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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMODESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA LLUZHAPA DEL CANTÓN SARAGURO, PROVINCIA DE
LOJA
1. DATOS GENERALES DEL GAD
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado dela parroquia Lluzhapa.
Fecha de creación de la parroquia 21 de septiembre de 1956Población total al 2014 1682 habitantesExtensión 7341.27 haLímites Norte: Parroquia Sumaypamba
Sur: Parroquia Selva AlegreEste: Parroquia San Pablo de TentaOeste: Parroquia Manú
Rango altitudinal 2450 msnm
LLuzhapa es una de las 10 parroquias rurales que conforman el cantón Saraguro, está ubicada
a 64 km del centro de este cantón, con una cabecera parroquial urbana de 28.23 ha., y
abarcando los siguientes barrios: Centro parroquial, Verdillas Zarazhapa, Jucos,
Corralpamba, Seucer, El Lumo, La Loma, Chandel y Guando; así mismo incluye las
comunidades de: Machala, Seucer alto, La Floresta, Salto Alto, Yundal, Mancocapac y
Cochaloma.
Las características biofísicas de la parroquia se describen a continuación:
COMPONENTE BIOFÍSICO
Este componente abarca algunas variables, como son: relieve, uso y cobertura del suelo,
información climática, recursos naturales degradados y sus causas, contaminación en el
entorno ambiental, ecosistemas frágiles y prioridades de conservación, agua, amenazas y
peligros a los que pueda estar expuesta la parroquia. Se puede diagnosticar cada una de éstas,
a continuación:
1. Relieve
El terreno de la parroquia Lluzhapa, presenta un relieve irregular, con presencia mayormente
de vertientes irregulares en el 54, 54% de su territorio, seguido de un relieve montañoso en el
16,65%, un relieve escarpado en un 16,42%; colinas medianas en un 10,18% y finalmente
vertientes cóncavas en el 2,19% de su extensión.
Debido a estas características, la parroquia presenta mayormente pendientes muy altas y
moderadas, en un 37 y 34% respectivamente; le siguen las pendientes bajas en el 20% del
suelo, altas con 6% y muy baja en el 3% del territorio parroquial. En el contexto cantonal, el
relieve de la parroquia Lluzhapa se puede apreciar en el mapa Nro. 01
Hay presencia únicamente de 2 cerros denominados Guapazho y Surumazho, en el territorio,
sin embargo el suelo, es propenso a erosión en un 50%, ya sea por factores climáticos, impacto
de la lluvia o tipo de cobertura del suelo.
Únicamente el centro de la parroquial presenta baja susceptibilidad a la erosión, el restante
territorio es susceptible a erosiones altas y severas.
Debido a las formas de su territorio, se puede determinar que el suelo es mayormente apto
para conservación de vida silvestre (Clase VIII), seguido de suelos propicios para forestación,
pues debido a su relieve accidentado, su erosionabilidad y pendiente, no son aptos para pasto
y silvicultura (Clase VII).
Aunque su extensión no es mayoritaria, la parroquia Lluzhapa también cuenta con suelos
susceptibles de ser utilizados para fines agrícolas de forma moderadamente intensiva y
haciendo buen uso de la técnica de la agricultura para suelos de este tipo (Clase III).
Así también existen suelos que pese a sus condiciones ofrecen posibilidades para la
agricultura, pastos y producción vegetal, pero de forma ocasional y limitada (Clase IV).
Esta descripción se la puede visualizar en el mapa Nro. 2.
2. Uso y cobertura del suelo
En cuanto a la cobertura vegetal del suelo, se puede determinar que lo mayormente
predominante en la parroquia es la presencia de pasto cultivado (kikuyo, trébol y chilena) en
1851,41 has, que equivale al 24, 31% de la superficie. Un uso considerable también constituye
el matorral seco bajo (faique, moshquera y zapote de perro) en un 18,20% y el matorral seco
alto (faique, arabisco, huilco y porotillo) en el 13, 06% del suelo parroquial.
Además de ello, existe, presencia –aunque en porcentajes menores a los dos dígitos- de
cultivos asociados subtropicales en un 2, 11%; asoc. Pasto-plantación-cultivo en 1,35%, suelo
desnudo en 0,06%; bosque húmedo denso, 0,06%; bosque húmedo intervenido 0,05% y
matorral húmedo alto en 0,28%. Finalmente existen áreas donde el sensor no pudo determinar
el tipo de cobertura vegetal por la presencia mayoritaria de nubes y sombras, ello suma
27,66% de la superficie de Lluzhapa.
Además se ha identificado la presencia de tres zonas de vida: Bosque Húmedo Montano (bh-
M); Bosque Seco Montano Bajo (bs-MB) y, Bosque Seco Premontano (bs-PM) y, el bosque
intervenido en La loma, Verdillas, Zharazhapa.
De aquello, se puede desprender un análisis en el sentido del uso del suelo, pues un
porcentaje considerable de su territorio está ocupado por pasto cultivado y matorrales, lo cual
no está en correspondencia con el relieve del territorio, ni con la principal actividad económica
del lugar, como es la agricultura, desarrollada por el 90% de la población activa. De allí la
importancia de mejorar las técnicas de cultivo, para proteger el suelo y conservar su relieve
natural.
3. Información Climática
La parroquia Lluzhapa es privilegiada en cuanto a temperatura, pues posee casi todos los
isotermas del cantón Saraguro, de acuerdo a lo expuesto en el mapa Nro 3.
Su temperatura va desde los 8 hasta los 20oC. Ello, hace que la parroquia goce de un clima
generalmente variado, entre cálido, templado y frio, únicamente en las partes altas (cerros).
En los lugares donde se asienta la población, el clima es templado. De ahí que los agricultores
del lugar, la califican como una potencialidad del sector.
