l’origine preferenziale delle merci
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L’Origine Preferenziale delle merci. L’origine doganale delle merci. origine = provenienza origine = paese di produzione provenienza = paese di partenza/spedizione. All’individuazione dell’origine doganale delle merci sono connesse: - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
L’Origine Preferenzialedelle merci
L’origine doganale delle merci
origine = provenienza
origine = paese di produzione
provenienza = paese di partenza/spedizione
All’individuazione dell’origine doganale delle merci sono connesse:
1.finalità tributarie (es. dazi antidumping)
2.finalità extratributarie (es. controlli sanitari)
L’origine doganale delle merci
origine (non preferenziale) origine preferenziale
definisce la “nazionalità”
di un prodotto
Si specifica in relazione ad
un determinato accordo o con riferimento alle norme unilateralmente stabilite dalla Comunità
L’origine doganale
L’informazione vincolante in materia di origine (IVO)
OGGETTO: determinazione dell’origine di una merce e delle condizioni necessarie per acquisire l’origine
VALIDITÀ: tre anni dalla data della comunicazione del suo rilascio
EFFICACIA: obbliga le amministrazioni di tutti gli Stati membri soltanto per le merci per le quali le formalità doganali siano state espletate successivamente alla comunicazione del rilascio dell’IVO
L’origine preferenzialeCONCETTO DI ORIGINE PREFERENZIALE
Per i prodotti importati da alcuni Paesi, e che soddisfano precisi requisiti, può essere prevista la concessione dell’”origine preferenziale”, a cui è connesso il riconoscimento di benefici daziari all’importazione (riduzione di dazi o la loro esenzione).
Il concetto di origine preferenziale presuppone di solito l’esistenza di un accordo bilaterale o plurilaterale, per effetto del quale viene riservato un trattamento daziario più favorevole ai prodotti riconosciuti come “originari” di uno dei Paesi contraenti.
Può anche darsi l’ipotesi di benefici concessi unilateralmente dalla UE (SPG).
FONTI NORMATIVE DI BASE •I principali accordi intervenuti tra la Comunità e i paesi terzi o gruppi di paesi terzi •La normativa fissata autonomamente dalla Comunità e riportata nel DAC artt. da 66 a 97 quinvicies per i Paesi in via di sviluppo nel quadro delle Preferenze Generalizzate•I Paesi e Territori d’Oltremare nella dec. N. 2001/822/CE del Consiglio del 27 novembre 2001•I Paesi dei Balcani Occidentali (Albania, Bosnia Erzegovina, Serbia e Montenegro) Reg. CE n. 2007/200 del Consiglio del 18.09.2000)•I territori di Ceuta e Melilla nel protocollo n. 2 dell’atto di adesione della Spagna
L’origine preferenziale
REQUISITI GENERALI I principi fondamentali per la concessione del trattamento preferenziale sono comuni a tutti gli accordi e sono i seguenti:• che si tratti di merci interamente ottenute o, in caso di
prodotti non interamente ottenuti, che ci sia stata la lavorazione sufficiente;• che le merci non subiscano manipolazioni prima di
raggiungere il territorio della Comunità• che la condizione di merci preferenziali sia documentata (EUR 1, FORM A, dichiarazione in fattura, etc.)
L’origine preferenziale
A) Prodotti interamente ottenuti
L’origine preferenziale della merce è quella del paese dove tale merce è stata interamente prodottaIn ogni accordo è riportato l’elenco dei prodotti da considerare interamente ottenuti nel paese beneficiario, ed in genere, fatte poche eccezioni, tale elenco non differisce poi da quello già esaminato per l’origine non preferenziale
Si considerano interamente ottenuti:a) i prodotti minerali estratti dal loro suolo o dal loro fondo marinob) i prodotti del regno vegetale ivi raccoltic) gli animali vivi, ivi nati e allevatid) i prodotti che provengono da animali vivi ed ivi allevatie)…
L’origine preferenziale
A bis) I prodotti non interamente ottenuti: le lavorazioni sufficienti a conferire l’origine preferenziale
L’individuazione delle lavorazioni che sono ritenute sufficienti a conferire l’origine è demandata ai protocolli di origine dei singoli accordi siglati dalla UE con i taluni Paesi extracomunitari.
