L’informatica giudiziaria L’informatica giudiziaria e per le professioni legalie per le professioni legali

Lucio Maggio

Master in tecniche e metodologie informaticheMaster in tecniche e metodologie informatiche per le discipline giuridicheper le discipline giuridiche

Informatica giudiziariaStudio, ideazione e realizzazione di applicazioni informatiche dirette ad automatizzare le attività che si svolgono negli uffici giudiziari

Informatica giudiziaria ‘vigente’

Informatica giudiziaria ‘vivente’

Informatica giudiziaria documentariaCreazione e gestione di banche dati giurisprudenziali

Informatica giudiziaria decisionaleSistemi di aiuto alla decisione dei problemi giuridici implicati nel processo

Informatica giudiziaria amministrativaGestione del personale e dei mezzi degli uffici giudiziari

Informatica giudiziaria gestionaleGestione dei procedimenti giurisdizionali

Settori dell’Informatica giudiziaria

Questioni preliminari

• È possibile informatizzare il procedimento giudiziario?

• È utile informatizzare il procedimento giudiziario?

• È legittimo informatizzare il procedimento giudiziario?

PROCESSOPROCESSO

Successione di fatti o fenomeni aventi tra loro un nesso più o meno profondo(G. Devoto - G.C. Oli, Dizionario della lingua italiana)

Processus = il procedere, l’avanzare(I. Lana, Vocabolario latino)

Formalità introduttive del processo civileArt. 99 c.p.c. (Principio della domanda): Chi vuole far valere un diritto in giudizio deve proporre domanda al giudice competente.

Art. 163 c.p.c. (Contenuto della citazione): La domanda si propone mediante citazione a comparire a udienza fissa ...

Art. 165 c.p.c. (Costituzione dell’attore): L’attore ... deve costituirsi in giudizio ... depositando in cancelleria la nota d’iscrizione a ruolo e il proprio fascicolo contenente l’originale della citazione, la procura e i documenti offerti in comunicazione ...

Art. 166 c.p.c. (Costituzione del convenuto): Il convenuto deve costituirsi ... depositando in cancelleria il proprio fascicolo contenente la comparsa [di risposta] … la procura e i documenti che offre in comunicazione.

Art. 71 disp. att. c.p.c. (Nota di iscrizione a ruolo): La nota di iscrizione della causa nel ruolo generale deve contenere l’indicazione delle parti, del procuratore che si costituisce, dell’oggetto della domanda, della data di notificazione della citazione, e dell’udienza fissata per la prima comparizione delle parti.

Formalità introduttive del processo civileArt. 168 c.p.c. (Iscrizione della causa a ruolo e formazione del fascicolo d’ufficio): All’atto della costituzione dell’attore ... su presentazione della nota d’iscrizione a ruolo, il cancelliere iscrive la causa nel ruolo generale. Contemporaneamente il cancelliere forma il fascicolo d’ufficio, nel quale inserisce la nota di iscrizione a ruolo, copia dell’atto di citazione, delle comparse e delle memorie … e successivamente i processi verbali di udienza, i provvedimenti del giudice, gli atti di istruzione e la copia del dispositivo delle sentenze.

Art. 36 disp. att. c.p.c. (Fascicoli di cancelleria): Il cancelliere deve formare un fascicolo per ogni affare del proprio ufficio … Ogni fascicolo riceve la numerazione del ruolo generale sotto la quale è iscritto l’affare. Sulla copertina di ogni fascicolo sono indicati l’ufficio … il giudice incaricato dell’affare … le parti, i rispettivi difensori muniti di procura e l’oggetto. Nella facciata interna della copertina è contenuto l’indice degli atti inseriti nel fascicolo con l’indicazione della natura e della data di ciascuno di essi.

INNOVAZIONE TECNOLOGICAINNOVAZIONE TECNOLOGICA

TEMPI DELLA GIUSTIZIATEMPI DELLA GIUSTIZIA

Quadro normativo di riferimento

• Norme di ‘apertura’

• Norme di ‘chiusura’

Informatica giudiziaria gestionale

• Informatizzazione ‘selvaggia’

• Informatizzazione ‘dell’esistente’ (automazione giudiziaria)

• Informatizzazione ‘innovativa’

Informatizzazione ‘selvaggia’

dalle iniziative dalle iniziative episodicheepisodiche

alle iniziative alle iniziative sistematichesistematiche

Norme di ‘apertura’ (1)

D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39Art. 41. È istituita l'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione ... tale Autorità opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione.

