lineamientos y estrategias del componente atmosfÉrico...
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LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS DEL COMPONENTE ATMOSFÉRICO
DENTRO DE LA REVISIÓN GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE BOGOTÁ
AUTOR
Laura Nataly Amaya Caballero
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Faculta de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ingeniería Ambiental
Bogotá D.C
2020
2
LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS DEL COMPONENTE ATMOSFÉRICO
DENTRO DE LA REVISIÓN GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE BOGOTÁ
Trabajo de grado en modalidad de pasantía presentado para optar por el título de
ingeniera ambiental
AUTOR
Laura Nataly Amaya Caballero
Cod. 20142180050
TUTOR INTERNO
José Alejandro Murad Pedraza
Ingeniero ambiental y sanitario
Máster en planificación del territorio y gestión ambiental
TUTOR EXTERNO
Diego Fernando Pardo López
Politólogo
Máster en Economía
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Faculta de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ingeniería Ambiental
Bogotá D.C
2020
3
AGRADECIMIENTOS
En primer lugar, agradezco a mi madre Agripina Caballero Bonilla por brindarme su
apoyo incondicional, acompañarme en cada noche de estudio y ser la promotora de cada
uno de mis sueños.
Agradezco al docente José Alejandro Murad Pedraza por generar en mí, interés en los
temas relacionados con la calidad del aire y guiarme durante el desarrollo de este trabajo,
al desempeñarse como director interno del mismo; De igual manera a Diego Fernando
Pardo funcionario del Concejo de Bogotá D.C quien confió en mis capacidades y
habilidades como futura ingeniera ambiental.
Finalmente agradezco a los amigos y docentes participes en mi formación profesional y a
la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
4
CONTENIDO RESUMEN ....................................................................................................................................... 8
1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 10
2. OBJETIVOS ........................................................................................................................... 13
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................ 14
4. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................. 18
4.1. Antecedentes ................................................................................................................... 18
4.1.1. Ordenamiento Territorial en Bogotá-OT ................................................................. 18
4.1.2. Revisión General del POT radicado ante el Concejo de Bogotá por la administración
2016- 2019. ............................................................................................................................. 19
4.1.3. Visión de ciudad propuesta por la RG-POT ............................................................ 22
4.2. Marco conceptual ............................................................................................................ 23
4.2.1. Ordenamiento territorial- OT ................................................................................... 23
4.2.2. Plan de ordenamiento territorial .............................................................................. 24
4.2.3. Calidad del aire y contaminación atmosférica ......................................................... 25
4.2.4. Contaminantes criterio ............................................................................................. 26
4.2.5. Consecuencias en la salud y ambiente de los contaminantes criterio ....................... 27
4.2.6. Influencia de las variables climáticas y meteorológicas en la contaminación del aire
30
4.2.7. Inventario de fuentes ............................................................................................... 31
4.2.8. Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire- SVCA .................................................. 32
4.2.9. Mapas de riesgo por contaminación atmosférica ..................................................... 34
4.3. Marco geográfico ............................................................................................................ 37
4.3.1. Ubicación ................................................................................................................ 37
4.3.2. División político- administrativa ............................................................................. 39
4.3.3. Relieve y orografía .................................................................................................. 41
4.3.4. Variables climáticas ................................................................................................. 42
4.3.5. Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá- RMCAB ................................... 43
4.3.6. Índice Bogotano de Calidad del Aire-IBOCA ......................................................... 45
4.3.7. Inventario de fuentes en Bogotá .............................................................................. 47
4.4. Marco normativo ............................................................................................................. 49
5. METODOLOGÍA ................................................................................................................... 52
5.1. Año base .......................................................................................................................... 52
5.2. Contaminantes ................................................................................................................. 52
5.3. Etapas .............................................................................................................................. 52
5
5.3.1. Etapa uno: Consulta y definición de criterios técnicos del componente atmosférico
que inciden en el ordenamiento territorial de Bogotá. ............................................................. 53
5.3.2. Etapa dos: Elaboración del mapa de riesgo por contaminación atmosférica para el
área urbana de Bogotá. ............................................................................................................ 55
5.3.2.1. Amenazas ............................................................................................................ 55
5.3.2.2. Vulnerabilidad ..................................................................................................... 57
5.3.2.3. Riesgo .................................................................................................................. 59
5.3.3. Etapa tres: Formulación de lineamientos y estrategias a incorporar en el RG-POT a
fin de mejorar la calidad del aire en Bogotá: ........................................................................... 62
6. RESULTADOS ....................................................................................................................... 63
6.1. Etapa uno: Consulta y definición de criterios técnicos del componente atmosférico que
inciden en el ordenamiento territorial de Bogotá ......................................................................... 63
6.1.1. Amenazas ................................................................................................................ 63
6.1.2. Vulnerabilidad ......................................................................................................... 76
6.2. Etapa dos: Elaboración del mapa de riesgo por contaminación atmosférica para el área
urbana de Bogotá..................................................................................................................... 95
6.3. Etapa tres: Formulación de lineamientos y estrategias a incorporar en el RG-POT a fin
de mejorar la calidad del aire en Bogotá.................................................................................. 98
6.3.1. Lineamientos ........................................................................................................... 98
6.3.2. Estrategias ............................................................................................................. 101
6.3.2.1. Revisión literaria ............................................................................................... 101
6.3.2.2. Estrategias propuestas del componente atmosférico a incorporar dentro de la RG-
POT 103
6.3.2.3. Descripción de proyectos ................................................................................... 107
7. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 114
8. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 116
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 117
ANEXOS ...................................................................................................................................... 122
6
ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Tipos de SVCA y su tecnología. . ............................................................................................ 34 Ilustración 2. Mapa contaminación atmosférica- OMS. ................................................................................ 35 Ilustración 3. Mapa de niveles de PM 2.5 Bogotá. ........................................................................................ 36 Ilustración 4. Ubicación de Bogotá. ............................................................................................................. 38 Ilustración 5. División político-administrativa de Bogotá. ............................................................................ 40 Ilustración 6. Escalas de planificación DD 190 de 2004. ............................................................................. 41 Ilustración 7. Variables climatologícas de Bogotá........................................................................................ 43 Ilustración 8. Ubicación estaciones RMCAB. ............................................................................................... 44 Ilustración 9. Índice Bogotano de Calidad de Aire. ...................................................................................... 45 Ilustración 10. Metodología general del Proyecto. ....................................................................................... 53 Ilustración 11. Identificación de amenazas y vulnerabilidades generadoras del riesgo por contaminación
atmosférica. ................................................................................................................................................. 54 Ilustración 12. Comportamiento del viento EFM 2018 (izq); Áreas sensibles. .............................................. 64 Ilustración 13. Comportamiento AMJ 2018 (izq); Áreas sensibles. .............................................................. 65 Ilustración 14. Comportamiento del viento JAS 2018 (izq); Áreas sensibles (der). ...................................... 66 Ilustración 15. Comportamiento del viento OND 2018 (izq); Áreas sensibles. ............................................. 67 Ilustración 16. Comportamiento mensual PM 2.5 IBOCA 2018. Fuente: SDA,2018 ..................................... 71 Ilustración 17. Comportamiento mensual de PM10 por estaciones 2018. .................................................... 73 Ilustración 18. Comportamiento mensual PM2.5 por estación. .................................................................... 75 Ilustración 19. Grafico áreas de actividad industrial. .................................................................................. 79 Ilustración 20. Mapa de tendencia de uso de suelo 2016. ............................................................................ 81 Ilustración 21. Aporte de contaminantes de fuentes moviles. ....................................................................... 86 Ilustración 22. Malla vial y arterial 2018. ................................................................................................... 87 Ilustración 23. Estado de vías intermedias 2018. ......................................................................................... 91 Ilustración 24. Estado de malla vial local. 2018 ........................................................................................... 92 Ilustración 25. Áreas fuente (izq); Mapa de riesgo por contaminación atmosférica (der). ........................... 98 Ilustración 26. Estaciones proyectadas RMCAB escala 1:150.000. ............................................................ 112 Ilustración 27. Áreas fuente escala 1:150.000. .......................................................................................... 123 Ilustración 28. Mapa de riesgo por contaminación atmosférica. ............................................................... 124 Ilustración 29. Cantidad de fuentes en Bogotá y emisiones de PM10 y SO2.. ............................................. 125
TABLAS
Tabla 1. Descripción de los principales contaminantes atmosféricos químicos y sus fuentes ........................ 27 Tabla 2. Normatividad OT y calidad del aire. .............................................................................................. 51 Tabla 3. Cortes IBOCA. ............................................................................................................................... 56 Tabla 4. Límites máximos permisibles resolución 2254 de 2017 ................................................................... 57 Tabla 5. Clasificación criterios para elaboración del mapa de riesgo por contaminación atmosférica. ........ 61 Tabla 6. Clasificación áreas de riesgo por contaminación atmosférica. ...................................................... 61 Tabla 7. Mediciones IBOCA 2018. .............................................................................................................. 69 Tabla 8. Comportamiento anual PM10 en 2018 por estación. ...................................................................... 72
7
Tabla 9.Comportamiento anual PM2.5 por estación. ................................................................................... 74 Tabla 10. Comportamiento anual de SO2. .................................................................................................... 76 Tabla 11. Distribucón uso del suelo en Bogotá 2016 .................................................................................... 78 Tabla 12. Fuentes de emisión en Bogotá y emisiones PM10 y SO2. .............................................................. 82 Tabla 13. Emisiones fuentes moviles ............................................................................................................ 85 Tabla 14. Longitud malla vial y arterial. ...................................................................................................... 88 Tabla 15.Aporte de material en resuspensión. .............................................................................................. 89 Tabla 16. Cantidad de equipamiento. .......................................................................................................... 94 Tabla 17. Comparación entre áreas fuente y mapa de riesgo por contaminación atmosférica ...................... 96 Tabla 18. Estrategias para el mejoramiento de la calidad del aire. ............................................................ 102 Tabla 19. Estrategias propuestas. .............................................................................................................. 106
8
RESUMEN
Según el CONPES 3943 de 2018 “ Política para el mejoramiento de la calidad del aire “ ,
para solucionar el problema de la contaminación atmosférica se propone la renovación y
modernización del parque automotor, la reducción de azufre en los combustibles, la
implementación de mejores técnicas industriales , el desarrollo de la investigación y el
ordenamiento territorial, este ultimo de gran importancia en la actualidad y poco abordado
a través de estrategias del componente atmosférico dentro de los POT. Este trabajo se
realizó en el marco de la discusión de la RG-POT en el Concejo de Bogotá, y es una
herramienta experimental, que acata las directrices establecidas por la política para el
mejoramiento de la calidad del aire como lo son, promover modelos de ordenamiento del
territorio que consideran ubicación, concentración y características de las fuentes, además
de la clasificación de las áreas de acuerdo al nivel de contaminación, todo ello como
insumo para la formulación de lineamientos y estrategias que se incorporen dentro del
ordenamiento territorial de Bogotá en aras de mejorar la calidad del aire.
PALABRAS CLAVES
Calidad del aire, ordenamiento territorial, riesgo atmosférico, planificación territorial.
9
ABSTRACT
According to the CONPES 3943 of 2018 "Policy for the improvement of air quality", to
solve the problem of air pollution, the renewal and modernization of the vehicle fleet, the
reduction of sulfur in fuel, the implementation of better industrial techniques, the
development of research and territorial planning are proposed, the latter of great
importance at present and little addressed through strategies of the atmospheric component
within the POT. This work was carried out in the framework of the discussion of the RG-
POT of Bogota in the Council of Bogota, and is an experimental tool, which follows the
guidelines established by the policy for the improvement of air quality such as, promoting
models of land use planning that consider location, concentration and characteristics of the
sources, in addition to the classification of areas according to the level of pollution, all as
an input for the formulation of guidelines and strategies that are incorporated within the
land use planning of Bogota for the improvement of air quality.
KEY WORDS
Air quality, land-use planning, atmospheric risk, spatial planning
10
1 INTRODUCCIÓN
El proceso de ordenamiento territorial de la ciudad de Bogotá empieza en el año 2000 con
la adopción de su primer Plan de Ordenamiento Territorial - POT a través del decreto 619,
el cual fue modificado y revisado por el decreto 469 de 2003, logrando compilar las normas
en el decreto 190 de 2004, para posteriormente ser modificado por el decreto 364 de 2013
el cual fue declarado nulo por el Circuito Judicial de Bogotá, quedando en vigencia el POT
adoptado en el año 2004 .De acuerdo al artículo 28 de la ley 388 de 1997 el contenido
estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo de tres periodos constitucionales, es
decir doce años, el vencimiento del plazo para la ciudad de Bogotá se cumplió el 31 de
diciembre de 2015 (Secretaría Distrital de Planeación, 2018). . Es así que Bogotá se
encuentra en estos momentos en la discusión de uno de los instrumentos político-
administrativos más importantes, ya que este definirá la hoja de ruta de la forma en la que
se desarrollará y crecerá la capital del país en los próximos doce años.
El modelo de ordenamiento planteado por la Revisión General del POT- RG POT busca un
territorio compacto, de bajo consumo y adaptativo mejorando la calidad de vida de los
bogotanos, de acuerdo al IDEAM (2010) la contaminación atmosférica disminuye
notablemente la calidad de vida de la población ,en especial de la más vulnerable como
niños menores de cinco años y adultos mayores , esta problemática está fuertemente
relacionada con la morbilidad y mortalidad y se ve reflejada en un aumento y gravedad de
las enfermedades respiratorias , en las consultas hospitalarias y en la ausencia laboral, lo
que está asociado principalmente a riesgos modernos relacionados con un desarrollo
rápido , insostenible ,al consumo de recursos naturales y una carente vigilancia a la salud y
el medio ambiente (INS, 2018).
11
La actividad humana representa una contribución significativa a la contaminación del aire,
ya sea por fuentes móviles o por fuentes fijas (CONPES, 2018). Según el informe sobre el
estado de calidad de aire publicado por el IDEAM en 2016, la contaminación del aire se
acentúa donde la densidad poblacional es alta y se desarrollan actividades industriales
como en Bogotá y Medellín (IDEAM, 2016), para la capital del país el inventario de
emisiones realizado en 2014 muestra que la participación porcentual de PM10 y PM 2,5 de
las fuentes móviles es de 53.8% y 75.7% respectivamente, mientras que el aporte de
fuentes industriales es de 39.3% para PM10 y 21.7% para PM 2,5 (Secretaría Distrital de
Ambiente., 2017b).
En la ciudad de Bogotá a través de la Red de Monitoreo de Calidad de Aire de Bogotá -
RMCAB se evalúa el cumplimento de estándares de calidad de aire en la ciudad, se
conocen los niveles de contaminación atmosférica en diferentes zonas, se obtiene
información sobre la tendencia de contaminantes y se han identificado episodios de
contaminación atmosférica como en el año 2014 y 2016 cuando se anunció alerta amarilla
para toda la ciudad y alerta naranja para el polígono del suroccidente (IDEAM, 2016). Las
acciones adelantadas con la información obtenida a través de la RMCAB generalmente son
de seguimiento y de valoración de la efectividad de medidas planteadas para la reducción
de contaminantes atmosféricos, mas no es usada para la planificación territorial debido a la
deficiente cobertura y calidad de los datos, por lo que incorporar lineamientos relacionados
con el recurso es de vital importancia para el mejoramiento de la calidad del aire en la
ciudad.
Este trabajo se desarrolló en el marco de la presentación de la Revisión General del Plan
de Ordenamiento Territorial – RG POT presentado por la administración distrital (2016-
12
2019) ante el Concejo de Bogotá. La discusión de este instrumento de planeación se llevó a
cabo desde la primera semana de septiembre hasta comienzos de noviembre de 2019,
donde se decidió archivar el proyecto debido a la votación positiva de la ponencia negativa.
El resultado de este informe fue un instrumento de apoyo y de información para la Unidad
de Apoyo Normativo-UAN del concejal Carolina Villegas perteneciente a la comisión de
gobierno del Concejo de Bogotá; en el contexto anteriormente mencionado se buscó
promover la incorporación de los datos obtenidos en los monitoreos atmosféricos, los
resultados de los inventarios de emisiones realizados por la Secretaria Distrital de
Ambiente y el comportamiento meteorológico en los procesos de planificación territorial, a
través de la formulación de estrategias y lineamientos del componente atmosférico que se
puedan incorporar en la RG- POT.
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2. OBJETIVOS
Objetivo general
Elaborar lineamientos y estrategias del componente atmosférico dentro de la Revisión
General del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.
Objetivos específicos
Realizar la investigación de los inventarios de fuentes que ha ejecutado la Secretaria
Distrital de Ambiente, con el fin de conocer la cantidad de fuentes industriales por
localidad.
Conocer y analizar la meteorología de la ciudad a través de los datos proporcionados
por el Sistema de Vigilancia de Calidad de Aire -SVCA de la Secretaria Distrital de
Ambiente de Bogotá.
Elaborar conceptualmente el mapa de riesgo de contaminación atmosférica para
Bogotá a nivel urbano.
