“ “ LA GUERRILLA Y LA LA GUERRILLA Y LA NUEVA DINAMICA DEL NUEVA DINAMICA DEL CONFLICTO INTERNO CONFLICTO INTERNO

ARMADO COLOMBIANO ”ARMADO COLOMBIANO ” 

   LOS CARTELES , LAS AUTODEFENSAS Y LA SOC. CIVIL.

CARACTERIZACIÓN CARACTERIZACIÓN CLÁSICACLÁSICA

Naturaleza Social y PolíticaNaturaleza Social y Política

Configuración histórica del Configuración histórica del paíspaís

Estructuras socioeconómicas y Estructuras socioeconómicas y políticas excluyentespolíticas excluyentes

Impiden ejercicio de soberaníaImpiden ejercicio de soberanía

Tendencia histórica a utilizar VIOLENCIA Tendencia histórica a utilizar VIOLENCIA para obtener OBJETIVOS POLÍTICOSpara obtener OBJETIVOS POLÍTICOS

Estructuras de EXCLUSIÓN o “INCLUSIÓN Estructuras de EXCLUSIÓN o “INCLUSIÓN PERVERSA” PERVERSA”

Cultura política AUTORITARIA, refractara a Cultura política AUTORITARIA, refractara a comportamientos democráticoscomportamientos democráticos

I. GUERRAS CIVILES ENTRE NACIENTES PARTIDOS

S. XIXPartido Liberal

Partido Conservador

Primera invitación al pueblo para

relacionarse con la política a través de la

guerra

Cultura política intolerante, excluyente y

sectaria

II. INSURRECCIONES PUEBLERINAS

Instituciones partidizadas y parcializadas Criminalización de la lucha social

Años 20’s (s.

XX)

“BOLCHEVIQUES”

Partido Socialista Revolucionario (P.S.R)

Naciente organización de

izquierda también acude a

violencia para hacer política

Izquierda también contribuye a la afirmación de una política dogmática y sectaria

“REPÚBLICA CONSERVADORA

”

III. VIOLENCIA BIPARTIDISTA

Enfrentamiento entre Partido Liberal y Partido Conservador

Violencia ‘chica’

Años 30’s / Localizada en zonas de Boyacá y los SantanderesLigada al inicio de la República Liberal

Violencia generalizada (1943-1953)

“Segunda República Liberal”9 Abril/48. Asesinato JEG

Origen Partidización de instituciones estatalesProblema agrarioSectarismo político

Guerra de Villarica (1954-1957) contra las zonas de autodefensa comunista en Tolima y CundinamarcaBANDOLERISMO (social) como remanente de guerrillas liberales y conservadoras

IV. VIOLENCIA REVOLUCIONARIABúsqueda de confrontación total al Estado o al Régimen Político por organizaciones con discurso revolucionario de influencia marxista

60’s

70’s

Surgimiento de ‘guerrillas clásicas’ (FARC, ELN y EPL)

Origen. Factores externos Revolución cubanaConflicto este/oesteRuptura chino-soviética

Factores internos Radicalismo juvenil comunista

Estrechez sistema políticoSurgimiento de

organizaciones políticas de izquierdaSurgimiento de guerrillas populistas – nacionalistas y “comunitaristas” (M-19 / Quintin Lame)

Pretensiones de oposición al régimen político bipartidista y/o defensa de intereses de comunidades indígenas

Ellos son colombianos, Ellos son colombianos, Bandoleros o Bandoleros o campesinos?campesinos?

FACTORES SURGIMIENTO FACTORES SURGIMIENTO GUERRILLAS GUERRILLAS

ORDEN ORDEN EXTERNOEXTERNO

ORDEN ORDEN INTERNOINTERNO

Guerra FríaGuerra Fría

Doctrina de Seguridad Doctrina de Seguridad NacionalNacional

Revolución CubanaRevolución Cubana

Ruptura chino-soviéticaRuptura chino-soviética

Democracia RestringidaDemocracia RestringidaProblema Agrario Problema Agrario

Radicalización de sectores Radicalización de sectores estudiantiles (60s)estudiantiles (60s)

Remanentes de guerrillas Remanentes de guerrillas liberales liberales

Tendencias al radicalismo Tendencias al radicalismo político en algunos sectores político en algunos sectores

de la dirigencia sindical de la dirigencia sindical (petrolera). (petrolera).

FACTORES FACTORES POSTERIORESPOSTERIORES

NARCOTRÁFICO NARCOTRÁFICO CULTIVOS DE USO ILÍCITOCULTIVOS DE USO ILÍCITO

COLAPSO DEL APARATO DE COLAPSO DEL APARATO DE JUSTICIAJUSTICIA

PERDIDA DE LA CONFIANZA PERDIDA DE LA CONFIANZA COMO VALOR SOCIALCOMO VALOR SOCIAL

Fuentes de rentas Fuentes de rentas para financiaciónpara financiación

ImpunidadImpunidad

Conductas Conductas delincuenciales y delincuenciales y

corruptas en gestión corruptas en gestión estatalestatal

“Las guerras en su curso van siendo alimentadas y sostenidas por nuevos reclamos o nuevas injusticias distintas de aquellas que las hacen germinar, al modo que los ríos llevan ya en su desembocadura muchísimas más ondas que aquellas con que salieron de su fuente.”

