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33 Rosenthal atribuye una equivocashyda significacioacuten a la capacidad de
compra de los capitalistas Rosenthal John Value and consumption Capishytal and class n 51 autoumm 1993
34 Un trabajo reciente de su princishypal exponente es Brenner Robert
The economy after the boon Against the current n 98 may-june 2002
35 Las grandes corporaciones inflashyron utilidades registrando transhy
sacciones ficticias para a umentar la capitalizacioacuten bursaacutetil de las c ompashyntildeiacuteas y mejorar las remuneraciones de los ejecutivos con la complicidad de los a uditores Cuando e I divorcio e nshytre los balances y realidad de las emshypresa ya no pudo sostenerse sobrevishyno el desplome accionariacuteo que golshypea tambieacuten a los grandes bancos acreedores de las empresas en quieshybra La petrolera Enron inauguroacute esta secuencia de convulsiones pero ya ha sido superada por World Com y en el mismo pelotoacuten s e ubican compantilde iacuteas de telecomunicaciones (Global Croshyssing) liacutederes de fusiones (AOL-Time Warner) y gigantes de todos los sectoshyres (Xerox Adelphia Quest Dynergy Implcare) El derrumbe accionario afecshyta a la masa de pequentildeos ahorristas y especialmente a los trabajadores que apostaron su proacutexima jubilacioacuten a fonshydos de inversioacuten embarcados e n el casino bursaacutetil Gran parte de la admishynistracioacuten de Bush e staacute implicada en alguacuten delito relacionado con el e ncushybrimiento o con el traacutefico d e informashycioacuten confidencial Estas vinculaciones provocan una peacuterdida de confianza en la conducta de las empresas es decir en principios eacuteticos que e I capitalisshymo vulnera sistemaacuteticamente pero que la poblacioacuten norteamericana mayoritariamente respeta Las criacuteticas al debilitamiento de las regulaciones se m ultiplican mientras e I gobierno intenta preservar la impunidad de los estafadores mediante cambios supershy
ficiales q ue no impiden a los finanshycistas continuar operando indisshycriminadamente en cualquier segmenshyto del mercado
36 Un generalizado pesimismo e mshybarga a los creyentes de la nueshy
va economiacutea que a uguran ahora el fin del cambio informaacutetico Esta mutashycioacuten aniacutemica no ha modificado sin emshybargo tecnodeterministas de sus teoriacuteas que postulan la sustitucioacuten del ciclo econoacutemico por un nuevo ciclo tecnoloacutegico dependiente del mercashydo bursaacutetil Mande Michael J Depreshyssaocom Record Sao Paulo 2000 (cap 1 a 4)
37 Tambieacuten decrece la influencia de los teoacutericos d el nuevo capitalisshy
mo cognitivo que reemplazariacutea la proshyduccioacuten de bienes por la coordinacioacuten de las actividades informacionales convirtiendo al conocimiento en la fuenshyte principal de valorizacioacuten Esta conshycepCioacuten olvida que lag eneracioacuten de ganancias depende d e la produccioacuten material y de la explotacioacuten de los asashylariados La c reciente gravitacioacuten del trabajo informacional no implica s u preeminencia como fuente de plusshyvalor Que ciertas contradicciones del capitalismo se desplacen hacia la esshyfera informaacutetica soacutelo confirma el c reshyciente choque entre la socializacioacuten y la m ercantilizacioacuten del conocimiento porque el m ayor entrelazamiento del proceso productivo (y el consiguiente uso compartido de la informacioacuten) coshyexiste con la apropiacioacuten privada de los frutos d e esta a ctividad Ver M oullershyBoutang Yann Marx en Californie le troisieme capitalisme et la vielle economie politique Congres Marx International 111 P aris 26-29 s eptemshybre 2001 Tambieacuten Lojkine Jean Lespirit du capitalisme a Iepreuve de ses practiques u ne a pproche socioshylogique de la crise du capitalisme informationne Congres Marx Internashytionallll Pariacutes 26-29 septembre 2001
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES EN AMEacuteRICA LATINA MUCHO MAacuteS
DE LO QUE SE CREE
Remberto Rhenals M
RESUMEN
Como se sabe el crecimiento de Ameacuterica Latina en los uacuteltishymos diez o doce antildeos fue en promedio inferior al registrado en las tres deacutecadas comprendidas entre 1950 Y 19aO aunque superior al que experimentoacute en el decenio de los ochenta
Las interpretaciones de e sta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico oscilan entre aquellas que consideshyran a las reformas econoacutemicas como las causantes de este relativamente pobre desempentildeo y las que afirman la necesishydad de que las reformas no solamente deben profundizarse en algunas de sus aacutereas tradicionales sino extenderse a otras
bull Este artiacuteculo es una sintesis de alguna literatura sobre este tema y no tiene nada de original Agradezco la colaboracioacuten de Juan Pablo Saldarriaga Ana Lucia Villegas Milena Ochoa Yudy Giraldo y Liz Jeaneth Londontildeo estudianshytes del Programa de Economiacutea de la Facultad Fecha de recepcioacuten Abril 25 de 2003 Fecha de aprobacioacuten junio 10 de 2003
Facultad de C iexclenciacuteas Humanas y Econoacutemicas de la U niversidad de Antioshyquiacutea
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lunacioacuten Crisis de la deuda
() Tiacuteempo
que hasta ahora no han sido cubiertas en forma importante por los procesos de reformas adelantados
Este artiacuteculo pretende mostrar que debido a la heterogenei~ dad de dichos procesos en la regioacuten un examen agregado de los paiacuteses latinoamericanos no parece ser lo maacutes adecuado a la hora de juzgar sus impactos En cambio una clasifica~ cioacuten de los paiacuteses de acuerdo con la intensidad y profundidad de las reformas parece mostrar que sus resultados particushylarmente en materia de crecimiento no pueden considerarse desfavorables
Palabras clave industrializacioacuten s ustitutiva de importacioshynes reformas estructurales (primera segunda y tercera geshyneraciacuteoacuten) crecimiento econoacutemico Consenso de Washington e iacutendice de libertad econoacutemica
ABSTRAeT
As we know Latin American growth in the past ten or twelve years was in average lower than the one registered in the three decades befween 1950 and 1980 although it was supeshyrior than the one experimented in the eighties
The iacutenterpretations o f this i nsufficient r ecuperation of t he economical growth oscilate between the ones that consider the economical reforms as the cause of this relatiacutevely poor evoution and the ones that affirm the need that the reforms not only should be deepened in some of theiacuter tradiacutetiona areas but also be extended lo others Ihat until now have not been covered iacute n an iacute mportant way by t he reform p rocesses t hat have been carried out
This artiacuteele aims at showing thal due to the heterogeneily of those processes in the region an aggregated test of L atin American countries does not seem lo be the most adequate when judging Iheir impacts Inslead a classification of the counlries regardiacuteng Ihe iacutenlensily a nd depth o f the reforms seems lo s how that t heir results e speciacuteally a boul 9 rowth cannot be consiacutedered unfavorable
Key words substitutiacuteve industrialization of importations slructural reforms (first second and third generation) economical growth consensus of Washington and economical liberty indexo
-------------------------------------~~r---------------------------------shy
Como se sabe en la deacutecada de los noventa los paiacuteses latishynoamericanos implementaron una serie de reformas estructurashyles con el fin de lograr un mayor grado de competencia extema e interna en los mercados de productos y factores y en el sector financiiquestro La mayoriacutea de estas reformas se llevaron a la praacutectica dentro de un marco maacutes amplio de poliacuteticas encaminadas a la estabilizacioacuten macroeconoacutemica y a la reanudacioacuten del crecimienshyto de la regioacuten
Figura 1 Una historia estilizada del crecimiento
desde la ISI hasta la transicioacuten al Consenso de Washington
LogY
ISI AE cw
Crecimiento alto Buen empleo
Crecimiento bajo
Liexcl
Aumento de la deuda
Importaciones
(A)
Tomado de Paldam Martiacuten (1998)
La figura 1 constituye quizaacutes una forma uacutetil para explicar las causas y propoacutesitos de la nueva estrategia de desarrollo inscrita en lo que se denominoacute el Consenso de Washington Se trataba de diez reformas de poliacutetica que seguacuten Williamson (1990) Wasshyhington considerariacutea necesarias para Ameacuterica Latina El deno~ishynado Consenso de Washington no era otra cosa que la compilashycioacuten del os cambios d e actitudes poliacuteticas que s e estaban produciendo en la regioacuten cambios que por lo menos en aparienshycia no eran percibidos desde Washington en ese momento (Williamson 1998)
----------------------------------~CBJ~--------------shy
que hasta ahora no han sido cubiertas en fonna importante por los procesos de reformas adelantados
Este artiacuteculo pretende mostrar que debido a la heterogeneishydad de dichos procesos en la regioacuten un examen agregado de los paiacuteses latinoamericanos no parece ser lo maacutes adecuado a la hora de juzgar sus impactos En cambio una clasificashycioacuten de los paIses de acuerdo con la intensidad y profundidad de las refonnas parece mostrar que sus resultados particushylannente en materia de crecimiento no pueden considerarse desfavorables
Palabras clave industrializacioacuten s ustitutiva de importacioshynes refonnas estructurales (primera segunda y tercera geshyneracioacuten) crecimiento econoacutemico Consenso de Washington e indice de libertad econoacutemica
ABSTRAeT
As we know Latin American growth in the past ten or twelve years was in average lower than the one registered in the three decades between 1950 and 1980 although it was supeshyrior than the one experimented in the eiacuteghties
The interpretations o f this i nsufficient r ecuperation of t he economical growth oscilate between the ones that consider the economical reforms as the cause of this relatively poor evoution and the ones that affiacuterm the need that the reforms not only shoud be deepened in so me of thelr traditiona areas but aso be extended fo others that untiacutel now have not been covered in an i mportant way by t he reform p roces ses t hat have been carried out
This artice aims at showing thaf due to the heterogeneity of those processes in the reglon an aggregated test o f L atin American countries does not seem to be the most adequate when judging their impacts Instead a classification of the countries regarding the i ntensity a nd depth o f the reforms seems to s how that t heir results e specially a bout 9 rowth cannot be considered unfavorable
Key words substitutiacuteve iacutendustrializatiacuteon of importations structural reforms (first second and third generatiacuteon) economical growth consensus of Washington and economical liberty indexo
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Como se sabe en la deacutecada de los noventa los paiacuteses latishynoamericanos implementaron una serie de reformas estructurashyles con el fin de lograr un mayor grado de competencia externa e interna en los mercados de productos y factores yen el sector financiero La mayoriacutea de estas reformas se llevaron a la praacutectica dentro de un marco maacutes amplio de poliacuteticas encaminadas a la estabilizacioacuten macroeconoacutemica ya la reanudacioacuten del crecimienshyto de la regioacuten
Figura 1 Una historia estilizada del crecimiento
desde la ISI hasta la transicioacuten al Consenso de Washington
LogY
Liexcl
Crecimiento alto Buen empleo
1St
Crecimiento bajo Aumento de la deuda
1 mportaciones
(A)
AE cw
Lt
Tiempo
Tomado de Paldam Martiacuten (1998)
La figura 1 constituye quizaacutes una forma uacutetil para explicar las causas y propoacutesitos de la nueva estrategia de desarrollo inscrita en lo que se denominoacute el Consenso de Washington Se trataba de diez reformas de poliacutetica que seguacuten Williamson (1990) Wasshyhington considerariacutea necesarias para Ameacuterica Latina El denomishynado Consenso de Washington no era otra cosa que la compilashycioacuten del os cambios d e actitudes poliacuteticas que s e estaban produciendo en la regioacuten cambios que por lo menos en aparienshycia no eran percibidos desde Washington en ese momento (Williamson 1998)
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La austeridad fiscal la privatizacioacuten y la liberacioacuten de los mercados fueron los tres pilares baacutesicos aconsejados por el Conshysenso en los ochenta y noventa Estas poliacuteticas fueron disentildeadas para responder a problemas muy reales de Ameacuterica Latina y teshyniacutean mucho sentido (Stiglitz 2002)
La figura muestra un paiacutes con un patroacuten de crecimiento consshytante (liacutenea L1) En determinado momento el paiacutes adopta la estrashytegia de desarrollo denominada Industrializacioacuten sustitutiva de importaciones (lSI) que le genera un crecimiento extra (aacuterea G1) Gradualmente el crecimiento va disminuyendo y aparece una peacutershydida (aacuterea G2) Seguidamente se implementa un programa de ajusshyte estructural durante el periacuteodo comprendido entre B y C Desshypueacutes de algunos problemas durante la fase de transicioacuten (aacuterea G3) la economiacutea comienza a recuperarse () Puede ocurrir antes o despueacutes de C dependiendo del grado de realizacioacuten del proshygrama de ajuste estructural Puede ocurrir que la economiacutea solashymente recupere el antiguo patroacuten de crecimiento (regreso a la liacuteshynea L1) o debido a la profundidad de los cambios en la economiacutea surge un nuevo patroacuten de crecimiento de largo plazo maacutes pronunshyciado (liacutenea L2) que algunos sentildealan como el correspondiente a los paiacuteses de reciente industrializacioacuten
Como anota Paldam (1998) el graacutefico permite ilustrar doacutende estaacuten los desacuerdos iquestQueacute tan grande fue G1 iquestCoacutemo debe distribuirse la responsabilidad de las peacuterdidas por la reestructushyracioacuten (G2 + G3) entre las poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva y el programa de ajuste estructural Los partidarios maacutes firmes de las antiguas poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva tienden a conshysiderar que gran parte de la suma (G2 + G3 ) fue resultado de los programas de ajuste estructural (es decir la suma debe clasificarse como G3) Otros analistas consideran que los paiacuteses adoptan proshygramas de ajuste estructural soacutelo cuando han fracasado las antishyguas poliacuteticas o en otras palabras la totalidad o la mayoriacutea de la peacuterdida (G2 + G3) se debe a estas poliacuteticas
Cabe sentildealar que la evidencia empiacuterica muestra ejemplos de programas de ajuste estructural que causaron un cambio posishytivo permanente en la trayectoria de crecimiento de la economiacutea
-------------------------------------~~r-------------------------------------
(aacuterea G ) mientras que en otros casos no se ha producido un 4
cambio de esta naturaleza inclusive despueacutes de ajustes estructushy
rales radicales
Ahora bien como se sabe los procesos de reforma estructushyral d e las economiacuteas latinoamericanas han sido bastante heterogeacuteneos tanto en relacioacuten con su momento de iniciacioacuten como tambieacuten en lo que se refiere a su intensidad global y por aacutereas Las primeras reformas se iniciaron en 1985 en Bolivia en 1987 en Jamaica en 1988 en Costa Rica Guatemala El Salvashydor y Meacutexico en 1989 en Paraguay y Venezuela en 1990 en Reshypuacuteblica Dominicana y Peruacute en 1991 en Colombia en 1992 en Ecuador y en 1994 en Brasil Por su parte en Chile Argentina y Uruguay se realizaron en la deacutecada del setenta pero fueron parshycialmente reversadas en los primeros antildeos (entre 1982 y 1985) que siguieron a la crisis de la deuda mediante controles temposhyrales a la cuenta de capitales aumento de aranceles uso de insshytrumentos para-arancelarios e intervencioacuten o nacionalizacioacuten de bancos privados insolventes La segunda ola de reformas comenzoacute en 1985 para Chile y en 1991 para los paiacuteses del Riacuteo de la Plata
En la tabla 1 se presenta una cronologiacutea de las reformas por aacutereas con base en un iacutendice de Reformas Estructurales1 consshytruido por Morley Machado y Pettinato (1999) y Lora (2001) Como puede observarse la apertura comercial y la liberalizacioacuten de los mercados financieros nacionales fueron las primeras aacutereas en alcanzar una mayor difusioacuten y profundizacioacuten regional aunque la liberalizacioacuten financiera solamente alcanzoacute una magnitud imporshytante desde mediados de los noventa Los componentes de meshynor desarrollo y cobertura son las aacutereas tributaria y privatizacioacuten En materia laboral desde la segunda mitad de los ochenta praacutecshyticamente no han habido reformas importantes en la regioacuten Desshyde principios de los noventa la regioacuten experimentoacute tambieacuten una creciente liberacioacuten de la cuenta de capitales Pese a que el moshymento y la velocidad de las reformas variacutean entre paiacuteses todos muestran iacutendices de eficiencia de las poliacuteticas mejores en 1999 que en 1985 con excepcioacuten del aacuterea laboral donde la reforma se estancoacute o retrocedioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamerishy
canos
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La austeridad fiscal la privatizacioacuten y la liberacioacuten de los mercados fueron los tres pilares baacutesicos aconsejados por el Conshysenso en los ochenta y noventa Estas poliacuteticas fueron disentildeadas para responder a problemas muy reales de Ameacuterica Latina y teshyniacutean mucho sentido (Stiglitz 2002)
La figura muestra un paiacutes con un patroacuten de crecimiento consshytante (liacutenea L1) En determinado momento el paiacutes adopta la estrashytegia de desarrollo denominada Industrializacioacuten sustitutiva de importaciones (ISI) que le genera un crecimiento extra (aacuterea G) Gradualmente el crecimiento va disminuyendo y aparece una peacutershydida (aacuterea G2) Seguidamente se implementa un programa de ajusshyte estructural durante el periacuteodo comprendido entre B y C Desshypueacutes de algunos problemas durante la fase de transicioacuten (aacuterea G3) la economiacutea comienza a recuperarse () Puede ocurrir antes o despueacutes de C dependiendo del grado de realizacioacuten del proshygrama de ajuste estructural Puede ocurrir que la economiacutea solashymente recupere el antiguo patroacuten de crecimiento (regreso a la liacuteshynea L1) o debido a la profundidad de los cambios en la economiacutea surge un nuevo patroacuten de crecimiento de largo plazo maacutes pronunshyciado (liacutenea L2) que algunos sentildealan como el correspondiente a los paiacuteses de reciente industrializacioacuten
Como anota Paldam (1998) el graacutefico permite ilustrar doacutende estaacuten los desacuerdos iquestQueacute tan grande fue G iquestCoacutemo debe distribuirse la responsabilidad de las peacuterdidas por la reestructushyracioacuten (G2 + G3) entre las poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva y el programa de ajuste estructural Los partidarios maacutes firmes de las antiguas poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva tienden a conshysiderar que gran parte de la suma (G2 + G3 ) fue resultado de los programas de ajuste estructural (es decir la suma debe clasificarse como G3 ) Otros analistas consideran que los paiacuteses adoptan proshygramas de ajuste estructural soacutelo cuando han fracasado las antishyguas poliacuteticas o en otras palabras la totalidad o la mayoriacutea de la peacuterdida (G2 + G3) se debe a estas poliacuteticas
Cabe sentildealar que la evidencia empiacuterica muestra ejemplos de programas de ajuste estructural que causaron un cambio posishytivo permanente en la trayectoria de crecimiento de la economiacutea
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(aacuterea G4) mientras que en otros casos no se ha producido un cambio de esta naturaleza inclusive despueacutes de ajustes estructushyrales radicales
Ahora bien como se sabe los procesos de reforma estructushyral d e las economiacuteas latinoamericanas han sido bastante heterogeacuteneos tanto en relacioacuten con su momento de iniciacioacuten como tambieacuten en lo que se refiere a su intensidad global y por aacutereas Las primeras reformas se iniciaron en 1985 en Bolivia en 1987 en Jamaica en 1988 en Costa Rica Guatemala El Salvashydor y Meacutexico en 1989 en Pa rag uay y Venezuela en 1990 en Reshypuacuteblica Dominicana y Peruacute en 1991 en Colombia en 1992 en Ecuador y en 1994 en Brasil Por su parte en Chile Argentina y Uruguay se realizaron en la deacutecada del setenta pero fueron parshycialmente reversadas en los primeros antildeos (entre 1982 y 1985) que siguieron a la crisis de la deuda mediante controles temposhyrales a la cuenta de capitales aumento de aranceles uso de insshytrumentos para-arancelarios e intervencioacuten o nacionalizacioacuten de bancos privados insolventes La segunda ola de reformas comenzoacute en 1985 para Chile y en 1991 para los paiacuteses del Riacuteo de la Plata
En la tabla 1 se presenta una cronologiacutea de las reformas por aacutereas con base en un iacutendice de Reformas Estructurales1 consshytruido por Morley Machado y Pettinato (1999) y Lora (2001) Como puede observarse la apertura comercial y la liberalizacioacuten de los mercados financieros nacionales fueron las primeras aacutereas en alcanzar una mayor difusioacuten y profundizacioacuten regional aunque la liberalizacioacuten financiera solamente alcanzoacute una magnitud imporshytante desde mediados de los noventa Los componentes de meshynor desarrollo y cobertura son las aacutereas tributaria y privatizacioacuten En materia laboral desde la segunda mitad de los ochenta praacutecshyticamente no han habido reformas importantes en la regioacuten Desshyde principios de los noventa la regioacuten experimentoacute tambieacuten una creciente liberacioacuten de la cuenta de capitales Pese a que el moshymento y la velocidad de las reformas variacutean entre paises todos muestran iacutendices de eficiencia de las poliacuteticas mejores en 1999 que en 1985 con excepcioacuten del aacuterea laboral donde la reforma se estancoacute o retrocedioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamerishycanos
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Tabla 1
Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
Reforma Reforma Reforma Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten Antildeos comercial tributaria financiera la cta de capital