4. Recursos naturales
Además de las recursos naturales presentes en las zonas de vida detectadas en la parroquia;
según los registros existentes, Lluzhapa, cuenta con recursos minerales metálicos en la parte
sur oeste de su territorio, junto con 5 parroquias más del cantón, como son: Yúluc,
Sumaypamba, Manú, Selva Alegre, San Pablo de Tenta, Cumbe y el Tablón. Además de una
mina de Lastre en vía Lluzhapa – Seucer y, concesiones mineras de material pétreo en Saucer
al límite con el cantón Santa Isabel de la provincia de Azuay.
5. Contaminación en el entorno ambiental
Al momento, no se registra información de esta variable.
6. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación,
Al momento, no se registra información de esta variable.
7. Agua
El agua es uno de los recursos más importantes para la vida del planeta. Su contribución es
indispensable para cualquier forma de vida, ya sea humana, animal o forestal y, su uso en las
diferentes actividades, la hace un recurso irremplazable.
Se estima que el 70% del agua en el mundo es utilizada en la agricultura, el 20% para fines
industriales y solo el 10% para uso doméstico.
En este contexto, se analiza la disponibilidad del recurso hídrico en la parroquia; Lluzhapa
forma parte de la Cuenca alta del Rio Jubones y pertenece a la Sub cuenca del Río León, a
través del Rio Curiaco que pasa por la parte sur de la parroquia y que alimenta a dicho río;
además de ello, existen algunas quebradas, como: Peña Blanca, Sevillan, Gramalo, Huando, el
Gallo, Peñón, Rastrillo, Molleturo, y Zurino. Sin embargo, en el lugar existe déficit hídrico,
especialmente en la parte este, tal como se aprecia en el mapa Nro 04.; esto a su vez dificulta
la capacidad de riego en el lugar y consecuentemente la práctica de la agricultura y ganadería
de la zona.
Para el tema de riego, desde el Ministerio del Ambiente [MAE] se ha intervenido mediante el
proyecto “Fortalecimiento de la Resiliencia de las Comunidades ante los Efectos Adversos del
Cambio Climático con énfasis en Seguridad Alimentaria y Enfoque de Género” (FORECCSA), en
el barrio Seucer.
8. Amenazas y peligros
De manera conceptual un riesgo es la vulnerabilidad a potenciales daños por causas naturales
o provocadas, presentes en diversas maneras y escenarios. Considerar los riesgos a los que
está expuesta la parroquia, en la planificación de su desarrollo, es vital, pues permite
implementar las políticas adecuadas para mitigar dichos riesgos, como por ejemplo en el caso
de las técnicas adecuadas de riego y producción de cultivos, pues debido al relieve y las
amenazas de la zona, los métodos empleados variarán. En este sentido, se puede determinar
los siguientes riesgos:
Lluzhapa, debido a su relieve y pendientes descritas anteriormente, tiene posibilidades Muy
altas a los deslizamientos en el 77, 08% de su territorio, seguido de riesgo alto en el 16%,
moderada en 5,99% y baja menos del 1% de su territorio, de acuerdo al mapa Nro.05
El mayor riesgo son los movimientos en masa, generados principalmente por las pendientes
topográficas del terreno y la altura de las elevaciones y, que a su vez contribuyen a la
inestabilidad del suelo; prueba de ello es el deslizamiento de tierra en las localidades de
Azafrán, La floresta, Guando, La Loma y Verdillas.
En correspondencia con aquello, no existe alarmante riesgo a inundaciones, pues la mayoría
de su territorio (68,55%), tiene una tendencia entre baja y moderada; un 14,19% tiene Muy
bajas posibilidades de inundación y, solo la restante superficie posee entre alta y muy altas
posibilidades de inundaciones.
Además de ello, es importante mencionar la gran cantidad de incendios forestales que se han
presentado en la mayoría del territorio de la parroquia, específicamente en la elevación
conocida como la Loma de Surumazho y, la falla geológica que atraviesa el centro parroquial;
lo que a su vez imprime mayor vulnerabilidad al sector.
El diagnóstico de todo el componente biofísico, da cuenta de la vulnerabilidad de esta
parroquia y la consecuente necesidad de intervención con políticas acordes al territorio, para
garantizar su adecuado desarrollo.
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
El análisis sociocultural representa el desglose de la estructura, composición y dinámica de la
población, como razón de ser del desarrollo. Sus condiciones de habitabilidad, su fortaleza
organizativa, sus valores culturales, ancestrales, etc.
1. Análisis demográfico
De acuerdo al último censo 2010, la parroquia de Lluzhapa tiene una población de 1705
habitantes, distribuidos en 834 hombres y 871 mujeres. Si se analiza los grupos de edad, se
puede notar que la población es relativamente joven, pues se concentra en mayor cantidad en
los rangos de edad de 1 a 14 años, tal como se aprecia en la tabla Nro. 01.
Gruposquinquenales deedad
Casos %
Menor de 1 año 28 2De 1 a 4 años 174 10De 5 a 9 años 256 15De 10 a 14 años 273 16
De 15 a 19 años 138 8De 20 a 24 años 78 5De 25 a 29 años 85 5De 30 a 34 años 72 4De 35 a 39 años 100 6De 40 a 44 años 69 4De 45 a 49 años 66 4De 50 a 54 años 60 4De 55 a 59 años 69 4De 60 a 64 años 59 3De 65 a 69 años 64 4De 70 a 74 años 40 2De 75 a 79 años 34 2De 80 a 84 años 22 1De 85 a 89 años 14 1De 90 a 94 años 3 0De 95 a 99 años 1 0Total 1705 100
De ellos, el 98,53% se auto identifican como mestizos, el 1,11% como blancos, e 0,18% como
indígenas, el 0,12% como montubios y, el 0,06% como afrodescendientes.