14
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El monitoreo y el control de la contaminación del aire cada día es más importante, debido a
que según cifras de la Organización Mundial de la Salud-OMS, una de cada ocho muertes
en el mundo es causada por contaminación atmosférica. En Colombia, se estimó que en el
año 2015 los efectos causaron 10.527 muertes y 67.8 millones de síntomas y enfermedades
(IDEAM, n.d.-a); y en Bogotá la contaminación del aire urbano especialmente con PM10 y
PM 2.5 está relacionada con varias enfermedades, como por ejemplo la hipertensión arterial
con 11.362 AVISAS *1.000 habitantes , seguida por EPOC con 3.164 * 1.000 habitantes y
enfermedad isquémica del corazón con 2.289 * 1000 habitantes, es importante aclarar que
los datos son medidos en AVISAS que se interpretan como el número de años que se
pierden por discapacidad causados por las enfermedades mencionadas (INS, 2018).
El control de la contaminación atmosférica se realiza a través de un Sistema de Vigilancia
de Calidad de Aire –SVCA, el cual es un conjunto de equipos de monitoreo de los
contaminantes atmosféricos que son instalados en sitios de interés para logar un propósito
determinado, dicha infraestructura está acompañada por una operación adecuada, personal
cualificado, programas de mantenimiento preventivo y correctivo, y un sistema de
validación de datos (IDEAM, 2019). Los SVCA aparte de determinar el cumplimiento de
la normatividad nacional, evaluar las estrategias de control de las autoridades ambientales y
observar las tendencias a mediano y largo plazo, juegan un papel fundamental en la
planificación del territorio donde considerar criterios ambientales como la calidad del aire
tanto en el momento de realizar diagnósticos como en la formulación de estrategias,
contribuye a redimensionar las problemáticas y hacer interactuar la información de tipo
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ambiental como de urbanización , industrialización o transporte, con el objetivo de buscar
soluciones integrales y sustentables (Corona-Zambrano & Rojas-Caldelas, 2009).
El monitoreo en la región de las Américas según la Organización Panamericana de la Salud
( n.d.), es limitado puesto que solo 19 de los 35 países proporcionan información sobre las
mediciones de calidad de aire a nivel del suelo. Además ,el 84% de las ciudades con sitios
de monitoreo se encuentran en países de altos ingresos y solo 24 de las 43 ciudades con un
millón de habitantes miden PM10 y solo 16 miden PM 2.5. A nivel nacional , una de las
problemáticas de mayor preocupación frente a la gestión de la calidad del aire es la
deficiente cobertura, calidad y disponibilidad de la información sobre emisiones, el
CONPES 3943 (2018) afirma que para definir estrategias de prevención, reducción y
control de la contaminación atmosférica es importante contar con instrumentos de
diagnóstico como inventarios de emisiones, modelos de dispersión atmosférica y SVCA,
actualmente estos últimos son insuficientes para dar información sobre la problemática de
la calidad del recurso y aún tienen cobertura limitada, sumado a esto las autoridades
ambientales no logran determinar el área de influencia de las estaciones que conforman los
SVCA , lo que impide identificar con precisión la población expuesta a los contaminantes
medidos.
El monitoreo del aire en la capital de Colombia se realiza a través de la Red de Monitoreo
de Calidad de Aire de Bogotá- RMCAB, conformada por 13 estaciones fijas de monitoreo
y una estación móvil ubicadas a lo largo de la ciudad, los datos recolectados se reciben en
una estación central donde se validan y analizan para evaluar el cumplimiento de los
niveles establecidos en la resolución 2254 de 2017(Secretaría Distrital de Ambiente.,
2016). De acuerdo al Periódico UN ( 2019) el diseño actual de la red de Bogotá debería ser
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reevaluado porque aún no se sabe si cubre la totalidad del área urbana; adicionalmente el
sistema de monitoreo ha recibido varias críticas debido a que se indica que en algunas
ocasiones las estaciones se encuentran apagadas o no reportan la totalidad de los datos, a
pesar de ser la única ciudad del país que cuenta con el Índice Bogotano de la Calidad de
Aire-IBOCA.
Una de las recomendaciones realizadas por el CONPES 3943- Política para el
mejoramiento de la calidad del aire, es incorporar en los modelos de ordenamiento y
ocupación de territorio, la clasificación de las áreas en función de los niveles de
contaminación del aire, ya que por ejemplo la concentración de industrias en cierta área
puede constituir un riesgo en el aumento de emisiones por lo que un modelo de
ordenamiento territorial debe considerar información sobre la ubicación , concentración y
características de las emisiones generadas por las fuentes , también el desarrollo de la
movilidad y los asentamientos urbanos a fin de tomar decisiones que reduzcan la
exposición de la población a los contaminantes atmosféricos , instalación de nuevas
industrias en zonas de alta contaminación o el desarrollo de áreas donde confluyan grupos
vulnerables (CONPES, 2018), todo lo anterior apoyado en la información recolectada por
los SVCA, modelos de dispersión atmosférica e inventarios de emisiones en las respectivas
ciudades o municipios.
Dado que el POT vigente de Bogotá venció el 31 de diciembre de 2015, la administración
de la ciudad (2016-2019), presentó en septiembre ante el Concejo de Bogotá D.C la
Revisión General del Plan de Ordenamiento Territorial, para su discusión y su posterior
aprobación o archivo del proyecto de acuerdo a la votación de los Concejales de la ciudad.
Durante 90 días se llevó a cabo la discusión del instrumento de planeación, el cual
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concluyo con la votación positiva de la ponencia negativa, decantando en el archivo del
proyecto de acuerdo, es decir de la RG-POT.
A través de la RG-POT se definirá la manera en la que va a crecer la ciudad en los
próximos doce años, estableciendo programas y proyectos que mejoren la calidad de vida
relacionados con el acceso a los servicios públicos, vivienda, vías, equipamientos, entre
otros. Según el CONPES 3943 los proyectos de un POT deben estar formulados teniendo
en cuenta el componente atmosférico y el sistema de monitoreo de la ciudad. Basado en lo
mencionado con anterioridad y la escasa información relacionada con dicho componente se
plantea la siguiente pregunta problema ¿Que estrategias y lineamientos del componente
atmosférico se pueden incorporar dentro de la Revisión General del Plan de Ordenamiento
Territorial de Bogotá?
18
4. MARCO DE REFERENCIA
4.1. Antecedentes
4.1.1. Ordenamiento Territorial en Bogotá-OT
La Constitución Política de Colombia en su artículo 311 estipula que “Al municipio
como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que
demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y
cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”, en
concordancia con lo anterior se estableció que los Concejos Municipales o Distritales
son los encargados de reglamentar los usos del suelo y el desarrollo físico en las áreas
urbanas y rurales , labor adoptada a través de los Planes de Ordenamiento Territorial-
POT (Secretaría Distrital de Planeación, 2018) .
Bogotá, adopta su primer POT mediante el decreto distrital 619 del 2000, modificado y
revisado por el Decreto Distrital 469 de 2003 y compilado por el Decreto Distrital 190
de 2004. El POT de la ciudad fue modificado de manera excepcional por el Decreto
Distrital 364 de 2013, el cual fue declarado nulo mediante la sentencia del 17 de mayo
de 2019 proferida por el Juzgado Segundo Administrativo del Circuito Judicial de
Bogotá Sección Primera, lo que hizo que en la actualidad este vigente el POT
compilado en el decreto 190 de 2004(Secretaría Distrital de Planeación, 2018).
Los POT deben revisarse de manera general cada 12 años, es decir con el cumplimiento
de tres periodos constitucionales de las administraciones municipales o distritales, para
el caso de Bogotá la vigencia del instrumento de planeación se cumplió el 31 de
diciembre de 2015, dado lo anterior el Plan Distrital de Desarrollo (2016-2019)
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“Bogotá Mejor Para Todos” define dentro de sus ejes transversales un nuevo
ordenamiento territorial buscando atender a las demandas funcionales de una ciudad
dinámica, como lo son de movilidad , abastecimientos y condiciones de sostenibilidad
ambiental , social y económica.
4.1.2. Revisión General del POT radicado ante el Concejo de Bogotá por la
administración 2016- 2019.
Las condiciones principales que ameritan la RG-POT según la Secretaría Distrital
de Planeación (2018), es en primer lugar el vencimiento del termino de vigencia
del presente POT, cambios significativos en las previsiones demográficas, la
necesidad de ejecutar proyectos de gran impacto en materia de transporte masivo,
infraestructura, abastecimiento de servicios públicos y equipamientos y las
alteraciones naturales en las condiciones del suelo o del medio ambiente que
impliquen modificaciones al Plan, entre otras necesidades.
La Revisión General del POT presentada por la administración de Bogotá parte del
POT del año 2004 y en resumen su proceso de conformación, comenzó en 2016 con
las etapas preliminar y de diagnóstico, entre 2017 y 2018 se realizó la formulación
para realizar concertaciones con las autoridades ambientales como la CAR-
Corporación Autónoma Regional y la SDA- Secretaria Distrital de Ambiente ,y
durante 2016 a 2018 se desarrollaron espacios de participación ciudadana, para
finalmente en 2019 llevar la RG- POT a revisión ante el Consejo Territorial de
Planeación Distrital y al Concejo de Bogotá para su discusión (Secretaría Distrital
de Planeación, 2018).
20
Participación ciudadana: Este proceso se realizó en tres fases; la primera
fue de contextualización y motivación realizada entre septiembre de 2016 y
marzo de 2017 ,con el fin de generar pedagogía acerca del ordenamiento
territorial y recoger aportes de la ciudadanía en relación al mejoramiento de
la calidad de vida, a través de mecanismos presenciales y virtuales, seguido
a ello se realizó una fase de diagnóstico entre mayo y octubre de 2017,
coordinada por la Secretaria Distrital de Planeación -SDP para divulgar y
retroalimentar el diagnóstico y recoger aportes iniciales en la formulación de
la RG-POT con un ejercicio de cartografía social; Finalmente en la etapa de
formulación y consulta se adelantó desde el año 2018 para exponer los
documentos básicos del POT (Secretaría Distrital de Planeación, 2018).
En resumen, la estrategia de participación fue amplia e incluyente con las 20
localidades de Bogotá contemplando herramientas de pedagogía social,
dando cumplimiento al artículo 4 de la ley 388 de 1997 (participación
democrática), recogiendo 27.579 aportes de 30.782 ciudadanos en 494
talleres (Secretaría Distrital de Planeación, 2018).
Discusión de la RG-POT en el Concejo de Bogotá: El 05 de agosto de
2019 fue radicado ante el Concejo de Bogotá, el proyecto de acuerdo sobre
la RG-POT con número 338 para su discusión, en primer lugar, por la
comisión primera de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y
posteriormente en sesión plenaria, a partir de esta fecha empezaron a correr
90 días para adelantar este proceso.
21
Inició con el sorteo para conocer los tres concejales ponentes del proyecto el
día 7 de agosto, quienes fueron los encargados de preparar y exponer un
informe para ser debatido en la comisión primera, los concejales ponentes
fueron Celio Nieves Herrera (ponencia negativa), Lucia Bastidas Ubaté
(ponencia positiva con modificaciones) y Juan Felipe Grillo (ponencia
positiva con modificaciones).
Posteriormente, se llevó a cabo el primer cabildo abierto donde la
ciudadanía tuvo la posibilidad de expresar sus inquietudes a cerca de los
programas y proyectos presentados en la RG-POT; el día 6 de septiembre se
presentó el documento ante el Concejo de Bogotá y seguido a ello los
concejales ponentes realizaron la presentación de cada una de sus ponencias.
A partir del día 17 de septiembre las diferentes entidades del distrito
asistieron al Cabildo Distrital a intervenir y a solucionar las inquietudes de
los concejales, dentro de los sectores asistentes fueron: planeación,
ambiente, jurídica, movilidad, hábitat, cultura y desarrollo económico.
Seguido a ello participaron los concejales de cada uno de los partidos
políticos donde presentaron proposiciones al articulado y su postura frente a
la RG-POT.
Finalmente, y surtiendo el debido proceso se llevó a cabo la votación de la
ponencia negativa presentada por el concejal Celio Nieves el día 02 de
noviembre de 2019, dando como resultado el archivo de la RG-POT.
22
4.1.3. Visión de ciudad propuesta por la RG-POT
La visión de un ordenamiento territorial deseable para Bogotá según la Secretaría
Distrital de Planeación (2018) se enfoca principalmente en la mejora de la calidad
de vida de sus habitantes, para lograr este objetivo la RG- POT propone cuatro
políticas: política de ecoeficiencia, equidad, competitividad, gobernanza y
gobernabilidad, las cuales se enfocan en lograr un territorio compacto, de bajo
consumo, democrático, accesible, atractivo, seguro y con gobernanza local, regional
y distrital.
En primer lugar, la política de ecoeficiencia ligada a la sostenibilidad ambiental
busca conservar y proteger el recurso hídrico, rehabilitar, conservar y proteger
ecosistemas naturales y fortalecer la relación entre los ecosistemas y los
ciudadanos, a través de proyectos como parques lineales hídricos, parques de
protección y Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible-SUDS. La sostenibilidad
social, buscaba ser garantizada a través de la política de equidad, la cual procuraba
el incremento de la oferta de espacios públicos accesibles y de calidad y la
generación de equipamientos sociales básicos y complementarios (Secretaría
Distrital de Planeación, 2018).
Por otro lado, la política de la competitividad busca optimizar tiempos y seguridad
en el desplazamiento de personas y mercancías, promover la localización de
actividades económicas estratégicas asociadas a la cultura, innovación y
conocimiento y fortalecer la capacidad de atraer y mantener inversiones,
consolidando a Bogotá como una ciudad inteligente, y Finalmente se formula la
23
política de gobernabilidad enfocada en lograr una gobernanza regional, local y
distrital (Secretaría Distrital de Planeación, 2018).
4.2. Marco conceptual
4.2.1. Ordenamiento territorial- OT
El ordenamiento territorial surge como disciplina a principios de los años ochenta
de manera restringida, lentamente fue alcanzando un carácter global e
interdisciplinario. La definición de ordenamiento territorial más recurrente es la
registrada en la Carta Europea de 1983:
“Es la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y
ecológica de toda sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y
global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la
organización física del espacio según un concepto rector” (Santa et al., 2013).
El concepto de ordenamiento territorial, es muy amplio y se aplica de diferentes
maneras según el contexto socioeconómico de acción de cada país. En Colombia el
OT se encuentra definido por la ley 388 de 1997:
“El ordenamiento del territorio municipal y distrital comprende un conjunto de
acciones político-administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio
de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la
Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para
orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
24
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales”(Congreso de Colombia, 1997).
En otras palabras Santa et al. (2013) explica que el OT se refiere principalmente a
que las políticas económicas, sociales y culturales concurran para lograr el
mejoramiento continuo de la calidad de vida y que sus expresiones espaciales lleven
a una armonía en las formas de uso y ocupación del suelo, siendo resultado de un
proceso participativo y de corresponsabilidad de los diferentes sectores del estado,
buscando principalmente el desarrollo integral y equilibrado en términos de calidad
de vida, gestión responsable de los recursos naturales (conservación de procesos
ecológicos esenciales, sostenibilidad); y la organización institucional, la gestión
pública, coordinación administrativa y gobernabilidad de los territorios pertinentes.
Finalmente es importante mencionar que dentro de los principios que fundamentan
el OT, se encuentra la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del
interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y
beneficios (Congreso de Colombia, 1997).
4.2.2. Plan de ordenamiento territorial
Es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio
municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo (Congreso de
Colombia, 1997). De acuerdo a la Ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento
territorial se denominan:
25
Planes de Ordenamiento Territorial -POT: distritos o municipios con
población superior a los 100.000 habitantes.
Planes Básicos de Ordenamiento Territorial- PBOT: municipios con
población entre 30.000 a 100.000.
Esquemas de Ordenamiento Territorial-EOT: municipios con población
inferior a los 30.000 habitantes.
Los componentes de un POT son: componente general, el cual está constituido
por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo; el
componente urbano que contiene políticas, acciones, programas y normas para
encauzar y administrar el desarrollo físico urbano y finalmente, el componente
rural que se conforma de políticas, acciones y programas para garantizar la
adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal ,
así como la conveniente utilización del suelo. Dentro de las determinantes para
la elaboración de un POT, es importante destacar la inclusión de políticas y
directrices sobre la prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento
y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las
estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales
(Congreso de Colombia, 1997).
4.2.3. Calidad del aire y contaminación atmosférica
Según la OMS (n.d.), la contaminación atmosférica es el principal riesgo ambiental
para la salud en las Américas. La contaminación del aire es la consecuencia de
fenómenos complejos causados por actividades principalmente humanas, que se
expresan en la emisión de sustancias a la atmosfera (Fundación Heinrich Böll,
26
2018). De igual manera la Universidad Nacional ( n.d.), define la contaminación
del aire como la presencia de sólidos, líquidos o gases en concentraciones nocivas
para las personas, animales, vegetación y materiales, o que interfieren con la
comodidad del goce de la vida.
Hay dos tipos de fuentes de emisiones contaminantes del aire: naturales y
antropogénicas. Las emisiones naturales provienen de la actividad geológica del
planeta, incendios forestales y de descomposición de materia orgánica, y las
emisiones antropogénicas son producidas por procesos de combustión y quema de
combustibles fósiles. Además de diferenciar los contaminantes por fuente de
emisión, también se puede clasificar entre primarios y secundarios, un
contaminante primario es aquel que se agrega directamente al aire y se presenta en
una concentración nociva, y un contaminante secundario es una sustancia química
que se forma en la atmosfera a través de una reacción química entre los
componentes del aire (Universidad Nacional, n.d.).
