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LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

(Generalidades)

MIGUEL ANGEL SALAS MACCHIAVELLO

[email protected]

Proceso de selección

Es un procedimiento administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, que tiene por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para el suministro de bienes, la prestación de servicios o la ejecución de una obra.

Procesos de Selección

Mecanismos de Contratación (Art. 15º LCE)Licitación Pública.Concurso Público.Adjudicación Directa.

Pública. Selectiva.

Adjudicación de Menor Cuantía.

Los procesos de selección se podrán realizar de manera corporativa o sujeto a modalidades de selección de Subasta Inversa o Convenio Marco.

Etapas del Proceso Clásico

Tradicionalmente el procedimiento clásico está dividido en tres etapas:

– Planificación y actos preparatorios,– Selección, y– Ejecución contractual.

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

Contenido mínimo del PAC ¿Qué es lo que debe contener el PAC? (Art- 7º del RLCE)

1. El objeto de la contratación;

2. La descripción de los bienes, servicios u obras a contratar

3. El valor estimado de la contratación;

4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, así como la modalidad de selección;

5. La fuente de financiamiento;

6. El tipo de moneda;

7. Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad de contratar; y

8. La fecha prevista de la convocatoria. El PAC debe considerar todas las contrataciones, con

independencia del tipo de proceso de selección y/o el régimen legal que las regule, no es necesario incluir las AMC no programables.

El expediente de contratación Inicia con el requerimiento del área usuaria.

Debe contener la información referida a las características técnicas de lo que se va a contratar, el mismo que debe contener:

i. El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,

ii. El valor referencial,

iii. La disponibilidad presupuestal,

iv. El tipo de proceso de selección,

v. La modalidad de selección,

vi. El sistema de contratación,

vii. La modalidad de ejecución contractual y

viii. La fórmula de reajuste de ser el caso.

Características técnicas

• Descripción de los bienes y servicios a contratar.

• A fin de no restringir la competencia entre proveedores, no

deberá hacerse referencia a marcas, fabricantes determinados,

diseños o tipos particulares o cualquier descripción que oriente

la adquisición o contratación de un tipo de producto específico.

• Sólo procede solicitar una marca o tipo de producto

determinado, cuando responda a un proceso de

estandarización debidamente sustentado, bajo responsabilidad

del Titular de la entidad.

Estudio de posibilidades que ofrece el mercado

Para todos los procesos de selección, aquellas propuestas que excedan el Valor Referencial serán devueltas (a diferencia de la normativa anterior que permitía un exceso máximo del 10% del valor referencial), salvo para el caso de ejecución de obras.

No existen límites inferiores. (La normativa anterior establecía como límite el 70% del valor referencial).

PROCESOS DE SELECCIÓN

Los procesos de selección se inician con la convocatoria y culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos:

– Se suscribe el contrato o se perfecciona éste.– Se cancela el proceso por recorte presupuestal, porque

desaparezca la necesidad, debidamente acreditada, porque el presupuesto asignado tenga que utilizarse en una emergencia declarada expresamente.

– Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad.

DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS DE DETERMINACIÓN DE LOS TIPOS DE PROCESOSPROCESOS

Los tipos de procesos se determinan según la cuantía involucrada (monto de la contratación) y/o el objeto de la contratación.

Para la determinación de los montos es necesario que la ley de contratación pública sea concordada con la Ley de Presupuesto del Sector Público, pues es en ésta donde se establecen los parámetros cuantitativos y el objeto de la convocatoria.

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= 400,000

ADJUDICACIÓN DIRECTA

PÚBLICA< a 400,000> a 200,000

< de 400,000> de 200,000

< de 1,800,000> de 900,000

SELECTIVA<= de 200,000 >= de 40,000

<= de 200,000>= de 40,000

<= de 900,000>= de 180,000

ADJUDICACION DE MENOR CUANTIA

< de 40,000> de 11,400

< de 40,000>de 11,400

< de 180,000>de 11,400

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN 2014

PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTES

Cuando se trate de bienes o servicios vinculados entre sí, con montos individuales.