(gt 085) (gt 060) (gt 090) (gt 085) (gt 080)
1970 Ninguno Ninguno Ninguno Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina I
I I I Brasil II I I Colombia 1
1
I I I Costa Rica I R Domin I iacute I
1971-85 1 Chile Uruguay Colombia Reversioacuten en I Reversioacuten
Bolivia
1 El Salvador Chile Uruguay
Chile Costa Rica Venezuela y Argentina
Ien Paraguay Peruacute C Rica
I
y Colombia
1986-90 Argentina Colombia
Bolivia Brasil
Paraguay Bolivia
Bolivia Costa Rica
Paraguay Peruacute
1
Costa Rica El Salvador Guatemala Guatemala Brasil Jamaica
Meacutexico Argentina Paraguay Meacutexico Uruguay Costa Rica
Venezuela 1
I I
1
1991-95 Brasil R Domin
Costa Rica El Salvador
Peruacute R Domin
I Argentina R Domin
Brasil Chile
1
Ecuador Honduras
Paraguay Ecuador 1
Guatemala I
Ecuador El Salvador
Colombia Costa Rica
1 Jamaica Honduras 1 Honduras Meacutexico
Peruacute Jamaica Peruacute
i 1 1
Venezuela 1
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
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Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985middot1999 1000 ~-_------ -------------------~--
--Refonnas 0900 Estruc 0800
-IUberacioacuten 0700 bull comercial
0600 ~ ~ ~-~ - -1 Financiero 0500 JII4~ bull - - - - -
- i0400 - ---1 I _ Privatizaciones0300 --- I
bull 1 Tributario I0200
0100 I-----l Laboral
0000
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dimiddot chos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasadeacute (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinada~ aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisi~ internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente a deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales so cios comerciales como la regional y el ambiente electoral que SE
vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se camiddot racterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el procese de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
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Tabla 1 Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
r Antildeos
1970
1971-85
1986-90
Reforma comercial (gt 085)
Ninguno
Chile Bolivia
El Salvador
Argentina Colombia
Costa Rica Guatemala
Meacutexico Paraguay Uruguay
Venezuela
Reforma tributaria (gt 060)
Ninguno
Uruguay Chile
Bolivia Brasil
Reforma financiera (gt 090)
Ninguno
Colombia Uruguay
Chile
Paraguay Bolivia
El Salvador Brasil
Argentina Meacutexico
Costa Rica
Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten la cta de capital
(gt 085) (gt 080)
Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina Brasil
Colombia Costa Rica R Domin
Reversioacuten en Reversioacuten Costa Rica en Paraguay Venezuela Peruacute C Rica y Argentina y Colombia
Bolivia Paraguay Costa Rica Peruacute Guatemala Jamaica
1991-95 Brasil R Domin Ecuador
Honduras Jamaica
Peruacute
Costa Rica Peruacute El Salvador R Domin Paraguay i Ecuador
Guatemala Honduras Jamaica
Argentina R Domin Ecuador
El Salvador Honduras
Peruacute Venezuela
Brasil Chile
Colombia Costa Rica
Meacutexico
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
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Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985-1999 1000 ~_ ~_ _--~~__---__-~-_ -_~_
--Reformas0900 Estruc 0800
-IUberadoacuten 0700 shy comerdal
0600 ~ ~ ~ ~~ - -l Financiero 0500 f1II-r - bull - bull - - - - - bull ____0400 - - ~-
~
Privatizadones0300 rIfIIIIIIIIIII----fIfIIIIIII lmiddot 1 Tributario0200
I 0100
0000 1_-T-~~--- 1-+-1 Laboral
~ Si ~ gOgt Ogt Ogt Ogt
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dishychos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasada (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinadas aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisis internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente al deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales soshycios comerciales como la regional y el ambiente electoral que se vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se cashyracterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el proceso de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
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Graacutefico 2
Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales 1990-2000
100
---amp-- Retama canordmrcial
- - Retama financi)ra
shy - - Libemlilacbn cI8 b cuenta de capital
- Indio promedio
- --JI( bull Priv3tiZltldon~
19~(11C)1 1~()2 luuml)3 14 15 1906 19)7 1908 190uuml 20m
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica yTrinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a igual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
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El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1
Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas 1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Sobre el promedio
Brasil
IgualBajo el promedio Bolivia
Ecuador ArgentinaColombia Bajo el promedio Peruacute
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
MeacutexicoR Dominicana
ParaguayIgual Guatemala
Uruguay Chile
JamaicaHonduras Trinidad y Tobago
Sobre el promedio
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellOS que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-----------------------~[llJ~-----------------------
Graacutefico 2 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1990-2000
100
fO
_----------~O ~ 40 ~~~~~~~~~~~~~~~~~
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica y Trinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a jgual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-------------------~~~----------------
_ - libampralitacbn diexcl Ll CUinta de mpital
- Indioiexcl prmediacuteo
-- Privatiziexcldolle5
__Relama fical
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Brasil Bolivia
Bajo el promedia Ecuador
R Dominicana
Colombia Meacutexico
Argentina Peruacute
Venezuela
Costa Rica
Igual El Salvador Guatemala
Paraguay
Uruguay Chile
Sobre el promedio Honduras Jamaica
Trinidad y Tobago
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellos que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-------------------~[ll]~----------------
9 r----shy
8
7
GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
----------------~[TIO~-----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
----------------~~r----------------
Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
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A Latina
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
--------------------~~~-------------------
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
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iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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in dice de privatizaciones
030
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1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
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o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
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05
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02
01
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
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02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
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Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
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Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
----------------~ogJ~----------------- ----------------~~~----------------
lunacioacuten Crisis de la deuda
() Tiacuteempo
que hasta ahora no han sido cubiertas en forma importante por los procesos de reformas adelantados
Este artiacuteculo pretende mostrar que debido a la heterogenei~ dad de dichos procesos en la regioacuten un examen agregado de los paiacuteses latinoamericanos no parece ser lo maacutes adecuado a la hora de juzgar sus impactos En cambio una clasifica~ cioacuten de los paiacuteses de acuerdo con la intensidad y profundidad de las reformas parece mostrar que sus resultados particushylarmente en materia de crecimiento no pueden considerarse desfavorables
Palabras clave industrializacioacuten s ustitutiva de importacioshynes reformas estructurales (primera segunda y tercera geshyneraciacuteoacuten) crecimiento econoacutemico Consenso de Washington e iacutendice de libertad econoacutemica
ABSTRAeT
As we know Latin American growth in the past ten or twelve years was in average lower than the one registered in the three decades befween 1950 and 1980 although it was supeshyrior than the one experimented in the eighties
The iacutenterpretations o f this i nsufficient r ecuperation of t he economical growth oscilate between the ones that consider the economical reforms as the cause of this relatiacutevely poor evoution and the ones that affirm the need that the reforms not only should be deepened in some of theiacuter tradiacutetiona areas but also be extended lo others Ihat until now have not been covered iacute n an iacute mportant way by t he reform p rocesses t hat have been carried out
This artiacuteele aims at showing thal due to the heterogeneily of those processes in the region an aggregated test of L atin American countries does not seem lo be the most adequate when judging Iheir impacts Inslead a classification of the counlries regardiacuteng Ihe iacutenlensily a nd depth o f the reforms seems lo s how that t heir results e speciacuteally a boul 9 rowth cannot be consiacutedered unfavorable
Key words substitutiacuteve industrialization of importations slructural reforms (first second and third generation) economical growth consensus of Washington and economical liberty indexo
-------------------------------------~~r---------------------------------shy
Como se sabe en la deacutecada de los noventa los paiacuteses latishynoamericanos implementaron una serie de reformas estructurashyles con el fin de lograr un mayor grado de competencia extema e interna en los mercados de productos y factores y en el sector financiiquestro La mayoriacutea de estas reformas se llevaron a la praacutectica dentro de un marco maacutes amplio de poliacuteticas encaminadas a la estabilizacioacuten macroeconoacutemica y a la reanudacioacuten del crecimienshyto de la regioacuten
Figura 1 Una historia estilizada del crecimiento
desde la ISI hasta la transicioacuten al Consenso de Washington
LogY
ISI AE cw
Crecimiento alto Buen empleo
Crecimiento bajo
Liexcl
Aumento de la deuda
Importaciones
(A)
Tomado de Paldam Martiacuten (1998)
La figura 1 constituye quizaacutes una forma uacutetil para explicar las causas y propoacutesitos de la nueva estrategia de desarrollo inscrita en lo que se denominoacute el Consenso de Washington Se trataba de diez reformas de poliacutetica que seguacuten Williamson (1990) Wasshyhington considerariacutea necesarias para Ameacuterica Latina El deno~ishynado Consenso de Washington no era otra cosa que la compilashycioacuten del os cambios d e actitudes poliacuteticas que s e estaban produciendo en la regioacuten cambios que por lo menos en aparienshycia no eran percibidos desde Washington en ese momento (Williamson 1998)
----------------------------------~CBJ~--------------shy
que hasta ahora no han sido cubiertas en fonna importante por los procesos de reformas adelantados
Este artiacuteculo pretende mostrar que debido a la heterogeneishydad de dichos procesos en la regioacuten un examen agregado de los paiacuteses latinoamericanos no parece ser lo maacutes adecuado a la hora de juzgar sus impactos En cambio una clasificashycioacuten de los paIses de acuerdo con la intensidad y profundidad de las refonnas parece mostrar que sus resultados particushylannente en materia de crecimiento no pueden considerarse desfavorables
Palabras clave industrializacioacuten s ustitutiva de importacioshynes refonnas estructurales (primera segunda y tercera geshyneracioacuten) crecimiento econoacutemico Consenso de Washington e indice de libertad econoacutemica
ABSTRAeT
As we know Latin American growth in the past ten or twelve years was in average lower than the one registered in the three decades between 1950 and 1980 although it was supeshyrior than the one experimented in the eiacuteghties
The interpretations o f this i nsufficient r ecuperation of t he economical growth oscilate between the ones that consider the economical reforms as the cause of this relatively poor evoution and the ones that affiacuterm the need that the reforms not only shoud be deepened in so me of thelr traditiona areas but aso be extended fo others that untiacutel now have not been covered in an i mportant way by t he reform p roces ses t hat have been carried out
This artice aims at showing thaf due to the heterogeneity of those processes in the reglon an aggregated test o f L atin American countries does not seem to be the most adequate when judging their impacts Instead a classification of the countries regarding the i ntensity a nd depth o f the reforms seems to s how that t heir results e specially a bout 9 rowth cannot be considered unfavorable
Key words substitutiacuteve iacutendustrializatiacuteon of importations structural reforms (first second and third generatiacuteon) economical growth consensus of Washington and economical liberty indexo
----------------------------------------~~~-------------------------
Como se sabe en la deacutecada de los noventa los paiacuteses latishynoamericanos implementaron una serie de reformas estructurashyles con el fin de lograr un mayor grado de competencia externa e interna en los mercados de productos y factores yen el sector financiero La mayoriacutea de estas reformas se llevaron a la praacutectica dentro de un marco maacutes amplio de poliacuteticas encaminadas a la estabilizacioacuten macroeconoacutemica ya la reanudacioacuten del crecimienshyto de la regioacuten
Figura 1 Una historia estilizada del crecimiento
desde la ISI hasta la transicioacuten al Consenso de Washington
LogY
Liexcl
Crecimiento alto Buen empleo
1St
Crecimiento bajo Aumento de la deuda
1 mportaciones
(A)
AE cw
Lt
Tiempo
Tomado de Paldam Martiacuten (1998)
La figura 1 constituye quizaacutes una forma uacutetil para explicar las causas y propoacutesitos de la nueva estrategia de desarrollo inscrita en lo que se denominoacute el Consenso de Washington Se trataba de diez reformas de poliacutetica que seguacuten Williamson (1990) Wasshyhington considerariacutea necesarias para Ameacuterica Latina El denomishynado Consenso de Washington no era otra cosa que la compilashycioacuten del os cambios d e actitudes poliacuteticas que s e estaban produciendo en la regioacuten cambios que por lo menos en aparienshycia no eran percibidos desde Washington en ese momento (Williamson 1998)
-------------------------------------~CBJ~--------------------------------------
La austeridad fiscal la privatizacioacuten y la liberacioacuten de los mercados fueron los tres pilares baacutesicos aconsejados por el Conshysenso en los ochenta y noventa Estas poliacuteticas fueron disentildeadas para responder a problemas muy reales de Ameacuterica Latina y teshyniacutean mucho sentido (Stiglitz 2002)
La figura muestra un paiacutes con un patroacuten de crecimiento consshytante (liacutenea L1) En determinado momento el paiacutes adopta la estrashytegia de desarrollo denominada Industrializacioacuten sustitutiva de importaciones (lSI) que le genera un crecimiento extra (aacuterea G1) Gradualmente el crecimiento va disminuyendo y aparece una peacutershydida (aacuterea G2) Seguidamente se implementa un programa de ajusshyte estructural durante el periacuteodo comprendido entre B y C Desshypueacutes de algunos problemas durante la fase de transicioacuten (aacuterea G3) la economiacutea comienza a recuperarse () Puede ocurrir antes o despueacutes de C dependiendo del grado de realizacioacuten del proshygrama de ajuste estructural Puede ocurrir que la economiacutea solashymente recupere el antiguo patroacuten de crecimiento (regreso a la liacuteshynea L1) o debido a la profundidad de los cambios en la economiacutea surge un nuevo patroacuten de crecimiento de largo plazo maacutes pronunshyciado (liacutenea L2) que algunos sentildealan como el correspondiente a los paiacuteses de reciente industrializacioacuten
Como anota Paldam (1998) el graacutefico permite ilustrar doacutende estaacuten los desacuerdos iquestQueacute tan grande fue G1 iquestCoacutemo debe distribuirse la responsabilidad de las peacuterdidas por la reestructushyracioacuten (G2 + G3) entre las poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva y el programa de ajuste estructural Los partidarios maacutes firmes de las antiguas poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva tienden a conshysiderar que gran parte de la suma (G2 + G3 ) fue resultado de los programas de ajuste estructural (es decir la suma debe clasificarse como G3) Otros analistas consideran que los paiacuteses adoptan proshygramas de ajuste estructural soacutelo cuando han fracasado las antishyguas poliacuteticas o en otras palabras la totalidad o la mayoriacutea de la peacuterdida (G2 + G3) se debe a estas poliacuteticas
Cabe sentildealar que la evidencia empiacuterica muestra ejemplos de programas de ajuste estructural que causaron un cambio posishytivo permanente en la trayectoria de crecimiento de la economiacutea
-------------------------------------~~r-------------------------------------
(aacuterea G ) mientras que en otros casos no se ha producido un 4
cambio de esta naturaleza inclusive despueacutes de ajustes estructushy
rales radicales
Ahora bien como se sabe los procesos de reforma estructushyral d e las economiacuteas latinoamericanas han sido bastante heterogeacuteneos tanto en relacioacuten con su momento de iniciacioacuten como tambieacuten en lo que se refiere a su intensidad global y por aacutereas Las primeras reformas se iniciaron en 1985 en Bolivia en 1987 en Jamaica en 1988 en Costa Rica Guatemala El Salvashydor y Meacutexico en 1989 en Paraguay y Venezuela en 1990 en Reshypuacuteblica Dominicana y Peruacute en 1991 en Colombia en 1992 en Ecuador y en 1994 en Brasil Por su parte en Chile Argentina y Uruguay se realizaron en la deacutecada del setenta pero fueron parshycialmente reversadas en los primeros antildeos (entre 1982 y 1985) que siguieron a la crisis de la deuda mediante controles temposhyrales a la cuenta de capitales aumento de aranceles uso de insshytrumentos para-arancelarios e intervencioacuten o nacionalizacioacuten de bancos privados insolventes La segunda ola de reformas comenzoacute en 1985 para Chile y en 1991 para los paiacuteses del Riacuteo de la Plata
En la tabla 1 se presenta una cronologiacutea de las reformas por aacutereas con base en un iacutendice de Reformas Estructurales1 consshytruido por Morley Machado y Pettinato (1999) y Lora (2001) Como puede observarse la apertura comercial y la liberalizacioacuten de los mercados financieros nacionales fueron las primeras aacutereas en alcanzar una mayor difusioacuten y profundizacioacuten regional aunque la liberalizacioacuten financiera solamente alcanzoacute una magnitud imporshytante desde mediados de los noventa Los componentes de meshynor desarrollo y cobertura son las aacutereas tributaria y privatizacioacuten En materia laboral desde la segunda mitad de los ochenta praacutecshyticamente no han habido reformas importantes en la regioacuten Desshyde principios de los noventa la regioacuten experimentoacute tambieacuten una creciente liberacioacuten de la cuenta de capitales Pese a que el moshymento y la velocidad de las reformas variacutean entre paiacuteses todos muestran iacutendices de eficiencia de las poliacuteticas mejores en 1999 que en 1985 con excepcioacuten del aacuterea laboral donde la reforma se estancoacute o retrocedioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamerishy
canos
----------------~CJ~-----------------
La austeridad fiscal la privatizacioacuten y la liberacioacuten de los mercados fueron los tres pilares baacutesicos aconsejados por el Conshysenso en los ochenta y noventa Estas poliacuteticas fueron disentildeadas para responder a problemas muy reales de Ameacuterica Latina y teshyniacutean mucho sentido (Stiglitz 2002)
La figura muestra un paiacutes con un patroacuten de crecimiento consshytante (liacutenea L1) En determinado momento el paiacutes adopta la estrashytegia de desarrollo denominada Industrializacioacuten sustitutiva de importaciones (ISI) que le genera un crecimiento extra (aacuterea G) Gradualmente el crecimiento va disminuyendo y aparece una peacutershydida (aacuterea G2) Seguidamente se implementa un programa de ajusshyte estructural durante el periacuteodo comprendido entre B y C Desshypueacutes de algunos problemas durante la fase de transicioacuten (aacuterea G3) la economiacutea comienza a recuperarse () Puede ocurrir antes o despueacutes de C dependiendo del grado de realizacioacuten del proshygrama de ajuste estructural Puede ocurrir que la economiacutea solashymente recupere el antiguo patroacuten de crecimiento (regreso a la liacuteshynea L1) o debido a la profundidad de los cambios en la economiacutea surge un nuevo patroacuten de crecimiento de largo plazo maacutes pronunshyciado (liacutenea L2) que algunos sentildealan como el correspondiente a los paiacuteses de reciente industrializacioacuten
Como anota Paldam (1998) el graacutefico permite ilustrar doacutende estaacuten los desacuerdos iquestQueacute tan grande fue G iquestCoacutemo debe distribuirse la responsabilidad de las peacuterdidas por la reestructushyracioacuten (G2 + G3) entre las poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva y el programa de ajuste estructural Los partidarios maacutes firmes de las antiguas poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva tienden a conshysiderar que gran parte de la suma (G2 + G3 ) fue resultado de los programas de ajuste estructural (es decir la suma debe clasificarse como G3 ) Otros analistas consideran que los paiacuteses adoptan proshygramas de ajuste estructural soacutelo cuando han fracasado las antishyguas poliacuteticas o en otras palabras la totalidad o la mayoriacutea de la peacuterdida (G2 + G3) se debe a estas poliacuteticas
Cabe sentildealar que la evidencia empiacuterica muestra ejemplos de programas de ajuste estructural que causaron un cambio posishytivo permanente en la trayectoria de crecimiento de la economiacutea
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(aacuterea G4) mientras que en otros casos no se ha producido un cambio de esta naturaleza inclusive despueacutes de ajustes estructushyrales radicales