4.2.4. Contaminantes criterio
Dentro de todos los contaminantes que existen en la atmosfera, se identificaron
cinco contaminantes criterio que afectan la salud de manera inmediata desde su
inhalación: monóxido de carbono (CO), dióxido de azufre (SO2), dióxido de
nitrógeno (NO2), ozono troposférico (O3) y material particulado con diámetro
aerodinámico menor a 10 µm (PM10). Y se incluye en CO2 (dióxido de carbono)
por su aporte al efecto invernadero (Ramírez Adriana Ortegón & Bohórquez,
2013).
27
Tabla 1. Descripción de los principales contaminantes atmosféricos químicos y sus fuentes. Fuente: Rev. Esp. Salud
Publica vol 79 Madrid (2005)
4.2.5. Consecuencias en la salud y ambiente de los contaminantes criterio
Monóxido de Carbono-CO: Se encuentra asociado a la formación de
carboxi-hemoglobina (COHb), una condición en la que la hemoglobina es
más a fin con el CO que con el oxígeno, al suceder ello la hemoglobina no
puede transportar O2 creando un déficit de este produciendo mareos, dolor
de cabeza y vómito, a concentraciones más altas puede causar coma
neurológico y colapso en el sistema nervioso, hasta la muerte(Ramírez
Adriana Ortegón & Bohórquez, 2013).
De igual forma en concentraciones elevadas pueden producir alteraciones
en el metabolismo de las plantas (IDEAM, 2010).
28
Dióxido de azufre- SO2: Se genera principalmente con la combustión de
fósiles como el carbón y el petróleo, y la fundición de menas que contienen
azufre. El SO2 puede afectar el sistema respiratorio y las funciones
pulmonares, además de causar irritación ocular, la inflamación del sistema
respiratorio provoca tos, secreción mucosa y agravamiento del asma y
bronquitis crónica. De acuerdo a la OMS (n.d.-a) los ingresos hospitalarios
por cardiopatías y la mortalidad aumentan en los días en que los niveles de
SO2 son más elevados.
Por otro lado, en plantas los altos niveles de SO2 causan aparición de
manchas lechosas en las hojas, seguido de perdida de color en las zonas
intervenales hasta muerte en los tejidos (IDEAM, 2010).
Dióxido de nitrógeno-NO2: Se relaciona principalmente con los aerosoles
de nitrato y con procesos de combustión como calefacción, generación de
electricidad, motores de vehículos y barcos. El NO2 en altas
concentraciones puede causar bronquitis en los niños y disminución de la
actividad pulmonar (OMS, n.d.-a).
En la vegetación el NO2 puede llegar a producir defoliaciones, clorosis y
necrosis (IDEAM, 2007).
Ozono troposférico- O3: El ozono troposférico es uno de los principales
componentes de la niebla toxica, se forma principalmente por la reacción
con la luz solar de contaminantes como los óxidos de nitrógenos-NOx
procedentes de las emisiones de los vehículos o la industria y los
29
compuestos orgánicos volátiles-COV emitidos por vehículos y solventes
industriales(OMS, n.d.-a).
El exceso de ozono en el aire puede causar problemas respiratorios,
provocar asma y reducir la función pulmonar (OMS, n.d.-a)
Materia particulado- PM10 y PM 2.5: Las partículas PM10, Son partículas
con diámetros de hasta 10 µm, generalmente están compuestas por sulfatos,
nitratos, amonio, cloruro de sodio y carbón negro. Este contaminante es
dañino para la salud debido a que irrita y bloquea las vías bronquiales,
generando enfermedades respiratorias (Ramírez Adriana Ortegón &
Bohórquez, 2013), la US EPA ( n.d.) explica que estas partículas se
mantienen más en la atmosfera durante periodos más largos debido a sus
bajas velocidades de sedimentación, penetrando de manera más profunda
las vías respiratorias.
La exposición al PM10, puede causar muerte prematura en personas con
enfermedades cardiacas o pulmonares, infartos de miocardio no mortales,
latidos irregulares, asma agravada, tos, entre otros. (US EPA, n.d.)
Por otro lado, las partículas PM 2.5 son aquellas que poseen un diámetro
menor a 2.5 µm, son el resultado de la quema de combustibles fósiles en las
plantas de generación de energía y de manufactura, chimeneas y cocinas a
leña en casas particulares. Estas partículas son aún más peligrosas ya que
pueden alcanzar las partes más pequeñas de los pulmones, de aquí que la
acción natural de limpieza del cuerpo no pueda ser llevada a cabo y se
30
necesite de intervención quirúrgica (Ramírez Adriana Ortegón &
Bohórquez, 2013).
Debido a la facilidad para penetrar el sistema respiratorio, el PM 2.5
aumenta los factores de coagulación de la sangre, aumentando o agravando
las enfermedades isquémicas del corazón, de igual forma debido a su
composición de metales pesados y particularmente hierro se ha encontrado
que tiene efectos adversos en la salud (Ramírez Adriana Ortegón &
Bohórquez, 2013).
A nivel medio ambiental, los daños se presentan dependiendo de la
composición química de las partículas, pero por ejemplo puede causar que
los lagos y arroyos se vuelvan ácidos, reducción de os nutrientes en el
suelo, dalo en los bosques sensibles y contribución en la lluvia acida (US
EPA, n.d.)
4.2.6. Influencia de las variables climáticas y meteorológicas en la
contaminación del aire
De acuerdo a la Rev. Esp. Salud Publica vol.79 no.2 Madrid mar (2005) se ha
observado un mayor efecto de algunos contaminantes atmosféricos en los meses
cálidos, como es el caso del SO2. En un estudio realizado se encontró que tanto la
temperatura media anual como otros componentes relacionados con el clima,
juegan un papel modificador en el efecto de la contaminación y la morbilidad. El
efecto de las partículas sobre la mortalidad fue mayor en las ciudades de clima más
cálido.
31
De igual forma se ha descrito un efecto mayor del ozono durante los días de
temperatura más altas o en los meses más calurosos, se ha descrito aumento en el
número de ingresos por enfermedades circulatorias siendo más significativo en los
meses más cálidos.
Mario et al., (2016), explica que otra de las variables climáticas que influyen en el
comportamiento de los contaminantes atmosféricos es el viento, conocer la
velocidad y dirección del viento permite determinar la orientación geográfica que
toman las corrientes del contaminante cuando son emitidas por cada fuente y la
extensión de las mismas. Así mismo la velocidad indica si la concentración de
contaminantes es mayor o menor, ya que a velocidades menores se presentará
mayor concentración de contaminantes.
Otra variable es la estabilidad atmosférica, la cual indica la afinidad de la
atmosfera para diluir o dispersar los contaminantes que son liberados al aire,
depende principalmente de la radiación solar, la velocidad del viento y la hora del
día. La combinación de los movimientos verticales y horizontales del aire influye
en el comportamiento de las plumas (descarga de las chimeneas de fuentes
puntuales), incrementando el mezclado vertical, rompiendo cualquier tipo de
estratificación.(Mario et al., 2016)
4.2.7. Inventario de fuentes
Según el Ministerio de Ambiente Vivivenda y Desarrollo Territorial (2017), un
inventario de emisiones es un conjunto de datos que caracterizan y consolidan,
mediante sumatoria, las emisiones de contaminantes atmosféricos, de acuerdo con
el tipo de fuente y el tipo y cantidad de contaminantes emitidos, en un área
geográfica y en un intervalo de tiempo determinado.
32
De igual manera, la Secretaría Distrital de Ambiente (2009) lo define como la
contabilidad de todas las emisiones causadas por as diferentes fuentes de
contaminación atmosférica, siendo también un instrumento utilizado para la gestión
de la calidad del aire y la toma de decisiones, al ser puntos de partida para la
implementación, evaluación y ajuste de programas que tienden a la mejora de la
calidad del aire.
Es así que en un inventario de emisiones no solo se incluye la determinación de los
factores de emisión y el manejo de estadísticas referentes al consumo de
combustible sino también el conocimiento de la cantidad y ubicación de fuentes en
una zona y las características de operación y consumo de combustible y de las
mismas (Secretaría Distrital de Ambiente, 2009).
Las características principales de un inventario de emisiones son la precisión y que
este debe estar completo, de acuerdo al objetivo planteado y a las posibilidades
técnicas disponibles, de esta forma la metodología para la realización de un
inventario de fuentes depende principalmente de la disponibilidad de la información
y la estimación de las emisiones por cada actividad (Ministerio de Ambiente
Vivivenda y Desarrollo Territorial, 2017b).
4.2.8. Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire- SVCA
Es un conjunto de procesos, herramientas e instrumentos que tienen por objetivo
determinar los niveles de inmisión que se dan en un área determinada. También
son una herramienta fundamental en el desarrollo de los Planes de Gestión de
Calidad del Aire-PGCA, ya que durante la etapa del diseño de un SVCA se obtiene
un diagnóstico de la calidad del componente en un área específica, convirtiéndose
33
no solo en un elemento de diseño del sistema, sino también en un punto de partida
de objetivos y metas del PGCA, que después de planteadas se verificará su
eficiencia con los datos recolectados por un SVCA. De acuerdo a los tipos de
instrumentos utilizados para la operación de un SVCA, se pueden clasificar en:
manuales, automáticos e híbridos (Ministerio de Ambiente Vivivenda y Desarrollo
Territorial, 2010).
Los SVCA totalmente manuales están constituidos por equipos muestreadores que
solo pueden ser empleados para la recolección de muestras, que son llevadas al
laboratorio para desarrollar los análisis físico-químicos pertinentes y cuantificar la
presencia de contaminantes ; Los SVCA automáticos, se encuentran constituidos
por equipos y sistemas analizadores que recolectan la muestra y con
procedimientos de fluorescencia UV, quimioluminiscencia, absorción infrarroja ,
entre otros, determinan la concentración de cada contaminante. Finalmente, se
encuentran los SVCA híbridos constituidos por la combinación entre equipos
manuales y automáticos, la principal ventaja de este sistema es que permite la
recolección de muestras durante varios días, sin necesidad de la presencia del
operador para el cambio de medio muestrante (Ministerio de Ambiente Vivivenda
y Desarrollo Territorial, 2010).
34
Ilustración 1. Tipos de SVCA y su tecnología. Fuente: (Ministerio de Ambiente Vivivenda y Desarrollo Territorial, 2010).
4.2.9. Mapas de riesgo por contaminación atmosférica
A nivel internacional, los mapas de riesgo por contaminación atmosférica han sido
trabajados por diferentes instituciones, como por ejemplo la OMS quienes en 2016
publicaron estimaciones nacionales sobre la exposición a la contaminación del aire
y sus repercusiones para la salud, a través de la elaboración de mapas interactivos
donde se resaltan las zonas de los países donde se exceden los límites fijados por la
OMS en materia de calidad del aire, es decir una exposición máxima de 20
µg/m3 para las PM10 y una exposición máxima de 10 µg/m3 para las PM2.5 (OMS,
2016).
35
De acuerdo a el modelo de calidad del aire realizado por la organización, se
confirmó que el 92% de la población mundial vive en lugares de riesgo debido a la
contaminación atmosférica. El modelo proporciona información de referencia para
monitorear los progresos en la lucha por la reducción de los contaminantes, y datos
sanitarios más detallados respecto a la contaminación del aire de exteriores, los
datos fueron obtenidos de mediciones por satélite, modelos de transporte aéreo y
monitores de estaciones terrestres en relación con más de 3.000 ubicaciones tanto
rurales como urbanas (OMS, 2016).
Los mapas interactivos proporcionan información sobre la exposición ponderada
en función de la población a PM 2.5 respecto de todos los países, de igual manera
el mapa también indica los datos procedentes de las estaciones de vigilancia de PM
10 Y PM 2.5 en ciudades y municipios (OMS, 2016).
Ilustración 2. Mapa contaminación atmosférica- OMS. Fuente: OMS, 2016
36
A nivel nacional, uno de los avances más importantes en relación a la
contaminación atmosférica fue realizado en Bogotá por la Secretaria Distrital de
Ambiente- SDA, es un mapa el cual se actualiza cada hora y representa de forma
gráfica , los datos de concentración de contaminantes registrados por la Red de
Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá- RMCAB, la red consta de varias
estaciones que miden la concentración de contaminantes en el aire que son insumo
para el cálculo del Índice Bogotano de Calidad del Aire- IBOCA (Secretaría
Distrital de Ambiente, n.d.).
La aplicación está diseñada para informar a la población el nivel de salubridad del
aire de Bogotá, así como las afectaciones y recomendaciones en salud. Cada
estación señala datos relacionados con tres tipos de contaminantes: O3, PM 2.5 y
PM10.
Ilustración 3. Mapa de niveles de PM 2.5 Bogotá. Fuente: Secretaria Distrital de Ambiente (n.d)
37
Por otro lado, El Ministerio de Salud de Colombia en 2018 publicó la Metodología
para la caracterización de zonas con exposición a posibles fuentes de
contaminación del aire, con el fin de identificar las zonas donde se presenta
exposición de contaminantes atmosféricos ya sean internos o externos para lograr
una gestión integral para la intervención oportuna de acciones orientadas a las
disminuciones de la exposición de la población. La metodología es un insumo para
avanzar en lo propuesto en el CONPES 3943, donde se menciona la necesidad de
incorporar áreas de acuerdo a los niveles de contaminación del aire en los planes
de ordenamiento territorial a fin de evitar la saturación del aire provenientes de
diferentes fuentes.
4.3. Marco geográfico
4.3.1. Ubicación
Bogotá, D.C. es la ciudad capital de la República de Colombia y se constituye en el
principal centro geográfico, político, industrial, económico y cultural del país. Se
encuentra situada en la Cordillera Oriental de los Andes colombianos, en el extremo
oriental de la extensa planicie llamada Sabana de Bogotá a 2620 m.s.n.m, siendo
ésta, la meseta más alta del sistema andino, su posición geográfica es en
coordenadas geográficas: Latitud Norte 4°35’56’’57 Longitud Oeste de Greenwich
74°04’51’’30, y en coordenadas planas: 1.000.000 metros norte 1.000.000 metros
este. Bogotá limita al norte con el municipio de Chía, al oriente con los Cerros
Orientales y los municipios de La Calera, Choachí, Ubaque, Chipaque, Une y
Gutiérrez, al sur con los departamentos del Meta y Huila, y finalmente al occidente
con el río Bogotá, los municipios de Cabrera, Venecia, San Bernardo, Arbeláez,
38
Pasca, Sibaté, Soacha, Mosquera, Funza y Cota (Universidad Distrital Francisco
José de Caldas, n.d.)
Ilustración 4. Ubicación de Bogotá. Fuente:
https://www.google.com/search?q=limites+de+Bogot%C3%A1&tbm=isch&ved=2ahUKEwj0nMyPmLbnAhWNhFMKHXfZCeIQ2-
Bogotá cuenta con un área de total de 177.944 ha, de las cuales el área urbana ocupa
37.822 ha, y suelo en expansión de 2.974 ha y de acuerdo a la Secretaría Distrital
de Planeación (2019) en 2005 tenía una población de 6.778.691 habitantes,
39
aumentando a 7.980.001 en 2016 con una densidad urbana de 202 hab/ Ha y 221
hab/ha respectivamente.
La ciudad se encuentra representada por diferentes cuerpos de agua, tales como el
rio Bogotá que nace en el noroccidente de la región en el Alto de la Calavera,
municipio de Villapinzón, a 3.400 metros de altura sobre el nivel del mar, sus aguas
fluyen hacia el suroeste hasta desembocar en el Río Magdalena a 280 m.s.n.m.
Atraviesan la ciudad otros sistemas acuáticos como: los ríos Arzobispo, San
Cristóbal, San Francisco, Siecha, el Neusa, Teusacá, Drío, Chicu, Juan Amarillo,
Fucha, Tunjuelito Embalse La Regadera, Balsillo, Soacha y El Muña algunos de
ellos canalizado (Sierra, 2006).
4.3.2. División político- administrativa
Bogotá está subdividida en 20 localidades, mencionadas a continuación en su orden:
1. Usaquén, 2. Chapinero, 3.Santa Fe, 4. San Cristóbal, 5. Usme, 6. Tunjuelito, 7.
Bosa, 8. Kennedy, 9. Fontibón, 10. Engativá, 11. Suba, 12. Barrios Unidos, 13.
Teusaquillo, 14. Los Mártires, 15. Antonio Nariño, 16. Puente Aranda, 17.La
Candelaria, 18. Rafael Uribe Uribe, 19. Ciudad Bolívar y 20. Sumapaz (Alcaldía
Mayor de Bogotá, 2019).
40
Ilustración 5. División político-administrativa de Bogotá. Fuente:
https://www.google.com/search?q=division+localidades+bogota&source=lnms&tbm=is(..)
A finales de 2017, Bogotá contaba con 1.162 sectores catastrales, de los cuales 988
son barrios,118 son veredas y 56 son mixtos. Para efectos del ordenamiento del
territorio, las localidades de Bogotá se dividen en 112 UPZ- Unidades de
Planeación Zonal, donde convergen realidades completamente diferentes a nivel
económico y social, lo que dificulta la interpretación normativa y reglamentación
diferenciada (Secretaría Distrital de Planeación, 2019).