General Benjamín Herrera, a propósito de la Guerra de los Mil días en 1901

Distinción Distinción necesarianecesaria

Evitar Evitar lectura erradalectura errada Lucha contra Lucha contra guerrilla y narcotráfico es la misma cosa guerrilla y narcotráfico es la misma cosa (ayuda militar norteamericana)(ayuda militar norteamericana)

‘‘GUERRA DE RESISTENCIA GUERRA DE RESISTENCIA CAMPESINA’CAMPESINA’

Las FARC, la guerrilla y Las FARC, la guerrilla y sus luchas agrariassus luchas agrarias

ORÍGENES REMOTOS Y PRÓXIMOS

Típica guerrilla de autodefensa inicialmente

Búsqueda de inclusión social

VIII Conferencia y construcción del ‘Ejército del Pueblo’ FARC-EP( ‘ejército haciendo política’ )

NUEVO CONTEXTO NUEVO CONTEXTO INTERNACIONALINTERNACIONAL

Mundo UNIPOLAR en Mundo UNIPOLAR en lo POLÍTICO MILITARlo POLÍTICO MILITAR

Superpotencia Superpotencia hegemónica hegemónica dominantedominante

NUEVA AGENDANUEVA AGENDA

Lucha contra el Terrorismo InternacionalLucha contra el Terrorismo Internacional

Defensa de la DemocraciaDefensa de la Democracia

Protección DDHHProtección DDHH

Lucha contra Narcotráfico Lucha contra Narcotráfico

Lucha contra criminalidad internacionalLucha contra criminalidad internacional

Protección al Medio AmbienteProtección al Medio Ambiente

EJES DE CAMBIO EJES DE CAMBIO DE LA DE LA CONFRONTACIÓN CONFRONTACIÓN ARMADA ARMADA COLOMBIANACOLOMBIANA

VARIAS GUERRAS REGIONALESVARIAS GUERRAS REGIONALES, CON ESPECIFICIDADES, QUE POR , CON ESPECIFICIDADES, QUE POR MOMENTOS DAN LA SENSACIÓN DE UNA SOLA GUERRA NACIONALMOMENTOS DAN LA SENSACIÓN DE UNA SOLA GUERRA NACIONAL

CONFRONTACION AMPLIADA Y REGIONALMENTE DIFERENCIADA

Ampliación confrontación Ampliación confrontación armada armada

Otros actores involucrados (FFAA, Otros actores involucrados (FFAA, guerrillas, paramilitares (viejos y guerrillas, paramilitares (viejos y nuevos)nuevos) Proyectos regionales Proyectos regionales diferenciados)diferenciados)

Preparación militarPreparación militar Escalamiento confrontación militarEscalamiento confrontación militar

CONFRONTACION MULTIPOLAR

¿Quiénes son los actores de la guerra?¿Quiénes son los actores de la guerra?

¿Hay campos definidos de aliados o se trata de enfrentamientos ¿Hay campos definidos de aliados o se trata de enfrentamientos entrecruzados de múltiples protagonistas?entrecruzados de múltiples protagonistas?

CONFRONTACION POR CONTROLAR EL TERRITORIO Y SUS RECURSOS

Prioridad al ‘control’ del territorio y sus recursos Prioridad al ‘control’ del territorio y sus recursos

Actuar como ‘poder Actuar como ‘poder paralelo’ en territorios paralelo’ en territorios

Aspecto coercitivo en el comando Aspecto coercitivo en el comando Supone que indirectamente Supone que indirectamente origina control sobre poblaciónorigina control sobre población

¿LA ‘GRAN BATALLA’ O ‘GUERRA DE DESGASTE?

Fin Caguán Fin Caguán

Medición de Medición de fuerza total fuerza total

Se avecinaba ‘Se avecinaba ‘gran batalla’gran batalla’ Definición definitiva Definición definitiva FFAA FFAA Guerra de grandes proporciones y corto Guerra de grandes proporciones y corto tiempotiempo

GUERRA DE DESGASTE

GUERRILLA GUERRILLA LÓGICA DE ‘GUERRA POPULAR LÓGICA DE ‘GUERRA POPULAR PROLONGADA’ Tiempos a mediano y PROLONGADA’ Tiempos a mediano y largo plazo Conservar largo plazo Conservar y acumular fuerzay acumular fuerzaGuerra de Guerra de

GuerrillasGuerrillasOperar con pequeñas o medianas unidades Operar con pequeñas o medianas unidades Rehuir del combate cuando adversario es mas fuerte Rehuir del combate cuando adversario es mas fuerte Golpear y huir Golpear y huir Operación de pequeños grupos que utilizan Operación de pequeños grupos que utilizan sabotaje/terrorismosabotaje/terrorismo

Confrontación entre un Estado débil e impotente para imponer el monopolio de la fuerza legítima y ‘señores de

la guerra’ altamente federalizados, con inmensos recursos económicos y que pretenden invocar la

representatividad de la sociedad civil para hacer su guerra

Juan Rial

¿GUERRA CIVIL O GUERRA CONTRA LA SOCIEDAD CIVIL?

Disyuntiva

aparente

Guerra civil

Expresiones regionales

Guerra contra la sociedad

civil

Mayor número de víctimas es de población no combatiente

INICIALMENTE FUE ESTADO IMPOTENTE VS FRAGMENTACIÓN DE ACTORES

1. Cultivo ilegal de la coca está suministrando a las organizaciones armadas una base social de apoyo

2. El cultivo de la coca y sus actividades asociadas se han convertido en la principal fuente de financiación de los anteriores actores armados

3. LÓGICA DE LA GUERRA Prioridad en el control territorial de zonas en las que cultivo de la coca determina la economía territorial.No se trata de ZONAS LIBERADAS, sino de regiones donde actúan como PODER PARALELO y captan recursosDesplazamiento de la población (consecuencias humanitarias)

¿HACIA UNA ‘GUERRA DE LA COCA’?

