicin, pero no son productos judiciales debido a que no forman la descarga judicial.

En el grfico dos denominado diagrama de las fases judiciales puede apreciarse que la sentencia se ubica en la fase de trmite como un punto intermedio en la escala del proceso de produccin.

En el grfico tres denominado diagrama de Gantt de las fases judiciales puede apreciarse las mediciones de los tiempos que toma el proceso de produccin.

C. Los problemas de medicin del servicio de administracin de justicia

La medicin del servicio de administracin de justicia, se realiza en nuestro pas y en otros: como Espaa, Alemania, Francia, Colombia, Argentina, y Chile, registrando las sentencias y otras resoluciones como produccin judicial. Dicha forma de medir el servicio de administracin de justicia ya se ha advertido como un problema, basta citar lo sealado en un estudio del ao 2003 encargado por el organismo pblico del Pas Vasco encargado de recoger, analizar y difundir la informacin estadstica: ...El desarrollo de la estadstica en materia de justicia ha respondido, hasta este momento, a criterios accidentales y necesarios. Necesarios por lo ineludible de su impulso y accidentales por cuanto no se ha planificado un curso ordenado ni se ha contado con todos los actores implicados. Se ha resuelto sobre la marcha en funcin de las necesidades de cada uno de ellos, individualmente, sin contar con acuerdos estables y permanentes...

Como puede uno fcilmente darse cuenta, tal medicin es diametralmente opuesta a lo que nosotros sostenemos. No sabemos cuanto tiempo ms tendr que pasar para distinguirse el error, pero lo que si podemos asegurar es que, de continuar midiendo las sentencias judiciales como produccin del servicio de administracin de justicia, ms tiempo seguiremos perdiendo en encontrar herramientas de gestin que nos ayuden a superar los problemas de ineficiencia del servicio de administracin de justicia.

Los problemas de la medicin del servicio judicial, responden a tres rubros, en la medida en que los solucionemos habremos conseguido resolver el problema.

1) Los problemas de valuacin.

Dentro de los problemas que tenemos en el servicio de administracin, tenemos problemas de valuacin es que hasta ahora no sabemos: a) qu actos o resoluciones deben ser reconocidos contablemente o estadsticamente, desde una perspectiva de eficacia del servicio; b) qu cambios o transformaciones deberan ser reconocidos, y c) cmo y cundo se deben reconocer dichos cambios y los resultados que generan .

2) Los problemas de exposicin.

Dentro de los problemas de exposicin es que hasta ahora no sabemos: a) qu informacin debe ser expuesta contablemente o estadsticamente, desde una perspectiva de eficacia del servicio; b) cmo debe ser expuesta, y c) dnde debe ser expuesta.

3) Los problemas de inclusin

Dentro de los problemas de inclusin es que hasta ahora no sabemos: a) las partidas o variables, ya se trate de un enfoque contable o estadstico; b) cul corresponde a cada rgano jurisdiccional, y c) incluir todas y no omitir ninguna.

En el grfico cuatro denominado balance de la carga judicial de un Juzgado modelo se presenta uno de los reportes con informacin de las partidas contables o variables de las dimensiones material, espacial y temporal de la carga judicial que puede ser utilizada por los operadores judiciales a fin de contar con informacin para la gestin de la carga judicial.

Grfico 1

Grfico 2

Grfico 3

Comisin Andina de Juristas. Resumen Ejecutivo. Indicadores Judiciales de los Distritos Judiciales de Lima, Callao, Arequipa, Lambayeque y la Libertad. Enero 1998.

Anlisis y Planteamiento de un Modelo de Datos para la Explotacin Estadstica en la Administracin de Justicia. Estudio elaborado por Seintex por encargo conjunto del Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco y del Consejo General del Poder Judicial.

PAGE 13C:\Documents and Settings\PJ\Mis documentos\Mi Tesis

_1207640024.vsd

Descripcin de hito

Descripcin de hito

Nombre de compaa/Ttulo

Descripcin de hito

- Descripcin del intervalo

Ingreso caso judicial

Descarga Judicial

Sentencia

Calificacin

Sentencia firme

solicitud de ejecucin

- Fase Calificacin

- Fase de Trmite

- Fase de Ejecucin

- Descarga Judicial

Diagrama de las Fases Judiciales

_1207640416.vsdTareas

1

Nombre de compaa/Ttulo

ID

Nombre de tarea

Comienzo

Fin

Duracin

Diagrama de Gantt de las Fases Judiciales

1

2

3

4

5

_1207639616.vsd

Diagrama de Fases Judiciales Penales

trmite

ejecucin

descarga

calificacin

denuncias

Investigacinsentenciador

sentenciado

Sentenciaejecutada

Juzgamientosentenciadorrevisor

revisin

Denunciasarchivadas

Sobreseimientopor no acusacion

Principio de oportunidad

excepciones

prescripcin

No ha lugar

reservados

Cuestinprevia

Libertadincondicional

Diagrama de la Fases Judiciales (Materia Civil)

calificacin

trmite

ejecucin

descarga

Demanda

Sentencia

EjecucinForzada

DescargaSentenciaEjecutada

Transaccin

Conciliacin

Revisin

Casacin

Inadmisible

Improcedente

DescargaImprocedente

DescargaInadmisible

DescargaSaneamiento

DescargaAbandono

DescargaDesistimiento

DescargaRenuncia

DescargaInasistenciaAudienciaPruebas

EjecucinTransaccin

EjecucinConciliacin