Cuando exista viabilidad técnica, económica y/o administrativa.

Los ítems deben superar las tres unidades impositivas tributarias (03 UIT), caso contrario el sistema no permitirá la convocatoria (salvo que decidan convocarlo por paquete).

PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE PROCESOS SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS, PAQUETES, LOTESITEMS, PAQUETES, LOTES

* Los paquetes agrupan diversos bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando una contratación conjunta por ser más eficiente..

* Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.

¿Suma Alzada? ¿Precios Unitarios? ¿Sistema Mixto?

Licitación Pública XXXX

Ítem 1: producto A

Ítem 2: producto B

Ítem 3: producto C

Ítem 4: producto D

Ítem 5: producto E

Licitación Pública XXXX

Ítem 1: producto A

Ítem 2: producto B

Ítem 3: producto C

Ítem 4: producto D

Ítem 5: producto E

Se podrá convocar en un sólo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre sí.

Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal.

PROCESO DE SELECCIÓN, SEGÚN RELACIÓN DE ÍTEMS

CONVOCATORIACONVOCATORIA ABSOLUCIÓN DE ABSOLUCIÓN DE CONSULTASCONSULTAS

PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN DE CONSULTASDE CONSULTAS

REG.PARTIREG.PARTICIPANTECIPANTE

SUSCRIPCIÓN SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATODEL CONTRATO

OTORGAMIENTO OTORGAMIENTO DE LA BUENA DE LA BUENA

PROPRO

FORMULACIÓN DE FORMULACIÓN DE OBSERVACIONES OBSERVACIONES

EVALUACIÓN EVALUACIÓN DE DE

PROPUESTASPROPUESTAS

PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN DE DE

PROPUESTASPROPUESTAS

APELACIÓNAPELACIÓN

CONSENTIMIENTOCONSENTIMIENTO

PUBLICACIÓN PUBLICACIÓN SEACESEACE

Etapas de los Procesos de Selección

INTEINTEGRAGRACIONCION

ABS. ABS. OBS.OBS.

11 22 33

44556677

88

Licitación y Concurso Público

ConvocatoriaConvocatoria

Registro de Participantes


ConsultasFormulación: Mín. 5 díasAbsolución: Máx. 5 días

ConsultasFormulación: Mín. 5 díasAbsolución: Máx. 5 días

Presentación de Propuestas


Evaluación de Propuestas


Otorgamiento de la Buena Pro


Mín. 22 días hábiles

Mín. 22 días hábiles

Mín.5 d.

IntegraciónIntegración

ObservacionesFormulación: En 5 díasAbsolución: Máx. 5 días

ObservacionesFormulación: En 5 díasAbsolución: Máx. 5 días

Adjudicación Directa




Consultas y ObservacionesFormulación: Mín. 3 díasAbsolución: Máx. 3 días

Consultas y ObservacionesFormulación: Mín. 3 díasAbsolución: Máx. 3 días Presentación de

Propuestas






Mín. 10 días

Mín. 10 días

IntegraciónIntegraciónMín.3 d.Mín.3 d.

Adjudicación de Menor Cuantía


Evaluación de la Propuesta

Evaluación de la Propuesta



Consultoría y Ejecución de Obras

Consultas Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días

Consultas Formulación: Mín. 2 díasAbsolución: Máx. 2 días

NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.





Mín. 6 días

Mín. 6 días

Adjudicación de Menor Cuantía

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Presentación de Propuesta (s)

Presentación de Propuesta (s)





Bienes y servicios



NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.

Mín. 2 días

Mín. 2 días

1. Convocatoria

Nombre domicilio y RUC de la Entidad Número del proceso de selección Modalidad de selección Descripción básica del objeto Valor referencial Lugar y forma para la inscripción de

participantes Costo del derecho de participación Calendario del proceso de selección Indicación de instrumento internacional

Contenido

REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA

SEACE (todo proceso)

Otros medios

• Bases

• Resumen ejecutivo

Medio

Documentos

Para los procesos que se encuentran bajo uno a más instrumentos internacionales, el OSCE elaborará y publicará una versión en idioma inglés de la convocatoria.