I protocolli di origine dei vari Paesi sono spesso simili e questo consente di individuare le regole principali utilizzate per stabilire se i prodotti hanno subito o meno una trasformazione sufficiente
L’origine preferenziale
Le lavorazioni sufficienti a conferire l’origine preferenziale
LE REGOLE PRINCIPALI (ACCORDO UE – PAESI EFTA)
1. cambio della nomenclatura combinataPer talune merci, conferisce l’origine preferenziale la lavorazione effettuata sui prodotti che sia tale da comportare l’attribuzione di una classificazione doganale differente rispetto a quella del prodotto prima della lavorazione;
2. criterio del valore aggiunto sufficientePer talune merci, conferisce l’origine preferenziale l’attività effettuata sui prodotti se è tale da comportare l’utilizzo massimo di una percentuale (in termini di valore) di componenti appartenenti ad altri Paesi.
L’origine preferenziale
Le lavorazioni sufficienti a conferire l’origine preferenziale
LE REGOLE PRINCIPALI (ACCORDO UE – PAESI EFTA)
3.doppia condizione: cambio della nomenclatura combinata + criterio del valore aggiunto sufficienteIn taluni casi è richiesto il rispetto di entrambi i precedenti requisiti
4. regole alternativeTalvolta sono previste due regole alternative. È sufficiente sia rispettata una di esse
L’origine preferenziale
Le lavorazioni insufficienti a conferire l’origine preferenziale
L’articolo 78 del Reg. 2454/93 (Disposizioni di Attuazione del Codice Doganale Comunitario) stabilisce in modo chiaro, fornendo il relativo elenco, quali lavorazioni non possono in alcun caso considerarsi “sufficienti” ai fini del conferimento dell’origine preferenziale. Ad esempio: 1.le operazioni di conservazione effettuate affinchè i prodotti restino in buone condizioni durante il trasporto e il magazzinaggio;2.la scomposizione e composizione di confezioni;3.il lavaggio, la pulitura, la rimozione di polvere, ossido, olio, pittura o altri rivestimenti;4.la stiratura o la pressatura di prodotti e articoli tessili;5.etc …
L’origine preferenziale
C) Il trasporto direttoART. 78 DACIl trattamento preferenziale è subordinato alla condizione che i prodotti originari del paese accordatario siano trasportati direttamente a destinazione senza attraversamento di altri Paesi…PROVE DEL TRASPORTO DIRETTO (circ. 62D del 2001): titolo di trasporto unico, ovvero, certificato di non manipolazione. In mancanza, ogni altro documento ritenuto probatori.
ART. 74 DAC introdotto dal reg. CE 1063/2010I prodotti dichiarati per l'immissione in libera pratica nell'Unione europea devono essere gli stessi prodotti esportati dal paese beneficiario di cui sono considerati originari. Essi non devono aver subito alcun tipo di modificazione o trasformazione né operazioni diverse da quelle necessarie per conservarli in buono stato, prima di essere dichiarati ai fini dell'immissione in libera pratica
Le prove del trasporto diretto possono essere presentate in qualsiasi forma, compresi documenti contrattuali di trasporto quali polizze di carico o prove fattuali o concrete basate sulla marcatura o sulla numerazione dei colli o qualsiasi elemento di prova correlato alle merci stesse
sostituito
L’origine preferenziale
D) Il certificato di origineIl trattamento preferenziale è accordato purché la merce sia scortato da un certificato d’origine regolarmente rilasciato
ART 47 DAC – Il certificato d’origine deve essere a)rilasciato dalle autorità appositamente abilitate;b)recare tutte le indicazioni necessarie per l’identificazione della mercec)comprovare, senza ambiguità, che la merce è originaria di un determinato paese.
L’origine preferenziale
D) Il certificato di origine
Il certificato di circolazione EUR 1L’EUR 1 è un certificato di circolazione rilasciato dalla dogana su domanda scritta compilata dall’esportatore.