Un dato importante a considerar es que, según la tasa de crecimiento intercensal, publicada
por el Instituto Nacional de Estadística y censo [INEC] ha existido un decrecimiento de la
población en esta parroquia, pues de 1758 habitantes en el 2001, pasó a 1705 en el 2010,
registrando una tasa de descenso de 0,34%. Esto se debe principalmente a movimientos
migratorios registrados en el territorio, producto de la escasa disponibilidad de fuentes de
empleo y aprovechamiento de oportunidades de desarrollo.
2. Educación
La educación sin duda constituye un factor clave para el desarrollo de cualquier territorio. Uno
de los objetivos del actual Plan Nacional de Desarrollo, es precisamente fortalecer las
capacidades y potencialidades de la ciudadanía, a través de la educación. Incluye algunas
metas puntuales, como por ejemplo, aumentar el porcentaje de personas entre 18 y 24 años
con bachillerato completo al 78% y aumentar la matrícula en educación superior al 50%.
En esta línea de análisis, la parroquia Lluzhapa tiene mucho por hacer, según el diagnóstico
cantonal, se puede apreciar que los niveles de instrucción de la población parroquial son
bastante bajos, tal como se muestra en la tabla Nro. 02
NIVEL DE INSTRUCCIÓN
PARR
OQ
UIA
Nin
guno
Cent
rode
Alfa
betiz
ació
n
PREE
SCO
LAR
PRIM
ARIO
SECU
NDA
RIO
Educ
ació
nBá
sica
Bach
iller
ato
-Ed
uc.M
edia
Cicl
oPo
stba
chill
er
Supe
rior
Post
grad
o
SeIg
nora
Tota
l
Lluzhapa 152
39 20
785
61
380
17
1 9 0 39
1503
Esta deficiencia en formación, junto con otros factores de la parroquia, como las escasas
fuentes de empleo y emprendimientos, dificultan las posibilidades de desarrollo de la misma.
Empero es importante diagnosticar ello de forma integral de manera que se visualicen las
oportunidades en este ámbito.
En cuanto a la cobertura del servicio de educación, la parroquia de Lluzhapa tiene fortaleza en
cuanto al número de establecimientos educativos, pues es la cuarta parroquia con más
instituciones educativas del cantón Saraguro, después de Saraguro, Manu y San Pablo de
Tenta. Sin embargo, si se analiza la realidad de estos plateles, se puede notar que existen
deficiencias en cuanto a infraestructura, equipamiento, docentes y sistemas de transporte,
tanto para estudiantes, como para docentes.
Según el Archivo Maestro de Instituciones Educativas [AMIE] los establecimientos registrados
en la parroquia suman un total de 9, todos con una oferta de educación básica (excepto la
Unidad Educativa Latacunga, que oferta educación inicial, general básica, y 1ro de bachillerato)
y de habla hispana, tal como se muestra en la tabla Nro. 03
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN UBICACIÓN NRO DEESTUDIANTES
NRO DEDOCENTES
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA CIUDAD DETENA SEUCER 20 2
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DR VICTORVIVAR ESPINOZA CHANDEL 31 2ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DR. LUCIANOLASSO ORTEGA CORRALPAMBA 24 1ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA MANUELBENIGNO CABRERA VERDILLAS 5 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA JUAN AUGUSTOCHALAN
ZHARAZHAPA 23 1
UNIDAD EDUCATIVA LATACUNGA LLUZHAPA 198 14
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA SEÑOR DE LOSMILAGROS JUCOS 9 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA AGUINALDOCASTILLO LUGMO 14 1
ESCUELA DE EDUCACION BÁSICA DOCTOR HUGOVIVAR FLORES AZAFRÁN 9 1
Todos ellos representan el 8,18% de establecimientos educativos del cantón Saraguro,
sumando un total de 333 estudiantes y 24 docentes.
Claro está, aquella dinámica educativa, responde al anterior modelo, donde predominaba la
cantidad sobre la calidad. Hoy en día de acuerdo al nuevo modelo de gestión educativa, lo
importante es repotenciar las unidades educativas denominadas “ejes” para absorber a
aquellas que no prestan las condiciones mínimas para garantizar la calidad de la educación. Es
así que de acuerdo a los reportes de Micro planificación del Ministerio de Educación
[MINEDUC] la institución que quedará en la parroquia, es la Unidad Educativa Latacunga.
Mientras que las demás serán absorbidas y, se garantizará los sistemas de trasportación hacia
la unidad educativa eje.
3. Salud
Una población con acceso a los servicios de salud, es una población con menor grado de
vulnerabilidad. Por ello es preciso analizar el acceso de la población a estos servicios en el
lugar, en aras de garantizar el cumplimiento de este derecho básico de todo ser humano.
De los registros del Ministerio de Salud Pública existentes, se puede anotar que en el circuito
administrativo Selva Alegre – Lluzhapa, existe un Puesto de salud, con un médico, para atender
a la población de las dos parroquias. Es así que en el 2014, se registraron 1031 atenciones por
caso de enfermedad y 1384 de prevención en el 2014. Adicionalmente, según la opinión de la
ciudadanía, se puede determinar intermitencias en la atención del personal de salud en el
mencionado puesto y falta de medicamentos para la correcta atención.