2. Registro de participantes

Obligatorio en todos los procesos

Derecho: No más del costo de reproducción de las bases.(YA NO)

Gratuito en AMC Proveedor debe estar inscrito

en el RNP y no impedido de contratar con el Estado.

Aspectos puntuales


Derechos que obtienen los participantes:– Formular consultas y

solicitar aclaraciones respecto de los alcances de las Bases

– Efectuar observaciones contra las Bases

– Presentar propuestas

Presentación de Consultas, Absolución y Aclaración a las Bases Administrativas

Etapa obligatoria (salvo para adjudicaciones de menor cuantía de bienes y servicios distintos de consultoría de obras)

Actuaciones que pueden realizarse en esta etapa:

Formular consultas respecto de los alcances de las Bases– Solicitar la aclaración

de cualquiera de sus extremos

– Plantear solicitudes respecto de ellas

La absolución de consultas debe ser fundamentada y el pliego que la contiene debe ser notificado vía SEACE

Observaciones contra las Bases

Incumplimiento de las condiciones mínimas establecidas en artículo 26º de la LCE

Incumplimiento de cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas con el proceso de selección.

La absolución de observaciones debe ser fundamentada y notificada vía SEACE.

¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación?

AclararHacer una Solicitud

Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad

• Se plantean por escrito. • Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge)

observaciones mediante escrito debidamente sustentado.• El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.• Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de

la contratación.

3. Consultas y Observaciones

Consultas y Observaciones - PlazosPara que los participantes presenten:

LP y CP: Mín. 5 días ADP y ADS: Mín. 3 días. MC para obras y consultoría

de obras: Mín. 2 días. MC para Bienes y

Servicios: NO hay consultas ni observaciones

Para el Comité Especial absuelva:

LP y CP: Máx. 5 días ADP y ADS: Máx. 3 días MC para obras y consultoría

de obras: Máx. 2 días

Supuestos de elevación de basesa) Las observaciones presentadas por el solicitante que

no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente

b) Las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa

c) El acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando éste último manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa.

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Requisitos de Elevación de Bases

Participante registrado antes de la etapa de formulación de observaciones

Solicitud presentada ante la Entidad Pago de la tasa indicada en el TUPA Presentación: Máximo a los 3 días de

publicado el pliego absolutorio de observaciones en el SEACE

Efectos de elevación de BasesEl Comité Especial está obligado a:

Suspender el Proceso hasta que el OSCE o el Titular de la Entidad emita Pronunciamiento

Comunicar a todos los participantes a través del SEACE

Remitir antecedentes que solicite el OSCE o el Titular de la Entidad (Informe Técnico)

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4. Integración de Bases

La integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA).

Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.

Integración de Bases

Cuando no se presentan consultas y/u observaciones al día siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones.

Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevación de observaciones (3 días hábiles).

Cuando se solicita la elevación de observaciones: dentro de los dos días hábiles siguientes de notificado el pronunciamiento.

PLAZOS:

5. Presentación de Propuestas

Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) Acreditación de representantes para presentar

propuestas: carta poder simple y representación legal. PRESENTACIÓN:

– En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica.

– En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse por correo electrónico.


Documentos que contengan información esencial: Presentación en castellano o acompañados de traducción por traductor público juramentado.

Documentos que sean emitidos por autoridad pública en el extranjero: Presentación en copia simple.

Las propuestas se presentan en original y en el número de copias requerido en las Bases.

Requerimientos Técnicos Mínimos

• Son las características técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido en las bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto de la adquisición o contratación y que deben ser cumplidos y acreditados por los postores para que la propuesta sea admitida.