41
Ilustración 6. Escalas de planificación DD 190 de 2004. Fuente: SDP,2019
4.3.3. Relieve y orografía
Bogotá por debajo de los 2.650 m de altitud es plano, mientras que por encima de
dicha cota la topografía se torna ondulada en el piedemonte de los cerros y luego
quebrada. Hacia el norte de la ciudad la faja de piedemonte es muy estrecha, pero
al sur y sureste ella se vuelve más amplia y se prolonga en los terrenos suavemente
inclinados y en las colinas de Usme y Ciudad Bolívar, en proceso de urbanización
acelerada. Gran parte de los terrenos ondulados y quebrados del este, sur y suroeste
presentan problemas de inestabilidad de tierras, por lo que ofrecen riesgo para el
uso urbano. En cambio, las vegas y tierras planas aledañas a los cursos de los ríos
Bogotá, Tunjuelo, Fucha y Juan Amarillo, al suroeste y oeste, ofrecen peligro de
inundaciones, tanto por las crecidas de estos ríos como por su mal drenaje.
Los sistemas orográficos de Bogotá son: los cerros de Monserrate a 3.260
m.s.n.m., Guadalupe a 3.274 m.s.n.m, y Juan Rey; el Páramo de Cruz Verde y el
municipio de La Calera, los anteriores accidentes geográficos actúan como factores
42
modificadores de las condiciones climáticas de la ciudad, al igual que los cerros
orientales, Suba, Conejera, Manjuy frente a Cota y Chía y los cerros del Recreo
entre Tenjo y Subachoque (Sierra, 2006).
4.3.4. Variables climáticas
De acuerdo al IDEAM (2004), la temperatura media anual de Bogotá oscila entre
12 y 15°C para el área urbana de la ciudad, con elevaciones entre 2.500 y 2.800
m.s.n.m, y en elevaciones localizadas en los Cerros Orientales o hacia la cuenca
alta del río Tunjuelito, se observan temperaturas que alcanzan valores medios de
6°C. En enero, marzo, abril y mayo se observan los más altos promedios,
destacando que la oscilación solo alcanza 1°C entre las temperaturas del mes más
frio con el mes más cálido.
El promedio de lluvia total anual es de 797 mm. Durante el año las lluvias se
distribuyen en dos temporadas secas y dos temporadas lluviosas. Los meses de
enero, febrero, julio y agosto son predominantemente secos, las temporadas de
lluvia se extienden desde finales de marzo hasta principios de junio y desde finales
de septiembre hasta principios de diciembre. En los meses secos de principios de
año, llueve alrededor de 8 días/mes; en los meses de mayores lluvias puede llover
alrededor de 18 días/mes (IDEAM, n.d.-b).
En relación al brillo solar se presenta cerca de 4 horas diarias en los meses
lluviosos, pero en los meses secos, la insolación llega a 6 horas diarias/día y la
humedad relativa del aire oscila durante el año entre 77 y 83 %, siendo mayor en
los meses de abril y noviembre y menor en julio y agosto (IDEAM, n.d.-b).
43
Ilustración 7. Variables climatologícas de Bogotá. Fuente: IDEAM (n.d)
En relación al viento, en Bogotá existen vientos generales y vientos locales, los
primeros, son influenciados por los alisios, los cuales toman direcciones noreste y
sureste en el área de la ciudad y en el Altiplano, traen consigo lloviznas a partir de
la última semana de junio o comienzos de julio. Luego en la segunda temporada de
lluvias de septiembre, octubre y noviembre, los vientos locales son bastante
variables y dependen de la distribución de las precipitaciones, tomando una
dirección del noreste, este y oeste, con velocidades hasta de 6 a 8 m/s (IDEAM,
n.d.-b).
4.3.5. Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá- RMCAB
La capital del país cuenta con la Red de Monitoreo de Calidad del Aire-RMCAB,
la cual permite recolectar información sobre la concentración de contaminantes y
44
variables meteorológicas en forma continua y permanente. La RMCAB se define
como un SVCA nivel IV- avanzado, diseñado para zonas metropolitanas en donde
la población es mayor a 1.500.000 habitantes (Secretaría Distrital de Ambiente.,
2017).
Los principales objetivos de la RMCAB son evaluar el cumplimiento de estándares
de la calidad del aire de acuerdo a la normatividad ambiental, conocer los niveles
de contaminación atmosférica en las diferentes zonas de la ciudad, dar información
sobre la tendencia de los contaminantes y proveer la información necesaria para
diseñar políticas para el manejo de la calidad del aire y evaluar la efectividad de las
medidas implementadas (Secretaría Distrital de Ambiente., 2017).
La RMCAB cuenta con 13 estaciones de medición fijas automáticas y una estación
móvil, distribuidas de la siguiente manera:
Ilustración 8. Ubicación estaciones RMCAB. Fuente: SDA, 2017
Los contaminantes medidos son óxidos de nitrógeno (NOX), ozono (O3),
monóxido de carbono (CO), dióxido de azufre (SO2), y material particulado (PM-
45
10 y PM-2.5) y en relación a parámetros meteorológicos: precipitación, velocidad
y dirección del viento, humedad relativa, presión atmosférica, radiación (UVB- RS
global)(Secretaría Distrital de Ambiente., 2017).
4.3.6. Índice Bogotano de Calidad del Aire-IBOCA
En 2017 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Secretaria Distrital
de Ambiente, lanzó el Índice Bogotano de Calidad del Aire- IBOCA, el cual es un
indicador multipropósito adimensional, calculado a partir de las concentraciones de
contaminantes atmosféricos (PM10, PM 2.5, O3, CO, SO2 y NO2) en un momento y
lugar de la ciudad. Para el cálculo del IBOCA se cuenta con 13 estaciones de
monitoreo pertenecientes a la RMCAB, el reporte puede ser consultado a través de
un visor geográfico en el que mediante la simbología se presenta el valor del
índice. El IBOCA también es un eje transversal del Sistema de Alertas
Ambientales de Bogotá en el componente aire – SATAB aire (Secretaría Distrital
de Ambiente, 2017).
Ilustración 9. Índice Bogotano de Calidad de Aire. Fuente: SDA, 2017
46
El IBOCA comunica de manera simultánea, sencilla, oportuna y clara el riesgo
ambiental por contaminación atmosférica, el estado de la calidad del aire, las
afectaciones y recomendaciones en salud voluntarias para que la ciudadanía
aplique de acuerdo al estado de la calidad del aire, como, por ejemplo:
Favorable: La calidad del aire se considera aceptable y la contaminación
atmosférica supone un riesgo muy bajo para la salud, se recomienda
aprovechar los espacios al aire libre para realizar actividad física y ventilar
la casa diariamente (Secretaria Distrital de Salud, 2015).
Moderada: La calidad del aire es aceptable y supone un riesgo bajo para la
salud, por lo que se puede disfrutar de la ciudad caminando y realizando
actividad fisca al aire libre (Secretaria Distrital de Salud, 2015).
Regular: Las personas de grupos vulnerables pueden presentar
enfermedades respiratorias o cardiovasculares y las personas sanas pueden
presentar incremento de síntomas respiratorios como irritación de mucosas,
dolor de cabeza y tos, por lo tanto, se recomienda retirar la acumulación de
polvo en la vivienda usando paños humedecidos, si se presenta síntomas
como tos o dificultad para respirar al realizar actividad física hacer pausas,
las personas con asma deben seguir recomendaciones médicas y limitar los
esfuerzos (Secretaria Distrital de Salud, 2015).
Mala: En la población vulnerable se presenta complicaciones en sus
enfermedades y en personas sanas se da inicio a enfermedades respiratorias
y cardiovasculares, por lo tanto, la actividad física deber ser moderada y se
47
debe evitar realizar actividad física intensa como baile, aeróbicos, ir en
bicicleta, entre otras (Secretaria Distrital de Salud, 2015).
Muy mala: La población vulnerable presenta efectos severos y en la
población general se aumenta el número de enfermedades respiratoria y
cardiovasculares. Se recomienda evitar la actividad física intensa en
espacios abiertos y la actividad física moderada debe ser espacios cerrados;
es altamente recomendable que las personas expuestas a la contaminación
del aire usen respirador N95 (Secretaria Distrital de Salud, 2015).
Peligrosa: Se activa la alerta epidemiológica, ´puesto que la población
general ya presenta daños en el sistema respiratorio y cardiovascular, por lo
que se debe evitar toda actividad física en exteriores y en ambiente interior
mantener la actividad física a nivel leve (Secretaria Distrital de Salud,
2015).
4.3.7. Inventario de fuentes en Bogotá
De acuerdo a la Secretaría Distrital de Ambiente (2009) , Bogotá ha realizado
varios esfuerzos encaminados a elaborar el inventario de emisiones contaminantes
que se generan en el perímetro urbano, el primer estudio fue realizado en 1991 por
la Agencia Internacional de Cooperación Japonesa-JICA, donde se determinó por
ejemplo que las fuentes industriales tenían una contribución de 80% en las
emisiones.
En 2001 el DAMA-Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, en
ese entonces la autoridad ambiental logró documentar que el 86% de las emisiones
de SOx y el 67% de las emisiones de PM provenían de fuentes fijas. Así mismo en
48
el mismo año el DAMA actualmente la SDA, llevo a cabo 4.500 visitas a
establecimientos comerciales para recopilar información primaria relacionada con
el consumo de tecnología y el tipo de tecnología utilizada para la generación de
energía, a partir de la información recolectada se calcularon las emisiones del
sector industrial en Bogotá haciendo uso de los factores de emisión compilados en
el AP-42 de la EPA (Secretaría Distrital de Ambiente, 2009).
Según los resultados del anterior estudio, se conoció que Puente Aranda aporta más
del 25% de las emisiones de PM10, eran emisiones provenientes de procesos de
generación de vapor, calentamiento de agua y aceite, así como, proceso de
inyección, extracción, peletizado y termoformado. Para el caso del SOx la
localidad con mayores aportes fue Kennedy debido a procesos de ahumado,
cocción y asado. Más adelante en el 2002 la Universidad de los Andes mediante un
estudio dio a conocer que el 80% del PM producido en la ciudad, así como el 40%
provienen de fuentes industriales (Secretaría Distrital de Ambiente, 2009).
Ya finalmente la Secretaría Distrital de Ambiente (2017), menciona que se realizó
una actualización del inventario de emisiones con corte a 2012 y 2014,
considerando fuentes fijas, móviles y adicionalmente fuentes de área, naturales o
biogénicas y fuentes de emisión de material particulado resuspendido como son las
construcciones, canteras, malla vial, entre otras, las cuales no se habían tenido en
cuenta en inventarios anteriores, Además se actualizaron los factores de emisión y
eficiencia energética para fuentes móviles como motocicletas de dos y cuatro
tiempos, y vehículos de transporte público, teniendo en cuenta la vinculación de la
49
tecnología Euro IV y V y tecnologías híbridas (Euro V- Eléctrico), Gas Natural
Vehicular GNV y eléctricos.
4.4. Marco normativo
En la siguiente tabla se menciona de manera general los instrumentos normativos,
políticas, planes y documentos CONPES, más relevantes relacionados con la
calidad del aire y los procesos de ordenamiento territorial a nivel nacional y
distrital:
TEMA NORMATIVIDAD CONCEPTO
Ca
lid
ad
del
air
e
Decreto 948 de 1995 Contiene el reglamento de protección y control de la calidad del aire.
Decreto 979 de 2006
Modifica los artículos 7,10, 93, 94 y 108 del Decreto 948 de 1995:
Las principales modificaciones son principalmente en los distintos
niveles periódicos de inmisión, niveles de prevención, alerta y
emergencia y las medidas a tomar durante dichos episodios.
Resolución 601 de 2006
Establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisión, para
todo el territorio nacional en condiciones de referencia, reglamenta
un procedimiento más detallado para clasificar las áreas fuente de
contaminación.
Resolución 909 de 2008
Establece las normas y los estándares de emisión admisibles de
contaminantes al aire para fuentes fijas, adopta los procedimientos de
medición de emisiones para fuentes
fijas y reglamenta los convenios de reconversión a tecnologías
limpias
Resolución 910 de 2008
Establece los niveles máximos permisibles de emisión de
contaminantes que deben cumplir las fuentes móviles terrestres,
reglamenta los requisitos y certificaciones a las que están sujetos los
vehículos y demás fuentes móviles, sean importadas o de fabricación
nacional, y se adoptan otras disposiciones
Resolución 610 de 2010 Modifica la Resolución 601 del 4 de abril de 2006: Cambia los
niveles máximos permisibles para contaminantes criterio, para
contaminantes no convencionales y procedimientos para la medición
de la calidad del aire, entre otros.
Resolución 650 de 2010 Adopta el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad
del Aire.
50
Resolución 651 de 2010 Crea el Subsistema de Información sobre Calidad del Aire -
SISAIRE.
Resolución 2154 de 2010 Ajusta el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad
del Aire adoptado a través de la Resolución 650 de 2010 y se adoptan
otras disposiciones.
Resolución 760 de 2010 Adopta el Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación
Atmosférica Generada por Fuentes Fijas
Resolución 1111 de 2013 Modifica la resolución 910 de 2008. estableció niveles de emisión de
contaminantes al aire por vehículos y motocicletas, y reglamentó los
requisitos y certificaciones a las que están sujetos las fuentes móviles.
Decreto 623 de 2011
Clasificar las áreas-fuente de contaminación
ambiental Clase I, II y III, así como adoptar las medidas necesarias
para la reducción de la contaminación por fuentes fijas en el Distrito
Capital.
Decreto 1076 de 2015
Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible, estableció normas y principios generales para la
protección de la calidad del aire, los mecanismos de prevención,
control y atención de episodios por contaminación del aire, los
instrumentos y medios de control y vigilancia, y la participación
ciudadana en el control de la contaminación atmosférica.
Resolución 2254 de 2017 Establece la norma de calidad del aire o nivel de inmisión y adopta
disposiciones para la gestión del recurso aire para garantizar un
ambiente sano .
CONPES 3344-
Lineamientos para la
formulación de la política
de prevención y control de
la contaminación del aire -
2005
Entregó orientaciones para la elaboración de políticas y estrategias
intersectoriales enfocadas en la prevención y el control de la
contaminación del aire en las ciudades y zonas
industriales de Colombia.
CONPES 3550-
Lineamientos para la
formulación de la política
integral de salud ambiental
con énfasis en los
componentes de calidad del
aire, calidad de agua y
seguridad química-2008
Buscó fortalecer la gestión integral de la salud ambiental orientada a
la prevención, manejo y control de los efectos
adversos en la salud, resultado de los factores ambientales
Política de prevención y
control de la
contaminación del aire -
2010
Formulada con el objeto de impulsar la gestión para
alcanzar niveles de calidad del aire adecuados para proteger la salud
y el bienestar humano, en el marco del desarrollo sostenible
51
Plan decenal de
descontaminación del aire
de Bogotá -Decreto 98 de
2011
Primer plan primer plan de prevención, reducción y control de la
contaminación del aire del país, y definió medidas para
la industria como el uso de sistemas de control de emisiones, la
conversión de carbón a gas natural y la formalización. Actualizado
en 2017.
CONPES 3943- Política
para el mejoramiento de la
calidad del aire
Tiene como objetivo general reducir la concentración de
contaminantes que afectan la salud y el ambiente.
Ord
ena
mie
nto
Ter
rito
ria
l
Ley 388 de 1997
Establece los mecanismos que permiten al municipio, en ejercicio de
su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso
equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y
la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como
la ejecución de acciones urbanísticas eficientes.
Ley 614 de 2000
Establece mecanismos de integración, coordinación y armonización
de las diferentes entidades competentes en materia de ordenamiento
del territorio, para la implementación de los planes de ordenamiento
territorial.
Decreto 190 de 2004 Adopción del Plan de Ordenamiento Territorial vigente para Bogotá
D.C
Decreto 3600 de 2007 Establece las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al
desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación
en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.
Ley 1454 de 2011
Establece mecanismos de integración, coordinación y armonización
de las diferentes entidades competentes en materia de ordenamiento
del territorio, para la implementación de los planes de ordenamiento
territorial.
Decreto 1077 de 2015
Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y
Territorio, estableció que los municipios y distritos con planes de
ordenamiento territorial formularían y adoptarían planes de
movilidad, con el fin de dar prelación a la movilización en modos
alternativos de transporte y en los sistemas de transporte público que
funcionen con combustibles limpios.
Tabla 2. Normatividad OT y calidad del aire. Fuente: Autor. Adaptado: Ministerio de Ambiente Vivivenda y Desarrollo
Territorial, (2017a) y DNP, (2019)
52
5. METODOLOGÍA
5.1. Año base
El año base para la generación del mapa de riesgo fue 2018, ya que la información
descargada de la RMCAB correspondiente al monitoreo de contaminantes atmosféricos
corresponden a dicho año, al ser el más cercano a la elaboración del proyecto, de igual
manera ocurre con los datos de velocidad y dirección del viento aportados por la SDA.
Es importante aclarar que otros parámetros que no dependen del autor, tales como el
inventario de emisiones, estado de la malla vial y tendencias de uso del suelo son los
datos más recientes que se han generado por parte de cada una de las entidades
encargadas.
5.2. Contaminantes
Aunque las estaciones de la RMCAB monitorean varios contaminantes y parámetros
meteorológicos, para el desarrollo de este proyecto se trabajó con las mediciones de
PM10, PM 2.5 y SO2, debido a que según la resolución 2254 de 2017 el tiempo de
exposición con el que fijan los límites máximos permisibles es el mismo, es decir 24
horas.