Ello como parte del sistema de salud pública, que es lo más representativo, pues solo el 1, 6%
de la población cuenta con un seguro de salud privado y, en el caso de las afiliaciones a los
sistemas de seguridad, éstas no son mayoritarias, de acuerdo al reporte que se presenta en la
tabla Nro. 04
Sexo Aporte o afiliación a la Seguridad SocialSeguroISSFA
SeguroISSPOL
IESSSegurogeneral
IESSSegurovoluntario
IESSSegurocampesino
Es jubiladodelIESS/ISSFA/ISSPOL
No aporta Seignora
Total
Hombre - - 8 2 78 1 426 23 538Mujer - - 4 1 86 - 457 51 599Total - - 12 3 164 1 883 74 1137NSA : 568
Ello representa un grave problema en la población de Lluzhapa, pues la no garantía de este
derecho, conlleva la vulneración de otros, como: el derecho a una vida sana, al disfrute pleno y
por ende al buen vivir. Es así que una de las principales enfermedades que se presentan en la
parroquia, es la parasitosis en los niños, debido principalmente a los inadecuados hábitos de
higiene y, el consumo de agua no tratada.
4. Acceso y uso de espacio público
En cuanto al uso de espacios públicos, se puede indicar que la parroquia de Lluzhapa, cuenta
pocos lugares de esparcimiento. Los espacios que se han registrado en la parroquia son los que
constan en la tabla Nro. 05
FINALIDAD TIPO NOMBRE DIRECCIÓN ADMINISTRACIÓN
CULTOReligioso Iglesia - Gadmis Saraguro
Cementerio - Gadmis Saraguro
ADMINISTRACIÓNY GESTIÓN
Tenencia política Casa Comunal Gobernación de Loja
Casa comunal - -
RECREACIÓNDeportes Canchas Todos los barrios -
Recreación pasiva Parque - Gadmis Saraguro
De éstos, un lugar bastante visitado es la Iglesia parroquial, especialmente en la fiesta de
Corpus Cristi, que es la más celebrada en la parroquia, además de la práctica con entusiasmo
de la religión católica. Así mismo, el uso de canchas deportivas en los barrios de la parroquia,
son los lugares propicios para el sano esparcimiento de grandes y chicos, especialmente los
fines de semana, aunque a decir de la población la presencia de un solo parque en el centro
parroquial y la escasez de lugares de esparcimientos como bulevares, senderos u hosterías,
constituyen una falencia en el sistema de áreas de recreación para la población.
5. Organización Social
La estructura organizativa y el trabajo comunitario muestra la capacidad de gestión a nivel de
colectivos sociales; sin embargo el nivel organizativo en la parroquia es bastante bajo; pues
únicamente existen 3 organizaciones inscritas en los diferentes ministerios: una en el
programa operación rescate infantil ORI; una en el Ministerio de Inclusión Económica y Social y
una en el Ministerio de Agricultura, ganadería, acuacultura y pesca.
Se han establecido a nivel de hecho, algunas acciones comunitarias conjuntas, como por
ejemplo para el caso de la disposición de desechos sólidos y limpieza de calles, aprovechando
de las buenas relaciones de vecindad existentes, logrando resultados inmediatos a nivel local,
de acuerdo a los objetivos y productos puntuales propuestos.
Pese a ello, la presencia de organizaciones con objetivos amplios que apunten hacia el
desarrollo productivo, social y económico de la parroquia es prácticamente nula, prueba de
ello, es el caso del indicador que nos muestra las necesidades básicas insatisfechas que
actualmente existen en la población de Lluzhapa, llegando al 94,16% de los hogares y al
95,48% de las personas.
A ello se suma también –a decir de la población- el bajo apoyo gubernamental para las
organizaciones que se han constituido ya sea de hecho o de derecho, lo cual desincentiva el
trabajo de las mismas.
6. Grupos Étnicos
En Lluzhapa, pese a ser una parroquia del cantón Saraguro que es habitado por indígenas, su
población se identifica mayoritariamente como mestiza, seguida de la población blanca,
indígena, montubia y negra-afro ecuatoriana, de acuerdo a los datos que se presentan en la
tabla Nro. 06
Variable Número Porcentaje
Población Mestiza 1680 98,53
Población Blanca 19 1,11
Población Indígena 3 0,18
Población Montubia 2 0,12
Población Negra-afro ecuatoriana 1 0,06
TOTAL 1705 100,00
Por ello, su sistema de administración está basada en el régimen general de gobierno, tanto
del nivel ejecutivo, como a nivel autónomo descentralizado, para la gestión del territorio.
7. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Según los la información levantada mediante talleres participativos, se puede aseverar la
existencia de restos arqueológicos importantes, en la parroquia.
Dentro del patrimonio intangible de la parroquia, se puede apreciar importantes tradiciones,
valores culturales, vestimenta y religiosidad de la población así como gastronomía típica del
lugar, tal como: cuy, caldo de gallina criolla, de borrego, tamales de queso, tortillas de gualo,
mote con queso, chicha de jora, aguado, canelazo, mishqui, etc.
8. Movimientos migratorios
En la parroquia se han registrado considerables movimientos migratorios, especialmente con
el objetivo de encontrar mejores oportunidades de empleo y de vida, tal es el caso, que una
importante cantidad de personas han viajado a las Minas de Bella Rica – Zaruma.
Según los datos registrados en el INEC, el único motivo de viaje de la población, es trabajo,
siendo en su mayoría la población masculina la que ha abandona su lugar de origen.
Ésta ha sido una de las causales para la tendencia a la reducción de la población de Lluzhapa.
COMPONENTE ECONÓMICO
1. Trabajo y empleo
La situación laboral en la parroquia Lluzhapa, es bastante precaria. La mayoría de personas no
tienen una actividad económica-productiva permanente y con proyección. Los datos
registrados para esta parroquia, derivados del Censo de población y vivienda, muestran que la
cantidad más significativa de población no trabaja y quienes lo hacen, es de forma irregular y
sin afiliación a algún tipo de seguro. El detalle, se indica en la tabla Nro. 07
¿Qué hizo la semana pasada?