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Contenido de las Propuestas

REQUERIMIENTOS

TECNICOS MINIMOS

REQUERIMIENTOS

TECNICOS MINIMOS

ADMITIDA LA

PROPUESTA

ADMITIDA LA

PROPUESTA

DOCUMENTOS OBLIGATORIOS:

–Declaración Jurada Art. 42.–Pacto de Integridad–Aquellos Documentos necesarios según objeto (Registro Sanitario, Inscripción en el Ministerio de Trabajo, Certificado de RNP, Otros)

Impresos

Puente

Supervisor

Bienes

Servicios de Consultoría

Obras

Especificaciones

Técnicas

Términos de Referencia

Expediente Técnico

Términos de Referencia

Servicios en General

CARACTERISTICAS TECNICAS:

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Subsanación de Propuestas

Subsanación de propuesta técnica: defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta).

Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto.

No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica.

6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica

Calificación:- Requerimientos Técnicos Mínimos

Evaluación:- Factores- Puntaje- Documentación- Criterio

Procedimiento de Evaluación y Calificación

I. Propuesta técnica:a. Verificar

documentos obligatorios

b. Verificar RTMc. Evaluar y otorgar

puntaje.d. Verificar Puntaje

Mínimo

II. Propuesta económica:a. Verificar validez de

ofertab. Evaluarc. Puntaje

Procedimiento de Evaluación y Calificación

Puntaje total:- Puntaje Propuesta técnica + Puntaje Propuesta

económica- Afectados por un ponderado cuya sumatoria no

puede ser mayor a 1.- Bonificaciones (10% en el caso de obras y

servicios fuera de Lima y Callao, que correspondan a ADS y AMC.

Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras

Se califica sobre 100 puntos. Propuestas Técnicas que no

alcancen puntaje mínimo serán descalificadas.

Puntaje Mínimo:– En bienes y obras: 60 pts.– En servicios y consultoría:

80 pts.

Evaluación técnica en obras

En Licitaciones Públicas y ADP: No se evalúa plazo. Experiencia en obras en general Experiencia de obras similares Experiencia y calificaciones del personal

profesional propuesto Cumplimiento de ejecución de obras

Evaluación técnica en obras

En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica.

Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.

Evaluación Económica

Evaluación Económica – Garantía de Seriedad de Oferta

1. GARANTÍA DE SERIEDAD DE OFERTA en LP, CP o AD y declaración jurada en el caso de las AMC. YA NO EXISTE ESTA GARANTIA.

PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales

Verificación de Límites Mínimos y Máximos

Bienes y Servicios

100% del VR, no hay mínimo Ejecución de Obras

110% y 90% del VR Consultoría

100% y 90% VR

Cálculo del Puntaje TotalBonificaciones

Servicios y Obras (ADS y AMC)

Adicionar diez por ciento (10%) (proveedores con domicilio en la Provincia o colindantes donde se brinda el servicio o se ejecuta la obra

7. Buena Pro

Por acto público, excepto en ADS y AMC Publicación en el SEACE. Distribución de la Buena pro. Ofertas que excedan VR. Consentimiento.

Supuesto de empate

1. En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES 2. A favor del postor que haya obtenido:

– bienes u obras: el mejor puntaje económico– servicios: mejor puntaje técnico

3. A prorrata entre los postores ganadores4. A través de sorteo en el mismo acto.

Otorgamiento de la buena pro en acto privado: el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.

Declaración de desierto

Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida.

Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems

Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas.

Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC

Culminación del proceso de selección

Cuando :Cuando :

Se suscribe el Contrato.Se suscribe el Contrato. Se cancela el proceso de Selección.Se cancela el proceso de Selección. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.

CANCELACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN

Por razones de caso fortuito o fuerza mayor Cuando desaparezca la necesidad de contratar o, Cuando el presupuesto asignado haya tenido que

ser destinado a otros propósitos.

Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes del otorgamiento de la buena pro y debe hacerse con resolución o acuerdo sustentado del mismo o superior nivel de aquél que dio inicio al expediente de contratación.

NULIDAD DE PROCESOSNULIDAD DE PROCESOS

Los actos expedidos dentro del proceso de selección serán nulos cuando:

1. Sean dictados por órgano incompetente.2. Contravengan normas legales.3. Contengan un imposible jurídico.4. Prescindan de la forma prescrita por la

normatividad aplicable. La nulidad puede declararla el Tribunal o el

Titular de la entidad

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