5.3. Etapas
La metodología planteada contempla tres etapas como se observa en la ilustración 10,
la primera se basó en una revisión bibliográfica y en la recolección de información
secundaria, para generar capas o shapes del área urbana de Bogotá en el sistemas de
información geográfica, ArcGis 10.5; En la segunda etapa se realizó un
geoprocesamiento para la obtención del mapa de riesgo que permitiera identificar
detalladamente las áreas afectadas por la calidad del aire en la zona urbana de Bogotá y
53
Finalmente, con la información de las etapas anteriores se formularon estrategias y
lineamientos a incorporar dentro de la RG-POT.
Ilustración 10. Metodología general del Proyecto. Fuente: Autor
5.3.1. Etapa uno: Consulta y definición de criterios técnicos del componente
atmosférico que inciden en el ordenamiento territorial de Bogotá.
La primera etapa del proyecto se realizó con el fin de identificar cada uno de los
criterios que inciden en la calidad del aire de Bogotá y se deben incorporar dentro del
54
ordenamiento del territorio, constituyéndose como factores de amenaza y
vulnerabilidad, que generan riesgo por contaminación atmosférica. La definición de los
criterios se basó en la “Metodología para la caracterización de zonas con exposición a
posibles fuentes de contaminación del aire” publicada por el Ministerio de Salud de
Colombia en 2018 y se incluyeron otros criterios a consideración del autor.
Ilustración 11. Identificación de amenazas y vulnerabilidades generadoras del riesgo por contaminación atmosférica.
Fuente: Autor
Posteriormente se realizó un proceso de revisión y recolección de información
relacionada con cada criterio ya anteriormente establecido, usando información
secundaria encontrada en la RMCAB y otras bases de datos, Además de solicitar
información a la autoridad ambiental, en este caso la SDA a través de derechos de
petición.
55
5.3.2. Etapa dos: Elaboración del mapa de riesgo por contaminación
atmosférica para el área urbana de Bogotá.
Como se mencionó con anterioridad ,se adaptó la Metodología para la caracterización
de zonas con exposición a posibles fuentes de contaminación de aire propuesta por el
Ministerio de Salud de Colombia (2018). Es importante mencionar que se excluyó la
información socioeconómica la cual incluye las zonas con hogares donde se usa
combustible sólido y materiales de construcción de viviendas, debido a la dificultad
para recolectar la información y se adicionó otros criterios como estado de la malla
vial, emisiones Ton/año por contaminante, receptores sensibles de acuerdo a la
ubicación de equipamientos sociales y áreas sensibles a los contaminantes por
velocidad y dirección del viento. La metodología aplicada contempló lo siguiente:
5.3.2.1. Amenazas
Dirección y velocidad del viento: La información fue obtenida de los
mapas de velocidad del viento promedio trimestral 2018, elaborados por la
SDA-Secretaria Distrital de Ambiente a escala 1:200.000. Posteriormente se
realizó un proceso de georreferenciación y delimitación de áreas sensibles a
la contaminación atmosférica en ArcGis 10.5, teniendo en cuenta que según
Venegas & Mazzeo ( n.d.) el viento desempeña un papel significativo en el
transporte y dilución de los contaminantes, ya que cuando la velocidad
aumenta, mayor es el volumen de aire que se desplaza por unidad de tiempo,
en consecuencia, la concentración de contaminantes disminuye
56
IBOCA PM10 y PM2.5 de 2018: Usando como fuente de información la
RMCAB se descargó las mediciones horarias por estación de cada mes de
2018, posteriormente se calculó el porcentaje de datos válidos, con la
siguiente ecuación:
%𝑫𝒂𝒕𝒐𝒔 𝒗𝒂𝒍𝒊𝒅𝒐𝒔 =𝐷𝑎𝑡𝑜𝑠 𝑡𝑜𝑚𝑎𝑑𝑜𝑠 ∗ 100
24 𝑑𝑎𝑡𝑜𝑠
El porcentaje obtenido debía ser igual o mayor a 75% con el fin que fuera
representativo temporalmente y comparable con la normatividad vigente.
Seguido a ello se calcularon los promedios diarios, mensuales y anual.
De acuerdo a los promedios diarios de PM 10 y PM 2.5 (24 horas), medidos
en cada estación se clasificó de acuerdo a los siguientes puntos de corte del
IBOCA- Índice Bogotano de Calidad del Aire:
Tabla 3. Cortes IBOCA. Fuente: Autor
Es importante mencionar que, para la elaboración del mapa de riesgo por
contaminación atmosférica, se escogió la mayor categoría IBOCA por
estación y parámetro, más no la de mayor prevalencia.
Comportamiento del PM10, PM2.5 y SO2 en 2018: Con los
promedios diarios calculados para el índice de Calidad del Aire, se realizó
una revisión de los datos medidos de PM10, PM2.5 y SO2, para identificar
57
las estaciones de monitoreo donde se había presentado excedencias a los
límites máximos permisibles establecidos en la resolución 2254 de 2017
para un tiempo de exposición de 24 horas.
Tabla 4. Límites máximos permisibles resolución 2254 de 2017. Fuente: Autor
5.3.2.2. Vulnerabilidad
Tendencia de usos del suelo: Se digitalizó en ArcGis 10.5 el mapa 30B
denominado “tendencia de usos del suelo 2016” a escala 1: 40.000, consignado
en el resumen de diagnóstico- anexo 2: Planos de diagnóstico del RG-POT
(SDP, 2017.) , de esta manera fue posible discriminar áreas de uso de tipo
residencial, comercial, dotacional, industrial, servicios y no urbanos, con el fin
de identificar las zonas donde las normas urbanísticas permiten desarrollar
actividades económicas generadoras de emisiones atmosféricas, siendo este uno
de los parámetros que incide tanto en el desarrollo físico espacial del territorio
y en la calidad ambiental de Bogotá definiéndose en el RG-POT.
Cantidad de fuentes fijas industriales y emisiones Ton/año por
localidad: De acuerdo a la (Secretaría Distrital de Ambiente., 2017b) el ultimo
inventario de emisiones contaminantes realizado fue entre el año 2014 y 2016,
dicho inventario incluyó además de las fuentes principales de emisiones por
combustión como lo es el transporte y la industria, otras fuentes por
combustión como el comercio y los incendios forestales, y las provenientes de
58
la manipulación de combustibles . Dicha información fue solicitada a la SDA
por medio de un derecho de petición radicado el 27 de diciembre de 2019
obteniendo respuesta el día 16 de diciembre del mismo año, en la respuesta
emitida por la autoridad ambiental se discrimina la cantidad de fuentes fijas
industriales fijas y las emisiones atmosféricas de PM10 y SO2 Ton/año por
localidad.
Longitud de malla vial troncal y arterial: La metodología para la
caracterización de zonas con exposición a posibles fuentes de contaminación de
aire, contempla la medición de la longitud de la malla vial arterial, ya que este
parámetro se encuentra directamente relacionado con la cantidad de fuentes
móviles que se desplazan en cierta área, en este caso localidad. Para ello se
tomó información del visor de malla vial 2018-II del IDU, donde se discrimina
la longitud de vías troncales y arteriales por localidad.
Estado de la malla vial intermedia y local: Según Méndez Espinosa &
Herrera (2017) el PM resuspendido emitido en vías no pavimentadas es
generado por procesos erosivos y/o meteorológicos o por el tránsito vehicular,
de acuerdo a diferentes autores el polvo vial es una de las principales fuentes de
contaminación en Bogotá aportando el 23%, para la inclusión de este parámetro
se recolectó la información del visor de malla vial 2018-II, donde se muestran
los porcentajes de vías locales e intermedias en estado bueno, regular y malo
por localidad.
Presencia de equipamientos sociales-receptores sensibles: De acuerdo a
información obtenida de la GDB- mapa de referencia para Bogotá 2019, se
59
calculó la densidad de equipamientos sociales como establecimientos
educativos, de salud y parques por el área de cada localidad.
5.3.2.3. Riesgo
Elaboración del mapa de riesgo por contaminación atmosférica para el
área urbana de Bogotá: La metodología utilizada, se fundamentó en la
integración de cada uno de los componentes del riesgo, es decir amenazas y
vulnerabilidades, con enfoque espacial y apoyada en el sistema de información
geográfica, ArcGis 10.5, estableciendo una calificación y un puntaje para cada
uno de los parámetros mencionados en el numeral anterior:
CRITERIO CLASIFICACIÓN PUNTAJE
Densidad de fuentes fijas
industriales (Fuentes/Ha)
No urbano 0
Bajo: 0,0114-0,0483 1
Medio bajo: 0,48301-0,08553 2
Medio: 0,85301-0,1223 3
Medio alto: 0,122301-0,1593 4
Alto: 0,159301-0,1963 5
Emisiones Ton/año PM10
Bajo: 0-8,5 1
Medio bajo:8,6-23,9 2
Medio: 24- 37,4 3
Medio alto: 37,5- 75,7 4
Alto: >75,8 5
Emisiones Ton/año SO2
Bajo: 0-8,5 1
Medio bajo:8,6-23,9 2
Medio: 24- 37,4 3
Medio alto: 37,5- 75,7 4
Alto: >75,8 5
Excedencia de niveles máximos
permisibles PM10 – 24h (año base:
2018)
Datos insuficientes/Sin
información / No mide el
parámetro
0
Excede 100 µg/m3 5
No excede 100 µg/m3 1
Excedencia de niveles máximos
permisibles PM 2.5 – 24h (año base:
2018)
Datos insuficientes/Sin
información / No mide el
parámetro
0
Excede 50 µg/m3 5
60
No excede 50 µg/m3 1
Excedencia de niveles máximos
permisibles SO2 – 24h (año base:
2018)
Datos insuficientes/Sin
información / No mide el
parámetro
0
Excede 50 µg/m3 5
No excede 50 µg/m3 1
IBOCA PM10-24h
Datos insuficientes/Sin
información / No mide el
parámetro
0
Moderado 1
IBOCA PM 2.5-24h
Datos insuficientes/Sin
información / No mide el
parámetro
0
Regular 3
Malo 5
Tendencia de usos del suelo 2016
No urbano 0
Industrial 1
Comercio 2
Servicios 3
Dotacional 4
Residencial 5
Estado malla vial intermedia
(regular y malo)
No urbano 0
30-37% 1
38-46% 3
47-54% 5
Estado malla vial local (regular y
malo)
No urbano 0
31-46 % 1
47-62 % 3
63- 78 % 5
Longitud malla vial troncal y
arterial (km)
Bajo: 16.5-104.4 km 1
Medio bajo: 104.5-192.3 km 2
Medio: 192.4- 280.2 km 3
Medio Alto: 280.2- 368.1 km 4
Alto: 368.2- 456 Km 5
Áreas sensibles por dirección y
velocidad del viento periodo enero-
febrero-marzo 2018
No urbano o No es área
sensible 0
2,3-2,5 m /s 2
2,1-2,2 m/s 3
1,9- 2 m/s 4
1,7-1,8 m/s 5
Áreas sensibles por dirección y
velocidad del viento periodo abril-
mayo-junio 2018
No urbano o No es área
sensible 0
2,1-2,2 m /s 3
1,9-2 m/s 4
1,7- 1,8 m/s 5
1,5-1,6 m/s 6
61
Áreas sensibles por dirección y
velocidad del viento periodo julio-
agosto-septiembre 2018
No urbano o No es área
sensible 0
2,5-2,9 m /s 1
2,3-2,2 m/s 2
2,1-2,2 m/s 3
Áreas sensibles por dirección y
velocidad del viento periodo
octubre- noviembre-diciembre 2018
No urbano o No es área
sensible 0
2,3-2,5 m /s 2
2,1-2,2 m/s 3
1,9- 2 m/s 4
1,7-1,8 m/s 5
Densidad de receptores sensibles
Bajo: 0,001-0,013 equip/ha 1
Medio: 0,014- 0,025 equip/ha 3
Alto: 0,026-0,037 equip/ ha 5 Tabla 5. Clasificación criterios para elaboración del mapa de riesgo por contaminación atmosférica. Fuente: Autor
Definidas las calificaciones, se procedió a transformar los shapes a raster Con
la herramienta “Feature to Raster”, seguido a ello se reclasificó con la función
“reclassify” cada uno de los rasters, asignándole las calificaciones de la tabla 5
para lograr homogeneidad en las capas. Finalmente, con la herramienta “raster
calculator” se realizó la suma de las capas reclasificadas, obteniendo como
resultado el mapa de riesgo por contaminación atmosférica.
Caracterización de las áreas identificadas: Se clasificó cada una de las
áreas en marginal, moderado, alto y muy alto, identificando la localidad y la
Unidad de Planeación Zonal- UPZ a la que pertenece.
Tabla 6. Clasificación áreas de riesgo por contaminación atmosférica. Fuente: Autor
62
5.3.3. Etapa tres: Formulación de lineamientos y estrategias a incorporar en
el RG-POT a fin de mejorar la calidad del aire en Bogotá:
Teniendo en cuenta la información y la cartografía obtenida en las etapas
anteriores, se formuló estrategias y lineamientos del componente atmosférico a
incorporarse en el RG-POT de Bogotá contemplando las recomendaciones
realizadas por el CONPES 3943. También se revisó lo propuesto por el Plan
Decenal de Descontaminación de aire de Bogotá (2010-2020) y otra
normatividad y políticas relacionadas con la calidad del aire.
63
6. RESULTADOS
6.1. Etapa uno: Consulta y definición de criterios técnicos del componente
atmosférico que inciden en el ordenamiento territorial de Bogotá
6.1.1. Amenazas
Dirección y velocidad del viento
La ciudad de Bogotá presenta típicamente vientos en sentido oriente-occidente en
horas de la mañana, mientras que en la tarde los vientos predominantes viajan hacia
el norte de la ciudad. La velocidad media del viento es de 1 m/s, siendo
comúnmente el mes de agosto la época de vientos más fuertes.
Gaitán, Cancino, & Behrentz ( 2007) afirma que la variable que más influye en los
niveles de contaminación del aire en Bogotá es la dirección y la velocidad del
viento, ya que a mayor velocidad del viento la concentración por material
particulado es menor, como se ha mencionado anteriormente la velocidad del viento
varia durante el año, por lo que los niveles de contaminantes atmosféricos en la
ciudad presentan estacionalidad , los meses en los que se registran menores
concentraciones son aquellos en los que se reportan mayores velocidades del viento.
Según Rodriguez (2006) en su estudio de la morbilidad en niños menores a cinco
años por enfermedad respiratoria aguda y su relación con la concentración de
partículas en una zona industrial de la ciudad de Bogotá, la velocidad del viento es
el factor más influyente sobre la concentración de PM10. Por cada 1 m/s de aumento
en la velocidad promedio diaria de los vientos se registra una disminución de 27
µg/m3 en la concentración diaria de PM10.
64
De acuerdo a mapas donde se muestra el comportamiento trimestral del viento en
Bogotá en 2018, elaborados por la Secretaria Distrital de Ambiente a escala
1:200.000, se muestra que en el primer trimestre (enero, febrero, marzo) los vientos
oscilaron entre 0.8 y 2.5 m/s, presentando las mayores velocidades en Bosa,
Kennedy, Puente Aranda, Fontibón y Engativá y velocidades menores en Suba y
Usaquén. La dirección predomínate del viento en este trimestre fue noroccidental.
Además, es posible observar que la contaminación generada en el sector
suroccidental es transportada a los municipios que limitan con Bogotá como
Mosquera y Funza debido a corrientes de la misma dirección, de igual manera la
contaminación generada en las localidades de Tunjuelito y Usme es transportada a
Rafael Uribe Uribe, Kennedy y Puente Aranda.
Ilustración 12. Comportamiento del viento EFM 2018 (izq.); Áreas sensibles. Fuente: SDA (2018) y autor
65
En el segundo trimestre de 2018 (abril, mayo, junio), la dirección predominante del
viento fue noroccidental, uno de los hallazgos importantes es que en este trimestre
la contaminación generada en la localidad de Ciudad Bolívar se movilizó hacia
Soacha, y como en el primer trimestre del año los municipios que limitan al
noroccidente de la ciudad como Mosquera, Funza y Cota fueron receptores de
contaminantes atmosféricos. La velocidad del viento oscilo entre 1.2 a 2.5 m/s.
Ilustración 13. Comportamiento AMJ 2018 (izq.); Áreas sensibles. Fuente: SDA (2018) y autor
El tercer trimestre del 2018 (julio, agosto, septiembre), al igual que los dos primeros
del año se caracterizó por presentar una dirección noroccidente del viento, sin
embargo, como se mencionó inicialmente en el mes de agosto se presenta un
aumento en la velocidad del viento, por lo que este parámetro oscilo entre 1.2 a 2.9
m/s, las mayor velocidad se alcanzó en la localidad de Kennedy con tendencia a
66
disminuir en Bosa, Kennedy, Puente Aranda y Fontibón, por lo que se deduce que
la contaminación generada en el zona central de Kennedy se dispersa rápidamente y
se moviliza hacia las localidades aledañas donde la velocidad es menor.
Ilustración 14. Comportamiento del viento JAS 2018 (izq.); Áreas sensibles (der). Fuente: Autor
Finalmente, el último trimestre del 2018 (octubre, noviembre, diciembre) se
diferenció del resto del año en cuanto a la dirección, debido a que en la zona
suroccidental se presentó una corriente en dirección noreste, dirigiendo
contaminantes a la localidad de Teusaquillo y los mártires, igualmente la velocidad
oscilo entre 1 a 2.5 m/s.
