13.3.2013 1Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL

Lisääkö valvonta sosiaalipalvelujen laatua?

Valvonnan käytännön toteuttaminen.

Kirsi KaikkoPeruspalvelut –yksikön päällikkö, sosiaalihuollon ylitarkastaja

Itä-Suomen aluehallintovirasto

Sosiaalialan asiantuntijapäivät 13.3.2013 Helsinki

13.3.2013 2Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL

Suomessa on kuusi aluehallintovirastoa Manner-Suomessasekä Ahvenanmaan valtionvirasto.

Aluehallintovirastojen toimialuejako.

13.3.2013 3Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL

Itä-Suomen aluehallintovirastontoimialue on Etelä-Savon,Pohjois-Karjalan jaPohjois-Savon maakunnat.

Toimialueellaon 47 kuntaa ja noin 570 000 asukasta.

Viraston päätoimipaikka on Mikkelissä ja toimipaikatJoensuussa sekä Kuopiossa.

Mitä on valvonta

Valvoa =– Olla hereillä, valveilla– Pitää silmällä, tarkastaa, tarkkailla, kontrolloida, pitää

huolta t. huolehtia jstkn, hoitaa, katsoa (nykysuomen sanakirja)

SospaL: valvontaviranomainen on sosiaalihuoltolain 6 §:ssä tarkoitettu kunnan toimielin tai sen määräämä viranhaltija, aluehallintovirasto sekä Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 4

Valvonnan muodot voidaan jakaa esimerkiksi seuraavasti:

Ennakollinen valvonta (lupa- ja ilmoitusmenettely, ohjaus, selvitykset, koulutukset, työkokoukset, tiedotteet, omavalvonta jne)

Reaktiivinen valvonta (kantelut, epäkohtailmoitusten perusteella toteutettu valvonta jne.)

Tai Asiakirjaperusteinen valvonta (kyselyt, toimintakertomukset, tilastot,

internetsivut,…)

Paikan päällä tapahtuva valvonta ja tarkastus Ns. kolmannen osapuolen tekemä valvonta (asiakaskertomukset, media,

…)

Tai

Viranomaisten/asiakkaiden/omaisten/kansalaisten/palvelun tuottajien toimintaa

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 5

Ohjaus

Valvontaviranomaisen on toteutettava yksityisten sosiaalipalvelujen valvontaa ensisijaisesti antamalla palvelujen tuottamisessa tarpeellista ohjausta ja neuvontaa palvelujen tuottajalle sekä seuraamalla toiminnan kehitystä yhteistyössä palvelujen tuottajan kanssa. (SospaL)

Ohjausvelvoite myös suhteessa kuntiin (ShL ym.) Ohjaus= saattaa jkn kulkemaan haluttuun suuntaan,

halutulla tavalla (nykys. Sanakirja)

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 6

Lupa- ja ilmoitusmenettely valvontana yksityiset

palv. Aluehallintoviraston on tarkastettava ympärivuorokautisia sosiaalipalveluja antava toimintayksikkö mahdollisimman pian sen jälkeen, kun toiminnan aloittamista tai muuttamista koskeva lupahakemus on tullut vireille aluehallintovirastossa. Lisäksi aluehallintoviraston on Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontaviraston pyynnöstä tarkastettava sellainen toimintayksikkö, jota koskeva lupahakemus on tullut vireille Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirastossa. Tarkastukseen voi osallistua aluehallintoviraston pyynnöstä sen kunnan edustaja, jonka alueella sosiaalipalveluja on tarkoitus tuottaa.

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 7

Omavalvonta

Yksityisten sosiaalipalvelujen tuottajan on laadittava toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi omavalvontasuunnitelma, joka kattaa kaikki palvelujen tuottajan sosiaalipalvelut ja 5 §:n 2 momentissa tarkoitetut palvelukokonaisuudet. Palvelujen tuottajan on pidettävä omavalvontasuunnitelma julkisesti nähtävänä ja seurattava sen toteutumista.

Vrt. kunnissa sisäinen tarkastus, kehittämissuunnitelmat

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 8

13.3.2013 9Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL

Tarkastus (yksityiset sospalv.)

Voidaan tehdä ennalta ilmoittamatta

Pidettävä pöytäkirjaa

Tarkastajalle esitettävä kaikki tarvittavat asiakirjat salassapitosäännösten estämättä

Oikeus ottaa valokuvia

Apuna voi olla asiantuntijoita

13,3,2013Itä-Suomen aluehallintovirasto 10

Valvontaprosessi1. Mahdollisen epäkohdan havaitseminen/kantelu/reklamaatio

2. Asian selvittäminen (tapauskohtaisesti arvioidaan tapa ja laajuus)

1. Selvityspyyntö, lausunto, vastine (määräajassa)

2. Puhelimitse, sähköpostitse (ei salassapid)

3. Tarkastus

- Yksilöasioissa sisältävät pyynnön liittää asiakirjat mukaan

3. Kanteluasioissa kantelijan vastineen pyytäminen. Pääsääntöisesti silloin, kun tämä on esittänyt pyynnön saada lausua.

4. Arviointi: ovatko selvitykset riittäviä

5. Valvonnan kohteen kuuleminen (kun todetaan organisaatioiden tai henkilöiden toiminnassa epäasianmukaisuutta tai kun harkitaan annettavaksi huomautus tai määräys tai varoitus, on kohdetta kuultava)