IESS
Seguro
general
IESS
Seguro
voluntario
IESS
Seguro
campesino
Es jubilado del
IESS/ISSFA/ISS
POL
No
aporta
Se
ignora
Total
Trabajó al menos una hora 10 1 60 1 230 8 310
No trabajó pero SI tiene trabajo 2 - 2 - 2 1 7
Al menos una hora fabricó algún
producto o brindó algún servicio
- - - - 2 - 2
Al menos una hora ayudó en algún
negocio o trabajo de un familiar
- - 4 - 18 - 22
Al menos una hora realizó labores
agrícolas o cuidó animales
- - 44 - 167 2 213
Es Cesante; Buscó trabajo habiendo
trabajado antes y está disponible
- - 1 - 3 - 4
para trabajar
No Trabajó - 2 53 - 461 63 579
Total 12 3 164 1 883 74 1137
NSA : 568
Ello representa un grave problema no solo en el ámbito económico-productivo, sino también
en el tema de la estabilidad laboral y los beneficios que trae consigo un sistema de afiliación,
como por ejemplo acceso a créditos y servicios de atención médica.
Datos adicionales importantes dentro de la variable de trabajo y empleo en la parroquia, se
pueden apreciar en la tabla Nro. 08, pues refleja claramente que al igual que la mayoría de
hogares en las parroquias rurales del cantón Loja, los jefes de hogar son mayoritariamente del
género masculino, por la tendencia a que quienes “cuidan” el hogar son mujeres. Sin embargo
es válido anotar que del total de personas registradas, un considerable 28,40% pertenecen al
género femenino; con lo que se podría decir que aunque el tema de paridad y equidad de
género aún es acentuado, el porcentaje registrado no es insignificante.
Además se puede analizar, que de los hombres, la mayor parte está dedicado a trabajo dentro
del hogar. Esto en correspondencia con las principales actividades económicas que se realizan
en la parroquia, lleva a aseverar que en Lluzhapa las actividades económicas de agricultura y
ganadería son desempeñadas mediante la modalidad de huertos familiares y fincas de igual
naturaleza, con el consecuente resultado de autoconsumo; y muy poco con objetivos
comerciales y de expansión.
Sexo Trabajo dentro o fuera del hogar
Dentro del hogar Fuera del hogar Se ignora Total
Hombre 211 182 13 406
Mujer 84 62 15 161
Total 295 244 28 567
NSA : 1138
Aquello está plenamente correlacionado, si se analiza además la categoría y el grupo de
ocupación, pues se puede determinar que el patrón de empleo y trabajo de la población de
Lluzhapa es: agricultor por cuenta propia, seguido de jornalero o peón, que básicamente está
dedicado a la misma actividad y otras ocupaciones elementales, pero bajo relación de
dependencia.
Ello refleja vulnerabilidad de la población en el tema económico productivo y bajas fortalezas
competitivas, incluso en el ámbito primario que es donde mayormente se desenvuelve.
2. Principales actividades económico-productivas del territorio según ocupación por
PEA.
La población económicamente activa de Lluzhapa, corresponde al 33, 08% del total de
habitantes y, la población realmente ocupada, al 32,73%.
Por sector de la economía, se los puede agrupar de la siguiente manera:
Sectores de la economía Porcentaje
Primario 96,82
Secundario 0,85
Terciario 2,33
Es más que notorio, la gran inclinación de la población al trabajo dependiente de la extracción
de recursos directamente de la naturaleza, para su comercialización.
Con más detalle se puede visualizar el trabajo de la población de la parroquia Lluzhapa, por
rama de actividad económica, tal como se muestra en la tabla Nro. 09
Al igual que la mayoría de las parroquias de Loja, está dedicada principalmente a actividades
del sector primario de la economía, como son agricultura, en un 90% y ganadería en un 10%,
dentro de la primera rama, que es la más sobresaliente por número de casos, en el sector.
Rama de actividad (Primer nivel)
Discapacidad
permanente por más de
un año
Si NoNo
respondeTotal
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 32 351 77 460
Explotación de minas y canteras - 9 1 10
Industrias manufactureras - 3 1 4
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos - 1 - 1
Construcción - 6 5 11
Comercio al por mayor y menor 1 9 1 11
Transporte y almacenamiento - 8 - 8
Actividades de alojamiento y servicio de comidas - 1 - 1
Administración publica y defensa - 5 - 5
Enseñanza - 6 - 6
Actividades de la atención de la salud humana - 1 - 1
Otras actividades de servicios - 1 - 1
Actividades de los hogares como empleadores - 1 - 1
No declarado 5 32 10 47
Trabajador nuevo - 2 - 2
Total 38 436 95 569
La tabla, también señala la relación con la variable de discapacidad, lo que refleja, la inserción
de la mayoría de personas con capacidades diferentes a actividades agropecuarias,
contribuyendo de esa manera a la población que genera actividad económica en la parroquia y
aportando al sustento de los hogares.
3. Principales productos del territorio.
Del diagnóstico cantonal se puede determinar que Lluzhapa en conjunto con otras parroquias
del cantón Saraguro, como son: Sumaypamba, Yúluc, y Manú ocupan el 80,72% del área
sembrada del cantón, con tres principales productos: maíz suave seco y choclo el 38,63%,
fréjol seco y vaina con 29,83% y el cultivo de cebolla con un 12,27%.
Adicionalmente, debido al clima predominante del sector, existen otros productos generados
por la agricultura, como son: trigo, cebada, arveja, papa, yuca, hortalizas, tomate riñón y de
árbol; además de la producción de ganado vacuno, porcino y equino. La distribución por nivel
de importancia, se la puede observar en el siguiente gráfico.