2. L'Autorità è organo collegiale costituito dal presidente e da quattro membri, scelti tra persone dotate di alta e riconosciuta competenza e professionalità e di indiscussa moralità e indipendenza. Il presidente è nominato con decreto del presidente del Consiglio dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Entro quindici giorni dalla nomina del presidente, su proposta di quest'ultimo, il Presidente del Consiglio dei Ministri nomina con proprio decreto, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, gli altri quattro membri...

Norme di ‘apertura’ (2)

D. Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39Art. 3, 1° co.Gli atti amministrativi adottati da tutte le pubbliche amministrazioni sono di norma predisposti tramite i sistemi informativi automatizzati.

Ministro

U.R.S.I.A.

C.I.S.I.A.

BA CZ GE NA PD PA ROMA TOCA CTBO MI

URSIA e CISIA

Norme di ‘apertura’ (3)

L. 24 dicembre 1993, n. 537Art. 2, 15° co.Gli obblighi di conservazione e di esibizione di documenti, per finalità amministrative e probatorie, previsti dalla legislazione vigente, si intendono soddisfatti anche se realizzati mediante supporto ottico purché le procedure utilizzate siano conformi a regole tecniche dettate, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, dall'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione.

D F JD F ID K S F JK

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A N N NA M

A B B B B B BA B

Automazione giudiziaria

Automazione delle cancellerie e delle segreterie

Area civile (pacchetti)•Contenzioso civile•Diritto del lavoro•Volontaria giurisdizione•Procedure concorsuali•Esecuzioni immobiliari e mobiliari

Area penale

Re.Ge. Sistema di gestione dei registri penali (uffici giudiziari di primo grado)

Informatizzazione dei registri

• Iscrizione delle cause a ruolo

• Gestione e stampa dei registri

• Stampa copertine dei fascicoli

• Agenda del giudice

• Stampa dei dati statistici

• Consultazione da remoto per via telematica

Area amministrativa

Sito web “La giustizia amministrativa” (a cura del Segretariato Generale della Giustizia Amministrativa)

Norme di ‘chiusura’ (1)

DM. 27 marzo 2000, n. 264Regolamento recante norme per la tenuta dei registri presso gli uffici giudiziari

Art. 3 (Tenuta dei registri)1. I registri sono tenuti in modo informatizzato…

3. La competente articolazione del Ministero della giustizia … può, su richiesta motivata del capo dell’ufficio interessato e sentito il responsabile dei sistemi informativi automatizzati, autorizzarne la tenuta su supporto cartaceo.

Norme di ‘chiusura’ (2)

DM. 27 marzo 2000, n. 264Art. 6 (Tenuta informatizzata dei registri)2. … Il sistema consente la possibilità di estrazione dei dati secondo la natura delle controversie, la sezione, il giudice, il nome delle parti, lo stato della causa, la udienza …

3. I registri informatizzati consentono la loro riproduzione, per intero o per estratto, anche su supporto cartaceo.

Norme di ‘chiusura’ (3)

DM. 27 marzo 2000, n. 264Art. 15 (Archivio digitale dei provvedimenti)1. Presso la cancelleria del tribunale e della corte di appello è istituito un archivio … dove sono conservati in copia, le sentenze e gli altri provvedimenti in materia civile e penale…

Art. 19 (Raccolta dei provvedimenti in originale)1. Sono fatte salve le norme … regolanti la raccolta annuale degli originali dei provvedimenti giurisdizionali.

dall’automazione dall’automazione giudiziaria giudiziaria

all’informatizzazione all’informatizzazione innovativainnovativa

Sistema POLIS(Tribunale di Bologna)

Sistema integrato di gestione documentale per

delle sentenze e degli altri provvedimenti aventi natura decisoria emessi in materia civile