6. Ratkaisu

1. Muotona kirje, muistio, päätös, lausunto

2. Mahdollisesti määräajan antaminen

7. Jälkivalvonta

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 11

Valvontatilastot ISAVI

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 12

Asiatyyppi Vireille 2010

Vireillä 2011 Vireille 2012

Kantelu 32 103 107

Valvontaohjelmiin perustuva asia

30 47 13

Oma aloitteisesti vireille otettu valvonta-asia

22 10 41

Muu valvonta-asia (ilmoitus, virka-apupyyntö jne)

10 44 3

13.3.2013 13Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL

13.3.2013 14Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL

Valvonta-asioiden sisältö 2011 ISAVI

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 15

Kohdistuu ensisijaisesti

Tapausten lukumäärä %

Sosiaalihuollon ammattihenkilöön

46 22,1 %Sosiaalihuollon organisaatioon 162 77,9 %

YHTEENSÄ 208 100,0 %

13.3.2013 16Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL

Pääasiallinen syy ISAVI 2011Tapausten lukumäärä %

Palvelun saatavuus 21 10,1 %Palvelun/päätöksenteon käsittelyaika 11 5,3 %

Menettelytapa 55 26,4 %

Palvelun laatu ja sisältö 94 45,2 %

Asiakkaan kohtelu 11 5,3 %

Itsemääräämisoikeus ja osallistuminen 4 1,9 %

Tietosuoja ja salassapito 2 1,0 %

Asiakasmaksut 2 1,0 %

Muu 8 3,8 %

YHTEENSÄ 208 100,0 %

13.3.2013 17Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL

Päätöksen toimenpide ISAVI 2011 Tapausten lukumäärä %Ei toimenpiteitä

65 32,5 %Päätös valvonnan jatkamisesta

15 7,5 %Käsityksen ilmaiseminen

66 33,0 %Kehotus

3 1,5 %Huomion kiinnittäminen

28 14,0 %Huomautus

11 5,5 %Uhkasakko

0 0,0 %Määräys puutteen korjaamiseksi tai epäkohdan poistamiseksi 12 6,0 %Toimiluvan peruuttaminen

0 0,0 %Toiminnan tai sen osan keskeyttäminen 0 0,0 %Toimintayksikön, sen osan tai laitteen käyttökielto 0 0,0 %

Kantelut ohjauksena

”Aluehallintovirasto kiinnittää xx:n …lautakunnan huomiota jatkossa lastenvalvojan palvelun asianmukaiseen järjestämiseen siten, että palvelua on jatkuvasti ja riittävästi kuntalaisten saatavilla.”

”Aluehallintovirasto kiinnittää …. Sosiaalihuollosta vastaavan toimielimen huomiota siihen, että toimivaltasuhteet ovat viranhaltijoille ja työntekijöille selvät ja että sosiaalihuollon asiakkaita kohdellaan asiakaslain mukaisesti hyvin.”

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 18

../. ”Aluehallintovirasto kiinnittää … lastenvalvojan huomiota

vastaisuudessa siihen, että 12 vuotta täyttäneitä ja tarvittaessa myös sitä nuorempien lasten mielipide selvitetään erikseen vanhempien erotilanteissa.”

”Avi kiinnittää xx:n lautakunnan huomiota lastensuojeluilmoitusten asianmukaiseen käsittelyyn.”

”… Erityishuolto-ohjelmat tulee laatia kaikille kehitysvammaisille henkilöille, joilla on erityishuoltopalvelujen tarve. Erityishuolto-ohjelmat tulee myös tarkistaa kehitysvammalain säännösten mukaisesti.”

13.3.2013Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL 19

Lisääkö valvonta palvelun laatua?Mitkä ovat ne laatutekijät, joita halutaan

parantaa?

Millä keinoilla laadun parantumista voidaan valvoa?

Valvonnalla sen eri muodoissaan voidaan pyrkiä pitämään laatu ainakin yhteisesti määritellyssä tasossa.

Mitä haluamme asiakkaille – ja itsellemme.

13.3.2013 20Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL

Kiitos!

Kirsi Kaikko

Peruspalvelut –yksikön päällikkö, sosiaalihuollon ylitarkastaja

Itä-Suomen aluehallintovirasto

Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat –vastuualue, peruspalvelut -yksikkö

Kirsi.kaikko(at)avi.fi, vaihde 020 636 1030

www.avi.fi

13.3.2013 21Itä-Suomen aluehallintovirasto, Kirsi Kaikko PEOL