L’ufficio doganale può richiedere documentazione giustificativa dell’origine o procedere a controlli presso l’azienda anche successivamente, a volte sulla base di una specifica richiesta di una dogana estera.
Può anche essere rilasciato ad esportazione avvenuta.Ha una validità di 4 mesi dall’emissione ed entro tale data deve essere presentato alle autorità del Paese di importazione
L’origine preferenziale
D) Il certificato di origine
Il certificato EUR 2Il formulario EUR 2 è emesso direttamente dall’esportatore senza necessità di visto doganale. È previsto unicamente per spedizioni di vale unitario non superiore ad un importo in euro che varia in ragione del diverso accordo.
Il modello EUR MedÈ previsto per i Paesi che fanno parte dell’accordo Pan-Euro-mediterraneo.
L’ATRÈ previsto nell’ambito dell’accordo tra unione europea e Turchia
L’origine preferenziale
D) Il certificato di origine
La dichiarazione su fatturaLa maggioranza degli accordi prevede che il certificato EUR 1 possa essere sostituito con una dichiarazione sulla fattura, alle seguenti condizioni:a) per le spedizioni di ammontare inferiore a 6.000 EUROb) senza limiti di valori per gli esportatori appositamente autorizzati dall’Ufficio delle dogane, competente per territorio.La “dichiarazione su fattura” deve essere compilata dall’esportatore, preferibilmente a macchina, o stampata sulla fattura, e deve recare la firma manoscritta in originale dell’esportatore stesso.Lo stesso deve essere in grado di presentare, in qualsiasi momento, alle autorità doganali che ne facciano richiesta, tutti i documenti atti a provare il carattere originario dei prodotti esportati.
L’origine preferenziale
SISTEMA DELLE PREFERENZE GENERALIZZATE (SPG)(artt. dal 67 al 97 quinvicies DAC)
preferenze tariffarie riconosciute dalla comunità a taluni prodotti di paesi in via di sviluppo, cd. paesi beneficiari
definizione
requisiti (art.72)
1. Interamente ottenuto2. Ottenuto da materie non originarie ma sufficientemente
lavorate o trasformate (art. 76, all.13 bis)3. Non manipolazione (art.74)4. Prova dell’origine (Form A)
L’origine preferenziale
PREFERENZE CONCESSE UNILATERALMENTE VESRO ALCUNI PAESI BENEFICIARI (artt. dal 98 al 123 DAC)
preferenze concesse unilateralmente ai prodotti originari dei Paesi beneficiari
definizione
requisiti (art. 98 e ss)
1. Interamente ottenuto2. Ottenuto da materie non originarie ma sufficientemente
lavorate o trasformate (all.15 DAC)3. Non manipolazione4. Prova dell’origine (Form A)
L’origine preferenziale
Il modello Form AÈ rilasciato su richiesta scritta dell’esportatore, accompagnata dai documenti idonei a comprovare che i prodotti per i quali viene richiesto sono originari
Ha validità di 10 mesi.
REG. CE 1063/10
Dal 1° gennaio 2017, verrà introdotto un nuovo sistema di autocertificazione degli esportatori registrati (REX) a sostituzione del sistema di certificazione di origine delle autorità pubbliche (basato sul rilascio del certificato FORM A).
L’origine preferenziale
Nel caso in cui due o più paesi applichino le stesse regole sull’origine ed abbiano siglato tra di loro accordi di libero scambio, essi possono “cumulare l’origine”: ciò consente di qualificare come originari i prodotti ottenuti utilizzando merci originarie di un paese accordista anche se non sufficientemente trasformate.Si tratta quindi di un “meccanismo virtuoso” volto al riconoscimento reciproco dell’origine, e di conseguenza dei relativi benefici tariffari.In genere ogni accordo di libero scambio riporta nella parte relativa alle regole di origine il principio del cumulo.
Il cumulo dell’origine
Origine Preferenzialedelle merci
Dott.ssa Maria Alessandra SantilloDott. Francesco TarantinoDott. Gianluca Perniola
Per informazioni e contatti Email [email protected] [email protected]. 0376/343514