Conflicto colombiano no fue simplemente una expresión de confrontación Este-Oeste Conflicto persiste terminada la Guerra Fría Escalada militar Nuevas características

CAMBIO ACELERADO DE NATURALEZA DEL

CONFLICTO

GUERRA DE RESISTENCIA CAMPESINA

GUERRA DE LIBERACIÓN NACIONAL

NUEVA GUERRA DE LA COCA

¿SE URBANIZA EL CONFLICTO INTERNO ARMADO?

ORÍGENES. Conflicto situado más en MUNDO RURAL, aunque no estuvo ausente el MUNDO URBANO

HOY. CICLO DE VIOLENCIA

MODALIDAD DE ORGANIZACIONES MILICIANAS

Búsqueda progresiva de control barrial a traves de procesos de inserción social más o menos consensuales o coercitivos (no acción tipo comando)

TRASLADAR A MUNDO URANO PERIFÉRICO LA ESTRATEGIA DE CONTROL Y DOMINIO DE MUNDO RURAL

Esquema de milicianos (mecanismo de apoyo y/o reclutamiento)

Acción de grupos delincuenciales (‘terroristas’) contra la sociedad y el EstadoNiega la existencia de un conflicto interno armado.

COLOMBIACOLOMBIA

Reconocimiento vínculo Reconocimiento vínculo TERRORISMO, GRUPOS EXTREMISTAS TERRORISMO, GRUPOS EXTREMISTAS

Y NARCOTRÁFICOY NARCOTRÁFICO

Desafío a Desafío a Seguridad del Seguridad del

EstadoEstado

Defender instituciones democráticasDefender instituciones democráticas

Derrotar grupos armados ilegalesDerrotar grupos armados ilegales

Extensión efectiva de soberanía a Extensión efectiva de soberanía a todo el territorio nacionaltodo el territorio nacional

Provisión básica de seguridadProvisión básica de seguridad

ALVARO ÚRIBEALVARO ÚRIBE

NUEVA NUEVA CARACTERIZACIONCARACTERIZACION

POLÍTICA DE SEGURIDAD

DEMOCRATICA

Profundiza la tendencia de combinar la política

antinarcóticos cimentada en la fumigación de cultivos, y la

modernización y fortalecimiento de las FF.AA colombianas con la cooperación y asesoría de

Estados Unidos

Aplicación Aplicación de la de la

política política de de

Estados UnidosEstados Unidos FASES

1. Eliminación de los principales carteles Colombianos de Narcóticos (1990-1998).

2. Plan Colombia (1998-2002)

3. Se da tras 9/11 y el fracaso del proceso de paz. Reconoce vínculos entre narcotráfico, guerrilla, y paramilitares. Se

alinean puntos de vista respecto al carácter de la guerra.

(Coronel John Cope)

Manta Air Base/ Eloy Alfaro Manta Air Base/ Eloy Alfaro International AirportInternational Airport

Combination of civilian Combination of civilian airport and military base airport and military base in Ecuadorin Ecuador

1999: US and Ecuador 1999: US and Ecuador sign 10 year agreement sign 10 year agreement to allow up to 475 to allow up to 475 military personnel at military personnel at Manta rent freeManta rent free

About 100 missions per About 100 missions per month flown by US month flown by US looking for drug running looking for drug running boats departing boats departing ColombiaColombia

Bombing RaidBombing Raid 2008: Air attack on FARC rebel 2008: Air attack on FARC rebel

camp in Ecuadorcamp in Ecuador   Raúl Reyes (FARC spokesperson) Raúl Reyes (FARC spokesperson)

and 24 other people were killed in and 24 other people were killed in the bombingthe bombing

Speculation that US (via Manta) was Speculation that US (via Manta) was involved involved 

"Since Plan Colombia was "Since Plan Colombia was launched in 2000, a launched in 2000, a strategic alliance between strategic alliance between the United States and the United States and Colombia has taken Colombia has taken shape, first to combat the shape, first to combat the insurgents and later to insurgents and later to involve neighboring involve neighboring countries in that war, countries in that war, what is happening today what is happening today is a consequence of is a consequence of that." -- high level that." -- high level Ecuadorian military Ecuadorian military official who preferred to official who preferred to remain anonymousremain anonymous

What’s the Problem?What’s the Problem?

The Manta air base lease clearly The Manta air base lease clearly stipulated that the base could only be stipulated that the base could only be used for counter-narcotics operationsused for counter-narcotics operations

  Ecuadorean Foreign Minister María Ecuadorean Foreign Minister María Isabel Salvador said she had had "a Isabel Salvador said she had had "a conversation with (U.S.) Ambassador conversation with (U.S.) Ambassador Linda Jewell who ensured us that the Linda Jewell who ensured us that the planes (at the base) were not planes (at the base) were not involved in any way" in the bombing involved in any way" in the bombing of the FARC campof the FARC camp

Ecuadorean Defense Ecuadorean Defense Minister Sandoval Minister Sandoval declared that "equipment declared that "equipment that the Latin American that the Latin American armed forces do not armed forces do not have" was used in the have" was used in the March 1 bombing. March 1 bombing. 

"They dropped around five 'smart bombs'," the kind used by the United States in the First Gulf War (1991), "with impressive precision and a margin of error of just one meter, at night, from planes travelling at high speeds.”

April 14, 2009April 14, 2009

William Brownfield (US ambassador William Brownfield (US ambassador to Colombia) stated that the air base to Colombia) stated that the air base would be moving from Manta to would be moving from Manta to somewhere in Colombia on April 14, somewhere in Colombia on April 14, 20092009

The last U.S. military anti-narcotics The last U.S. military anti-narcotics surveillance mission from Manta was surveillance mission from Manta was flown on July 17, 2009flown on July 17, 2009

Puerto SalgarPuerto Salgar

120 miles 120 miles north of north of Bogotá.Bogotá.