Ahora bien como se sabe los procesos de reforma estructushyral d e las economiacuteas latinoamericanas han sido bastante heterogeacuteneos tanto en relacioacuten con su momento de iniciacioacuten como tambieacuten en lo que se refiere a su intensidad global y por aacutereas Las primeras reformas se iniciaron en 1985 en Bolivia en 1987 en Jamaica en 1988 en Costa Rica Guatemala El Salvashydor y Meacutexico en 1989 en Pa rag uay y Venezuela en 1990 en Reshypuacuteblica Dominicana y Peruacute en 1991 en Colombia en 1992 en Ecuador y en 1994 en Brasil Por su parte en Chile Argentina y Uruguay se realizaron en la deacutecada del setenta pero fueron parshycialmente reversadas en los primeros antildeos (entre 1982 y 1985) que siguieron a la crisis de la deuda mediante controles temposhyrales a la cuenta de capitales aumento de aranceles uso de insshytrumentos para-arancelarios e intervencioacuten o nacionalizacioacuten de bancos privados insolventes La segunda ola de reformas comenzoacute en 1985 para Chile y en 1991 para los paiacuteses del Riacuteo de la Plata
En la tabla 1 se presenta una cronologiacutea de las reformas por aacutereas con base en un iacutendice de Reformas Estructurales1 consshytruido por Morley Machado y Pettinato (1999) y Lora (2001) Como puede observarse la apertura comercial y la liberalizacioacuten de los mercados financieros nacionales fueron las primeras aacutereas en alcanzar una mayor difusioacuten y profundizacioacuten regional aunque la liberalizacioacuten financiera solamente alcanzoacute una magnitud imporshytante desde mediados de los noventa Los componentes de meshynor desarrollo y cobertura son las aacutereas tributaria y privatizacioacuten En materia laboral desde la segunda mitad de los ochenta praacutecshyticamente no han habido reformas importantes en la regioacuten Desshyde principios de los noventa la regioacuten experimentoacute tambieacuten una creciente liberacioacuten de la cuenta de capitales Pese a que el moshymento y la velocidad de las reformas variacutean entre paises todos muestran iacutendices de eficiencia de las poliacuteticas mejores en 1999 que en 1985 con excepcioacuten del aacuterea laboral donde la reforma se estancoacute o retrocedioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamerishycanos
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Tabla 1
Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
Reforma Reforma Reforma Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten Antildeos comercial tributaria financiera la cta de capital
(gt 085) (gt 060) (gt 090) (gt 085) (gt 080)
1970 Ninguno Ninguno Ninguno Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina I
I I I Brasil II I I Colombia 1
1
I I I Costa Rica I R Domin I iacute I
1971-85 1 Chile Uruguay Colombia Reversioacuten en I Reversioacuten
Bolivia
1 El Salvador Chile Uruguay
Chile Costa Rica Venezuela y Argentina
Ien Paraguay Peruacute C Rica
I
y Colombia
1986-90 Argentina Colombia
Bolivia Brasil
Paraguay Bolivia
Bolivia Costa Rica
Paraguay Peruacute
1
Costa Rica El Salvador Guatemala Guatemala Brasil Jamaica
Meacutexico Argentina Paraguay Meacutexico Uruguay Costa Rica
Venezuela 1
I I
1
1991-95 Brasil R Domin
Costa Rica El Salvador
Peruacute R Domin
I Argentina R Domin
Brasil Chile
1
Ecuador Honduras
Paraguay Ecuador 1
Guatemala I
Ecuador El Salvador
Colombia Costa Rica
1 Jamaica Honduras 1 Honduras Meacutexico
Peruacute Jamaica Peruacute
i 1 1
Venezuela 1
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
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Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985middot1999 1000 ~-_------ -------------------~--
--Refonnas 0900 Estruc 0800
-IUberacioacuten 0700 bull comercial
0600 ~ ~ ~-~ - -1 Financiero 0500 JII4~ bull - - - - -
- i0400 - ---1 I _ Privatizaciones0300 --- I
bull 1 Tributario I0200
0100 I-----l Laboral
0000
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dimiddot chos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasadeacute (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinada~ aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisi~ internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente a deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales so cios comerciales como la regional y el ambiente electoral que SE
vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se camiddot racterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el procese de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
----------------~[TIO~----------------
Tabla 1 Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
r Antildeos
1970
1971-85
1986-90
Reforma comercial (gt 085)
Ninguno
Chile Bolivia
El Salvador
Argentina Colombia
Costa Rica Guatemala
Meacutexico Paraguay Uruguay
Venezuela
Reforma tributaria (gt 060)
Ninguno
Uruguay Chile
Bolivia Brasil
Reforma financiera (gt 090)
Ninguno
Colombia Uruguay
Chile
Paraguay Bolivia
El Salvador Brasil
Argentina Meacutexico
Costa Rica
Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten la cta de capital
(gt 085) (gt 080)
Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina Brasil
Colombia Costa Rica R Domin
Reversioacuten en Reversioacuten Costa Rica en Paraguay Venezuela Peruacute C Rica y Argentina y Colombia
Bolivia Paraguay Costa Rica Peruacute Guatemala Jamaica
1991-95 Brasil R Domin Ecuador
Honduras Jamaica
Peruacute
Costa Rica Peruacute El Salvador R Domin Paraguay i Ecuador
Guatemala Honduras Jamaica
Argentina R Domin Ecuador
El Salvador Honduras
Peruacute Venezuela
Brasil Chile
Colombia Costa Rica
Meacutexico
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
----------------~[MJ~----------------
Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985-1999 1000 ~_ ~_ _--~~__---__-~-_ -_~_
--Reformas0900 Estruc 0800
-IUberadoacuten 0700 shy comerdal
0600 ~ ~ ~ ~~ - -l Financiero 0500 f1II-r - bull - bull - - - - - bull ____0400 - - ~-
~
Privatizadones0300 rIfIIIIIIIIIII----fIfIIIIIII lmiddot 1 Tributario0200
I 0100
0000 1_-T-~~--- 1-+-1 Laboral
~ Si ~ gOgt Ogt Ogt Ogt
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dishychos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasada (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinadas aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisis internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente al deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales soshycios comerciales como la regional y el ambiente electoral que se vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se cashyracterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el proceso de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
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Graacutefico 2
Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales 1990-2000
100
---amp-- Retama canordmrcial
- - Retama financi)ra
shy - - Libemlilacbn cI8 b cuenta de capital
- Indio promedio
- --JI( bull Priv3tiZltldon~
19~(11C)1 1~()2 luuml)3 14 15 1906 19)7 1908 190uuml 20m
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica yTrinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a igual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-----------------------~[TIO~-------------------------
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1
Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas 1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Sobre el promedio
Brasil
IgualBajo el promedio Bolivia
Ecuador ArgentinaColombia Bajo el promedio Peruacute
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
MeacutexicoR Dominicana
ParaguayIgual Guatemala
Uruguay Chile
JamaicaHonduras Trinidad y Tobago
Sobre el promedio
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellOS que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-----------------------~[llJ~-----------------------
Graacutefico 2 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1990-2000
100
fO
_----------~O ~ 40 ~~~~~~~~~~~~~~~~~
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica y Trinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a jgual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-------------------~~~----------------
_ - libampralitacbn diexcl Ll CUinta de mpital
- Indioiexcl prmediacuteo
-- Privatiziexcldolle5
__Relama fical
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Brasil Bolivia
Bajo el promedia Ecuador
R Dominicana
Colombia Meacutexico
Argentina Peruacute
Venezuela
Costa Rica
Igual El Salvador Guatemala
Paraguay
Uruguay Chile
Sobre el promedio Honduras Jamaica
Trinidad y Tobago
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellos que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
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9 r----shy
8
7
GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
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Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
----------------~~r----------------
Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
DAD 1
A Latina
020
000
~ l
1 I~ ~ t 1I J i
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
--------------------~~~-------------------
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------~[]sectJ~-----------------
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080 middotr--~~~middot_~~~---~--~-~-~---I
060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
000 +-- 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
005
000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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5 04
02
a
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
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02
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
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iacutendice de liberacioacuten comercial
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02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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que hasta ahora no han sido cubiertas en fonna importante por los procesos de reformas adelantados
Este artiacuteculo pretende mostrar que debido a la heterogeneishydad de dichos procesos en la regioacuten un examen agregado de los paiacuteses latinoamericanos no parece ser lo maacutes adecuado a la hora de juzgar sus impactos En cambio una clasificashycioacuten de los paIses de acuerdo con la intensidad y profundidad de las refonnas parece mostrar que sus resultados particushylannente en materia de crecimiento no pueden considerarse desfavorables
Palabras clave industrializacioacuten s ustitutiva de importacioshynes refonnas estructurales (primera segunda y tercera geshyneracioacuten) crecimiento econoacutemico Consenso de Washington e indice de libertad econoacutemica
ABSTRAeT
As we know Latin American growth in the past ten or twelve years was in average lower than the one registered in the three decades between 1950 and 1980 although it was supeshyrior than the one experimented in the eiacuteghties
The interpretations o f this i nsufficient r ecuperation of t he economical growth oscilate between the ones that consider the economical reforms as the cause of this relatively poor evoution and the ones that affiacuterm the need that the reforms not only shoud be deepened in so me of thelr traditiona areas but aso be extended fo others that untiacutel now have not been covered in an i mportant way by t he reform p roces ses t hat have been carried out
This artice aims at showing thaf due to the heterogeneity of those processes in the reglon an aggregated test o f L atin American countries does not seem to be the most adequate when judging their impacts Instead a classification of the countries regarding the i ntensity a nd depth o f the reforms seems to s how that t heir results e specially a bout 9 rowth cannot be considered unfavorable
Key words substitutiacuteve iacutendustrializatiacuteon of importations structural reforms (first second and third generatiacuteon) economical growth consensus of Washington and economical liberty indexo
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Como se sabe en la deacutecada de los noventa los paiacuteses latishynoamericanos implementaron una serie de reformas estructurashyles con el fin de lograr un mayor grado de competencia externa e interna en los mercados de productos y factores yen el sector financiero La mayoriacutea de estas reformas se llevaron a la praacutectica dentro de un marco maacutes amplio de poliacuteticas encaminadas a la estabilizacioacuten macroeconoacutemica ya la reanudacioacuten del crecimienshyto de la regioacuten
Figura 1 Una historia estilizada del crecimiento
desde la ISI hasta la transicioacuten al Consenso de Washington
LogY
Liexcl
Crecimiento alto Buen empleo
1St
Crecimiento bajo Aumento de la deuda
1 mportaciones
(A)
AE cw
Lt
Tiempo
Tomado de Paldam Martiacuten (1998)
La figura 1 constituye quizaacutes una forma uacutetil para explicar las causas y propoacutesitos de la nueva estrategia de desarrollo inscrita en lo que se denominoacute el Consenso de Washington Se trataba de diez reformas de poliacutetica que seguacuten Williamson (1990) Wasshyhington considerariacutea necesarias para Ameacuterica Latina El denomishynado Consenso de Washington no era otra cosa que la compilashycioacuten del os cambios d e actitudes poliacuteticas que s e estaban produciendo en la regioacuten cambios que por lo menos en aparienshycia no eran percibidos desde Washington en ese momento (Williamson 1998)
-------------------------------------~CBJ~--------------------------------------
La austeridad fiscal la privatizacioacuten y la liberacioacuten de los mercados fueron los tres pilares baacutesicos aconsejados por el Conshysenso en los ochenta y noventa Estas poliacuteticas fueron disentildeadas para responder a problemas muy reales de Ameacuterica Latina y teshyniacutean mucho sentido (Stiglitz 2002)
La figura muestra un paiacutes con un patroacuten de crecimiento consshytante (liacutenea L1) En determinado momento el paiacutes adopta la estrashytegia de desarrollo denominada Industrializacioacuten sustitutiva de importaciones (lSI) que le genera un crecimiento extra (aacuterea G1) Gradualmente el crecimiento va disminuyendo y aparece una peacutershydida (aacuterea G2) Seguidamente se implementa un programa de ajusshyte estructural durante el periacuteodo comprendido entre B y C Desshypueacutes de algunos problemas durante la fase de transicioacuten (aacuterea G3) la economiacutea comienza a recuperarse () Puede ocurrir antes o despueacutes de C dependiendo del grado de realizacioacuten del proshygrama de ajuste estructural Puede ocurrir que la economiacutea solashymente recupere el antiguo patroacuten de crecimiento (regreso a la liacuteshynea L1) o debido a la profundidad de los cambios en la economiacutea surge un nuevo patroacuten de crecimiento de largo plazo maacutes pronunshyciado (liacutenea L2) que algunos sentildealan como el correspondiente a los paiacuteses de reciente industrializacioacuten
Como anota Paldam (1998) el graacutefico permite ilustrar doacutende estaacuten los desacuerdos iquestQueacute tan grande fue G1 iquestCoacutemo debe distribuirse la responsabilidad de las peacuterdidas por la reestructushyracioacuten (G2 + G3) entre las poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva y el programa de ajuste estructural Los partidarios maacutes firmes de las antiguas poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva tienden a conshysiderar que gran parte de la suma (G2 + G3 ) fue resultado de los programas de ajuste estructural (es decir la suma debe clasificarse como G3) Otros analistas consideran que los paiacuteses adoptan proshygramas de ajuste estructural soacutelo cuando han fracasado las antishyguas poliacuteticas o en otras palabras la totalidad o la mayoriacutea de la peacuterdida (G2 + G3) se debe a estas poliacuteticas
Cabe sentildealar que la evidencia empiacuterica muestra ejemplos de programas de ajuste estructural que causaron un cambio posishytivo permanente en la trayectoria de crecimiento de la economiacutea
-------------------------------------~~r-------------------------------------
(aacuterea G ) mientras que en otros casos no se ha producido un 4
cambio de esta naturaleza inclusive despueacutes de ajustes estructushy
rales radicales
Ahora bien como se sabe los procesos de reforma estructushyral d e las economiacuteas latinoamericanas han sido bastante heterogeacuteneos tanto en relacioacuten con su momento de iniciacioacuten como tambieacuten en lo que se refiere a su intensidad global y por aacutereas Las primeras reformas se iniciaron en 1985 en Bolivia en 1987 en Jamaica en 1988 en Costa Rica Guatemala El Salvashydor y Meacutexico en 1989 en Paraguay y Venezuela en 1990 en Reshypuacuteblica Dominicana y Peruacute en 1991 en Colombia en 1992 en Ecuador y en 1994 en Brasil Por su parte en Chile Argentina y Uruguay se realizaron en la deacutecada del setenta pero fueron parshycialmente reversadas en los primeros antildeos (entre 1982 y 1985) que siguieron a la crisis de la deuda mediante controles temposhyrales a la cuenta de capitales aumento de aranceles uso de insshytrumentos para-arancelarios e intervencioacuten o nacionalizacioacuten de bancos privados insolventes La segunda ola de reformas comenzoacute en 1985 para Chile y en 1991 para los paiacuteses del Riacuteo de la Plata
En la tabla 1 se presenta una cronologiacutea de las reformas por aacutereas con base en un iacutendice de Reformas Estructurales1 consshytruido por Morley Machado y Pettinato (1999) y Lora (2001) Como puede observarse la apertura comercial y la liberalizacioacuten de los mercados financieros nacionales fueron las primeras aacutereas en alcanzar una mayor difusioacuten y profundizacioacuten regional aunque la liberalizacioacuten financiera solamente alcanzoacute una magnitud imporshytante desde mediados de los noventa Los componentes de meshynor desarrollo y cobertura son las aacutereas tributaria y privatizacioacuten En materia laboral desde la segunda mitad de los ochenta praacutecshyticamente no han habido reformas importantes en la regioacuten Desshyde principios de los noventa la regioacuten experimentoacute tambieacuten una creciente liberacioacuten de la cuenta de capitales Pese a que el moshymento y la velocidad de las reformas variacutean entre paiacuteses todos muestran iacutendices de eficiencia de las poliacuteticas mejores en 1999 que en 1985 con excepcioacuten del aacuterea laboral donde la reforma se estancoacute o retrocedioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamerishy
canos
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La austeridad fiscal la privatizacioacuten y la liberacioacuten de los mercados fueron los tres pilares baacutesicos aconsejados por el Conshysenso en los ochenta y noventa Estas poliacuteticas fueron disentildeadas para responder a problemas muy reales de Ameacuterica Latina y teshyniacutean mucho sentido (Stiglitz 2002)
La figura muestra un paiacutes con un patroacuten de crecimiento consshytante (liacutenea L1) En determinado momento el paiacutes adopta la estrashytegia de desarrollo denominada Industrializacioacuten sustitutiva de importaciones (ISI) que le genera un crecimiento extra (aacuterea G) Gradualmente el crecimiento va disminuyendo y aparece una peacutershydida (aacuterea G2) Seguidamente se implementa un programa de ajusshyte estructural durante el periacuteodo comprendido entre B y C Desshypueacutes de algunos problemas durante la fase de transicioacuten (aacuterea G3) la economiacutea comienza a recuperarse () Puede ocurrir antes o despueacutes de C dependiendo del grado de realizacioacuten del proshygrama de ajuste estructural Puede ocurrir que la economiacutea solashymente recupere el antiguo patroacuten de crecimiento (regreso a la liacuteshynea L1) o debido a la profundidad de los cambios en la economiacutea surge un nuevo patroacuten de crecimiento de largo plazo maacutes pronunshyciado (liacutenea L2) que algunos sentildealan como el correspondiente a los paiacuteses de reciente industrializacioacuten
Como anota Paldam (1998) el graacutefico permite ilustrar doacutende estaacuten los desacuerdos iquestQueacute tan grande fue G iquestCoacutemo debe distribuirse la responsabilidad de las peacuterdidas por la reestructushyracioacuten (G2 + G3) entre las poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva y el programa de ajuste estructural Los partidarios maacutes firmes de las antiguas poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva tienden a conshysiderar que gran parte de la suma (G2 + G3 ) fue resultado de los programas de ajuste estructural (es decir la suma debe clasificarse como G3 ) Otros analistas consideran que los paiacuteses adoptan proshygramas de ajuste estructural soacutelo cuando han fracasado las antishyguas poliacuteticas o en otras palabras la totalidad o la mayoriacutea de la peacuterdida (G2 + G3) se debe a estas poliacuteticas
Cabe sentildealar que la evidencia empiacuterica muestra ejemplos de programas de ajuste estructural que causaron un cambio posishytivo permanente en la trayectoria de crecimiento de la economiacutea
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(aacuterea G4) mientras que en otros casos no se ha producido un cambio de esta naturaleza inclusive despueacutes de ajustes estructushyrales radicales
Ahora bien como se sabe los procesos de reforma estructushyral d e las economiacuteas latinoamericanas han sido bastante heterogeacuteneos tanto en relacioacuten con su momento de iniciacioacuten como tambieacuten en lo que se refiere a su intensidad global y por aacutereas Las primeras reformas se iniciaron en 1985 en Bolivia en 1987 en Jamaica en 1988 en Costa Rica Guatemala El Salvashydor y Meacutexico en 1989 en Pa rag uay y Venezuela en 1990 en Reshypuacuteblica Dominicana y Peruacute en 1991 en Colombia en 1992 en Ecuador y en 1994 en Brasil Por su parte en Chile Argentina y Uruguay se realizaron en la deacutecada del setenta pero fueron parshycialmente reversadas en los primeros antildeos (entre 1982 y 1985) que siguieron a la crisis de la deuda mediante controles temposhyrales a la cuenta de capitales aumento de aranceles uso de insshytrumentos para-arancelarios e intervencioacuten o nacionalizacioacuten de bancos privados insolventes La segunda ola de reformas comenzoacute en 1985 para Chile y en 1991 para los paiacuteses del Riacuteo de la Plata