67
Ilustración 15. Comportamiento del viento OND 2018 (izq.); Áreas sensibles. Fuente: SDA (2018) y autor
Teniendo en cuenta lo anterior, las áreas más sensibles a la contaminación por la
dirección y velocidad del viento en el 2018 fueron las localidades de Bosa,
Kennedy, Tunjuelito, Ciudad Bolívar, Puente Aranda, Fontibón, Engativá, Barrios
Unidos, Teusaquillo, Antonio Nariño y Los Mártires.
IBOCA PM 10 Y PM 2.5
De acuerdo a los promedios diarios obtenidos a partir de las mediciones horarias
registradas en el año 2018 por la RMCAB, se clasificó el estado del componente, de
acuerdo a los límites establecidos en la resolución conjunta 2410 de 2015, en la cual
se establece el Índice Bogotano de Calidad del Aire- IBOCA, para la definición de
niveles de prevención, alerta y emergencia por contaminación atmosférica en
Bogotá.
68
ZONA ESTACIÓN CONTAMINANTE
ESTADO DE LA CALIDAD DEL AIRE
TOTAL FAVORABLE MODERADO REGULAR MALO
MUY
MALO PELIGROSO
SU
RO
CC
IDE
NT
AL
Carvajal -
Sevillana
PM10 (µg/m3) 58 254 0 0 0 0 312
% 18,6 81,4 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
PM2.5 (µg/m3) 0 262 68 1 0 0 331
% 0,0 79,2 20,5 0,3 0,0 0,0 100,0
Kennedy
PM10 (µg/m3) 222 126 0 0 0 0 348
% 63,8 36,2 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
PM2.5 (µg/m3) 12 309 35 1 0 0 357
% 3,4 86,6 9,8 0,3 0,0 0,0 100,0
Puente
Aranda
PM10 (µg/m3) 255 88 0 0 0 0 343
% 74,3 25,7 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Tunal
PM10 (µg/m3) 287 64 0 0 0 0 351
% 81,8 18,2 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
PM2.5 (µg/m3) 76 214 29 0 0 0 319
% 23,8 67,1 9,1 0,0 0,0 0,0 100,0
SU
RO
RIE
NT
E
San
Cristóbal
PM10 (µg/m3) 348 1 0 0 0 0 349
% 99,7 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
NO
RO
RIE
NT
E
Usaquén
PM10 (µg/m3) 287 48 0 0 0 0 335
% 85,7 14,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
PM2.5 (µg/m3) 203 131 3 0 0 0 337
% 60,2 38,9 0,9 0,0 0,0 0,0 100,0
PM10 (µg/m3) 277 5 0 0 0 0 282
69
Min
Ambiente
% 98,2 1,8 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
PM2.5 (µg/m3) 146 122 3 0 0 0 271
% 53,9 45,0 1,1 0,0 0,0 0,0 100,0
NO
RO
CC
IDE
NT
E
Centro de
Alto
Rendimiento
PM10 (µg/m3) 311 13 0 0 0 0 324
% 96,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
PM2.5 (µg/m3) 148 173 1 0 0 0 322
% 46,0 53,7 0,3 0,0 0,0 0,0 100,0
Guaymaral
PM10 (µg/m3) 332 5 0 0 0 0 337
% 98,5 1,5 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
PM2.5 (µg/m3) 143 151 1 0 0 0 295
% 48,5 51,2 0,3 0,0 0,0 0,0 100,0
Las Ferias
PM10 (µg/m3) 296 34 0 0 0 0 330
% 89,7 10,3 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
PM2.5 (µg/m3) 131 161 6 0 0 0 298
% 44,0 54,0 2,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Suba
PM10 (µg/m3) 263 79 0 0 0 0 342
% 76,9 23,1 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
PM2.5 (µg/m3) 110 234 8 0 0 0 352
% 31,25 66,48 2,27 0,00 0,00 0,00 100,00 Tabla 7. Mediciones IBOCA 2018. Fuente: Autor
70
Según la tabla 7 el sector suroccidente conformado por las estaciones de Carvajal-
sevillana, Kennedy, Puente Aranda y Tunal, son las estaciones que registraron en
mayor proporción mediciones catalogadas como regulares y malas en estado de
calidad del aire, en comparación con otras zonas de la ciudad. La estación
Carvajal-Sevillana y Kennedy registraron una medición diaria catalogada como
mala para PM 2.5, el cual es de los contaminantes que genera mayor afectación a la
salud humana debido a su tamaño.
La estación Carvajal-Sevillana registró para PM10 ,254 mediciones de calidad del
aire moderadas, es decir aproximadamente el 80%, mientras que para PM 2.5 como
se mencionó con anterioridad se registró una medición mala, 68 mediciones
regulares y el resto moderadas, dicho de otra manera, más de dos meses del año la
estación Carvajal-Sevillana registro un estado de la calidad del aire regular. Por
otro lado, en la estación de Kennedy las mediciones de PM10 se encontraron entre
moderadas y favorables, más, en PM2.5 existió un registro clasificado como malo,
35 como regulares, es decir un mes del año y el resto moderado y favorable.
Otras estaciones ubicadas en la zona suroccidental de la capital como Puente
Aranda y Tunal, registraron en su mayoría mediciones entre moderadas y
favorables para los contaminantes monitoreados. Sin embargo, el 9% de las
mediciones realizadas por la estación Tunal para PM 2.5 fueron de calidad regular.
El sector suroriente es monitoreado por la estación de San Cristóbal, la cual
reportó índices en mayor proporción favorables de PM10 durante el 2018. Por otro
lado, el sector norte reporto mediciones de calidad del aire catalogadas como
regulares en pequeña proporción en las estaciones de Usaquén y Min ambiente
71
(zona nororiental) y Centro de Alto Rendimiento, Guaymaral, Suba y Las Ferias
(zona noroccidental) para PM 2.5, pero de manera generalizada para PM10 los
niveles en estos sectores de la ciudad, se mantuvieron entre favorables y
moderados.
En cuanto a la representatividad de las mediciones efectuadas por las estaciones de
monitoreo de calidad del aire, la estación que registró menor cantidad de datos fue
la del Ministerio de Ambiente con 77.3 % y 74.2% para PM10 y PM2.5
respectivamente, mientras que las otras estaciones superaron el 80% de los datos
en el año.
Ilustración 16. Comportamiento mensual PM 2.5 IBOCA 2018. Fuente: SDA,2018
72
Comportamiento PM10, PM2.5 Y SO2
Los límites máximos permisibles para los contaminantes criterio se
encuentran establecidos por la resolución 2254 de 2017, la cual fijo para
PM10 un nivel máximo de emisión anual de 50 µg/m3 y 100 µg/m3 en 24
horas, para el año 2018 las estaciones de la RMCAB registraron mediciones
que oscilaron entre 26 y 69 µg/m3 promedio anual, las estaciones que
sobrepasaron dicho límite fueron Carvajal-Sevillana y Kennedy ubicadas en
el suroccidente de Bogotá, la estación de Fontibón realizó mediciones, más,
estas se consideraron no representativas al registrar menos del 75% de datos;
Por otro lado, en el cálculo de promedios diarios en la estación Carvajal
Sevillana se identificaron 15 excedencias a la norma días, es decir 100
µg/m3, los meses en los que se registraron estas excedencias en mayor
proporción fueron octubre y noviembre con valores pico de 126.8 µg/m3 ,
específicamente el 12 de octubre y 129.28 los días 13 y 14 de noviembre.
Tabla 8. Comportamiento anual PM10 en 2018 por estación. Fuente: Autor
ESTACION
Nivel máximo permisible
anual : 50 (µg/m3)
Nivel máximo permisible
diario : 100 (µg/m3)
PM10 ANUAL (µg/m3) EXCEDENCIA 24 H
Carvajal 69,51 15
Centro de Alto Rendimiento 29,28 0
Fontibón N.R 0
Guaymaral 28,38 0
Kennedy 50,38 0
Las Ferias 32,05 0
Puente Aranda 43,26 0
Min Ambiente 27,57 0
San Cristóbal 26,26 0
Suba 46,91 0
Tunal 38,19 0
Usaquén 38,76 0
73
El comportamiento del PM10 en Bogotá en 2018, se puede observar en la
ilustración 17, donde se discrimina por estación y se muestran los promedios
mensuales registrados, dentro de los hallazgos más significativos se encuentra que
las concentraciones de este contaminante tienden a ser mayores en los primeros
meses del año, mientras que en los meses de Junio, Julio y Agosto las
concentraciones disminuyen notablemente, esto se debe principalmente a que la
velocidad del viento es menor en el primer trimestre del año, generando que la
dispersión y el transporte de los contamínate sea menor. También de las 11
estaciones de monitoreo que miden PM10, 7 estaciones sobrepasaron 50 µg/m3 en
sus promedios mensuales.
Ilustración 17. Comportamiento mensual de PM10 por estaciones 2018. Fuente: Autor
74
El comportamiento de PM2.5 en Bogotá promedio anual, oscilo entre 13 y 29
µg/m3, la medición más alta y que sobrepaso el límite máximo permisible (25
µg/m3) fue en la estación Carvajal Sevillana, además de registrar una
excedencia diaria en el mes de diciembre, al igual que estación de Tunal y la
estación de Kennedy que registró dos. Es importante mencionar que el
contaminante no es medido en dos estaciones, Puente Aranda y San Cristóbal.
Tabla 9.Comportamiento anual PM2.5 por estación. Fuente: Autor
En cuanto al comportamiento mensual de PM2.5, es posible observar que de 9
estaciones que miden el contaminante, en 5 estaciones se sobrepasó el valor de
25 µg/m3, siendo similares las estaciones que tuvieron el mismo
comportamiento para PM10. Además, es importante resaltar que los meses que
no registran medición son aquellos que no contaban con representatividad
suficiente en sus mediciones.
ESTACION
Nivel máximo
permisible anual : 25
(µg/m3)
Nivel máximo
permisible diario : 50
(µg/m3)
PM2,5 ANUAL (µg/m3) EXCEDENCIA 24 H
Carvajal 29,51 1
Centro de Alto Rendimiento 14,65 0
Fontibón N.R 0
Guaymaral 14,85 0
Kennedy 24,26 2
Las Ferias 16,05 0
Puente Aranda N.M 0
Min Ambiente 13,23 0
San Cristóbal N.M 0
Suba 16,21 0
Tunal 20,86 1
Usaquén 13,47 0
75
Ilustración 18. Comportamiento mensual PM2.5 por estación. Fuente: Autor
Finalmente, se hace difícil concluir acerca del comportamiento del SO2 en 2018,
ya que como se observa en la tabla10, de las 8 estaciones que miden el
contaminante tan solo tres contaron con datos representativos los cuales son bajos
en comparación a los niveles máximos permisibles, sin ninguna excedencia diaria
evidentemente. Por otro lado, se hace importante resaltar que la estación de
Guaymaral, Las Ferias, Min Ambiente y San Cristóbal no miden dicho
contaminante.
76
ESTACION
Nivel máximo
permisible anual :
50 (µg/m3)
Nivel máximo
permisible diario :
100 (µg/m3)
SO2 ANUAL
(µg/m3) EXCEDENCIA 24 H
Carvajal N.R 0
Centro de Alto
Rendimiento N.R 0
Fontibón N.R 0
Guaymaral N.M 0
Kennedy N.R 0
Las Ferias N.M 0
Puente Aranda 1,094 0
Min Ambiente N.M 0
San Cristóbal N.M 0
Suba 1,727 0
Tunal 1,625 0
Usaquén N.R 0 Tabla 10. Comportamiento anual de SO2.Fuente: Autor
6.1.2. Vulnerabilidad
Tendencia de usos del suelo
El decreto 190 de 2004, el cual adopta el POT vigente de la ciudad de Bogotá,
establece 7 áreas de actividad mediante las cuales se define la destinación de
cada zona en función de la estructura urbana propuesta por el modelo
territorial, siendo: áreas de actividad residencial, dotacional, comercio y
servicios, central, urbana integral, industrial y minera (Alcaldía Mayor de
Bogotá, 2004).
Las áreas de actividad residencial, son aquellas en las que se designa un suelo
como lugar de habitación para proporcionar alojamiento permanente, se divide
en zonas residenciales netas, zonas delimitadas y con servicios y con actividad
económica en la vivienda, esta de manera limitada a industrias o producción de
77
bajo impacto; Las áreas de actividad dotacional es donde se designa el suelo
como lugar para la localización de los servicios necesarios para la vida urbana
y para garantizar el recreo y el esparcimiento de la población, ya sea de carácter
público y privado , estos pueden ser : instalaciones educativas, culturales, de
salud, de culto, de bienestar social, zonas para el desarrollo de instalaciones
deportivas y recreativas, parques públicos e instalaciones de seguridad
ciudadana, defensa y justicia, abastecimiento de alimentos , recintos feriales,
cementerios, servicios públicos, de transporte y administración pública
(Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004).
Ahora bien, las áreas de comercio y servicios son zonas donde se puede
localizar establecimientos que ofrecen bienes en diferentes escalas, así como
servicios a empresas y personas. Y finalmente, una de las áreas de mayor
importancia para este proyecto, las zonas de actividad industrial definidas como
aquellas en las que se permite la localización de establecimientos dedicados a la
elaboración, fabricación, preparación, recuperación, reproducción, ensamblaje,
construcción, reparación transformación, tratamiento, y manipulación de
materias primas, para producir bienes o productos materiales (Alcaldía Mayor
de Bogotá, 2004).
De acuerdo a la digitalización del mapa 30B “Tendencias de uso del suelo-
2016”, elaborado como parte del diagnóstico de la RG-POT por la Secretaria de
Planeación a escala 1: 40.000, se realizó el cálculo del porcentaje de cada uno
de los usos del suelo por localidad, los cuales se muestran en la siguiente tabla:
78
Localidad
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE USO DEL SUELO
PREDOMINANTE EN 2016
Residencial
(%)
Comercial
(%)
Industrial
(%)
Dotacional
(%)
Servicios
(%)
No
urbanos
(%)
Antonio Nariño 83,89 8,42 0,36 6,51 0,82 0,00
Tunjuelito 69,26 0,27 6,48 11,17 5,58 7,24
Rafael Uribe Uribe 95,28 0,00 0,00 4,72 0,00 0,00
Candelaria 61,16 3,37 0,00 29,48 6,00 0,00
Barrios Unidos 82,12 2,53 0,00 7,18 8,16 0,00
Teusaquillo 76,33 2,19 0,77 17,42 3,29 0,00
Puente Aranda 57,23 3,81 11,59 5,18 22,18 0,00
Los Mártires 64,06 25,84 0,23 2,75 7,12 0,00
Usaquén 72,05 6,19 0,05 12,70 4,66 4,35
Chapinero 62,91 4,67 0,00 7,17 25,25 0,00
Santa Fe 80,53 6,36 0,00 7,43 0,00 5,68
San Cristóbal 90,49 1,47 0,00 4,29 1,91 1,85
Usme 76,59 1,51 5,16 5,14 11,60 0,00
Ciudad Bolívar 72,35 3,95 1,72 3,91 18,06 0,00
Bosa 90,04 1,56 0,32 4,11 3,96 0,00
Kennedy 81,12 8,24 2,37 4,65 3,62 0,00
Fontibón 45,19 2,38 4,38 23,60 22,90 1,54
Engativá 86,11 4,43 0,72 5,37 3,36 0,00
Suba 84,93 2,48 0,24 7,67 2,62 2,06 Tabla 11. Distribucón uso del suelo en Bogotá 2016. Fuente: Autor
En Bogotá, el área urbana ocupa 37.953,67 Ha, de las cuales 28.990,81 Ha son
de actividad residencial, 1.525,54 Ha son áreas comerciales, 708,93 Ha son de
tipo industrial, 3.163,38 Ha son áreas dotacionales, 3113, 12 Ha son destinadas
al servicio y finalmente 451,81 Ha son no urbanas. Según la tabla 7, de las 19
localidades pertenecientes al área urbana en 13 existen áreas de actividad
industrial, en mayor proporción en la localidad de Puente Aranda ocupando el
11.59% de su área, Tunjuelito con 6.48%, Usme con 5.16% y Fontibón con
4.38%. Entonces de manera global el 34% de las áreas de actividad industrial
79
de Bogotá se concentran principalmente en Puente Aranda, seguido de
Tunjuelito (19%), Usme (15%) y Fontibón (13%), como muestra la ilustración
19.
Ilustración 19. Grafico áreas de actividad industrial. Fuente. Autor
Según Acebedo R (2003), la ocupación del suelo por parte de la industria en
Bogotá ha evolucionado con el tiempo, la formación de la base industrial de la
capital del país se empezó a conforma entre 1920 y 1930, ubicándose en las
áreas céntricas de la ciudad contribuyendo a la densificación y diversificación
de actividades en el centro histórico sin generar mayores traumatismos.
Posteriormente en la década de los años 30, las industrias existentes se
ampliaron, y se fundaron otras más grandes de tipo manufacturero, ubicándose
en un segundo anillo perimetral del centro de la ciudad compartiendo sus
actividades con el comercio residencial y con la vivienda obrera.