Speculation Speculation this is this is location of location of new Air Basenew Air Base

““Without a doubt, there are Without a doubt, there are possibilities in Colombia. Our possibilities in Colombia. Our government could propose and the government could propose and the host would decide if this type of host would decide if this type of collaboration is permitted.” --William collaboration is permitted.” --William BrownfieldBrownfield

““We will continue to do everything We will continue to do everything possible to strengthen the help of the possible to strengthen the help of the United States in the effort to defeat United States in the effort to defeat narcotrafficking. We have not talked narcotrafficking. We have not talked about a military base, we’ve talked the about a military base, we’ve talked the way we always do . . . about ways to way we always do . . . about ways to strengthen cooperation.”-- Álvaro Uribestrengthen cooperation.”-- Álvaro Uribe

United States/Colombia United States/Colombia RelationsRelations

Ernesto SamperErnesto Samper

1994-19981994-1998 Cali Cartel Cali Cartel Money received for campaignMoney received for campaign United States revoked his visaUnited States revoked his visa

Andrés Pastrana ArangoAndrés Pastrana Arango

1998-20021998-2002 Improved relations with the United Improved relations with the United

StatesStates United States pledge- military United States pledge- military

support to combat the drug issue (1 support to combat the drug issue (1 billion dollars)billion dollars)

Álvaro UribeÁlvaro Uribe

2002-20102002-2010 2000-2004- 2.5 billion more dollars2000-2004- 2.5 billion more dollars Big supporter of Plan ColombiaBig supporter of Plan Colombia He was concerned about Obama’s 2011 He was concerned about Obama’s 2011

budgetbudget Cut funding for Plan Colombia Cut funding for Plan Colombia

by $50 millionby $50 million Experts say this is a sign of PC Experts say this is a sign of PC

being phased outbeing phased out

Juan Manuel SantosJuan Manuel Santos

2010-present2010-present Under him, Colombia has been financing Under him, Colombia has been financing

more operations over the USmore operations over the US Walid MakeldWalid Makeld US support is no longer in the form of US support is no longer in the form of

aircraft and weaponsaircraft and weapons ““We would like to stop being a We would like to stop being a

simple country that begs for simple country that begs for

help every year” help every year”

PLAN PLAN COLOMBIACOLOMBIA

WHAT IS PLAN WHAT IS PLAN COLOMBIA?COLOMBIA?

Plan Colombia: -developed during the years of 1998 and 1999-implemented by former President Pastrana (1998-2002)-6 year plan to end Colombia’s drug trafficking and promote economic and social development

WHO SUPPORTS PLAN WHO SUPPORTS PLAN COLOMBIA?COLOMBIA?

The Andean Counterdrug The Andean Counterdrug Initiative (ACI): Initiative (ACI):

-Primary U.S. program that supports PC-Primary U.S. program that supports PC

-From 2000-2005: PC received $2.8 -From 2000-2005: PC received $2.8 billion from ACIbillion from ACI

Foreign Military Financing (FMF)Foreign Military Financing (FMF)

-U.S. government program that -U.S. government program that provides grants and loansprovides grants and loans

-supports regional stability-supports regional stability U.S. Department of Defense U.S. Department of Defense

(DOD) (DOD)

--When FMF & DOD assistance is When FMF & DOD assistance is included, total U.S. support to included, total U.S. support to Colombia is about $4.5 billion Colombia is about $4.5 billion

WHAT ARE THE WHAT ARE THE OBJECTIVES & GOALS FOR OBJECTIVES & GOALS FOR

PLAN COLOMBIA? PLAN COLOMBIA?

U.S. vs. COLOMBIA

ANDRES PASTRANA ANDRES PASTRANA Elected in 1998Elected in 1998 Promised to end 40-year Promised to end 40-year

conflict in Colombiaconflict in Colombia Committed to promoting Committed to promoting

peace in Colombia peace in Colombia Went to the U.S. to promote Went to the U.S. to promote

his Plan Colombiahis Plan Colombia Clinton administration Clinton administration

supported a peace process supported a peace process in Colombia initiallyin Colombia initially

claimed it was too vague claimed it was too vague and not linked to the main and not linked to the main concerns of U.S. political concerns of U.S. political agendaagenda

Effectiveness of Plan Effectiveness of Plan ColombiaColombia

Drug Flow into USDrug Flow into US Cultivation of Drug CropsCultivation of Drug Crops Violence and CrimeViolence and Crime Armed ConflictArmed Conflict Economic DevelopmentEconomic Development Promotion of Democracy, Law an Human Promotion of Democracy, Law an Human

RightsRights Regional StabilityRegional Stability US DisengagementUS Disengagement

Drug Flow into USDrug Flow into US

Cocaine and Heroin availability, price and Cocaine and Heroin availability, price and purity has remained stable.purity has remained stable. 90% of cocaine entering US comes from 90% of cocaine entering US comes from

ColombiaColombia Higher prices would mean decreased supplyHigher prices would mean decreased supply Prices fell in 25 US citiesPrices fell in 25 US cities

US officials argue that drug interdiction US officials argue that drug interdiction takes timetakes time

Also say that traffickers can absorb the Also say that traffickers can absorb the increase of costincrease of cost

Drug Flow into US Drug Flow into US (cont.)(cont.)

Office of National Drug Control Office of National Drug Control Policy says cocaine purity as of 2005 Policy says cocaine purity as of 2005 is the same it was in 1980’s.is the same it was in 1980’s.

Heroin purity is has increased since Heroin purity is has increased since the 1980’s.the 1980’s.

Cultivation of Drug Cultivation of Drug CropsCrops

The US State Dept and UN report a The US State Dept and UN report a decrease in acreage used to grow drugs in decrease in acreage used to grow drugs in Colombia since 2001.Colombia since 2001.