Produzione

Archiviazione

Consultazione

POLISestende il concetto di unità documentale

• Sentenze

• Ordinanze

• Decreti

in testo integrale

(e non soltanto la massima)

Il superamento delle Il superamento delle massimemassime

… … e la creazione di un e la creazione di un diritto giurisprudenziale diritto giurisprudenziale

bolognesebolognese

Scenari futuri

Processo civile telematico

V. DI CATALDO - G. GIRLANDO,Appunti per l’informatizzazione del processo civile, Convegno “Diritto, Telematica e Amministrazione della Giustizia” (Catania, 25 ottobre 1996)

Norme di ‘apertura’ (1)

L. 15 marzo 1997, n. 59 Art. 15, 2° co.

Gli atti, dati e documenti formati dalla pubblica amministrazione e dai privati con strumenti informatici o telematici, i contratti stipulati nelle medesime forme, nonché la loro archiviazione e trasmissione con strumenti informatici, sono validi e rilevanti a tutti gli effetti di legge. I criteri e le modalità di applicazione del presente comma sono stabiliti, per la pubblica amministrazione e per i privati, con specifici regolamenti da emanare...

Norme di ‘apertura’ (2)

DPR. 10 novembre 1997, n. 513 (ora DPR. 28 dicembre 2000, n. 445: Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa)

Art. 4, 1° co. (Forma scritta) [art. 10, 1° co. DPR. 445/2000]

Il documento informatico munito dei requisiti previsti dal presente regolamento soddisfa il requisito legale della forma scritta.

Norme di ‘apertura’ (3)

DPR. 10 novembre 1997, n. 513 Art. 19 (Sottoscrizione dei documenti informatici delle pubbliche amministrazioni) [art. 25 DPR. 445/2000]

1. In tutti i documenti informatici delle pubbliche amministrazioni la firma autografa, o la sottoscrizione comunque prevista, è sostituita dalla firma digitale … 2. L’uso della firma digitale integra e sostituisce ad ogni fine di legge l’apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni e marchi comunque previsti.

Norma di ‘chiusura’

DPR. 13 febbraio 2001, n. 123Regolamento recante disciplina sull’uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile, nel processo amministrativo e nel processo dinanzi alle sezioni giurisdizionali della Corte dei conti

Art. 4, 1° co. (Atti e provvedimenti)Tutti gli atti e i provvedimenti del processo possono essere compiuti come documenti informatici sottoscritti con firma digitale…

Formalità introduttive del processo civile

Vecchio processo “cartaceo”Art. 165 c.p.c. (Costituzione dell’attore): L’attore ... deve costituirsi in giudizio ... depositando in cancelleria la nota d’iscrizione a ruolo e il proprio fascicolo contenente l’originale della citazione, la procura e i documenti offerti in comunicazione ...

Art. 166 c.p.c. (Costituzione del convenuto): Il convenuto deve costituirsi ... depositando in cancelleria il proprio fascicolo contenente la comparsa [di risposta] … la procura e i documenti che offre in comunicazione.

Nuovo processo “telematico”Art. 9 (Costituzione in giudizio e deposito)La parte che procede all’iscrizione a ruolo o alla costituzione in giudizio per via telematica trasmette con il medesimo mezzo i documenti probatori come documenti informatici o le copie informatiche dei documenti probatori su supporto cartaceo.

Art. 11, 1° co. (Iscrizione a ruolo)La nota di iscrizione a ruolo può essere trasmessa per via telematica come documento informatico sottoscritto con firma digitale.

Formalità introduttive del processo civile

Vecchio processo “cartaceo”Art. 168 c.p.c. (Iscrizione della causa a ruolo e formazione del fascicolo d’ufficio): All’atto della costituzione dell’attore ... su presentazione della nota d’iscrizione a ruolo, il cancelliere iscrive la causa nel ruolo generale. Contemporaneamente il cancelliere forma il fascicolo d’ufficio, nel quale inserisce la nota di iscrizione a ruolo, copia dell’atto di citazione, delle comparse e delle memorie … e successivamente i processi verbali di udienza, i provvedimenti del giudice, gli atti di istruzione e la copia del dispositivo delle sentenze.