En la tabla 1 se presenta una cronologiacutea de las reformas por aacutereas con base en un iacutendice de Reformas Estructurales1 consshytruido por Morley Machado y Pettinato (1999) y Lora (2001) Como puede observarse la apertura comercial y la liberalizacioacuten de los mercados financieros nacionales fueron las primeras aacutereas en alcanzar una mayor difusioacuten y profundizacioacuten regional aunque la liberalizacioacuten financiera solamente alcanzoacute una magnitud imporshytante desde mediados de los noventa Los componentes de meshynor desarrollo y cobertura son las aacutereas tributaria y privatizacioacuten En materia laboral desde la segunda mitad de los ochenta praacutecshyticamente no han habido reformas importantes en la regioacuten Desshyde principios de los noventa la regioacuten experimentoacute tambieacuten una creciente liberacioacuten de la cuenta de capitales Pese a que el moshymento y la velocidad de las reformas variacutean entre paises todos muestran iacutendices de eficiencia de las poliacuteticas mejores en 1999 que en 1985 con excepcioacuten del aacuterea laboral donde la reforma se estancoacute o retrocedioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamerishycanos
----------------~[TIO~-------------------
Tabla 1
Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
Reforma Reforma Reforma Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten Antildeos comercial tributaria financiera la cta de capital
(gt 085) (gt 060) (gt 090) (gt 085) (gt 080)
1970 Ninguno Ninguno Ninguno Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina I
I I I Brasil II I I Colombia 1
1
I I I Costa Rica I R Domin I iacute I
1971-85 1 Chile Uruguay Colombia Reversioacuten en I Reversioacuten
Bolivia
1 El Salvador Chile Uruguay
Chile Costa Rica Venezuela y Argentina
Ien Paraguay Peruacute C Rica
I
y Colombia
1986-90 Argentina Colombia
Bolivia Brasil
Paraguay Bolivia
Bolivia Costa Rica
Paraguay Peruacute
1
Costa Rica El Salvador Guatemala Guatemala Brasil Jamaica
Meacutexico Argentina Paraguay Meacutexico Uruguay Costa Rica
Venezuela 1
I I
1
1991-95 Brasil R Domin
Costa Rica El Salvador
Peruacute R Domin
I Argentina R Domin
Brasil Chile
1
Ecuador Honduras
Paraguay Ecuador 1
Guatemala I
Ecuador El Salvador
Colombia Costa Rica
1 Jamaica Honduras 1 Honduras Meacutexico
Peruacute Jamaica Peruacute
i 1 1
Venezuela 1
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
----------------~~r----------------
Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985middot1999 1000 ~-_------ -------------------~--
--Refonnas 0900 Estruc 0800
-IUberacioacuten 0700 bull comercial
0600 ~ ~ ~-~ - -1 Financiero 0500 JII4~ bull - - - - -
- i0400 - ---1 I _ Privatizaciones0300 --- I
bull 1 Tributario I0200
0100 I-----l Laboral
0000
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dimiddot chos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasadeacute (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinada~ aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisi~ internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente a deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales so cios comerciales como la regional y el ambiente electoral que SE
vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se camiddot racterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el procese de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
----------------~[TIO~----------------
Tabla 1 Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
r Antildeos
1970
1971-85
1986-90
Reforma comercial (gt 085)
Ninguno
Chile Bolivia
El Salvador
Argentina Colombia
Costa Rica Guatemala
Meacutexico Paraguay Uruguay
Venezuela
Reforma tributaria (gt 060)
Ninguno
Uruguay Chile
Bolivia Brasil
Reforma financiera (gt 090)
Ninguno
Colombia Uruguay
Chile
Paraguay Bolivia
El Salvador Brasil
Argentina Meacutexico
Costa Rica
Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten la cta de capital
(gt 085) (gt 080)
Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina Brasil
Colombia Costa Rica R Domin
Reversioacuten en Reversioacuten Costa Rica en Paraguay Venezuela Peruacute C Rica y Argentina y Colombia
Bolivia Paraguay Costa Rica Peruacute Guatemala Jamaica
1991-95 Brasil R Domin Ecuador
Honduras Jamaica
Peruacute
Costa Rica Peruacute El Salvador R Domin Paraguay i Ecuador
Guatemala Honduras Jamaica
Argentina R Domin Ecuador
El Salvador Honduras
Peruacute Venezuela
Brasil Chile
Colombia Costa Rica
Meacutexico
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
----------------~[MJ~----------------
Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985-1999 1000 ~_ ~_ _--~~__---__-~-_ -_~_
--Reformas0900 Estruc 0800
-IUberadoacuten 0700 shy comerdal
0600 ~ ~ ~ ~~ - -l Financiero 0500 f1II-r - bull - bull - - - - - bull ____0400 - - ~-
~
Privatizadones0300 rIfIIIIIIIIIII----fIfIIIIIII lmiddot 1 Tributario0200
I 0100
0000 1_-T-~~--- 1-+-1 Laboral
~ Si ~ gOgt Ogt Ogt Ogt
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dishychos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasada (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinadas aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisis internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente al deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales soshycios comerciales como la regional y el ambiente electoral que se vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se cashyracterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el proceso de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
----------------~[TIO~----------------
Graacutefico 2
Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales 1990-2000
100
---amp-- Retama canordmrcial
- - Retama financi)ra
shy - - Libemlilacbn cI8 b cuenta de capital
- Indio promedio
- --JI( bull Priv3tiZltldon~
19~(11C)1 1~()2 luuml)3 14 15 1906 19)7 1908 190uuml 20m
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica yTrinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a igual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-----------------------~[TIO~-------------------------
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1
Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas 1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Sobre el promedio
Brasil
IgualBajo el promedio Bolivia
Ecuador ArgentinaColombia Bajo el promedio Peruacute
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
MeacutexicoR Dominicana
ParaguayIgual Guatemala
Uruguay Chile
JamaicaHonduras Trinidad y Tobago
Sobre el promedio
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellOS que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-----------------------~[llJ~-----------------------
Graacutefico 2 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1990-2000
100
fO
_----------~O ~ 40 ~~~~~~~~~~~~~~~~~
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica y Trinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a jgual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-------------------~~~----------------
_ - libampralitacbn diexcl Ll CUinta de mpital
- Indioiexcl prmediacuteo
-- Privatiziexcldolle5
__Relama fical
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Brasil Bolivia
Bajo el promedia Ecuador
R Dominicana
Colombia Meacutexico
Argentina Peruacute
Venezuela
Costa Rica
Igual El Salvador Guatemala
Paraguay
Uruguay Chile
Sobre el promedio Honduras Jamaica
Trinidad y Tobago
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellos que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-------------------~[ll]~----------------
9 r----shy
8
7
GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
----------------~[TIO~-----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
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u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
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Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
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IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
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Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
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i5 rJ)
4 01991-2000 I
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1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
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i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
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iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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in dice de privatizaciones
030
025
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1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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5 04
02
a
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
08 07 06
fJ COIombia I middot ~ 05 -g 04 A~atinltJJ - 03
02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
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60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAL Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1 l winter
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
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Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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La austeridad fiscal la privatizacioacuten y la liberacioacuten de los mercados fueron los tres pilares baacutesicos aconsejados por el Conshysenso en los ochenta y noventa Estas poliacuteticas fueron disentildeadas para responder a problemas muy reales de Ameacuterica Latina y teshyniacutean mucho sentido (Stiglitz 2002)
La figura muestra un paiacutes con un patroacuten de crecimiento consshytante (liacutenea L1) En determinado momento el paiacutes adopta la estrashytegia de desarrollo denominada Industrializacioacuten sustitutiva de importaciones (lSI) que le genera un crecimiento extra (aacuterea G1) Gradualmente el crecimiento va disminuyendo y aparece una peacutershydida (aacuterea G2) Seguidamente se implementa un programa de ajusshyte estructural durante el periacuteodo comprendido entre B y C Desshypueacutes de algunos problemas durante la fase de transicioacuten (aacuterea G3) la economiacutea comienza a recuperarse () Puede ocurrir antes o despueacutes de C dependiendo del grado de realizacioacuten del proshygrama de ajuste estructural Puede ocurrir que la economiacutea solashymente recupere el antiguo patroacuten de crecimiento (regreso a la liacuteshynea L1) o debido a la profundidad de los cambios en la economiacutea surge un nuevo patroacuten de crecimiento de largo plazo maacutes pronunshyciado (liacutenea L2) que algunos sentildealan como el correspondiente a los paiacuteses de reciente industrializacioacuten
Como anota Paldam (1998) el graacutefico permite ilustrar doacutende estaacuten los desacuerdos iquestQueacute tan grande fue G1 iquestCoacutemo debe distribuirse la responsabilidad de las peacuterdidas por la reestructushyracioacuten (G2 + G3) entre las poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva y el programa de ajuste estructural Los partidarios maacutes firmes de las antiguas poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva tienden a conshysiderar que gran parte de la suma (G2 + G3 ) fue resultado de los programas de ajuste estructural (es decir la suma debe clasificarse como G3) Otros analistas consideran que los paiacuteses adoptan proshygramas de ajuste estructural soacutelo cuando han fracasado las antishyguas poliacuteticas o en otras palabras la totalidad o la mayoriacutea de la peacuterdida (G2 + G3) se debe a estas poliacuteticas
Cabe sentildealar que la evidencia empiacuterica muestra ejemplos de programas de ajuste estructural que causaron un cambio posishytivo permanente en la trayectoria de crecimiento de la economiacutea
-------------------------------------~~r-------------------------------------
(aacuterea G ) mientras que en otros casos no se ha producido un 4
cambio de esta naturaleza inclusive despueacutes de ajustes estructushy
rales radicales
Ahora bien como se sabe los procesos de reforma estructushyral d e las economiacuteas latinoamericanas han sido bastante heterogeacuteneos tanto en relacioacuten con su momento de iniciacioacuten como tambieacuten en lo que se refiere a su intensidad global y por aacutereas Las primeras reformas se iniciaron en 1985 en Bolivia en 1987 en Jamaica en 1988 en Costa Rica Guatemala El Salvashydor y Meacutexico en 1989 en Paraguay y Venezuela en 1990 en Reshypuacuteblica Dominicana y Peruacute en 1991 en Colombia en 1992 en Ecuador y en 1994 en Brasil Por su parte en Chile Argentina y Uruguay se realizaron en la deacutecada del setenta pero fueron parshycialmente reversadas en los primeros antildeos (entre 1982 y 1985) que siguieron a la crisis de la deuda mediante controles temposhyrales a la cuenta de capitales aumento de aranceles uso de insshytrumentos para-arancelarios e intervencioacuten o nacionalizacioacuten de bancos privados insolventes La segunda ola de reformas comenzoacute en 1985 para Chile y en 1991 para los paiacuteses del Riacuteo de la Plata
En la tabla 1 se presenta una cronologiacutea de las reformas por aacutereas con base en un iacutendice de Reformas Estructurales1 consshytruido por Morley Machado y Pettinato (1999) y Lora (2001) Como puede observarse la apertura comercial y la liberalizacioacuten de los mercados financieros nacionales fueron las primeras aacutereas en alcanzar una mayor difusioacuten y profundizacioacuten regional aunque la liberalizacioacuten financiera solamente alcanzoacute una magnitud imporshytante desde mediados de los noventa Los componentes de meshynor desarrollo y cobertura son las aacutereas tributaria y privatizacioacuten En materia laboral desde la segunda mitad de los ochenta praacutecshyticamente no han habido reformas importantes en la regioacuten Desshyde principios de los noventa la regioacuten experimentoacute tambieacuten una creciente liberacioacuten de la cuenta de capitales Pese a que el moshymento y la velocidad de las reformas variacutean entre paiacuteses todos muestran iacutendices de eficiencia de las poliacuteticas mejores en 1999 que en 1985 con excepcioacuten del aacuterea laboral donde la reforma se estancoacute o retrocedioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamerishy
canos
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La austeridad fiscal la privatizacioacuten y la liberacioacuten de los mercados fueron los tres pilares baacutesicos aconsejados por el Conshysenso en los ochenta y noventa Estas poliacuteticas fueron disentildeadas para responder a problemas muy reales de Ameacuterica Latina y teshyniacutean mucho sentido (Stiglitz 2002)
La figura muestra un paiacutes con un patroacuten de crecimiento consshytante (liacutenea L1) En determinado momento el paiacutes adopta la estrashytegia de desarrollo denominada Industrializacioacuten sustitutiva de importaciones (ISI) que le genera un crecimiento extra (aacuterea G) Gradualmente el crecimiento va disminuyendo y aparece una peacutershydida (aacuterea G2) Seguidamente se implementa un programa de ajusshyte estructural durante el periacuteodo comprendido entre B y C Desshypueacutes de algunos problemas durante la fase de transicioacuten (aacuterea G3) la economiacutea comienza a recuperarse () Puede ocurrir antes o despueacutes de C dependiendo del grado de realizacioacuten del proshygrama de ajuste estructural Puede ocurrir que la economiacutea solashymente recupere el antiguo patroacuten de crecimiento (regreso a la liacuteshynea L1) o debido a la profundidad de los cambios en la economiacutea surge un nuevo patroacuten de crecimiento de largo plazo maacutes pronunshyciado (liacutenea L2) que algunos sentildealan como el correspondiente a los paiacuteses de reciente industrializacioacuten
Como anota Paldam (1998) el graacutefico permite ilustrar doacutende estaacuten los desacuerdos iquestQueacute tan grande fue G iquestCoacutemo debe distribuirse la responsabilidad de las peacuterdidas por la reestructushyracioacuten (G2 + G3) entre las poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva y el programa de ajuste estructural Los partidarios maacutes firmes de las antiguas poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva tienden a conshysiderar que gran parte de la suma (G2 + G3 ) fue resultado de los programas de ajuste estructural (es decir la suma debe clasificarse como G3 ) Otros analistas consideran que los paiacuteses adoptan proshygramas de ajuste estructural soacutelo cuando han fracasado las antishyguas poliacuteticas o en otras palabras la totalidad o la mayoriacutea de la peacuterdida (G2 + G3) se debe a estas poliacuteticas
Cabe sentildealar que la evidencia empiacuterica muestra ejemplos de programas de ajuste estructural que causaron un cambio posishytivo permanente en la trayectoria de crecimiento de la economiacutea
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(aacuterea G4) mientras que en otros casos no se ha producido un cambio de esta naturaleza inclusive despueacutes de ajustes estructushyrales radicales
Ahora bien como se sabe los procesos de reforma estructushyral d e las economiacuteas latinoamericanas han sido bastante heterogeacuteneos tanto en relacioacuten con su momento de iniciacioacuten como tambieacuten en lo que se refiere a su intensidad global y por aacutereas Las primeras reformas se iniciaron en 1985 en Bolivia en 1987 en Jamaica en 1988 en Costa Rica Guatemala El Salvashydor y Meacutexico en 1989 en Pa rag uay y Venezuela en 1990 en Reshypuacuteblica Dominicana y Peruacute en 1991 en Colombia en 1992 en Ecuador y en 1994 en Brasil Por su parte en Chile Argentina y Uruguay se realizaron en la deacutecada del setenta pero fueron parshycialmente reversadas en los primeros antildeos (entre 1982 y 1985) que siguieron a la crisis de la deuda mediante controles temposhyrales a la cuenta de capitales aumento de aranceles uso de insshytrumentos para-arancelarios e intervencioacuten o nacionalizacioacuten de bancos privados insolventes La segunda ola de reformas comenzoacute en 1985 para Chile y en 1991 para los paiacuteses del Riacuteo de la Plata
En la tabla 1 se presenta una cronologiacutea de las reformas por aacutereas con base en un iacutendice de Reformas Estructurales1 consshytruido por Morley Machado y Pettinato (1999) y Lora (2001) Como puede observarse la apertura comercial y la liberalizacioacuten de los mercados financieros nacionales fueron las primeras aacutereas en alcanzar una mayor difusioacuten y profundizacioacuten regional aunque la liberalizacioacuten financiera solamente alcanzoacute una magnitud imporshytante desde mediados de los noventa Los componentes de meshynor desarrollo y cobertura son las aacutereas tributaria y privatizacioacuten En materia laboral desde la segunda mitad de los ochenta praacutecshyticamente no han habido reformas importantes en la regioacuten Desshyde principios de los noventa la regioacuten experimentoacute tambieacuten una creciente liberacioacuten de la cuenta de capitales Pese a que el moshymento y la velocidad de las reformas variacutean entre paises todos muestran iacutendices de eficiencia de las poliacuteticas mejores en 1999 que en 1985 con excepcioacuten del aacuterea laboral donde la reforma se estancoacute o retrocedioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamerishycanos
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Tabla 1
Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
Reforma Reforma Reforma Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten Antildeos comercial tributaria financiera la cta de capital
(gt 085) (gt 060) (gt 090) (gt 085) (gt 080)
1970 Ninguno Ninguno Ninguno Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina I
I I I Brasil II I I Colombia 1
1
I I I Costa Rica I R Domin I iacute I
1971-85 1 Chile Uruguay Colombia Reversioacuten en I Reversioacuten
Bolivia
1 El Salvador Chile Uruguay
Chile Costa Rica Venezuela y Argentina
Ien Paraguay Peruacute C Rica
I
y Colombia
1986-90 Argentina Colombia
Bolivia Brasil
Paraguay Bolivia
Bolivia Costa Rica
Paraguay Peruacute
1
Costa Rica El Salvador Guatemala Guatemala Brasil Jamaica
Meacutexico Argentina Paraguay Meacutexico Uruguay Costa Rica
Venezuela 1
I I
1
1991-95 Brasil R Domin
Costa Rica El Salvador
Peruacute R Domin
I Argentina R Domin
Brasil Chile
1
Ecuador Honduras
Paraguay Ecuador 1
Guatemala I
Ecuador El Salvador
Colombia Costa Rica
1 Jamaica Honduras 1 Honduras Meacutexico
Peruacute Jamaica Peruacute
i 1 1
Venezuela 1
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
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Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985middot1999 1000 ~-_------ -------------------~--
--Refonnas 0900 Estruc 0800
-IUberacioacuten 0700 bull comercial
0600 ~ ~ ~-~ - -1 Financiero 0500 JII4~ bull - - - - -
- i0400 - ---1 I _ Privatizaciones0300 --- I
bull 1 Tributario I0200
0100 I-----l Laboral
0000
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dimiddot chos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasadeacute (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinada~ aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisi~ internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente a deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales so cios comerciales como la regional y el ambiente electoral que SE
vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se camiddot racterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el procese de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
----------------~[TIO~----------------
Tabla 1 Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
r Antildeos
1970
1971-85
1986-90
Reforma comercial (gt 085)
Ninguno
Chile Bolivia
El Salvador
Argentina Colombia
Costa Rica Guatemala
Meacutexico Paraguay Uruguay
Venezuela
Reforma tributaria (gt 060)
Ninguno
Uruguay Chile
Bolivia Brasil
Reforma financiera (gt 090)
Ninguno
Colombia Uruguay
Chile
Paraguay Bolivia
El Salvador Brasil
Argentina Meacutexico
Costa Rica
Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten la cta de capital
(gt 085) (gt 080)
Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina Brasil
Colombia Costa Rica R Domin
Reversioacuten en Reversioacuten Costa Rica en Paraguay Venezuela Peruacute C Rica y Argentina y Colombia
Bolivia Paraguay Costa Rica Peruacute Guatemala Jamaica
1991-95 Brasil R Domin Ecuador
Honduras Jamaica
Peruacute
Costa Rica Peruacute El Salvador R Domin Paraguay i Ecuador
Guatemala Honduras Jamaica
Argentina R Domin Ecuador
El Salvador Honduras
Peruacute Venezuela
Brasil Chile
Colombia Costa Rica
Meacutexico
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
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Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985-1999 1000 ~_ ~_ _--~~__---__-~-_ -_~_
--Reformas0900 Estruc 0800
-IUberadoacuten 0700 shy comerdal
0600 ~ ~ ~ ~~ - -l Financiero 0500 f1II-r - bull - bull - - - - - bull ____0400 - - ~-