The Manual and Aerial eradication efforts The Manual and Aerial eradication efforts appear to be workingappear to be working ONDCP estimates a decrease from 460 to 430 ONDCP estimates a decrease from 460 to 430

metric tons since new plants are less productivemetric tons since new plants are less productive More and more Colombians have been More and more Colombians have been

taking part in US funded programs to grow taking part in US funded programs to grow crops other than coca.crops other than coca.

Cultivation of Drug Crops Cultivation of Drug Crops (cont.)(cont.)

Critics claim coca production has Critics claim coca production has been displaced to neighboring been displaced to neighboring countries such as Bolivia.countries such as Bolivia. Also say spraying efforts not 100% Also say spraying efforts not 100%

effective since crops can be replanted effective since crops can be replanted and doesn’t always kill the plant.and doesn’t always kill the plant.

US figures say cultivation acreage US figures say cultivation acreage dropped 7%; UN says it dropped dropped 7%; UN says it dropped 50%.50%.

Violence and CrimeViolence and Crime

Public safety has improvedPublic safety has improved Police once again have a presence in Police once again have a presence in

every townevery town Colombians have more confidence in Colombians have more confidence in

travel nowtravel now Increased number of officersIncreased number of officers Decreased number of kidnappings; Decreased number of kidnappings;

however Colombia still has the highest however Colombia still has the highest rate in the worldrate in the world

Armed ConflictArmed Conflict The FARC (Revolutionary Armed Forces of The FARC (Revolutionary Armed Forces of

Colombia) Colombia) heavily involved in drug trade heavily involved in drug trade The Colombian Army launched “Plan Patriota” to The Colombian Army launched “Plan Patriota” to

recapture FARC controlled territory.recapture FARC controlled territory. Viewed as a success, reduced members of the FARC Viewed as a success, reduced members of the FARC

from 18,000 to 12,000 in one year (according the from 18,000 to 12,000 in one year (according the Colombian Military)Colombian Military)

Destroyed 400 FARC campsDestroyed 400 FARC camps Critics say that because of very difficult terrain, Critics say that because of very difficult terrain,

it may be impossible to completely destroy the it may be impossible to completely destroy the FARC.FARC. They also say the military is too involved in intra state They also say the military is too involved in intra state

affairs, acting like a police-like org.affairs, acting like a police-like org. This would never be allowed in the USThis would never be allowed in the US

Economic DevelopmentEconomic Development

Greater security has led to greater Greater security has led to greater confidence in the Colombian economy.confidence in the Colombian economy.

In 2004, Colombia had the best In 2004, Colombia had the best performing stock market in the worldperforming stock market in the world

Oil production accounts for 28% of Oil production accounts for 28% of exportsexports It decreased recently because of armed It decreased recently because of armed

conflict and attacks on pipelinesconflict and attacks on pipelines Oil exploration has been hindered by Oil exploration has been hindered by

attacks and the lack of security in areasattacks and the lack of security in areas

Promotion of Democracy, Law Promotion of Democracy, Law and Human Rightsand Human Rights

US State Dept says some progress has US State Dept says some progress has been made, but many serious problems been made, but many serious problems still exist.still exist.

In 2004 there were between 3,000 and In 2004 there were between 3,000 and 4,000 civilian deaths4,000 civilian deaths

The judicial system is “inefficient and The judicial system is “inefficient and subject to intimidation and corruption by subject to intimidation and corruption by terrorist groups and common criminalsterrorist groups and common criminals

Although the military was still controlled Although the military was still controlled by civilians, there were still instances of by civilians, there were still instances of human rights violations and cooperation human rights violations and cooperation with paramilitary groups.with paramilitary groups.

QUESTIONS QUESTIONS Do you think that U.S. involvement in Colombia has helped or hindered democracy and social development?

What will the relationship be between the United States and Columbia in the upcoming years?

Has Planned Colombia really been beneficial to the Colombia citizens?

POLÍTICA POLÍTICA DE DE

SEGURIDAD SEGURIDAD DEMOCRATICDEMOCRATIC

AA

Estrategia inicial (gran impacto en Estrategia inicial (gran impacto en la la opinión): contención- opinión): contención- protección. protección.

Seguridad al tránsito de vías con Seguridad al tránsito de vías con caravanas militares de escolta. caravanas militares de escolta. “Vive Colombia, viaja por ella“Vive Colombia, viaja por ella” y Operación “Meteoro”

““Recuperación Territorial” Recuperación Territorial” Protección de cabeceras Protección de cabeceras municipales con mayor pie de municipales con mayor pie de fuerza (para 2002, 168 municipios fuerza (para 2002, 168 municipios no contaban con presencia de no contaban con presencia de Fuerza Pública)Fuerza Pública)

Protección de infraestructura Protección de infraestructura energéticaenergética. .

Creación de nuevas Brigadas Móviles, Batallones de Alta Montaña y Escuadrones Móviles de Carabineros de la Policía Nacional.

Aumento del Nº de efectivos en las Fuerzas Armadas, mediante estrategias como el programa de soldados campesinos, denominado “soldados de mi pueblo”.

Fortalecimiento de la Fuerza Pública, en

especial de las Fuerzas Militares

POLÍTICA DE POLÍTICA DE SEGURIDAD SEGURIDAD

DEMOCRATICADEMOCRATICA

Aumentar su capacidad

disuasiva y de confrontación de

cara a los grupos armados

ilegales.