Art. 36 disp. att. c.p.c. (Fascicoli di cancelleria): Il cancelliere deve formare un fascicolo per ogni affare del proprio ufficio … Ogni fascicolo riceve la numerazione del ruolo generale sotto la quale è iscritto l’affare. Sulla copertina di ogni fascicolo sono indicati l’ufficio … il giudice incaricato dell’affare … le parti, i rispettivi difensori muniti di procura e l’oggetto. Nella facciata interna della copertina è contenuto l’indice degli atti inseriti nel fascicolo con l’indicazione della natura e della data di ciascuno di essi.

Nuovo processo “telematico”Art. 12 (Fascicolo informatico)1. La cancelleria procede alla formazione informatica del fascicolo d’ufficio, contenente gli atti del processo come documenti informatici ovvero le copie informatiche dei medesimi atti quando siano stati depositati su supporto cartaceo.2. Nel fascicolo informatico sono inseriti … anche i documenti probatori offerti in comunicazione o prodotti dalle parti o comunque acquisiti al processo. Per i documenti probatori prodotti o comunque acquisiti su supporto cartaceo l’inserimento nel fascicolo informatico delle relative copie informatiche è effettuato dalla cancelleria…3. La formazione del fascicolo informatico non elimina l’obbligo di formazione del fascicolo d’ufficio su supporto cartaceo.

Ulteriori disposizioni del DPR. 123/2001 (1)

Art. 13, 6° co. (Formazione del fascicolo informatico)Il fascicolo informatico è consultabile dalla parte, oltre che in via telematica, anche nei locali della cancelleria attraverso un videoterminale.

Art. 5, 1° co. (Processo verbale)Il processo verbale, redatto come documento informatico, è sottoscritto con firma digitale da chi presiede l’udienza e dal cancelliere. Nei casi in cui è richiesto, le parti e i testimoni procedono alla sottoscrizione delle dichiarazioni o del verbale apponendo la propria firma digitale

Ulteriori disposizioni del DPR. 123/2001 (2)

Art. 6, 1° co. (Comunicazioni e notificazione)Le comunicazioni con biglietto di cancelleria, nonché la notificazione degli atti, effettuata quest’ultima come documento informatico sottoscritto con firma digitale, possono essere eseguite per via telematica…

Art. 15, 1° co. (Deposito della relazione del C.T.U.)La relazione … può essere depositata per via telematica come documento informatico sottoscritto con firma digitale.

Art. 17, 1° co. (Trasmissione della sentenza)La trasmissione per via telematica della minuta della sentenza o della sentenza stessa, redatte come documenti informatici sottoscritti con firma digitale...

Processo telematicoProcesso telematico

Processo virtualeProcesso virtuale

Firma digitaleFirma digitale

Documenti giuridicamente rilevanti

• individuazione univoca della provenienza dell’atto (paternità dell’atto)

• irrifiutabilità dell’atto (certezza che il documento non venga disconosciuto dal suo autore)

• immodificabilità del contenuto del documento (evitare che un documento alterato sia assunto come autentico)

• segretezza (o riservatezza) del contenuto del documento

Documenti cartacei

Paternità e irrifiutabilità

Sottoscrizione autografaArt. 110 c.p.p., 1° co.Quando è richiesta la sottoscrizione di un atto … è sufficiente la scrittura di propria mano, in fine dell’atto, del nome e cognome di chi deve firmare

Segretezza e immodificabilità

Accorgimenti meccanici (buste, sigilli, punzoni) e deterrente penale

Documenti informatici

Firma digitale

Firma digitale = sistema di crittografia a chiavi asimmetriche

Documenti informatici

Coppia di chiavi crittografiche correlate

Chiave privata

Chiave pubblica

Paternità, irrifiutabilità, immodificabilità

Il mittente cifra il documento con la sua chiave privata; il destinatario decifra il documento con la chiave pubblica del mittente

Mittente Destinatario

Segretezza

Il mittente cifra il documento con la chiave pubblica del destinatario; il destinatario decifra il documento con la propria chiave privata

Mittente Destinatario