En el sector secundario de la economía, principalmente se producen elementos
manufacturados en el área textil, de carpintería y panadería, pero en bajísimos niveles. Así
como comercial mayormente informal y de pequeña escala.
4. Factores productivos.
Los factores que contribuyen a la actividad productiva de la parroquia, no son considerables,
sin embargo en el tema de riego, se puede mencionar la presencia de algunos sistemas, como
son:
Sistema de Riego Urudel
Sistema de Riego El Sauce
Sistema de Riego Sevillan
Sistema de Riego Alberjapamba
Sistema de Riego La Vega
Sistema de Riego Curiacu
Aunque por parte de los habitantes de la parroquia se manifiesta, no abastecimiento, pues
únicamente alcanza para 40 hectáreas de terreno, lo cual dificulta la adecuada producción.
Otro inconveniente en el tema de factores productivos que agrava el normal desarrollo de las
actividades agrícolas es que no se cuenta con un mercado para el expendio de productos y, el
centro de acopio ubicado en el barrio La Loma, no se encuentra funcionando.
En esas condiciones, la utilidad que se pudiese obtener de la venta de aquellos productos es
casi nula, pues las condiciones de condiciones de comercialización son totalmente
inadecuadas, además de la presencia de intermediarios en la cadena productiva del elemento
producido, que están agotando los recursos económicos que pudiese obtener el productor y
con lo cual, compraría todos los insumos y semillas necesarios para un nuevo proceso
productivo.
Esto es crucial, si se toma en cuenta que la principal actividad que es sustento en la parroquia
es la agricultura, pero tal como se muestran las condiciones hoy en día, es muy difícil que se
pueda generar réditos económicos suficientes para las familias que ven en ello sus sustento,
peor aún se puede pensar en cambiar el modelo primario exportador de Lluzhapa y del país.
Otra falencia que se ha detectado en este ámbito, es la necesidad de capacitación y asesoría
técnica en temas agrícolas a la población en aras de mejorar su productividad y con ello se
inserten de manera más activa en el desarrollo de la parroquia.
Para el caso de la ganadería, el escenario es muy parecido, pues no existe en la parroquia un
lugar para el faenamiento, que permuta cumplir con los estándares sanitarios y de calidad de
la carne para el consumo humano.
Ello sumado a la presencia frecuente de enfermedades asociadas al ganado, que representa
aun más pérdida económica y temporal.
5. Incidencia de los proyectos estratégicos nacionales.
No se registran proyectos estratégicos nacionales en esta área del territorio Ecuatoriano.
6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.
Las principales amenazas relacionadas con el área productiva, obedecen a la poca tecnificación
de la agricultura como actividad económica y de motor del desarrollo; pues debido a las
características propias del territorio, el nivel de pendientes y la irregularidad del suelo, hacen
mandatoria la aplicación de correctas técnicas y métodos agrícolas, para mejorar la producción
y evitar el deterioro de los suelos y demás recursos.
En el caso específico de la producción de cebolla, se nota un considerable deterioro, debido a
la presencia de plagas que estropean el producto. Esta realidad obedece en muchos casos a los
escasos recursos económicos de los agricultores, para el acceso a productos químicos que
mejoren los niveles de producción.
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La parroquia Lluzhapa, de acuerdo a la distribución administrativa nacional, pertenece a la
zona 7, distrito 11D08 Saraguro, circuito 11D08C04 Selva Alegre- Lluzhapa.
Según la localización y forma de asentamientos humanos, Lluzhapa en unión con las
parroquias de Selva Alegre, El paraíso de Celén y, San Pablo de Tenta se encuentran ubicados
en la parte central del cantón Saraguro, con una altura que oscila entre los 2450 y 2700
m.s.n.m. y dedicados principalmente a actividades agrícolas y en menor proporción ganadería,
tal como se detalló en la parte correspondiente al ámbito productivo.
En cuento a la influencia que tiene esta parroquia, es notorio que debido a la localización
descrita tienen relacionamiento directo con la cabecera parroquial y sirve de paso de
comunicación con las parroquias occidentales. Aunque en este punto, es válido poner de
manifiesto el problema comunicacional al que generalmente se ven expuestas casi todas las
parroquias rurales, pues las vías que las interconectan con en su mayoría de tercer orden y en
malas condiciones. Y si a ello se suma el intermitente sistema de transportación, tanto para la
movilidad humana, como para la comercialización de productos, pues debido a la escasa
infraestructura para la producción, en ocasiones se tiene que buscar otras alternativas
El mejoramiento de la interconectividad, sería bastante productivo para la parroquia y
fortalecería la interrelación con cantones y provincias cercanas, tanto de la costa, a través de
Girón, Pasaje, en conjunto con otras parroquias como Sumaypamba, Manú, y San Sebastián
de Yuluc.
1. Tenencia de la vivienda
La vivienda en la parroquia, guarda la apariencia de antaño, con materiales de construcción
rústicos, que dan un aspecto colonial y folclórico al lugar.
La mayoría de personas que viven en el lugar, heredan sus propiedades de sus ancestros, por
ello un considerable 64,72% de las viviendas son propias y totalmente pagadas. Ello es
importante en la medida de que genera estabilidad en los asentamientos humanos y con ello
propensión al mejoramiento e inversión en la misma; además de constituir un factor de
soporte determinante al momento del acceso a beneficios en el ámbito financiero, por
ejemplo. El detalle de los datos descritos, se reflejan en la tabla Nro. 10 a continuación:
Se puede analizar que el material de la vivienda es mayormente de teja y las paredes de adobe
o tapia. Esto significa un tema de inseguridad y riesgo de las viviendas, lo que a la vez no
genera bienestar en los territorios.