~
Privatizadones0300 rIfIIIIIIIIIII----fIfIIIIIII lmiddot 1 Tributario0200
I 0100
0000 1_-T-~~--- 1-+-1 Laboral
~ Si ~ gOgt Ogt Ogt Ogt
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dishychos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasada (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinadas aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisis internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente al deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales soshycios comerciales como la regional y el ambiente electoral que se vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se cashyracterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el proceso de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
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Graacutefico 2
Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales 1990-2000
100
---amp-- Retama canordmrcial
- - Retama financi)ra
shy - - Libemlilacbn cI8 b cuenta de capital
- Indio promedio
- --JI( bull Priv3tiZltldon~
19~(11C)1 1~()2 luuml)3 14 15 1906 19)7 1908 190uuml 20m
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica yTrinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a igual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
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El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1
Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas 1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Sobre el promedio
Brasil
IgualBajo el promedio Bolivia
Ecuador ArgentinaColombia Bajo el promedio Peruacute
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
MeacutexicoR Dominicana
ParaguayIgual Guatemala
Uruguay Chile
JamaicaHonduras Trinidad y Tobago
Sobre el promedio
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellOS que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
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Graacutefico 2 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1990-2000
100
fO
_----------~O ~ 40 ~~~~~~~~~~~~~~~~~
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica y Trinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a jgual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-------------------~~~----------------
_ - libampralitacbn diexcl Ll CUinta de mpital
- Indioiexcl prmediacuteo
-- Privatiziexcldolle5
__Relama fical
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Brasil Bolivia
Bajo el promedia Ecuador
R Dominicana
Colombia Meacutexico
Argentina Peruacute
Venezuela
Costa Rica
Igual El Salvador Guatemala
Paraguay
Uruguay Chile
Sobre el promedio Honduras Jamaica
Trinidad y Tobago
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellos que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-------------------~[ll]~----------------
9 r----shy
8
7
GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
----------------~[TIO~-----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
----------------~~r----------------
Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
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iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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iacutendice de liberacioacuten comercial
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
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02
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
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iacutendice de liberacioacuten comercial
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02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
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Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
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O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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La austeridad fiscal la privatizacioacuten y la liberacioacuten de los mercados fueron los tres pilares baacutesicos aconsejados por el Conshysenso en los ochenta y noventa Estas poliacuteticas fueron disentildeadas para responder a problemas muy reales de Ameacuterica Latina y teshyniacutean mucho sentido (Stiglitz 2002)
La figura muestra un paiacutes con un patroacuten de crecimiento consshytante (liacutenea L1) En determinado momento el paiacutes adopta la estrashytegia de desarrollo denominada Industrializacioacuten sustitutiva de importaciones (ISI) que le genera un crecimiento extra (aacuterea G) Gradualmente el crecimiento va disminuyendo y aparece una peacutershydida (aacuterea G2) Seguidamente se implementa un programa de ajusshyte estructural durante el periacuteodo comprendido entre B y C Desshypueacutes de algunos problemas durante la fase de transicioacuten (aacuterea G3) la economiacutea comienza a recuperarse () Puede ocurrir antes o despueacutes de C dependiendo del grado de realizacioacuten del proshygrama de ajuste estructural Puede ocurrir que la economiacutea solashymente recupere el antiguo patroacuten de crecimiento (regreso a la liacuteshynea L1) o debido a la profundidad de los cambios en la economiacutea surge un nuevo patroacuten de crecimiento de largo plazo maacutes pronunshyciado (liacutenea L2) que algunos sentildealan como el correspondiente a los paiacuteses de reciente industrializacioacuten
Como anota Paldam (1998) el graacutefico permite ilustrar doacutende estaacuten los desacuerdos iquestQueacute tan grande fue G iquestCoacutemo debe distribuirse la responsabilidad de las peacuterdidas por la reestructushyracioacuten (G2 + G3) entre las poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva y el programa de ajuste estructural Los partidarios maacutes firmes de las antiguas poliacuteticas de industrializacioacuten sustitutiva tienden a conshysiderar que gran parte de la suma (G2 + G3 ) fue resultado de los programas de ajuste estructural (es decir la suma debe clasificarse como G3 ) Otros analistas consideran que los paiacuteses adoptan proshygramas de ajuste estructural soacutelo cuando han fracasado las antishyguas poliacuteticas o en otras palabras la totalidad o la mayoriacutea de la peacuterdida (G2 + G3) se debe a estas poliacuteticas
Cabe sentildealar que la evidencia empiacuterica muestra ejemplos de programas de ajuste estructural que causaron un cambio posishytivo permanente en la trayectoria de crecimiento de la economiacutea
-----------------------------------~~r----------------------------------------
(aacuterea G4) mientras que en otros casos no se ha producido un cambio de esta naturaleza inclusive despueacutes de ajustes estructushyrales radicales
Ahora bien como se sabe los procesos de reforma estructushyral d e las economiacuteas latinoamericanas han sido bastante heterogeacuteneos tanto en relacioacuten con su momento de iniciacioacuten como tambieacuten en lo que se refiere a su intensidad global y por aacutereas Las primeras reformas se iniciaron en 1985 en Bolivia en 1987 en Jamaica en 1988 en Costa Rica Guatemala El Salvashydor y Meacutexico en 1989 en Pa rag uay y Venezuela en 1990 en Reshypuacuteblica Dominicana y Peruacute en 1991 en Colombia en 1992 en Ecuador y en 1994 en Brasil Por su parte en Chile Argentina y Uruguay se realizaron en la deacutecada del setenta pero fueron parshycialmente reversadas en los primeros antildeos (entre 1982 y 1985) que siguieron a la crisis de la deuda mediante controles temposhyrales a la cuenta de capitales aumento de aranceles uso de insshytrumentos para-arancelarios e intervencioacuten o nacionalizacioacuten de bancos privados insolventes La segunda ola de reformas comenzoacute en 1985 para Chile y en 1991 para los paiacuteses del Riacuteo de la Plata
En la tabla 1 se presenta una cronologiacutea de las reformas por aacutereas con base en un iacutendice de Reformas Estructurales1 consshytruido por Morley Machado y Pettinato (1999) y Lora (2001) Como puede observarse la apertura comercial y la liberalizacioacuten de los mercados financieros nacionales fueron las primeras aacutereas en alcanzar una mayor difusioacuten y profundizacioacuten regional aunque la liberalizacioacuten financiera solamente alcanzoacute una magnitud imporshytante desde mediados de los noventa Los componentes de meshynor desarrollo y cobertura son las aacutereas tributaria y privatizacioacuten En materia laboral desde la segunda mitad de los ochenta praacutecshyticamente no han habido reformas importantes en la regioacuten Desshyde principios de los noventa la regioacuten experimentoacute tambieacuten una creciente liberacioacuten de la cuenta de capitales Pese a que el moshymento y la velocidad de las reformas variacutean entre paises todos muestran iacutendices de eficiencia de las poliacuteticas mejores en 1999 que en 1985 con excepcioacuten del aacuterea laboral donde la reforma se estancoacute o retrocedioacute en la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamerishycanos
----------------~[TIO~-------------------
Tabla 1
Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
Reforma Reforma Reforma Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten Antildeos comercial tributaria financiera la cta de capital
(gt 085) (gt 060) (gt 090) (gt 085) (gt 080)
1970 Ninguno Ninguno Ninguno Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina I
I I I Brasil II I I Colombia 1
1
I I I Costa Rica I R Domin I iacute I
1971-85 1 Chile Uruguay Colombia Reversioacuten en I Reversioacuten
Bolivia
1 El Salvador Chile Uruguay
Chile Costa Rica Venezuela y Argentina
Ien Paraguay Peruacute C Rica
I
y Colombia
1986-90 Argentina Colombia
Bolivia Brasil
Paraguay Bolivia
Bolivia Costa Rica
Paraguay Peruacute
1
Costa Rica El Salvador Guatemala Guatemala Brasil Jamaica
Meacutexico Argentina Paraguay Meacutexico Uruguay Costa Rica
Venezuela 1
I I
1
1991-95 Brasil R Domin
Costa Rica El Salvador
Peruacute R Domin
I Argentina R Domin
Brasil Chile
1
Ecuador Honduras
Paraguay Ecuador 1
Guatemala I
Ecuador El Salvador
Colombia Costa Rica
1 Jamaica Honduras 1 Honduras Meacutexico
Peruacute Jamaica Peruacute
i 1 1
Venezuela 1
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
----------------~~r----------------
Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985middot1999 1000 ~-_------ -------------------~--
--Refonnas 0900 Estruc 0800
-IUberacioacuten 0700 bull comercial
0600 ~ ~ ~-~ - -1 Financiero 0500 JII4~ bull - - - - -
- i0400 - ---1 I _ Privatizaciones0300 --- I
bull 1 Tributario I0200
0100 I-----l Laboral
0000
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dimiddot chos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasadeacute (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinada~ aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisi~ internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente a deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales so cios comerciales como la regional y el ambiente electoral que SE
vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se camiddot racterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el procese de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
----------------~[TIO~----------------
Tabla 1 Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
r Antildeos
1970
1971-85
1986-90
Reforma comercial (gt 085)
Ninguno
Chile Bolivia
El Salvador
Argentina Colombia
Costa Rica Guatemala
Meacutexico Paraguay Uruguay
Venezuela
Reforma tributaria (gt 060)
Ninguno
Uruguay Chile
Bolivia Brasil
Reforma financiera (gt 090)
Ninguno
Colombia Uruguay
Chile
Paraguay Bolivia
El Salvador Brasil
Argentina Meacutexico
Costa Rica
Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten la cta de capital
(gt 085) (gt 080)
Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina Brasil
Colombia Costa Rica R Domin
Reversioacuten en Reversioacuten Costa Rica en Paraguay Venezuela Peruacute C Rica y Argentina y Colombia
Bolivia Paraguay Costa Rica Peruacute Guatemala Jamaica
1991-95 Brasil R Domin Ecuador
Honduras Jamaica
Peruacute
Costa Rica Peruacute El Salvador R Domin Paraguay i Ecuador
Guatemala Honduras Jamaica
Argentina R Domin Ecuador
El Salvador Honduras
Peruacute Venezuela
Brasil Chile
Colombia Costa Rica
Meacutexico
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
----------------~[MJ~----------------
Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985-1999 1000 ~_ ~_ _--~~__---__-~-_ -_~_
--Reformas0900 Estruc 0800
-IUberadoacuten 0700 shy comerdal
0600 ~ ~ ~ ~~ - -l Financiero 0500 f1II-r - bull - bull - - - - - bull ____0400 - - ~-
~
Privatizadones0300 rIfIIIIIIIIIII----fIfIIIIIII lmiddot 1 Tributario0200
I 0100
0000 1_-T-~~--- 1-+-1 Laboral
~ Si ~ gOgt Ogt Ogt Ogt
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dishychos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasada (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinadas aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisis internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente al deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales soshycios comerciales como la regional y el ambiente electoral que se vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se cashyracterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el proceso de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
----------------~[TIO~----------------
Graacutefico 2
Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales 1990-2000
100
---amp-- Retama canordmrcial
- - Retama financi)ra
shy - - Libemlilacbn cI8 b cuenta de capital
- Indio promedio
- --JI( bull Priv3tiZltldon~
19~(11C)1 1~()2 luuml)3 14 15 1906 19)7 1908 190uuml 20m
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica yTrinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a igual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-----------------------~[TIO~-------------------------
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1
Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas 1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Sobre el promedio
Brasil
IgualBajo el promedio Bolivia
Ecuador ArgentinaColombia Bajo el promedio Peruacute
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
MeacutexicoR Dominicana
ParaguayIgual Guatemala
Uruguay Chile
JamaicaHonduras Trinidad y Tobago
Sobre el promedio
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellOS que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-----------------------~[llJ~-----------------------
Graacutefico 2 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1990-2000
100
fO
_----------~O ~ 40 ~~~~~~~~~~~~~~~~~
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica y Trinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a jgual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-------------------~~~----------------
_ - libampralitacbn diexcl Ll CUinta de mpital
- Indioiexcl prmediacuteo
-- Privatiziexcldolle5
__Relama fical
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Brasil Bolivia
Bajo el promedia Ecuador
R Dominicana
Colombia Meacutexico
Argentina Peruacute
Venezuela
Costa Rica
Igual El Salvador Guatemala
Paraguay
Uruguay Chile
Sobre el promedio Honduras Jamaica
Trinidad y Tobago
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellos que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-------------------~[ll]~----------------
9 r----shy
8
7
GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
----------------~[TIO~-----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
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u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
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Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
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IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
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Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
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i5 rJ)
4 01991-2000 I
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1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
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i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
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iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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in dice de privatizaciones
030
025
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1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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5 04
02
a
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
08 07 06
fJ COIombia I middot ~ 05 -g 04 A~atinltJJ - 03
02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
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60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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----------------~0llJ~---------------
Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
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Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Tabla 1
Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
Reforma Reforma Reforma Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten Antildeos comercial tributaria financiera la cta de capital
(gt 085) (gt 060) (gt 090) (gt 085) (gt 080)
1970 Ninguno Ninguno Ninguno Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina I
I I I Brasil II I I Colombia 1
1
I I I Costa Rica I R Domin I iacute I
1971-85 1 Chile Uruguay Colombia Reversioacuten en I Reversioacuten
Bolivia
1 El Salvador Chile Uruguay
Chile Costa Rica Venezuela y Argentina
Ien Paraguay Peruacute C Rica
I
y Colombia
1986-90 Argentina Colombia
Bolivia Brasil
Paraguay Bolivia
Bolivia Costa Rica
Paraguay Peruacute
1
Costa Rica El Salvador Guatemala Guatemala Brasil Jamaica
Meacutexico Argentina Paraguay Meacutexico Uruguay Costa Rica
Venezuela 1
I I
1
1991-95 Brasil R Domin
Costa Rica El Salvador
Peruacute R Domin
I Argentina R Domin
Brasil Chile
1
Ecuador Honduras
Paraguay Ecuador 1
Guatemala I
Ecuador El Salvador
Colombia Costa Rica
1 Jamaica Honduras 1 Honduras Meacutexico
Peruacute Jamaica Peruacute
i 1 1
Venezuela 1
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
----------------~~r----------------
Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985middot1999 1000 ~-_------ -------------------~--
--Refonnas 0900 Estruc 0800
-IUberacioacuten 0700 bull comercial
0600 ~ ~ ~-~ - -1 Financiero 0500 JII4~ bull - - - - -
- i0400 - ---1 I _ Privatizaciones0300 --- I
bull 1 Tributario I0200
0100 I-----l Laboral
0000
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dimiddot chos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasadeacute (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinada~ aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisi~ internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente a deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales so cios comerciales como la regional y el ambiente electoral que SE
vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se camiddot racterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el procese de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
----------------~[TIO~----------------
Tabla 1 Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
r Antildeos
1970
1971-85
1986-90
Reforma comercial (gt 085)
Ninguno
Chile Bolivia
El Salvador
Argentina Colombia
Costa Rica Guatemala
Meacutexico Paraguay Uruguay
Venezuela
Reforma tributaria (gt 060)
Ninguno
Uruguay Chile
Bolivia Brasil
Reforma financiera (gt 090)
Ninguno
Colombia Uruguay
Chile
Paraguay Bolivia
El Salvador Brasil
Argentina Meacutexico
Costa Rica
Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten la cta de capital
(gt 085) (gt 080)
Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina Brasil
Colombia Costa Rica R Domin
Reversioacuten en Reversioacuten Costa Rica en Paraguay Venezuela Peruacute C Rica y Argentina y Colombia
Bolivia Paraguay Costa Rica Peruacute Guatemala Jamaica
1991-95 Brasil R Domin Ecuador
Honduras Jamaica
Peruacute
Costa Rica Peruacute El Salvador R Domin Paraguay i Ecuador
Guatemala Honduras Jamaica
Argentina R Domin Ecuador
El Salvador Honduras
Peruacute Venezuela
Brasil Chile
Colombia Costa Rica
Meacutexico
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
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Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985-1999 1000 ~_ ~_ _--~~__---__-~-_ -_~_
--Reformas0900 Estruc 0800
-IUberadoacuten 0700 shy comerdal
0600 ~ ~ ~ ~~ - -l Financiero 0500 f1II-r - bull - bull - - - - - bull ____0400 - - ~-
~
Privatizadones0300 rIfIIIIIIIIIII----fIfIIIIIII lmiddot 1 Tributario0200
I 0100
0000 1_-T-~~--- 1-+-1 Laboral
~ Si ~ gOgt Ogt Ogt Ogt
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dishychos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasada (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinadas aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisis internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente al deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales soshycios comerciales como la regional y el ambiente electoral que se vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se cashyracterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el proceso de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
----------------~[TIO~----------------
Graacutefico 2
Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales 1990-2000
100
---amp-- Retama canordmrcial
- - Retama financi)ra
shy - - Libemlilacbn cI8 b cuenta de capital
- Indio promedio
- --JI( bull Priv3tiZltldon~
19~(11C)1 1~()2 luuml)3 14 15 1906 19)7 1908 190uuml 20m
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica yTrinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a igual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-----------------------~[TIO~-------------------------
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1
Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas 1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Sobre el promedio
Brasil
IgualBajo el promedio Bolivia
Ecuador ArgentinaColombia Bajo el promedio Peruacute
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
MeacutexicoR Dominicana
ParaguayIgual Guatemala
Uruguay Chile
JamaicaHonduras Trinidad y Tobago
Sobre el promedio
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellOS que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-----------------------~[llJ~-----------------------
Graacutefico 2 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1990-2000
100
fO
_----------~O ~ 40 ~~~~~~~~~~~~~~~~~