PLAN PLAN PATRIOTAPATRIOTA

Estrategia Militar General Estrategia Militar General de la Política de Seguridad de la Política de Seguridad Democrática, cuyo fin es Democrática, cuyo fin es

“recuperar la democracia”“recuperar la democracia”

Líneas de acción

estratégicas

i) Control de área (a través de los batallones de alta montaña, el programa de soldados campesinos, y el Plan Meteoro- para el control de carreteras) proteger la estructura energética y prolongar el período del servicio militar obligatorio.

ii) Operaciones Ofensivas mediante las Brigadas Móviles y las Fuerzas Especiales de Despliegue Rápido (FUDRA).

FASES FASES DELDEL

PLAN PLAN PATRIOTAPATRIOTA

1. “Libertad 1”. Junio de 2003 en Cundinamarca.

“El Ejército logró desarticular los frentes 22 y 42

de las FARC y desbaratar un trabajo de más

de una década para cercar a Bogotá”. (LEÓN Juanita, "Una Colombia más segura", en Revista Semana, Diciembre 19 de 2003, Edición 1129, p. 56).

2. Operaciones de la Fuerza de Tarea Omega en el sur del país (inicialmente entre Noviembre de 2003 y Enero de 2004) en las que pusieron en práctica el nuevo modelo operacional de lucha contrainsurgente: los comandos de operación conjuntos.

GOBIERNO GOBIERNO ALVARO URIBE ALVARO URIBE

IIII

Política de Consolidación de la Política de Consolidación de la

Seguridad Democrática (PCSD)Seguridad Democrática (PCSD)

“Ya hemos alcanzado el control de la inmensa mayoría del territorio nacional. Ahora nos corresponde consolidar dicho control, lo que exige, además de la presencia de la Fuerza Pública, la llegada del Estado en todas sus expresiones, a través de sus diversas entidades y agencias. Se trata de garantizar el retorno de la institucionalidad que termine definitivamente con el aislamiento al que la violencia había condenado a muchas zonas del país.” MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, “Presentación del Documento

Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD)”, Imprenta Nacional, Bogotá, 2007

OBJETIVOS DE LA OBJETIVOS DE LA PCSDPCSD

Consolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado en todo el Consolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado en todo el territorio nacional.territorio nacional.

Generar a través del uso legítimo de la fuerza y la política social, las Generar a través del uso legítimo de la fuerza y la política social, las condiciones de seguridad y bienestar social que presionen a grupos armados condiciones de seguridad y bienestar social que presionen a grupos armados ilegales a entrar a una verdadera negociación política o a desmantelarse.ilegales a entrar a una verdadera negociación política o a desmantelarse.

Romper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de los Romper en todos los eslabones de la cadena, la libertad y habilidad de los narcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia la narcotraficantes para desarrollar su negocio y con ello avanzar hacia la eliminación del narcotráfico en Colombia.eliminación del narcotráfico en Colombia.

Formar un Fuerza Pública moderna, con los más altos estándares éticos y Formar un Fuerza Pública moderna, con los más altos estándares éticos y morales, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.morales, que cuente con la confianza y el apoyo de la población.

Desarrollar la Doctrina de Acción Integral, a través del esfuerzo combinado de la Desarrollar la Doctrina de Acción Integral, a través del esfuerzo combinado de la fuerza legítima, la política social y las acciones de las demás instituciones del fuerza legítima, la política social y las acciones de las demás instituciones del Estado y la sociedad civil.Estado y la sociedad civil.

Eficiencia, transparencia y rendición de cuentasEficiencia, transparencia y rendición de cuentas.”.”

Dinámica del conflicto armado ha cambiado sustancialmente a favor del Estado y sus F. A.

Mayor eficacia en golpear a las organizaciones armadas ilegales.

Reforma militar ha potenciado a las F. A. y de Policía: * utilización cada vez mayor y mejor de elementos de inteligencia - técnica y humana-, * movilidad y capacidad de combate de las tropas, * uso cada vez más eficaz de la aviación

• apoyo de la sociedad en aumento •esto ha cambiado la dinámica de la confrontación armada: hoy es impensable una hipótesis de triunfo de las fuerzas alzadas en armas contra el Estado.

Los golpes recibidos por los grupos guerrilleros – especialmente las FARC- en los últimos tiempos lo evidencian.

RESPUESTA DE LAS GUERRILLAS A ESTE NUEVO OPERAR MILITAR

* Eludir el combate, * actuar en pequeños grupos, * acudir a los francotiradores para producir bajas, * igualmente al sabotaje y actos de terrorismo* de manera creciente a los campos minados, -esto plantea la necesidad de revisar los indicadores de la intensidad del conflicto- garantizan una estrategia de resistencia, pero ninguna posibilidad de triunfo militar, ni en corto ni en mediano plazo.

No pueden hacer operaciones militares de gran envergadura porque la nueva estrategia de las F. A. es eficaz para responder a estos intentos.

Esto no significa que las guerrillas estén cerca de su derrota estratégica, - mantienen un cierto nivel de operatividad, acusando por supuesto, los golpes que ha venido dándole el Estado-.

IMPACTO DE LA MUERTE DE MANUEL MARULANDA Y SU REMPLAZO POR ALFONSO CANO

La muerte de Manuel Marulánda, golpea simbólicamente a las FARC, por cuanto se trata del mito-fundacional de esta guerrilla, el hombre que la fundó y fue su líder hasta su muerte

1. la escogencia de Alfonso Cano no es un hecho fortuito, en estas organizaciones existen reglas de sucesión que en general se cumplen sin oposiciones mayores – es probable que el propio Marulánda hubiera escogido a su sucesor desde hace varios años-;

2. no es sencillo el reemplazo de Marulánda como elemento cohesionador de las FARC por cualquier otro de sus dirigentes, por todo lo que significaba al interior de la misma;

3. no es claro tampoco que haya unos miembros de línea militar y otros de línea política, esas organizaciones son político-militares y sus miembros deben encarnar las dos dimensiones – otra cosa es que alguien como Alfonso Cano, por su formación académica y su experiencia en el ámbito político se esperaría que pueda tener la propensión a valorar de manera adecuada las nuevas circunstancias políticas-.