2. Infraestructura y acceso a los servicios básicos a la vivienda.
La cobertura de los servicios básicos a la vivienda en Lluzhapa, es bastante limitada, tanto en
abastecimiento de agua potable, correcta eliminación de basura, alcantarillado, servicio de
telefonía móvil o convencional e internet, por citar algunos.
Tenencia o propiedad de la viviendaMaterialdel techo ocubierta
Propia ytotalmentepagada
Propia yla estápagando
Propia (regalada,donada, heredada opor posesión)
Prestada ocedida (nopagada)
Porservicios
Arrendada Total
Hormigón(losa,cemento)
5 1 1 3 - 1 11
Asbesto(eternit,eurolit)
35 1 4 7 - - 47
Zinc 28 2 8 4 - - 42Teja 220 6 53 58 1 7 345Total 288 10 66 72 1 8 445
Sin embargo el problema más latente de la parroquia sin duda es el acceso al servicio de agua
potable. Considerando que desde la constitución en su art. 3, numeral 1, se establece como un
deber primordial del Estado, la garantía sin discriminación del efectivo goce del derecho al
agua para los habitantes; este factor es primordial, y ello no solo incluye el acceso al servicio,
sino el acceso a agua de calidad y de forma permanente.
Ello lamentablemente en Lluzhapa no se presenta. La mayoría de la población consume agua
no tratada, lo que ocasiona deterioro en su salud y bajo bienestar en sus habitantes.
La procedencia del servicio hacia la vivienda, se lo puede apreciar en la siguiente tabla Nro. 11:
PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA
PARROQUIA DE REDPÚBLICA
DE POZODE RÍO,
VERTIENTE,ACEQUIA O
CANAL
OTRO (AGUALLUVIA/ALB
A RRADA)TOTAL
Lluzhapa 95 66 266 7 434De ello, se puede analizar que quienes tiene acceso al servicio por red pública, son únicamente
el 21, 89% de la población, especialmente de la parte céntrica de la parroquia y en algunos
sectores como: Chandel, Sharashapa, Azafrán, Verdillas, El Lumo, Guando, La Loma, Saucer y
Corralpamba, Lluzhapa; mientras que el resto de la población es susceptible de cualquier tipo
de riesgo por el consumo de agua en mal estado y, frente a ello, un claro ejemplo de este
problema es la principal enfermedad reportada en las casas de salud, como es la parasitosis en
los niños.
Este sistema de agua por red pública de la parroquia es por sistema de gravedad, tomada
desde vertiente y, se le aplica el tratamiento de filtro grueso y lento de arena.
Así mismo, en comparación con las demás parroquias del cantón, se puede analizar que la
parroquia Lluzhapa es la que presenta el mayor déficit, lo que evidencia que el agua para el
consumo es tomada directamente de una vertiente o quebrada.
Así mismo la presencia de sistema de alcantarillado, es bastante baja, pues la mayoría de la
población tiene implementado el sistema de pozo séptico para la eliminación de aguas
servidas; únicamente existe este servicio en Lluzhapa y Saucer y, existen estudios para
Corralpamba. El detalle por variable, se muestra en la tabla Nro. 12
Variables Frecuencia
Conectado a red pública de alcantarillado 68
Conectado a pozo séptico 120
Conectado a pozo ciego 51
Con descarga directa al mar, rio, lago, o quebrada 6
Letrina 17
No tiene 172
Total 434
Esta variable constituye otro grave problema que afecta en la contaminación de la parroquia,
lo que a su vez, influye en la salud y el bienestar de la colectividad. Así por ejemplo la planta de
tratamiento de agua se encuentra colapsada, y contamina el canal de riego de la parroquia, lo
cual representa otro problema grave con incidencia en más variables de desarrollo
correlacionadas.
En cuanto a la eliminación de basura, el procedimiento también es bastante básico, pues se
deshacen de ésta mayoritariamente arrojándola a un terreno baldío o quebrada. Lo cual
significa inadecuado tratamiento de estos desechos, causando a su vez graves problemas de
contaminación ambiental. Algunas otras maneras de eliminación, se detallan en la siguiente
tabla Nro. 13
Variable Frecuencia
Por carro recolector 7
La arrojan en terreno baldío o quebrada 244
La queman 146
La entierran 30
La arrojan al río, acequia o canal 7
Total 434
El acceso a luz eléctrica, también es un punto a considerar, dentro de las condiciones de
vivienda. Aquí algo a destacar, es que la mayoría de las viviendas si cuentan con este servicio
por red pública, sin embargo un importante 16,36% no cuenta con el servicio. Ello es bastante
crítico, pues sin éste no se pueden garantizar otros servicios, relacionados con la alimentación,
vestimenta y cuidado personal.
En términos cuantitativos, el 82,72% de las viviendas cuentan con el servicio, no existe
abastecimiento mediante generador de luz y, finalmente solo el 0,92% se abastece mediante
otro medio, como por ejemplo panel solar.
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
1. Redes viales y de transporte
La parroquia no cuenta con un red vial en óptimas condiciones. La vía principal que conecta la
cabecera parroquial, es la vía Lluzhapa – Sumaypamba, de tercer orden con una capa de
rodadura de lastre. Así mismo para la parte urbana de la parroquia se cuenta con dos calles
colectoras y algunas transversales que a su vez conectan a los diferentes barrios de la
localidad. Ello puede visualizar en el siguiente mapa Nro. 06:
La tendencia de crecimiento de la población es hacia las vías de circulación e Inter parroquial
más importantes, pues los lugares más alejados presentan inconvenientes en la seguridad de
las vías y viviendas por temas de pendientes y relieve del suelo.