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica y Trinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a jgual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-------------------~~~----------------
_ - libampralitacbn diexcl Ll CUinta de mpital
- Indioiexcl prmediacuteo
-- Privatiziexcldolle5
__Relama fical
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Brasil Bolivia
Bajo el promedia Ecuador
R Dominicana
Colombia Meacutexico
Argentina Peruacute
Venezuela
Costa Rica
Igual El Salvador Guatemala
Paraguay
Uruguay Chile
Sobre el promedio Honduras Jamaica
Trinidad y Tobago
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellos que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
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9 r----shy
8
7
GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
----------------~[TIO~-----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
----------------~~r----------------
Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
DAD 1
A Latina
020
000
~ l
1 I~ ~ t 1I J i
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
--------------------~~~-------------------
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------~[]sectJ~-----------------
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080 middotr--~~~middot_~~~---~--~-~-~---I
060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
000 +-- 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
----------------~~~-----------------
in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
005
000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
B06
5 04
02
a
o ~~-
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
08 07 06
fJ COIombia I middot ~ 05 -g 04 A~atinltJJ - 03
02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
005
000
1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------~~~----------------
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
raColombia~ 15 03 I_A__ Latina J5
02
01
O
09 r~-~-~ - ~~___ _~_ bullbull_-____-__
08 07 06
El Colombia~ 05 -g OA _A Latina - 03
02 01
O 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07 ____==-T7
06
05
i ~ l~~~~~ 02
01
00
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
----------------~~~---------------
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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----------------~0llJ~---------------
Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Tabla 1 Ameacuterica Latina Cronologiacutea de las reformas
r Antildeos
1970
1971-85
1986-90
Reforma comercial (gt 085)
Ninguno
Chile Bolivia
El Salvador
Argentina Colombia
Costa Rica Guatemala
Meacutexico Paraguay Uruguay
Venezuela
Reforma tributaria (gt 060)
Ninguno
Uruguay Chile
Bolivia Brasil
Reforma financiera (gt 090)
Ninguno
Colombia Uruguay
Chile
Paraguay Bolivia
El Salvador Brasil
Argentina Meacutexico
Costa Rica
Liberalizacioacuten de Privatizacioacuten la cta de capital
(gt 085) (gt 080)
Costa Rica Paraguay Venezuela Peruacute Argentina El Salvador
Guatemala Honduras Uruguay
Argentina Brasil
Colombia Costa Rica R Domin
Reversioacuten en Reversioacuten Costa Rica en Paraguay Venezuela Peruacute C Rica y Argentina y Colombia
Bolivia Paraguay Costa Rica Peruacute Guatemala Jamaica
1991-95 Brasil R Domin Ecuador
Honduras Jamaica
Peruacute
Costa Rica Peruacute El Salvador R Domin Paraguay i Ecuador
Guatemala Honduras Jamaica
Argentina R Domin Ecuador
El Salvador Honduras
Peruacute Venezuela
Brasil Chile
Colombia Costa Rica
Meacutexico
Fuente Morley Machado y Pettinato (1999)
----------------~[MJ~----------------
Graacutefico 1 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1985-1999 1000 ~_ ~_ _--~~__---__-~-_ -_~_
--Reformas0900 Estruc 0800
-IUberadoacuten 0700 shy comerdal
0600 ~ ~ ~ ~~ - -l Financiero 0500 f1II-r - bull - bull - - - - - bull ____0400 - - ~-
~
Privatizadones0300 rIfIIIIIIIIIII----fIfIIIIIII lmiddot 1 Tributario0200
I 0100
0000 1_-T-~~--- 1-+-1 Laboral
~ Si ~ gOgt Ogt Ogt Ogt
Fuente Lora (2001)
Cabe sentildealar no obstante que el proceso de reformas fue maacutes intenso en la primera mitad de los noventa debido principalshymente a los cambios en las poliacuteticas comercial y financiera intershyna En la segunda mitad aunque los paiacuteses continuaron avanzanshydo en algunas aacutereas las reformas fueron maacutes lentas pese a los bajos iacutendices que todaviacutea e xisten en los componentes de privatizacioacuten tributario y laboral (graacutefico 1)
Los caacutelculos del iacutendice de Reformas Estructurales realizashydos por la CEPAL muestran tambieacuten una desaceleracioacuten de dishychos procesos de reformas desde mediados de la deacutecada pasada (graacutefico 2) debido de un lado a su agotamiento en determinadas aacutereas (comercial y financiera interna) y de otro lado a las crisis internacionales de finales de los noventa y maacutes recientemente al deterioro de la situacioacuten econoacutemica tanto de los principales soshycios comerciales como la regional y el ambiente electoral que se vive en algunos paiacuteses y los problemas de iacutendole poliacutetica en otros Auacuten maacutes los menores avances alcanzados en estos antildeos se cashyracterizaron por una gran heterogeneidad frenaacutendose el proceso de convergencia que se veniacutea registrando anteriormente (CEPAL 2002)
----------------~[TIO~----------------
Graacutefico 2
Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales 1990-2000
100
---amp-- Retama canordmrcial
- - Retama financi)ra
shy - - Libemlilacbn cI8 b cuenta de capital
- Indio promedio
- --JI( bull Priv3tiZltldon~
19~(11C)1 1~()2 luuml)3 14 15 1906 19)7 1908 190uuml 20m
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica yTrinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a igual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-----------------------~[TIO~-------------------------
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1
Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas 1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Sobre el promedio
Brasil
IgualBajo el promedio Bolivia
Ecuador ArgentinaColombia Bajo el promedio Peruacute
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
MeacutexicoR Dominicana
ParaguayIgual Guatemala
Uruguay Chile
JamaicaHonduras Trinidad y Tobago
Sobre el promedio
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellOS que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
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Graacutefico 2 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1990-2000
100
fO
_----------~O ~ 40 ~~~~~~~~~~~~~~~~~
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica y Trinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a jgual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-------------------~~~----------------
_ - libampralitacbn diexcl Ll CUinta de mpital
- Indioiexcl prmediacuteo
-- Privatiziexcldolle5
__Relama fical
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Brasil Bolivia
Bajo el promedia Ecuador
R Dominicana
Colombia Meacutexico
Argentina Peruacute
Venezuela
Costa Rica
Igual El Salvador Guatemala
Paraguay
Uruguay Chile
Sobre el promedio Honduras Jamaica
Trinidad y Tobago
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellos que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-------------------~[ll]~----------------
9 r----shy
8
7
GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
----------------~[TIO~-----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
----------------~~r----------------
Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
DAD 1
A Latina
020
000
~ l
1 I~ ~ t 1I J i
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
--------------------~~~-------------------
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------~[]sectJ~-----------------
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080 middotr--~~~middot_~~~---~--~-~-~---I
060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
000 +-- 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
----------------~~~-----------------
in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
005
000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
B06
5 04
02
a
o ~~-
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
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02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
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02
01
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
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02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
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50
40 30
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10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
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----------------~0llJ~---------------
Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Graacutefico 2
Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales 1990-2000
100
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- - Retama financi)ra
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- Indio promedio
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19~(11C)1 1~()2 luuml)3 14 15 1906 19)7 1908 190uuml 20m
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica yTrinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a igual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
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El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1
Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas 1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Sobre el promedio
Brasil
IgualBajo el promedio Bolivia
Ecuador ArgentinaColombia Bajo el promedio Peruacute
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
MeacutexicoR Dominicana
ParaguayIgual Guatemala
Uruguay Chile
JamaicaHonduras Trinidad y Tobago
Sobre el promedio
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellOS que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
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Graacutefico 2 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1990-2000
100
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_----------~O ~ 40 ~~~~~~~~~~~~~~~~~
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica y Trinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a jgual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
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El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Brasil Bolivia
Bajo el promedia Ecuador
R Dominicana
Colombia Meacutexico
Argentina Peruacute
Venezuela
Costa Rica
Igual El Salvador Guatemala
Paraguay
Uruguay Chile
Sobre el promedio Honduras Jamaica
Trinidad y Tobago
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellos que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
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9 r----shy
8
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GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
----------------~[TIO~-----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
----------------~~r----------------
Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
DAD 1
A Latina
020
000
~ l
1 I~ ~ t 1I J i
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
--------------------~~~-------------------
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------~[]sectJ~-----------------
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080 middotr--~~~middot_~~~---~--~-~-~---I
060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
000 +-- 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
----------------~~~-----------------
in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
005
000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
B06
5 04
02
a
o ~~-
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
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08 07 06
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02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
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02
01
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
005
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
----------------~~~---------------
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
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----------------~0llJ~---------------
Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Graacutefico 2 Ameacuterica Latina iacutendice de Reformas Estructurales
1990-2000
100
fO
_----------~O ~ 40 ~~~~~~~~~~~~~~~~~
Fuente CEPAL sobre la base de cifras oficiales
Los cuadros 1 y 2 muestran la situacioacuten de los paiacuteses entre 1985 y 1999 de acuerdo con la profundidad en sus procesos globales de reformas Aunque como se sentildealoacute principalmente los paiacuteses del Cono Sur de Ameacuterica Latina (Argentina Chile y Uruguay) comenzaron sus reformas econoacutemicas en los setenta muchas de estas reformas se detuvieron o revirtieron entre 1982 y 1985 Seguacuten caacutelculos de Lora (2001) en 1985 solamente el iacutenshydice de Reformas Estructurales de Chile estaba claramente por encima del promedio de la regioacuten y se mantuvo asiacute en los tres quinquenios siguientes conjuntamente con Jamaica y Trinidad y Tobago En estos tres paiacuteses se registroacute un proceso de reforma importante y sostenido
Un segundo grupo estaacute constituido por aquellos paiacuteses que a finales de los ochenta se caracterizaban por bajos niveles de reshyforma ya mediados de los noventa alcanzaron niveles de reforma altos y los mantuvieron en los siguientes antildeos Argentina y Peruacute Tambieacuten puede incluirse a Bolivia que transitoacute de bajo a jgual ya alto a Repuacuteblica Dominicana que pasoacute de bajo a alto entre la primera mitad y la segunda parte de los noventa ya Nicaragua que se ubicoacute sobre el promedio en el quinqueni01995-1999
-------------------~~~----------------
_ - libampralitacbn diexcl Ll CUinta de mpital
- Indioiexcl prmediacuteo
-- Privatiziexcldolle5
__Relama fical
El tercer grupo que puede denominarse como reformadores graduales se caracteriza por que partieron de niveles bajos en la segunda mitad de los ochenta y se situaron en el promedio latinoshyamericano en alguno de los dos quinquenios siguientes Este grushypo estaacute conformado por Colombia Brasil Costa Rica y Guateshymala En este grupo incluimos tambieacuten a Meacutexico no obstante sus dificultades de clasificacioacuten en la segunda mitad de los noventa y a Paraguay pese a su retroceso de alto a igual en el mismo periacuteodo
Cuadro 1 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1985-1995
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1985
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Brasil Bolivia
Bajo el promedia Ecuador
R Dominicana
Colombia Meacutexico
Argentina Peruacute
Venezuela
Costa Rica
Igual El Salvador Guatemala
Paraguay
Uruguay Chile
Sobre el promedio Honduras Jamaica
Trinidad y Tobago
Nota Clasificacioacuten realizada con base en el iacutendice de Reformas Estructurales Se tomoacute el promedio de Ameacuterica Latina (excluyendo Honduras Nicaragua y Reshypuacuteblica Dominicana) y se distribuyeron los paiacuteses en los tres grupos de acuerdo con los siguientes criterios 1) utilizacioacuten de la mitad y la cuarta parte de la desviashycioacuten estaacutendar y 2) se obtuvo el iacutendice para cada paiacutes en 1985 1995 Y 1999 Y su promedio en los periacuteodos 1985-1989 1990-1994 Y 1995-1999 La mayoriacutea de los paiacuteses siempre quedaban en el mismo grupo Para aquellos que cambiaban de grupo se clasificaron donde se presentaba mayor regularidad De esta forma se redujo la sensibilidad de los grupos a los diferentes criterios
Fuente Lora (2001)
El uacuteltimo grupo que puede denominarse como reformadores lentos estaacute constituido por aquellos paiacuteses que permanecieron en niveles bajos entre 1985 y 1999 o que retrocedieron de alto o igual a bajo Se encuentran Ecuador Venezuela Uruguay El Salshyvador y Honduras
-------------------~[ll]~----------------
9 r----shy
8
7
GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
----------------~[TIO~-----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
----------------~~r----------------
Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
DAD 1
A Latina
020
000
~ l
1 I~ ~ t 1I J i
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
--------------------~~~-------------------
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------~[]sectJ~-----------------
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080 middotr--~~~middot_~~~---~--~-~-~---I
060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
000 +-- 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
----------------~~~-----------------
in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
005
000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
B06
5 04
02
a
o ~~-
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
08 07 06
fJ COIombia I middot ~ 05 -g 04 A~atinltJJ - 03
02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
005
000
1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------~~~----------------
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
raColombia~ 15 03 I_A__ Latina J5
02
01
O
09 r~-~-~ - ~~___ _~_ bullbull_-____-__
08 07 06
El Colombia~ 05 -g OA _A Latina - 03
02 01
O 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07 ____==-T7
06
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i ~ l~~~~~ 02
01
00
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
----------------~~~---------------
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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----------------~0llJ~---------------
Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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8
7
GI 6
~5 GI I 4 O Q 3
El 1960-69
1970-79
01980-89
01990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir los desequilibrios fiscales y a abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001)
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua RepUacuteblica
Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobaoo
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001)
----------------~[TIO~-----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE y en los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2 si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiacuteel 1998)
Graacutefico 3
Crecimiento del producto mundial 1960-1999
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
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Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
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8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
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Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
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u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
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Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
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IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
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Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
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4 01991-2000 I
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1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
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i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
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iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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in dice de privatizaciones
030
025
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1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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5 04
02
a
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
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02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
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01515 E 010
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
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02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
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50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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----------------~0llJ~---------------
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Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
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Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Como puede observarse el proceso de reformas econoacutemishycas ha sido muy heterogeacuteneo en la regioacuten tanto en teacuterminos de iniciacioacuten como de intensidad y aacutereas Esta heterogeneidad es importante tenerla en cuenta a la hora de evaluar sus resultados No obstante es claro que las reformas contribuyeron a corregir
los desequilibrios fiscales ya abatir la inflacioacuten que constituiacutean males endeacutemicos en la regioacuten desde los setenta aceleraron el aumento de las exportaciones atrajeron flujos de inversioacuten extranshyjera directa impulsaron y fortalecieron los procesos de integrashycioacuten econoacutemica entre los paiacuteses latinoamericanos y desarrollaron acuerdos comerciales con otros paiacuteses y regiones del mundo (CEPAL 2001 )
Cuadro 2 Niveles y cambios en los procesos de reformas econoacutemicas
1995-1999
Nivel de reformas en 1995 Nivel de reformas en 1999
Bajo el promedio Igual Sobre el promedio Ecuador
Bajo el promedio El Salvador Honduras Uruguay
Venezuela
Brasil Costa Rica Guatemala
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana
Igual Meacutexico Colombia Bolivia
Sobre el promedio Paraguay
Argentina Chile
Jamaica Peruacute
Trinidad y Tobago
Fuente Lora (2001)
Una aproximacioacuten adecuada para evaluar los resultados de las reformas particularmente en materia de crecimiento econoacuteshymico es examinar los diferenciales de crecimiento entre los grushypos de paiacuteses arriba mencionados dado que los cambios en el contexto externo y un ambiente de crecimiento mundial no favorashyble en dicho decenio condicionaron tambieacuten las profundas transshyformaciones econoacutemicas y sociales que experimentoacute la regioacuten en los noventa (CEPAL 2001 )
----------------~[TIO~----------------
Como puede observarse en el graacutefico 3 en la deacutecada de los noventa el crecimiento se desaceleroacute en los paiacuteses de la OCDE yen los que constituyen el grupo denominado milagro asiaacutetico De hecho sus tasas de crecimiento son las maacutes bajas de los uacuteltimos cuarenta antildeos del siglo pasado En el caso de Ameacuterica Latina aunque se registroacute una aceleracioacuten del crecishymiento en esta primera fase de las reformas no cabe duda que ha sido inferior a las expectativas que desataron dichas reforshymas2