1%
19%
2%
34%
0%0%
0%
15%
5%
1%
7%
13%
2%
1%
Áreas de actividad industrial en Bogotá de acuedo al mapa de
tendencia de uso del suelo 2016
ANTONIO NARIÑO
TUNJUELITO
TEUSAQUILLO
PUENTE ARANDA
LOS MARTIRES
USAQUEN
SAN CRISTOBAL
USME
CIUDAD BOLIVAR
BOSA
KENNEDY
FONTIBON
ENGATIVA
SUBA
80
Para las décadas de los 40 y 50, se dio un proceso de densificación,
concentración y diversificación de la industria en los bordes occidentales de la
ciudad de manera más compacta y especializada en la manipulación de la
materia prima, producción y movilización de la carga en general, igualmente
creciendo de manera contigua a los sectores residenciales(Acebedo R, 2003).
En 1964, se realizó la revisión del Plano de Zonificación del Plan Distrital, el
cual definió zonas industriales en la localidad de Suba, Engativá, Fontibón
(contiguo al Aeropuerto el Dorado), de igual manera sobre el corredor de la
Autopista Sur, hacia el suroriente y una zona industrial de carácter extractivo
en Usme. Luego, en 1979 la zona industrial de Puente Aranda se expande hacia
la actual Avenida Boyacá entre la Avenida Ferrocarril y la Avenida de las
Américas, en 1990 se genera una ampliación sobre el corredor de la Avenida
Centenario en sus dos costados y el corredor de la Autopista sur con aparición
de industrial en el costado norte de la Avenida Villavicencio(Acebedo R,
2003).
Finalmente, el decreto 190 de 2004 define centralidades donde se concentra la
actividad industrial: Salitre-Zona Industrial, Fontibón-Aeropuerto El Dorado-
Engativá y la denominada Eje de Integración Llanos-Nuevo Usme y la
integración regional Delicias –Ensueño, los suelos industriales identificados en
estas centralidades, se presentan como suelos de oportunidad para la
integración del territorio en las distintas escalas de ordenamiento y el suelo
denominado industrial se complementa con una nueva categoría denominada
industrial y de servicios – Zonas múltiples, donde la industria también puede
81
localizarse dentro del suelo urbano (Liliana & Sastoque, 2000). A continuación,
se muestra el mapa de tendencias de uso en Bogotá para el año 2016, donde se
identifica los usos del suelo predominantes en la ciudad
Ilustración 20. Mapa de tendencia de uso de suelo 2016. Fuente: Autor adaptado SDP (2018)
Cantidad de fuentes fijas industriales de emisión y emisiones Ton/año
por localidad
Las fuentes fijas industriales son las que corresponden a todas aquellas
empresas que generan emisiones debido a calderas, hornos y demás equipos de
combustión interna que se encuentran asociadas a algún proceso industrial. De
acuerdo al inventario de emisiones realizado en 2014, las fuentes fijas
industriales aportan 39.3% de PM10, 21.7% de PM2.5, 1.6% de NOx, 11.3% de
SO2, 0.1% de CO, 6.1% de CO2 y 0.1% de COV, la carga contaminante
82
calculada en el año 2014 en Ton/año para PM10 fue de 1.078 y 1.758 de SO2
emitida por fuentes fijas industriales (Secretaría Distrital de Ambiente., 2017).
Sin embargo, según la respuesta del derecho de petición radicado SDA
2019ER275460, se reportan valores de emisiones atmosféricas para ambos
contaminantes con valores diferentes, los cuales se presentan a continuación:
Localidad Cantidad de fuentes
fijas industriales
Emisiones Ton/año
PM10
Emisiones Ton/año
SO2
USAQUEN 84 3,87 1,1
CHAPINERO 49 0,54 0
SANTA FE 26 7,15 0,3
SAN CRISTOBAL 25 8,49 7,5
USME 27 215,37 203,4
TUNJUELITO 124 38,39 75,7
BOSA 59 1,54 0,2
KENNEDY 291 90,16 255,3
FONTIBÓN 359 32,48 23,9
ENGATIVA 209 5,4 0,5
SUBA 66 0,61 0,1
BARRIOS UNIDOS 77 0,98 0,3
TEUSAQUILLO 43 0,44 0
MARTIRES 66 0,87 0,2
ANTONIO NARIÑO 58 0,46 0,2
PUENTE ARANDA 339 26,81 14,4
CANDELARIA 5 0,01 0
RAFAEL URIBE
URIBE 47 25,91 24,3
CIUDAD BOLIVAR 77 23,41 37,4
Total 2031 482,89 644,8
Tabla 12. Fuentes de emisión en Bogotá y emisiones PM10 y SO2. Fuente: Respuesta derecho de petición 2019ER275460
Según la tabla 12, las localidades con mayor nivel de emisión de PM10 son
Usme (215.37 Ton/año), Kennedy (90.16 Ton/año) y Tunjuelito (38,39 Ton/
año), además de Fontibón y Puente Aranda con valores similares; en relación al
SO2 las localidades con mayores emisiones son Kennedy (255.3 Ton/año),
83
Usme (203.4 Ton/año) y Tunjuelito (75.7 Ton/año), seguido de Ciudad Bolívar,
Rafael Uribe Uribe y Fontibón, las horas del día en las que se emite mayor
cantidad de contaminantes es entre las 9 de la mañana y las 12 del mediodía
(Peñaloza, 2010).
Como se ha mencionado con anterioridad, el sector industrial requiere de la
operación de equipos de combustión como calderas y hornos de gran capacidad
que operan con gas natural, carbón, diésel y madera, adicionalmente las fuentes
industriales locales se caracterizan por tener una baja tecnificación, en la ciudad
de Bogotá el 70% de las fuentes fijas son de los sectores productivos de
elaboración de alimentos y bebidas, fabricación y acabado de productos
textiles, productos químicos, metalúrgicos básicos, fabricación de productos de
metal y fabricación de vehículos y autopartes. En relación a los combustibles
utilizados por las industrias, se encuentra en primer lugar el Gas Natural-GN, se
destaca en que 2 de cada 3 fuentes fijas industriales se hace uso de este
combustible, seguido de combustibles como el carbón mineral y el diésel, y en
menor proporción el carbón coque, el GLP, el crudo y otros (Secretaría Distrital
de Ambiente., 2017).
Otro de los hallazgos del ultimo inventario de emisiones en relación a la
participación de las fuentes industriales en la contaminación del aire, es que el
mayor aporte de PM10 es realizado por hornos ladrilleros, calderas a carbón de
alta capacidad en segundo lugar y luego por los hornos a carbón y las calderas a
carbón de baja capacidad y en lo referente al SO2 se encuentra que su
generación está fuertemente asociada al uso de carbón especialmente en hornos
84
ladrilleros y calderas de gran capacidad(Secretaría Distrital de Ambiente.,
2017).
De acuerdo a la tabla 12, existen 2.031 fuentes industriales en Bogotá
concentradas principalmente en el sector suroccidental en las localidades de
Fontibón (359), Puente Aranda (339), Kennedy (291), Engativá (209) y
Tunjuelito (124). Aunque Usme tiene menor número de fuentes fijas es la
localidad con mayor carga contaminante de PM10 y SO2 debido a una alta
densidad de hornos que queman carbón en el proceso de cocción de ladrillo y
de fuentes que emplean carbón como combustible (Peñaloza, 2010).
Como se ha mencionado en el apartado anterior, de las 19 localidades de
Bogotá en 13 existen áreas destinadas a uso industrial, sin embargo, según la
tabla 12, en todas las localidades existen fuentes fijas industriales evidenciando
un conflicto de uso del suelo en las localidades de Chapinero, Santa fé, Barrios
Unidos, Rafael Uribe Uribe, Candelaria y San Cristóbal.
Longitud de la malla vial troncal y arterial
En Bogotá hay 2.393.077 vehículos, distribuidos así: 50% automóviles, 14%
camionetas, 10% camperos, 20% motocicletas, 5% servicio público, 2% taxis
amarillos, es decir, por cada 3 habitantes hay un vehículo automotor y por cada
moto hay 4 carros. Desde el 2013, en Bogotá se superó el millón de
automóviles, pero según Bogotá cómo vamos (2018) el incremento general
anual del parque automotor ha descendido, la tasa de crecimiento del automóvil
paso del 6.3% en el 2014 a 3.3% en el 2018, de igual manera el incremento de
85
la motocicleta ha disminuido en los últimos años, en el 2018 su crecimiento fue
de 0.6%.
Sin embargo, las fuentes móviles tienen una alta contribución en la calidad del
aire de Bogotá, estas son responsables del 93% de las emisiones de CO2, 53%
de PM10 y del 75.2% de PM2.5, en relación a los vehículos que realizan el
mayor aporte de material paraticulado en primer lugar están los vehículos de
carga (42%), TPC (14%) y zonal (9%) y en emisiones de CO2 los automóviles
camperos y camionetas aportan el 52%, 38% de CO, 32% de COV y 69% de
SOx (Bogotá cómo vamos, 2018).
Fuente emisión Emisiones
(Ton/año)
Participación
fuentes
móviles
Participación
motocicleta
en fuentes
móviles
Participación
motocicleta en
emisiones
totales
CO2 14.603.456 93,90% 9% 8,45%
CO2 791.278 99,50% 38% 37,81%
PM 10%
PM10 2.744 53,80%
PM2.5 1.627 75,20%
NOx 105.616 98,30% 6% 5,90%
COV 136.118 80,80% 48% 38,78% Tabla 13. Emisiones fuentes moviles. Fuente: SDP (2017)
Para el caso de las motocicletas, estas aportan a las emisiones de la ciudad
38.78% de COV, 37.81% de CO y 8.45% de CO2, debido a que, aunque la
mayoría de las motocicletas son de bajo cilindraje generalmente no tienen
convertidores catalíticos generando un alto impacto en la calidad del aire
(Bogotá cómo vamos, 2018).
86
Ilustración 21. Aporte de contaminantes de fuentes moviles. Fuente: SDA (2017)
El parque automotor de Bogotá transita principalmente por la malla vial arterial
de la ciudad. La malla vial arterial principal, es la red de vías de mayor
jerarquía, que actúa como soporte de la movilidad y la accesibilidad urbana,
regional y nacional, en segundo lugar, se encuentra la red de vías que articula
operacionalmente los subsistemas de la malla arterial principal facilitando la
movilidad de mediana y larga distancia como elemento articulador a escala
urbana (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004)
87
Ilustración 22. Malla vial y arterial 2018. Fuente: Visor malla vial 2018
Según Montoya, M; Zapata (2012), las viviendas cercanas a alto flujo vehicular
superaran en 0,02 mg/m3, a aquellas con escaso tránsito automotor, 0,06 y 0,04
mg/m3, respectivamente. Como aproximación a la vulnerabilidad que generan
las fuentes móviles en la población se calculó la extensión de la malla vial
arterial principal y complementaria por localidad. Según el Visor de Malla Vial
2018-II elaborado por el Instituto de Desarrollo Urbano –IDU, las localidades
que presentan mayores longitudes son Suba (456.35 Km), Usaquén (392.78
Km) y Engativá (336.53 Km), como se muestra en la siguiente tabla:
Localidad
Arterial principal
(Km)
Arterial
complementari
a (Km)
Total
(Km)
Usaquén 66,17 326,61 392,78
Chapinero 33,84 157,29 191,13
Santafé 70,69 66,66 137,35
San Cristóbal 32,57 61,18 93,75
Usme 11,3 115,82 127,12
Tunjuelito 38,01 67,41 105,42
88
Bosa 28,59 102,39 130,98
Kennedy 90,18 240,49 330,67
Fontibón 41,84 261,09 302,93
Engativá 76,23 260,3 336,53
Suba 146,63 309,72 456,35
Barrios Unidos 109,26 100,61 209,87
Teusaquillo 114,96 147,6 262,56
Los Mártires 71,72 54,91 126,63
Antonio Nariño 22,74 58,53 81,27
Puente Aranda 98,83 197,74 296,57
La Candelaria 6,37 10,19 16,56
Rafael Uribe
Uribe 35,43 52,93 88,36
Ciudad Bolívar 19,15 122,11 141,26
Total (Km) 1114,51 2713,58 3828,09
Tabla 14. Longitud malla vial y arterial. Fuente. Visor malla vial 2018
Estado malla vial local e intermedia
El material particulado susceptible a resuspensión- MPSR son partículas
emitidas por resuspension, originadas por obras de construcción, por desgaste
de los neumáticos, frenos y superficies de la carretera y que son resuspendidas
en la malla vial por la acción mecánica del flujo vehicular (Secretaría Distrital
de Ambiente., 2017).
Las vías no pavimentadas y en mal estado de acuerdo a un estudio realizado
acerca de la contaminación ambiental por PM10 dentro y fuera del domicilio en
Puerto Nare, Colombia, encontró que los hogares próximos a vías no
pavimentadas o en mal estado presentaban concentraciones diarias de 0.22
mg/m3 , valor que sobrepasa en 150% las concentraciones en viviendas
próximas a vías pavimentadas, es decir 0.09 mg/m3 (Montoya, M; Zapata,
2012). De igual manera Rodriguez,N; Martinez (2013), explica que en
89
población vulnerable como niños que asisten a colegios cercanos a vías no
pavimentadas (menos de 100 m), presentan 2.5 veces la posibilidad de
presentar tos cuando no tienen enfermedades respiratorias, otro de los hallazgos
es que existe un incremento del riesgo de sibilancias en un 80% cuando hay
interacción entre vivir a menos de 100 m de vías en mal estado.
El aporte de PM10 por vías no pavimentadas al ambiente, es significativo según
Jaramillo, Núñez, Ocampo, Pérez, & Portilla (2003) en Cali- Yumbo este factor
contribuye en 12.23% en las emisiones presentadas por fuentes área, con
aproximadamente 10.105 Ton/año. En la ciudad de Bogotá se cuantificó
inicialmente en el 2012 y posteriormente en el 2014 (Secretaría Distrital de
Ambiente., 2017)
Fuente MPSR
2012 2014
To
n/a
ño
PM
10
%
Pa
rtic
ipa
ció
n
To
n/a
ño P
M
2,5
%
Pa
rtic
ipa
ció
n
To
n/a
ño
PM
10
%
Pa
rtic
ipa
ció
n
To
n/a
ño P
M
2,5
%
Pa
rtic
ipa
ció
n
Vías
pavimentadas y
no
pavimentadas 65.527 93,2 14.027 91,9 40.190 93,2 8.231 84,7
Rehabilitación
de vías 134 0,2 10 0,1 110 0,3 8 0,1
Canteras 936 1,3 431 2,8 936 2,2 431 4,4
Construcciones
y edificaciones 2.108 3 590 3,9 1.249 2,9 960 9,9
Desgaste de
frenos, llantas y
superficies 1.601 2,3 210 1,4 657 1,5 86 0,9
Total 70.306 100 15.268 100 43.142 100 9.716 100 Tabla 15.Aporte de material en resuspensión. Fuente: SDO 2017
90
La contribución de las vías pavimentadas y no pavimentadas en las emisiones
de PM10 de material resuspendido fue de 93.2% para ambos años y para PM2.5
fue de 91.9% para 2012 y 84.7% para 2014 en emisiones de esta clase
(Secretaría Distrital de Ambiente., 2017).
El decreto 190 de 2004, define la malla vial intermedia como aquella que se
encuentra constituida por una serie de tramos viales que permean la retícula que
conforma las mallas arterial principal y complementaria, sirviendo como
alternativa de circulación a éstas. Permite el acceso y la fluidez de la ciudad a
escala zonal ) (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004), las localidades tienen mayor
extensión de vías intermedias son Engativá (336.33 Km), Suba (319.66 Km) y
Kennedy (318.73 Km.
Por otro lado, se encuentra, la malla vial local que está conformada por los
tramos viales cuya función es permitir la accesibilidad a las unidades de
vivienda ) (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2004), de igual forma las localidades
que tienen mayor extensión de vías locales son Suba (908.34 Km), Kennedy
(887.49 Km) y Engativá (703.19 Km), evidentemente debido a que son de las
localidades más grandes de Bogotá a nivel urbano.
91
De acuerdo al Visor de Malla Vial 2018-II elaborado por el Instituto de
Desarrollo Urbano –IDU, se identificaron las localidades con más
vulnerabilidad a la contaminación atmosférica por el estado de sus vías
intermedias y locales , según la gráfica 23 , las localidades que tienen mayor
porcentaje de vías intermedias en estado regular y malo son Chapinero (53%),
Usaquén y San Cristóbal (47%), así mismo las localidades que tienen en
mejores condiciones este sistema de malla vial son Usme (24%), Tunjuelito
(27%) y Kennedy (30%).
Ilustración 23. Estado de vías intermedias 2018. Fuente: Adaptado visor malla vial 2018
92
En relación a la malla vial local, las localidades de Bogotá más vulnerables son
Usme (77%), Usaquén (63%) y Chapinero (63%), mientras que las zonas
menos afectadas con Tunjuelito (27%), Antonio Nariño (31%) y Los Mártires
(38%).
Ilustración 24. Estado de malla vial local. Fuente: Visor malla vial 2018
Densidad de receptores sensibles
Algunas personas pueden ser más susceptibles a los efectos de la
contaminación atmosférica, como por ejemplo aquellos que sufren de
enfermedades cardiacas y respiratorias, al igual que personas de la tercera edad
y niños menores de 5 años. De acuerdo a Hernandez; Aristizabal,
(2007), existe una relación entre la contaminación del aire extra e intramuros
por PM10 con síntomas respiratorios en niños menores de 5 años en Bogotá,
93
uno de los hallazgos de mayor relevancia es que un niño expuesto a PM10 tiene
1.70 veces más riesgo de presentar ausentismo escolar por enfermedad
respiratoria aguda, por lo que una disminución del PM10 reducirá en un 41.1%
el ausentismo.