Es probable que en el corto plazo no se produzca ningún cambio significativo en las iniciativas políticas de las FARC – se ajustaran, en lo posible, a lo que denominan el plan estratégico-, entre otras cosas porque será el tiempo que la nueva dirigencia se tome en irse consolidando y definiendo una nueva forma de operar en las difíciles

condiciones en que están por la ofensiva de la Fuerza Pública –dificultad en comunicaciones, en posibilidad de reunirse, etc.-.

Ahora bien, en el campo del acuerdo humanitario, que había sido el tema histórico que había asumido Marulánda directamente y que en

esa medida era más difícil de flexibilizar, podría esperarse en el mediano plazo que se acepten iniciativas de flexibilización en temas cruciales que han sido el ‘cuello de botella’ para el mismo como el

despeje total de los municipios vallecaucanos de Pradera y Florida.

Es probable que con la figura de Marulánda a la cabeza de las FARC – su mito viviente - las posibilidades de negociación fueran mucho menores, porque los mitos no pueden ceder, so pena de dejar de serlo; por el contrario un líder negociador es aquel que está dispuesto a ceder y a correr los costos políticos, frente a los suyos de lo que esto implica, y sólo de esta manera es viable un proceso de paz para cerrar este ciclo de violencia.

Por el momento no hay que hacerse ilusiones en el sentido de que las FARC estén dispuestas a una negociación seria y realista para terminar la actual confrontación armada – por el momento siguen dispuestas a dialogar, pero no a negociar - y hasta que ese momento no llegue, las posibilidades de la salida negociada no tienen viabilidad, aunque sean las deseables por la mayoría de los colombianos.

Regionalización del Conflicto Interno Armado

CONFLICTO ARMADO CONFLICTO ARMADO COLOMBIANOCOLOMBIANO

Principal factor de inestabilidad en la

Región Andina

CRISIS con Venezuela:

1. Captura irregular de Rodrigo Granda

2. Vinculación del Presidente Chávez como facilitador-

mediador para la búsqueda del acuerdo humanitario con

las FARC y su posterior retiro poco diplomático.

CRISIS con Ecuador:

1. Fumigaciones colombianas a los cultivos de uso ilícito en las áreas fronterizas (rechazadas por

Ecuador por daños ambientales y a los seres vivos)

2. Ataque a la base militar de Tetetyé por las FARC que según el gobierno colombiano vinieron de

territorio ecuatoriano

3. Ataque de la Fuerza Pública colombiana a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano

donde fue dado de baja Raúl Reyes

Región Andina -Región Andina -especialmente especialmente

Colombia, Colombia, Ecuador Ecuador

Venezuela-Venezuela-

Se produce el mayor porcentaje Se produce el mayor porcentaje de la cocaína y crecientemente de la cocaína y crecientemente de heroína que llega al mercado de heroína que llega al mercado

norteamericanonorteamericano

El conflicto armado El conflicto armado colombiano cada colombiano cada

vez más vez más regionalizado regionalizado

constituyéndose en constituyéndose en una amenaza para una amenaza para

los países los países colindantescolindantes

Existen países ricos en recursos Existen países ricos en recursos energéticos – petróleo y gas-, con energéticos – petróleo y gas-, con

gobiernos considerados por Washington gobiernos considerados por Washington como expresivos del llamado ‘populismo como expresivos del llamado ‘populismo

antimercado’ y en esa medida poco antimercado’ y en esa medida poco confiables.confiables.

POLITICA EXTERIOR

COLOMBIA VENEZUELA ECUADOR

Alineación incondicional con el hegemón dominante, se centra en la lucha contra el terrorismo,

ideologizándola – especialmente en la relación

con Venezuela- y compartiendo la tesis de debilitamiento de la soberanía – incluso invitando a la intervención extranjera para resolver el conflicto armado- y minimizando las relaciones con

los países de la región.

Tensión con USA, defensa de la soberanía nacional y no al involucramiento en el conflicto

armado colombiano ni en el Plan Colombia o la IRA;

promoción del multilateralismo en sus relaciones

internacionales; prioridad a los procesos de integración regional alrededor del MERCOSUR y a las

relaciones Sur- Sur – papel estratégico de su petróleo

Respeto al principio de autodeterminación, no

intervención en el conflicto colombiano, rechazo a las

fumigaciones en áreas fronterizas. Negativa a

firmar el Convenio que da protección a los militares norteamericanos ante la

Corte Penal Internacional.

Principales impactos del conflicto armado Principales impactos del conflicto armado

colombiano en los países limítrofescolombiano en los países limítrofes

a) Efectos militares de la confrontación -ataques a sus fuerzas militares, secuestros, a) Efectos militares de la confrontación -ataques a sus fuerzas militares, secuestros, utilización de su territorio como retaguardia-utilización de su territorio como retaguardia-

b) El desplazamiento poblacional ( refugio internacional según la ONU ) b) El desplazamiento poblacional ( refugio internacional según la ONU )

c) La militarización de las fronteras – fuertes dispositivos militares para contener la c) La militarización de las fronteras – fuertes dispositivos militares para contener la expansión del conflicto armado colombiano, sin aceptar estrategias para expansión del conflicto armado colombiano, sin aceptar estrategias para involucrarse en el mismo-involucrarse en el mismo-

d) Carrera armamentista regional, estimulada por el Plan Colombia y la IRA. – Se ha d) Carrera armamentista regional, estimulada por el Plan Colombia y la IRA. – Se ha producido un desbalance militar regional –producido un desbalance militar regional –

e) Pérdida de confianza y disminución de cooperación entre los ejércitos y policíase) Pérdida de confianza y disminución de cooperación entre los ejércitos y policías

e) Obstáculos a los procesos de integración económica regional.e) Obstáculos a los procesos de integración económica regional.