si ignoramos el ciclo mundial de crecimiento (FernaacutendezshyArias y Montiel 1998)
Graacutefico 3 Crecimiento del producto mundial
1960-1999
9 r~~~middot~middot~~~middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot~~~-~~middot~-~~~middot~~-~-_middot_--~--~l
8
7
GI 6 Ll1960-69 ~5 11970-79 iexcl(Iiexcl
1 4 lO 1980-89O
CI 3 ID 1990-99
2
1
O Africa OCDE Tigres Asiaacuteticos Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente Banco Mundial
Los efectos de las crisis internacionales sobre el desempeshyntildeo econoacutemico de Ameacuterica Latina pueden observarse en el graacutefishyco 4 En la segunda mitad de los noventa la regioacuten afrontoacute los impactos de las crisis asiaacutetica y rusa ademaacutes de la mexicana Desde mediados de los noventa se han presentado en la regioacuten tres recesiones originadas principalmente en factores externos
----------------~CTIO~---------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
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Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
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I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
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I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
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Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
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Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
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Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
DAD 1
A Latina
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1 I~ ~ t 1I J i
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
--------------------~~~-------------------
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
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iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
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in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
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000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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5 04
02
a
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
08 07 06
fJ COIombia I middot ~ 05 -g 04 A~atinltJJ - 03
02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
005
000
1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
07 ____==-T7
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
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Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1 l winter
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
----------------~ogJ~----------------- ----------------~~~----------------
4
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
6
2
0 ____-4
-2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
----------------~~~-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42
Grupo 2 20 34 35 29 27
Grupo 3 -05 15 36 21 21
bull Ameacuterica Latina 04
I
20 36 34 31
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24
bull 2000-2001
30 22 22
W21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 -27 -09 21 30 26 17
Grupo 2 -07 09 11 08 06 02
Grupo 3 -29 -05 12 04 04 03
Ameacuterica Latina -21 -02 15 15 13 08
Ameacuterica Latina -10 02 20 09 08 06
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
[]IJ
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
-------------------------------~~r-----------------
Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
------------------~0llJ~------------------------------------
I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
----------------~~r----------------
Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
DAD 1
A Latina
020
000
~ l
1 I~ ~ t 1I J i
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
--------------------~~~-------------------
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080 middotr--~~~middot_~~~---~--~-~-~---I
060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
000 +-- 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
----------------~~~-----------------
in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
005
000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
B06
5 04
02
a
o ~~-
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
08 07 06
fJ COIombia I middot ~ 05 -g 04 A~atinltJJ - 03
02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
-------------------~~~--------------
iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
005
000
1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------~~~----------------
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
raColombia~ 15 03 I_A__ Latina J5
02
01
O
09 r~-~-~ - ~~___ _~_ bullbull_-____-__
08 07 06
El Colombia~ 05 -g OA _A Latina - 03
02 01
O 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07 ____==-T7
06
05
i ~ l~~~~~ 02
01
00
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
----------------~~~---------------
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Graacutefico 4 Ameacuterica Latina y El Caribe Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento)
4
2
o ________~--~__--__--------~----~----------~-----
middot2
-4 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente CEPAL sobre la tasa de cifras oficiales
Incluye Argentina Brasil Chile Colombia Meacutexico Peruacute y Venezuela
El anaacutelisis de los efectos de las reformas sobre el crecimienshyto econoacutemico comienza a percibirse diferente cuando se aborda su estudio por grupos de paiacuteses de acuerdo con la magnitud y
velocidad con que se implementaron En los cuadros 3 y 4 se preshysentan las tasas de crecimiento del PIS total y per-caacutepita en el periacuteodo 1980-2001 para los distintos grupos
Los resultados parecen ser bastante claros En efecto en los paiacuteses maacutes reformadores (grupo 1) las tasas de crecimiento se recuperaron fuertemente con respecto a las registradas en los ochenta y fueron las maacutes altas de la regioacuten En cambio los
reformadores graduales (grupo 2) y lentos (grupo 3) registraron tasas de crecimiento maacutes bajas y no sostenidas (cuadro 3) En teacuterminos del PIS per-caacutepita los diferenciales de crecimiento son maacutes notorios
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Cuadro 3 Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto
(Tasas de crecimiento anuales)
Periacuteodos 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 1995-2001 2000-2001
Grupo 1 04 10 39 46 42 30
Grupo 2 20 34 35 29 27 22
Grupo 3 -05 15 36 21 21 22
Ameacuterica Latina 04 20 36 34 31 25
Ameacuterica Latina 13 23 29 26 24 21
Notas Ameacuterica Latina se refiere al promedio aritmeacutetico simple de 18 paiacuteses
Ameacuterica Latina se refiere al promedio ponderado de 19 y 20 paiacuteses en las dos deacutecadas respectivamente Las tasas de crecimiento de los diferentes grupos es un promedio aritmeacutetico s imple de los paiacuteses que los componen con e I fin de evitar los problemas que los tamantildeos de los paiacuteses causan en el agregado
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Dado que la recuperacioacuten insuficiente del crecimiento econoacutemico en los paiacuteses de la regioacuten en la deacutecada de los noventa se relacioshyna con su desempentildeo en el periacuteodo 1951-803
parece convenienshyte desagregar la evolucioacuten de la actividad econoacutemica por paiacuteses y grupos con base en la clasificacioacuten realizada antes
Cuadro 4
Ameacuterica Latina Producto Interno Bruto por habitante (Tasas de crecimiento anuales) 1980-2001
2000-20011995-99 1995middot20011990-941980-84 1985middot89IPeriacuteodos
172630-09 21-27Grupo 1 02060809 11-07Grupo 2
04 0304-05 12-29Grupo 3 081315-02 15-21Ameacuterica Latina 06080920-10 02Ameacuterica Latina
bull
Notas Ver cuadro 3
Fuente CEPAl Caacutelculos nuestros
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I
- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
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I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
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Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
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Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
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Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~OMJ~-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
Jl 3 ~ 2
1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
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A Latina
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
--------------------~~~-------------------
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
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iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
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----------------~~~-----------------
in dice de privatizaciones
030
025
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015au
5 010
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1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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02
a
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
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08 07 06
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02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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- -
~omo puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypo 2) y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaro~ en for~asimilar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypublica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyract~nzan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las reforma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del PIS por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
~ 70
60 E(3 50 [J 1951-1980
~ 40 1_1971-1980
g 30 I [J 1991-2000 j 111 20
~ 10 1
00 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Ameacuterica Latina y
El Caribe
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998)y Easterly Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del PIS
(Tasas de crecimiento)
Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
fl1951-euro
bull 1970-f
01991-
----------------~~r---------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
----------------~~r----------------
Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
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IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
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Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
7
6 1 [J 1951-80 ltIl13 5 1970-80
i5 rJ)
4 01991-2000 I
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1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
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A Latina
020
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
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i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080 middotr--~~~middot_~~~---~--~-~-~---I
060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
000 +-- 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
----------------~~~-----------------
in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
005
000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
B06
5 04
02
a
o ~~-
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
08 07 06
fJ COIombia I middot ~ 05 -g 04 A~atinltJJ - 03
02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
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01515 E 010
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
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----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
----------------~ogJ~----------------- ----------------~~~----------------
I
Como puede observarse en el graacutefico 4 la recuperacioacuten inshysuficiente del crecimiento en la regioacuten se explica por las menores tasas de crecimiento de los paiacuteses reformadores graduales (grushypa 2) Y le~tos (grupo 3) En cambio los reformadores fuertes (grushypo 1) registraron en los noventa ritmos de crecimiento superiores a los de los periacuteodos 1951-80 y 1970-80 que han sido considerashydos de buen desempentildeo en la regioacuten
Auacuten maacutes todos los paiacuteses reformadores fuertes se comporshytaron en forma similar al grupo (graacutefico 5) con excepcioacuten de Reshypuacuteblica Dominicana que sin embargo se expandioacute a una tasa relativamente alta (un poco superior al 50 anual)
Por el contrario los reformadores graduales y lentos se cashyr~ct~rizan en su gran mayoriacutea por su insuficiente desempentildeo ecoshynmlco en los noventa en relacioacuten con las tres deacutecadas comprenshydidas entre 1950 y 1980 ademaacutes de las bajas tasas de crecimiento que registraron un nuacutemero importante de estos paiacuteses (graacuteficos 6 y 7) De acuerdo con estos resultados la profundizacioacuten de las r~forma~ acercariacutea las tasas de crecimiento de los paiacuteses que aun registran tasas de crecimiento bajas a niveles cercanos o superiores al 50 (Lora y Barrera 1998)
Graacutefico 4 Ameacuterica Latina Evolucioacuten del Pie por grupos de paiacuteses
1951-2000
80
s 70
i 60i E ~ 50 I [J 1951-1980 iexcl
u 40 1_1971-1980 ~ 30 [J 1991-2000 111 20
2 10
00
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3
Grupos de paiacuteses
Fuente CEPAL Caacutelculos nuestros
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Ameacuterica Latina y El Caribe
Estos resultados son similares a los presentados en otros estudios sobre los efectos de las reformas econoacutemicas impleshymentadas en Ameacuterica Latina Por ejemplo Paunovic (2000) muesshytra que existe una asociacioacuten positiva entre profundizacioacuten de las reformas y crecimiento econoacutemico Ademaacutes con base en una clashysificacioacuten de paiacuteses grosso modo similar a la presentada en este artiacuteculo encuentra que el crecimiento promedio en el periacuteodo postshyreforma fue superior al correspondiente en el periacuteodo pre-reforma en el caso de los paiacuteses liacutederes en materia de reformas Un comshyportamiento semejante registraron El Salvador Guatemala Jashymaica y Peruacute en Repuacuteblica Dominicana el crecimiento fue simishylar mientras que en el resto fue inferior Entre estos uacuteltimos se encuentran los paiacuteses rezagados en reformas
Por su parte Lora y Barrera (1998) Y Easter1y Loayza y Montiel (1997) encontraron que las reformas incrementaron la tasa de creshycimiento de la regioacuten entre 21 y 22 puntos porcentuales Otros autores por el contrario encontraron que el impacto directo de las reformas es muy pequentildeo despueacutes de descontar los efectos de otros factores tales como la inversioacuten y la poliacutetica macroshyeconoacutemica sobre el crecimiento (Escaith y Morley 2000)
Graacutefico 5 Paiacuteses reformadores fuertes evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
8middotr-~~~0_~~--~=~-~~~------~-------~---_~
7
o Argentina Bolivia Chile R Dominicana Peruacute
Fuente CEPAL
----------------~~~-----------------
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
10 r-middot~middotmiddot-~~middotmiddot~middotmiddot~middot--middot~~~middot~--
9
o 8c l 7 E ci 1951-8C13 6 ID iexcl1970-8Ct3 5
[J1991-2C~ 4 ~ 3 ni 1- 2
1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
----------------~~~----------------
El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
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Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
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Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
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Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
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4 01991-2000 I
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1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080
060 () - 11 Colombia f)
c 5
DAD 1
A Latina
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
000 +-- 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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in dice de privatizaciones
030
025
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5 010
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1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
B06
5 04
02
a
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
08 07 06
fJ COIombia I middot ~ 05 -g 04 A~atinltJJ - 03
02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
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01515 E 010
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
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02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
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01
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------------------------~~~-----------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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----------------~0llJ~---------------
Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la inefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
m1951-80
o Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexioo Paraguay
1_1970-80
[J 1991-2000
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha inequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
----------------~~r-----------------
Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
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9
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1
o Ecuador
Fuente CEPAL
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas (Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
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Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
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Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
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Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
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1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
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02
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iacutendice de reformas estructurales
07
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5 04 5 03
02
01
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~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
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020GJ 1)
01515 E 010
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
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GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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iacutendice de reformas estructurales
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
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40 30
20
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O
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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Como anota Paunovic (2000) en cualquier caso aunque la magnitud de los impactos es objeto de controversia las olas reshycientes de reformas han tenido efectos positivos sobre el crecishymiento de la regioacuten En consecuencia la recuperacioacuten insuficienshyte del crecimiento regional no puede atribuirse a la iexclnefectividad de las reformas sino a su falta de profundidad No obstante es claro tambieacuten que aunque deben profundizarse las solas reforshymas de mercado no bastan para alcanzar tasas de crecimiento altas y sostenidas como han registrado otros paiacuteses Tampoco prevendriacutean e I surgimiento d e situaciones dei nestabilidad macroeconoacutemicas originadas en estructuras institucionales inadeshycuadas en los frentes fiscal monetario y financiero dado que cashyrecen de mecanismos para anticipar la generacioacuten de deseshyquilibrios y contrarrestar los ciclos econoacutemicos
Graacutefico 6 Paiacuteses reformadores graduales evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 ID 8 E ~ 6 o
~ 4 rJ) ro m 2 1shy
o
IC1951-80
Brasil Colombia C Rica Guatemala Meacutexico Paraguay
_-----shy __ _shy
Fuente CEPAL
No son suficientes tambieacuten para resolver los graves probleshymas de inequidad social de la regioacuten a lo sumo pueden impedir su agudizacioacuten puesto que las causas maacutes profundas de dicha iexclnequidad se encuentran en el lento ritmo de acumulacioacuten de cashypital humano y en la manera como los mercados e instituciones reproducen los patrones existentes de distribucioacuten de los activos fiacutesicos y la educacioacuten (Lora 1998) Las profundas desigualdades que caracterizan a la regioacuten datan desde tiempo atraacutes
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Por su parte Naim (1994) afirma que si bien en la fase de lanzamiento de la liberalizacioacuten econoacutemica se pudo lograr mushycho incluso con Estado muy ineficaz seraacute imposible consolidar las reformas si no se mejora sustancialmente el funcionamiento de las instituciones puacuteblicas El hecho de que esa mejora sea inherentemente lenta tiene importantes repercusiones en la seshycuencia que muestran los programas de reforma
Graacutefico 7 Paiacuteses reformadores lentos evolucioacuten del Pie
(Tasas de crecimiento)
9 o 8 e ltIlEu
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4 01991-2000 I
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1
o Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Venezuela
Fuente CEPAl
En la literatura econoacutemica es usual considerar que el proceshyso de reformas debe abarcar varias fases denominadas reforshymas de primera segunda y tercera generacioacuten En la tabla 2 se presentan las caracteriacutesticas (contexto objetivos medidas y reshysultados) de las distintas generaciones de reformas Lora 2001 t Cabe sentildealar que los paiacuteses de la regioacuten se encuentran en difeshyrentes fases
En la tabla puede observarse que el proceso va mucho maacutes allaacute que la liberalizacioacuten de los mercados El fortalecimiento de las instituciones5 y un Estado maacutes eficiente son necesarios para el buen funcionamiento de los mercados como ha sido sentildealado por la literatura econoacutemica de las instituciones Estos aspectos se enmarcan en lo que Williamson en 1996 presentoacute como una