Cabe mencionar que todas las vías que conectan la parroquia no prestan las condiciones
adecuadas para su funcionamiento. Y obviamente aquella deficiencia, dificulta enormemente
los procesos de comunicación por un lado y, de trasportación por otro. Lo cual conlleva
inconvenientes en el proceso de producción y comercialización de productos, afectando de
esta manera a la principal actividad económica de la parroquia; por tanto su atención es un
tema urgente en esta parroquia.
Así mismo, en el tema de transporte y conectividad, el tema de medios de transporte s
bastante crítico, únicamente se cuenta con el servicio de la cooperativa de transporte Sur
Oriente.
El escenario actual del sistema vial, es el siguiente (Mapa Nro. 7):
2. Acceso a servicios de telecomunicaciones
En cuanto a los servicios de telefonía e internet, también es sumamente bajo. La cobertura de
telefonía solo alcanza al 1,57% y de internet es de 1,12 %. A nivel de instituciones públicas,
existe el servicio en la escuela de Lluzhapa, GAD parroquial y 7 establecimientos privados. La
cobertura de señal en telefonía móvil también es bastante escasa, existe únicamente en la
operadora Claro.
Ello ahonda aún más el problema de conectividad.
Estos datos representan bajo nivel de acceso al medio comunicacional y tecnológico, algo
bastante preocupante en plena era digital.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Los instrumentos con que cuenta la parroquia, al igual que los demás Gobiernos Autónomos
Descentralizados, son primeramente el cuerpo normativo, como la Constitución de la
República del Ecuador, El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización, el Código de Planificación y Finanzas Públicas.
Ya en la parte local, a partir de la obligatoriedad de elaborar un instrumento de planificación,
se desarrolló el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que actualmente está siendo
actualizado para los próximos cuatro años, tal como lo establece la normativa legal vigente.
2. Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil.
Dentro de los actores más representativos de la parroquia, se puede citar, la presencia de:
Actores sociales: clubes deportivos, grupo de adulto mayor, Club de tejedoras.
Actores gubernamentales: Creciendo con Nuestros Hijos,
Actores de organización productiva: comuna San Valentín para productos orgánicos;
asociación de productores de planta frutales y juntas de agua potable.
Sin embargo, pese a la presencia de algunos actores importantes en la parroquia y de su
interrelación, muchos de ellos, como por ejemplo los clubes no personería jurídica, es decir
son organismos de hecho, por ello su nivel de gestión se ve bastante limitado. Esto se debe
principalmente a la falta de asesoramiento legal para realizar este proceso y al poco personal
técnico que brinde fortalecimiento a las asociaciones existentes.
Así mismo se ha detectado muy poco liderazgo en los mismos, lo que conlleva a obtener pocos
resultados en sus objetivos propuestos y bajo nivel de adhesión por parte de los ciudadanos.
Frente a ello, es importante resaltar que existe la predisposición de la ciudadanía para
conformar asociaciones que los involucren en los procesos de desarrollo e integración de la
parroquia, tal es el caso de las mujeres, o en el ámbito productivo, con productores de cebolla,
tomate y granos, con el fin de fortalecer el proceso productivo y asociativo del sector. Lo
propio, para el caso de las artesanías que elabora el Club de tejedoras y, el objetivo ahí sería la
comercialización de sus productos.
PROPUESTA
Visión
La parroquia rural de Lluzhapa para el año 2019, será un lugar con un sólido sistema vial que la
interconecte al desarrollo con el cantón Saraguro, la provincia de Loja y el país, promoviendo
su inclusión económica y social en el entorno, eliminando la brechas en la prestación del
servicio básico de agua potable de calidad y con una óptima infraestructura de apoyo a la
producción y comercialización, así como los recursos económicos que permitan el
financiamiento de actividades económico – productivas que a su vez, desembocará en el
desarrollo socioeconómico de las familias con propensión a la equidad. Las estrategias de
desarrollo se fundamentan en el claro trabajo de articulación y complementariedad entre el
gobierno entre los gobiernos autónomos locales para promover el desarrollo de forma
planificada y con base en las prioridades ciudadanas, así como el adecuado manejo de la
cooperación para el fortalecimiento productivo y los sistemas de encadenamiento y
comercialización.
Objetivos
Fortalecer el sistema vial de la parroquia, para promover su conectividad territorial.
(Movilidad).
Ampliar la cobertura del servicio de agua potable a todos los barrios y comunidades de
la parroquia. (Asentamientos Humanos).
Impulsar la construcción de infraestructura física de apoyo a la producción y
comercialización en la parroquia. (Económico - Productivo).
Fortalecer el nivel organizativo social para el fomento productivo de la parroquia.
(Político - Institucional).
Incentivar la práctica de saberes ancestrales para la prevención de enfermedades leves
(Socio Cultural).
Incentivar el desarrollo de actividades de conservación ambiental en zonas de riqueza
forestal y de vegetación. (Biofísico).
Políticas
Objetivo 1
Gestión con el gobierno cantonal y provincial para el mejoramiento del sistema vial del
centro parroquial y, barrios de la misma, respectivamente.
Convenio de cooperación internacional para la dotación de maquinaria de
mantenimiento de vías.
Objetivo 2
Gestión con el gobierno cantonal para el estudio e implementación del servicio de
agua potable en la parroquia.
Plan de vigilancia y fiscalización de la obra y calidad del servicio de agua potable.
Objetivo 3
Plan de regeneración y mejora del centro de acopio del barrio La Loma y construcción
de centros de faenamiento y comercialización de productos.
Objetivo 4
Convenio para la socialización de los productos financieros (microcréditos) que oferta
el Banco Nacional de Fomento, así como asesoría en la conformación de
organizaciones efectivas para la producción técnica y en masa.
Objetivo 5
Proyecto de huertos medicinales comunitarios.
Objetivo 6
Proyecto de reforestación masiva y buen uso de caudales de agua de afluentes.