f) Contribuye a la inestabilidad política regionalf) Contribuye a la inestabilidad política regional

DIFERENCIAS DE CONCEPCION ESTRATEGICA ENTRE ECUADOR Y COLOMBIA

Existe una diferencia grande en cuanto a la concepción de estrategias militares: para el gobierno ecuatoriano el deber del gobierno colombiano es colocar puestos militares y policiales para controlar el paso de grupos irregulares a su territorio;

el gobierno colombiano considera que su estrategia es móvil y que debe priorizar fuerzas con capacidad de golpear y no convertirse en objetivos de ataques por parte de las guerrillas colombianas.

No hay duda que este debate tiene muchas aristas.

PROBLEMAS QUE SUBYACEN

Sobre el conflicto interno armado colombiano no existe un diagnóstico común entre los países andinos; el gobierno colombiano parte del supuesto que los demás países de la región deben compartir la lectura que él hace del mismo, considerándolo como una amenaza terrorista, pero los demás países del área consideran que se trata más bien de un conflicto interno armado de naturaleza política.

Adicionalmente está el fenómeno del narcotráfico con su carácter transnacional y que termina siendo igualmente un campo de fricciones entre los gobiernos ante la ausencia de una estrategia común para enfrentarlo y en menor medida existen otras amenazas transnacionales como el tráfico de armas y explosivos y de personas que contribuyen a complejizar la situación.

ESCENARIOS DEL CONFLICTO ESCENARIOS DEL CONFLICTO ARMADOARMADO

VICTORIA MILITAR DE VICTORIA MILITAR DE CUALQUIERA DE LAS CUALQUIERA DE LAS

PARTESPARTES

(improbable en futuro (improbable en futuro inmediato)inmediato)CONTINUIDAD CONFLICTIVACONTINUIDAD CONFLICTIVA

(altamente probable en corto (altamente probable en corto plazo)plazo)

NEGOCIACIÓN POLÍTICANEGOCIACIÓN POLÍTICA

(altamente probable en (altamente probable en mediano plazo)mediano plazo)

Actores se auto-convenzanActores se auto-convenzan que que ninguno puede ganar militarmente ninguno puede ganar militarmente

Negociación adquiere solidez y Negociación adquiere solidez y eficaciaeficacia y cuando los costos sociales y cuando los costos sociales de la guerra tiendan a afectar cada de la guerra tiendan a afectar cada vez de manera más significativa al vez de manera más significativa al

conjunto de la sociedad. conjunto de la sociedad. Presión activa de sociedad colombiana Presión activa de sociedad colombiana

y la comunidad internacional a los y la comunidad internacional a los actores del conflicto armado actores del conflicto armado

Hoy día hay una tendencia doble y contradictoria:

* maximizar la capacidad desestabilizadora de la guerrilla de las FARC a través de su aparato político clandestino PC3 (partido comunista colombiano clandestino)* suponer que las guerrillas ya están en proceso de liquidación y que para el 2010 serán asunto del pasado

Cambio de estrategia política-militar:

* FARC estuvo en una especie de “guerra de rehenes” que le dio transitoriamente cierta visibilidad e interlocución internacional Ahora Hostigamiento* ELN: ‘pausa’ en el proceso de conversaciones con el gobierno y aparentemente buscando fortalecer acercamientos con las FARC

Conflicto armado colombiano: ¿salida política regional?

La regionalización creciente hace que el conflicto interno armado colombiano cada vez sea percibido no sólo como una amenaza

interna para el Estado colombiano, sino como una amenaza regional y el principal factor de perturbación en los Andes. En esa

medida, la solución – que para la mayoría de los países de la región es una de tipo negociado- cada vez más es vista como una necesidad regional y no sólo colombiana y por ello es

previsible el escenario de una tendencia creciente de intervención internacional – más allá de los deseos de los

actores nacionales -.

Cada vez es más claro que la estabilidad andina tiene como pre-requisito una solución del conflicto interno armado colombiano, cualquiera otra solución va a ser sólo transitoria y con altísima

probabilidad de volver a ser influida por nuevos factores de perturbación.

SE REQUIERE UNA ESTRATEGIA PARA LA SUPERACION DEL CONFLICTO ARMADO, QUE TENGA CLARO LOS OBJETIVOS

INTERMEDIOS Y FINALES. QUE COMBINE LO POLITICO CON LO MILITAR, SUBORDINADO ESTO ULTIMO A LO PRIMERO Y QUE PERMITA QUE LOS HECHOS COYUNTURALES NO SE VUELVAN

DETERMINANTES EN LA MARCHA DEL PROCESO. HAY QUE REDUCIR LOS NIVELES SOCIALES DE ZOZOBRA Y AUMENTAR

LOS MARGENES DE CONFIANZA.

Roles sociedad colombiana Roles sociedad colombiana para facilitar proceso de para facilitar proceso de negociación negociación MANTENER AUTONOMÍA MANTENER AUTONOMÍA

Mecanismo de presión permanente contra hechos de Mecanismo de presión permanente contra hechos de guerraguerra

Facilitador de escenarios de acercamiento entre las Facilitador de escenarios de acercamiento entre las partespartes

Participación en debates y en construcción de Participación en debates y en construcción de consensos acerca de los temas de la agendaconsensos acerca de los temas de la agenda

Apoyo al desarrollo de procesos de negociaciones y Apoyo al desarrollo de procesos de negociaciones y al desarrollo político de Acuerdosal desarrollo político de Acuerdos