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10middot~~~middotmiddot~~middot~-~-~~~~_middot_ --~_- ~~-
Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
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iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
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07
06
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de liberacioacuten comercial
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
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Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
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40
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O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
----------------~UllJ~---------------
I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
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Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimatiacuteon CEPAL Santiago de Chile
----------------~0llJ~---------------
Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
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NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas -En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s alir de las veras crisis macroeshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
Fraacutegil e stabi- Garantizar la e sta- Supervisioacuten f inandera para Crecimiento lidad macroshy bilidad macroecoshy prevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil econoacutemica noacutemica y sostener
la inversioacuten Fortalecer las instishytuciones necesashyrias para el buen funcionamiento de los mercados
desconfianza Regulacioacuten de la c ompetenshycia para asegurar la e ficienshyciacutea y proteger a los consumishydores e specialmente en los sectores de infraestructura y servicios puacuteblicos Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
----------------------------------------~~~-----------------------------------------
Contexto
Inconformidad popular debido a las frustracioshynes econoacutemishycas y sociales
Objetivos
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Medidas
Reforma educativa Reforma de la seguridad sodal (pensiones y salud) Descentralizacioacuten efectiva del sector puacuteblico Reforma de 1 as institucioshynes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy
madas
Resultados
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishymiento econoacutemishyco Y mejoras d isshytributivas
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y p~r tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paIshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
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iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
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iacutendice de liberacioacuten comercial
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
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iacutendice de liberacioacuten comercial
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02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
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O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
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Easterly William Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latin American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Williams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimatiacuteon CEPAL Santiago de Chile
----------------~0llJ~---------------
Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
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Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano s obre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Revisioacuten del Consenso de Washington (1998) donde ademaacutes incluyoacute dos nuevos enunciados fortalecimiento institucional y meshyjor educacioacuten
Tabla 2
Las reformas de primera generacioacuten
Contexto Objetivos Medidas Resultados
En la mayoriacutea de los Liberalizacioacuten Apertura comercial En un principio paiacuteses se adopta- de los merca- Liberacioacuten financiera fueron efectivas ron en medio de seshy dos Primeras privatiza- para s al ir de las veras crisis macro eshy ciones recesiones conoacutemicas
Las reformas de segunda generacioacuten
Objetivos Medidas ResultadosContexto
Crecimiento lidad macro-
Garantizar la e sta- Supervisioacuten financiera para Fraacutegil e stabishyprevenir la inestabilidad y la deacutebil y fraacutegil
econoacutemica bilidad macro ecoshynoacutemica y sostener desconfianza la inversioacuten Regulacioacuten de la e ompeten-Fortalecer las instishy cia para asegurar la eficienshytuciones necesashy cia y proteger a los consumishyrias para el buen dores e specialmente en los funcionamiento de sectores de infraestructura y los mercados servicios puacuteblicos
Marcos legales para proteger los derechos de propiedad de los inversionistas asegushyrar el cumplimiento de los contratos y I a resolucioacuten de conflictos econoacutemicos
I
Las reformas de tercera generacioacuten
Consenso El desarrollo no depende exclusivamente del buen funcionamiento de los mercados y los mecanismos que los regushylan Es necesario que ademaacutes el Estado funcione bien y que la poblacioacuten pueda incorporarse efectivamente al proceso econoacuteshymico En ambos casos el problema estaacute en las instituciones puacuteshyblicas
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Contexto Objetivos Medidas Resultados
Inconformidad popular debido a las frustracio-
Reorganizashycioacuten compleshyta del Estado
Reforma educativa Reforma de la seguridad social (pensiones y salud)
Deberiacutean ser u na raacutepida y sostenishyda t asa de crecishy
nes econoacutemi- Descentralizacioacuten efectiva miento econoacutemishy i
i cas Y sociales del sector puacuteblico co y mejoras d is-Reforma de las institucioshy tributivas nes fiscales Reestructuracioacuten del sector judicial Eficiencia de las fuerzas arshy i
i madas I
iquestY COLOMBIA QUEacute
Como se sentildealoacute en el concierto regional Colombia es un paiacutes que puede clasificarse en un nivel medio de reformas y por tanto comparte las caracteriacutesticas principales del grupo de paiacuteshyses reformadores graduales En particular su desempentildeo econoacuteshymico en los noventa no fue muy distinto del registrado por este grupo Sin embargo a diferencia de otras deacutecadas nuestro creshycimiento fue inferior al de Ameacuterica Latina
Graacutefico 8 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985middot1999
iacutendice de liberalizacioacuten financiera
080 middotr--~~~middot_~~~---~--~-~-~---I
060 El Colombia~ s 040 A Latina
5
000 +-- 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
----------------~~~-----------------
in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
005
000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
B06
5 04
02
a
o ~~-
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
----------------------------------------~~~-------------------
1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
06
05
04 a Colombia5 03 A Latina5
02
01
O
09 r-~----~---- ___---~------l
08 07 06
fJ COIombia I middot ~ 05 -g 04 A~atinltJJ - 03
02 01
o 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07
06
05
5 04 5 03
02
01
00middot
~-______~___
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
005
000
1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
1
08
GJ 061) 11 Colombia15 5 04 A Latina
02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
raColombia~ 15 03 I_A__ Latina J5
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O 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reformas estructurales
07 ____==-T7
06
05
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01
00
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
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Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
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Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAL Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1 l winter
Easterly William Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latin American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Williams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimatiacuteon CEPAL Santiago de Chile
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel M achado Roberto y P ettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latin America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano s obre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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in dice de privatizaciones
030
025
020111
015au
5 010
005
000
1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
08
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5 04
02
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1991
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
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Fuente Lora (2001)
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iacutendice de privatizaciones
030
025
020GJ 1)
01515 E 010
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iacutendice de liberacioacuten comercial
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02
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
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Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
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O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAL Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1 l winter
Easterly William Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latin American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Williams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimatiacuteon CEPAL Santiago de Chile
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
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Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano s obre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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iacutendice de privatizaciones
030
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01515 E 010
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1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de liberacioacuten comercial
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Fuente Lora (2001)
Los graacuteficos 7 y 8 muestran la situacioacuten colombiana compashyrada con el promedio de la regioacuten en las diferentes aacutereas de reshyforma Se destacan los retrasos relativos en materia tributaria donde Colombia registroacute un gran retroceso en liberalizacioacuten fishynanciera interna y en privatizaciones pese a los avances en la segunda mitad de los noventa Ademaacutes comparte con Ameacuterica Latina la insuficiencia de reformas en todas las aacutereas principalshymente en materia tributaria y privatizaciones Estas insuficiencias se reflejan en el iacutendice global
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1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
iacutendice de reforma laboral
Graacutefico 9 Colombia iacutendices de reforma estructural 1985-1999
iacutendice de reforma tributarla
raColombia~ 15 03 I_A__ Latina J5
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iacutendice de reformas estructurales
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Fuente Lora (2001)
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
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O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAl Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1) winter
Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
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O
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1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAL Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1 l winter
Easterly William Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latin American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Williams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimatiacuteon CEPAL Santiago de Chile
----------------~0llJ~---------------
Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel M achado Roberto y P ettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latin America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano s obre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
100 86 92
90
80
70
60
50
40
30
20
10
O 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
----------------~~~-------------------
segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paiacuteses Nuacutemero Porcentaje
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
73 285 464 179
1000
Fuente Contraloria General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
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Easterly Williacuteam Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latiacuten American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Witliams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimation CEPAL Santiago de Chile
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I
Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAL Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1 l winter
Easterly William Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latin American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Williams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimatiacuteon CEPAL Santiago de Chile
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
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Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel M achado Roberto y P ettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latin America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano s obre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Seguacuten caacutelculos de la CEPAL Colombia se caracteriza tamshybieacuten por tener una de las cuentas de capital maacutes cerrada de la regioacuten Auacuten maacutes recientemente Fedesarrollo (2002) mostroacute que los incentivos para desarrollar un sector privado fuerte en Colomshybia continuacutean deterioraacutendose En otras palabras mientras que el mundo se mueve hacia maacutes libertad econoacutemica Colombia se aleja relativamente por lo menos de esta tendencia y sus calificacioshynes son bajas6
tanto en el contexto regional como mundial (graacutefishyco 9) De acuerdo con estas observaciones resulta extrantildeo explishycar el pobre desempentildeo colombiano en los noventa como resultado de los procesos de liberalizacioacuten econoacutemica
Graacutefico 10 Colombia ranking de libertad econoacutemica
(Entre 123 paiacuteses)
86 92
90
80
70
60
50
40 30
20
10
O
100
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Fuente Fraser Institute Tomado de Fedesarrollo (2000)
Las consecuencias en parte de estas tendencias se muesshytran en la tabla 3 Como puede observarse el 537 de los paiacuteshyses estaacuten comprendido en el grupo que crecioacute cada vez maacutes raacutepishydo o que se recuperaron en los noventa despueacutes del deterioro que registraron en los ochenta Mientras la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten estaacuten en el tercer grupo Colombia se ubicoacute en el
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segundo grupo En otras palabras el deterioro continuo del desshyempentildeo colombiano en las tres uacuteltimas deacutecadas no es un fenoacuteshymeno generalizado
Tabla 3 Progreso y deterioro de los paiacuteses
(Crecimiento en el tiempo)
Tipos de paises Nuacutemero Porcentaje
73 285 464 179
1000
1 Paiacuteses con progreso continuo 2 Paiacuteses con deterioro continuo 3 Paiacuteses con recuperacioacuten en los noventa 4 Paiacuteses con caiacuteda en los noventa
Total
11 43 70 27
151
Fuente Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
CEPAL (2002) Situacioacuten y perspectivas 2002 Estudio econoacutemico de Ameacuterishyca Latina y El Caribe 2001-2002 Santiago de Chile agosto
CEPAL (2001) Una deacutecada de luces y sombras Ameacuterica Latina y El Caribe en los antildeos noventa Alfaomega Bogotaacute
CEPAL (2001) Estudio econoacutemico de Ameacuterica Latina y El Caribe 2000-200 Situacioacuten y perspectivas 2001 Santiago de Chile septiembre
Clavijo Fernando y Valdivieso Susana (2000) Reformas estructurales y poliacuteshyticas macroeconoacutemicas el caso de Meacutexico 1982-1999 CEPAL Serie Reshyformas Econoacutemicas 67 mayo
Dornbusch Rudiger (1992) The Case for Trade Liberalization in Developing Countries Journal of Economics Perspectives 6(1 l winter
Easterly William Loayza Norman y Montiel Peter (1997) Has Latin American Post-Reform Growth Been Dissapointing Washington DC World Bank and Williams College Journal of International Economics
Escaith Hubert y Morley Samuel (2000) The Impact of Structural Reforms on Growth in Latin America and the Caribbean an Empirical Estimatiacuteon CEPAL Santiago de Chile
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel Machado Roberto y Pettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latiacuten America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano sobre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in LatinAmerica and The Caribbean in the 1990s Cepal Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
cios
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel M achado Roberto y P ettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latin America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano s obre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
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Paldam Martin Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el A reo Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latiacuten American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacutentildeez del Arco Joseacute (Compiladores) Op cil
NOTAS
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reducciacuteoacuten de las distorshy
siones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ercashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El indice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavija y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshy
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel M achado Roberto y P ettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latin America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano s obre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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Fernaacutendez Eduardo y P eter M ontiel (1998) Reforma e conoacutemica y e recishymiento en Ameacuterica Latina durante la deacutecada de 1990 Pensamiento Iberoshyamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo (2001) Las reformas estructurales en Ameacuterica Latina Queacute se ha reformado y coacutemo medirlo Departamento de Investigacioacuten Banco Inteshyramericano de Desarrollo Diciembre
Lora Eduardo (1998) Ameacuterica Latina despueacutes de las reformas (Introducshycioacuten) Pensamiento Iberoamericano volumen extraordinario
Lora Eduardo y Barrera Felipe (1998) El crecimiento econoacutemico en Ameacuterishyca Latina despueacutes de una deacutecada de reformas estructurales Pensamienshyto Iberoamericano volumen extraordinario
Morley Samuel M achado Roberto y P ettinato Stefano (1999) Indexes of Structural Reform in Latin America CEPAL Serie Reformas Econoacutemicas January
Naim Moises (1994) Instituciones El eslaboacuten perdido en la reforma econoacuteshymica de Ameacuterica Latina Seminario Latinoamericano s obre Crecimiento Econoacutemico Bogotaacute junio
Paunovic Igor (2000) Growth and Reforms in Latiacuten America and The Caribbean in the 19905 Cepa Serie Reformas Econoacutemicas 70 mayo
Paldam Martiacuten Un ensayo sobre los aspectos macroeconoacutemicos del desashyrrollo s ocial en Ameacuterica L atina En Emmerij L ouis y N uacutentildeez d el Arco Joseacute (Compiladores) El desarrollo econoacutemico y social en los umbrales del siglo XXI BID Washington DC
Posada Carlos Esteban (1998) Los mercados de instituciones y las institushyciones endoacutegenas Lecturas de Economiacutea 48 enero-junio
Stiglitz Joseph (2002) El malestar en la globalizacioacuten Taurus Meacutexico
Williamson John (1990) Latin American Adjustment How Much Has Happened Washington DC Institute for International Economics
Williamson John (1998) Revisioacuten del Consenso de Washington En Emmeriacutej Louis y Nuacuteflez del Arco Joseacute (Compiladores) Op ciacutet
NOTAS
siacuteones originadas e n poliacuteticas que limitan e I funcionamiento d e los m ereashydos o que imponen costos a las transacciones o las actividades productivas (Lora 2001) El iacutendice estaacute entre Oy 1 donde un mayor valor significa que las poliacuteticas son favorables al funcionamiento de los mercados
2 En un examen de los resultados de las reformas la CEPAL (2001) afirmashyque los progresos han sido frustrantes en materia de crecimiento econoacutemishyco transformacioacuten productiva y aumentos de productividad Considera adeshymaacutes que esta insuficiente recuperacioacuten del crecimiento econoacutemico ha sido inestable como consecuencia d e los e stilos de m anejo m acroeconoacutemico prevalecientes en el contexto de alta volatilidad que ha caracterizado a los mercados financieros internacionales
3 Como se mostroacute en los cuadros 2 y 3 las tasas de crecimiento en los novenshyta fueron sustancialmente maacutes altas que en los ochenta
4 Otros autores (Naim 1994 y Clavijo y Valdivieso 2000) solamente consideshyran dos fases o generaciones de reformas donde la uacuteltima debe concentrarshyse en el desarrollo de la infraestructura organizativa del Estado y atender las condiciones de u na situacioacuten social potencialmente explosiva
5 Este teacutermino se refiere a los a gentes (individuales o corporativos) y a las relaciones sociales modos de accioacuten o normas (Posada 1998)
6 Los aspectos considerados por el Fraser Institute son tamantildeo del gobierno estructura legal y derechos de propiedad moneda sana libertad para transhysar con el exterior y regulacioacuten en materia crediticia laboral y de los negoshycios
1 Este iacutendice soacutelo pretende medir la neutralidad de las poliacuteticas bajo el presushypuesto de que el objetivo primordial de las reformas estructurales en materia econoacutemica ha sido la buacutesqueda de una mayor eficiencia en la asignacioacuten de los recursos productivos mediante la eliminacioacuten o reduccioacuten de las distorshy
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