De igual manera, Franco et al., (2009) explica que en una determinación de
PM10 realizada en colegios distritales de Bogotá cercanos a vías de alto tráfico
y colegios ubicados en zonas con bajo flujo vehicular, se registraron valores
entre 55 y 91 µg/m3 , estas concentraciones indican que al interior de las
instituciones educativas existen concentraciones de PM10 que exceden los
límites establecidos por la OMS , los colegios ubicados cerca de vías con alto
tráfico vehicular registraron valores entre 87 a 91 µg/m3 , mientras que las
áreas con bajo flujo vehicular registraron 55 µg/m3 .
Varios autores han documentado los efectos de la contaminación atmosférica
en grupos sensibles, por lo que conocer donde se concentran en la ciudad de
Bogotá y planificar a futuro donde se ubicaran equipamientos sociales, es de
gran importancia como estrategia de prevención ante los efectos de la mala
calidad del aire.
Teniendo en cuenta lo anterior se calculó la densidad de equipamientos sociales
por localidad como instituciones educativas y de salud y parques recreativos,
lugares en los que se concentran grupos vulnerables.
94
De acuerdo a la tabla 16, las localidades que presentan una mayor densidad de
equipamientos sociales son Suba (0.035 equipamientos/Ha), Engativá (0,023
equipamientos/Ha) y Kennedy (0.022 equipamientos/Ha). De acuerdo al
diagnóstico realizado para la formulación de la RG-POT una de las falencias
encontradas fue la generación de terrenos urbanizables que permitieran
incrementar la oferta de suelos para usos dotacionales, implicando que las
ofertas de estos servicios se concentrarán en el norte de la ciudad, aumentando
las brechas sociales.
Tabla 16. Cantidad de equipamiento. Fuete: Autor
Aunque, la localidad de Suba y Bosa presentan una mayor densidad de
equipamientos, también presentan un mayor déficit global debido a que esto es
calculado teniendo en cuenta la demanda en la localidad, es decir los habitantes
LOCALIDAD CANTIDAD TOTAL DE
EQUIPAMIENTOS
DENSIDAD
(EQUIP/HA)
ANTONIO NARIÑO 117 0,00308
TUNJUELITO 141 0,00372
RAFAEL URIBE URIBE 407 0,01072
CANDELARIA 45 0,00119
BARRIOS UNIDOS 219 0,00577
TEUSAQUILLO 264 0,00696
PUENTE ARANDA 403 0,01062
LOS MARTIRES 100 0,00263
USAQUEN 666 0,01755
CHAPINERO 253 0,00667
SANTA FE 150 0,00395
SAN CRISTOBAL 418 0,01101
USME 385 0,01014
CIUDAD BOLIVAR 615 0,01620
BOSA 396 0,01043
KENNEDY 861 0,02269
FONTIBON 402 0,01059
ENGATIVA 891 0,02348
SUBA 1338 0,03525
TOTAL 8071
95
de la zona. Por lo que uno de los retos principales del ordenamiento territorial
en Bogotá es acoger un modelo de ocupación que de forma progresiva aumente
la oferta de equipamientos sociales de modo que sea eficiente a los ciudadanos,
disminuya los largos desplazamientos, pero que de igual manera se tenga en
cuenta criterios del componente atmosférico para su ubicación y
funcionamiento, a fin de evitar afectaciones de la salud en grupos sensibles.
6.2. Etapa dos: Elaboración del mapa de riesgo por contaminación atmosférica
para el área urbana de Bogotá
Una de las aproximaciones a la clasificación de zonas teniendo en cuenta la
contaminación atmosférica en Bogotá, fue realizada a través del decreto 623 de
2011 en el cual se clasificaron áreas fuente de contaminación ambiental clase I, II y
II. La metodología implementada por la Secretaria Distrital de Ambiente se basó
en valorar los promedios diarios de PM10 de los últimos 5 años hasta el 2010 y
clasificar aquellas áreas que mostraban excedencias mayores o iguales al 75% a la
norma de inmisión anual del momento (resolución 1208 de 2003) como clase I, a
aquellas áreas que presentaran excedencias encima del 50% e inferiores al 75%,
clase II, y finalmente a zonas por encima del 25% e inferiores o iguales al 50%
como clase III.
Ahora bien, la metodología implementada para la elaboración del mapa de riesgo
por contaminación atmosférica para el área urbana de Bogotá que se presenta en
este documento, además de contemplar la excedencia de los límites máximos
permisibles estipulados por la resolución 2254 de 2017, tienen en cuenta otras
variables relacionadas con la vulnerabilidad y amenaza, es por ello que la
96
zonificación presenta diferencias ante las áreas fuente establecidas por el decreto
623 de 2011. En la tabla 17, se menciona la clasificación de las áreas por
contaminación atmosférica de acuerdo a los resultados obtenidos:
ÁREAS FUENTE MAPA DE RIESGO POR
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
Clase Localidad UPZ Clase Localidad UPZ
I: Muy alta Kennedy
I: A
lta
Kennedy II: Alta
Engativá
Bosa Puente Aranda 40,41
Tunjuelito
III:
Med
ia
Suba
Puente
Aranda Usaquén
Fontibón 72,77,112 Fontibón
Ciudad
Bolívar
63,64,65,66,67,
68,69,70 Barrios unidos
II:
Med
ia
La
Candelaria Tunjuelito
Los Mártires Puente Aranda 43,108,11
Rafael Uribe
Uribe Bosa 84,86,87,85,49
San
Cristóbal Teusaquillo 104
Suba 27,28,71 Ciudad Bolívar 112,70,65
Santa fé 93,95,96
IV:
Mo
der
ad
a
San Cristóbal
Usme 52,56,57,58,
59,60,61 Chapinero
Engativá 29,30,31,72,73,74,
105,116 Santa fé
III:
Mo
der
ad
a
Barrios
Unidos La Candelaria
Chapinero Antonio Nariño
Teusaquillo Usme
Usaquén 11,12,13,14,15,16 Rafael Uribe
Uribe
Suba 18,19,20,24,26 Bosa 87
Engativá 26 Ciudad Bolívar 63,66,67,68,64
Santa fe 91,92 Teusaquillo 101,100,
107,109 Tabla 17. Comparación entre áreas fuente y mapa de riesgo por contaminación atmosférica
97
Como es evidente, existen diferencias en el momento de clasificar las áreas de
acuerdo a su nivel de contaminación atmosférica, uno de los puntos a resaltar es la
temporalidad del estudio, ya que el mapa de riesgo por contaminación atmosférica,
se basa en datos del 2018 de PM10, PM2.5 y SO2 teniendo en cuenta la excedencia
de los limites diarios establecidos por la normatividad, mientras que las áreas
fuente tienen una temporalidad de 5 años partiendo del 2005 al 2010 para niveles
de PM10.
Otra diferencia notoria es la clasificación de las áreas periféricas de la ciudad como
Usme, Ciudad Bolívar y San Cristóbal, lo cual radica en que actualmente en estas
tres localidades, además de Antonio Nariño, Candelaria, Santa fé, Teusaquillo,
Bosa y Rafael Uribe Uribe, no existen estaciones de monitoreo de calidad del aire,
por lo que una interpolación de las concentraciones de los contaminantes resulta
imprecisa. Como ya es sabido, Fontibón es de las localidades que presenta altos
niveles de contaminación atmosférica, sin embargo, en el mapa de riesgo se
encuentra clasificada como un área media, ya que durante 2018 la estación solo
operó en el mes de diciembre.
Como es posible observar en la ilustración 25, las áreas fuentes de alta
contaminación se encuentran ubicadas principalmente en el sector suroccidental,
específicamente en las localidades de Kennedy, Bosa, Ciudad Bolívar, Tunjuelito y
Puente Aranda, mientras que el mapa de riesgo contempla un área de muy alta
contaminación la cual es la localidad de Kennedy, seguido de áreas de
contaminación alta como Engativá y Puente Aranda, también ubicadas en la parte
occidental de la ciudad.
98
Ilustración 25. Áreas fuente (izq.); Mapa de riesgo por contaminación atmosférica (der). Fuente: Autor
6.3. Etapa tres: Formulación de lineamientos y estrategias a incorporar en el RG-
POT a fin de mejorar la calidad del aire en Bogotá
6.3.1. Lineamientos
Los lineamientos a tener en cuenta para la formulación de estrategias del componente
atmosférico que se puedan incorporar dentro de la RG-POT, buscan abarcar tanto la
dimensión ambiental, como la económica y social, se encuentran basados en los
criterios identificados en la primera etapa del proyecto, elementos que generaban una
amenaza o vulnerabilidad para desencadenar un riesgo por contaminación
atmosférica. Siendo así, se debe tener en cuenta lo siguiente:
99
Identificar aporte de las fuentes contaminantes: De acuerdo al
inventario de fuentes más actualizado realizado por la autoridad
ambiental, en este caso la Secretaria Distrital de Ambiente, es necesario
incorporar el aporte de contaminantes atmosféricos que realiza cada una
de las fuentes, de igual forma una caracterización detallada de las fuentes
fijas industriales de la ciudad, como por ejemplo ubicación,
contaminantes emitidos, proceso productivo, sistemas de control de
emisiones, entre otros; y respecto a las fuentes móviles se puede ahondar
sobre la cantidad de vehículos tanto particulares como públicos, tipo de
contamínate, trayectos promedio y demás información que se considere
relevante.
En este caso y según la información recolectada las fuentes móviles son
las que realizan un mayor aporte a la contaminación de Bogotá con un
54%, mientras que las fuentes fijas industriales aportan 39%.
Inclusión del mapa de riesgo por contaminación atmosférica en la
RG-POT: La zonificación de áreas de acuerdo a los niveles de
contaminación atmosférica es de gran importancia para la formulación de
estrategias, ya que a partir de estas es posible plantear estrategias de
minimización y control para zonas específicas de Bogotá.
Modelo de ciudad: Establecer el modelo de ciudad, antes de la
formulación de estrategias y programas, es fundamental ya que es el
punto de partida para fomentar una ciudad de crecimiento vertical u
horizontal. El crecimiento poblacional en la ciudad de Bogotá, ha ido en
100
aumento, por lo que procurar un crecimiento denso y compacto es una
solución ante tiempos de viajes y trayectos largos, que aumentan la
producción de contaminantes y disminuyen la calidad de vida de los
bogotanos.
Habilitación de áreas industriales: La RG-POT incluye claramente la
delimitación de nuevo suelo industrial, para esto es importante seguir las
recomendaciones realizadas por el CONPES 3943 de 2018.
Infraestructura y equipamientos sociales: Toda RG-POT, incluye la
proyección de nuevas áreas y proyectos de vivienda, así como suelo de
tipo dotacional para la construcción de equipamientos sociales, es algo
realmente necesario ya que se debe suplir el déficit de vivienda y
garantizar el acceso a instalaciones que procuren el bienestar de los
bogotanos, supliendo demandas de educación, recreación y salud. Sin
embrago, es importante tener presente algunos criterios para la ubicación
de los mismos, para evitar que la población asistente presente
afectaciones a la salud por estar en áreas de alta contaminación.
Monitoreo y seguimiento a través de la RMCAB: Uno de los capítulos
dentro de la RG-POT es el monitoreo y seguimiento a las estrategias y
programas planteados, a través de indicadores. El componente
atmosférico es monitoreado a través de un SVCA conformado por una
red de monitoreo de 13 estaciones para la ciudad de Bogotá, la búsqueda
del fortalecimiento de este sistema de monitoreo y seguimiento es
fundamental para la toma de decisiones de planificación territorial.
101
6.3.2. Estrategias
6.3.2.1. Revisión literaria
Para la identificación de estrategias se realizó la revisión de diferentes documentos de
planificación urbana, tales como el Plan de Descontaminación del Aire de Bogotá 2010-
2020, el Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor Para Todos” 2016- 2020, Plan de Gestión
ambiental para el Distrito 2008-2038, el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental del Distrito
2016-2019 , el proyecto de acuerdo 338 de 2019 por el cual se adopta la Revisión General
del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C y el programa de gobierno de la actual
administración 2020-2023 encabezada por la alcaldesa Claudia López.
Instrumento de
planificación Estrategias relacionadas con la calidad del aire
Plan de Descontaminación
del aire de Bogotá PDDAB
2010-2020
E1. Programas de control y reducción de emisiones
aplicables a las diferentes fuentes (vehiculares e
industriales) de acuerdo con sus características y al
contaminante de interés.
Plan de Desarrollo
Económico,
social, ambiental y de obras
públicas para Bogotá "
Bogotá
mejor para todos" 2016-2019
E2. Nuevo ordenamiento territorial
E3. Democracia Urbana
E4. Sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia
energética.
Plan de Gestión Ambiental
del
distrito capitulo (PGA)
2008-2038
E5. Investigaciones
E6. Información y comunicaciones
E7. Participación
E8. Control y vigilancia
Plan de Acción cuatrienal
Ambiental del Distrito
Capital PACA Distrital
2016-2019
E9. Sector movilidad
E10. Sector Ambiente
102
Proyecto de acuerdo 338 de
2018: Adopción de la RG-
POT de Bogotá
E11. Mitigación de GEI- Gases Efecto Invernadero.
E12. Urbanismo básico
E13. Proyectos estratégicos para crecer.
E14. Transporte masivo y densificación
Programa de Gobierno
Claudia López: 2020-2023
E15. Tecnologías de movilidad híbridas y limpias
E16. Control de centros CDA- Centros de
diagnóstico Automotriz , vehículos e industrias.
E17. Infraestructura óptima para biciusuarios y
caminantes.
E18. Fortalecimiento de la RMCAB.
E19. Medidas para flotas de carga urbana.
Tabla 18. Estrategias para el mejoramiento de la calidad del aire. Fuente: adaptado de Arguello (2018)
La estrategia formulada en el Plan de Descontaminación del Aire de Bogotá- PDDAB
2010-2020, se encuentra conformada por 5 programas que son de tipo técnico-económico,
como el uso de sistemas de control de emisiones, conversión de carbón a gas natural y
formalización de las industrias, uso de sistemas de control de emisiones en vehículos de
transporte de carga y la renovación de la flota del SITP, además de la instalación de filtros
de partículas (Arguello, 2018) .
El Plan de Desarrollo “Bogotá mejor para todos” establece programas dentro de la
dimensión de desarrollo sostenible técnico- económica al proponer un nuevo ordenamiento
territorial donde se articule la ciudad región y se planee de manera integral el transporte,
igualmente contempla programas de gestión de huella ambiental urbana y de movilidad, en
esta misma línea se plantean las estrategias en el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental del
Distrito Capital PACA 2016-2020 enfocado en mejorar la movilidad, en un ambiente sano
para la equidad y el disfrute del ciudadano , además del gobierno y la ciudadanía digital. En
cuanto al Plan de Gestión Ambiental del Distrito 2008-2038, las estrategias giran en torno a
la investigación e información sobre la calidad del aire (Arguello, 2018).
103
La Revisión General del Plan de Ordenamiento Territorial –RGPOT, busca abarcar
dimensiones del desarrollo sostenible que no se han trabajado en los anteriores
instrumentos de planificación como la ambiental-ecológica, a través del urbanismo básico y
estratégico con la siembra de árboles en las áreas urbanas y el aumento de ciclorutas y
cicloparqueaderos. También, abarca la dimensión técnico-económica al proponer una
movilidad baja en carbono, eficiencia energética e infraestructura para fuentes no
convencionales, además del urbanismo y construcciones sostenibles. El modelo de ciudad
propuesto por este instrumento de planeación se basa en lograr un territorio compacto,
denso y de bajo consumo, donde los trayectos y los tiempos de viajes sean más cortos, esto
a través de la estrategia de proyectos estratégicos para crecer como ciudad Lagos de Torca,
ciudad norte, ciudad río y lagos de Tunjuelo.
Las estrategias formuladas por la RG-POT, para la mejora de la calidad del aire en Bogotá
coinciden en parte con planteado por el programa de gobierno de Claudia López, donde se
promueve la incorporación de flotas y vehículos particulares híbridos, así como
infraestructura para los biciusurios y la promoción de un transporte limpio.
6.3.2.2. Estrategias propuestas del componente atmosférico a incorporar
dentro de la RG-POT
Las estrategias propuestas en este apartado, se encuentran enfocadas en 5 líneas de acción,
la primera de ellas es la reducción de la contaminación atmosférica a través de un programa
enfocado en las fuentes móviles, principalmente en los vehículos de carga y logística, los
cuales aportan el 43% de PM10 de fuentes móviles; la segunda se encuentra enfocada en el
ordenamiento territorial y la planificación urbana para lograr una mejora en la calidad del
aire, a través de programas que establezcan directrices para la delimitación y ubicación de
104
áreas industriales, dotacionales y residenciales, de igual manera que indiquen el modelo de
ciudad esperado , medidas sectorizadas de acuerdo al riesgo por contaminación atmosférica
y mantenimiento en la infraestructura vial; Otra estrategia va guiada hacia las emisiones de
fuentes fijas, con el programa de control y monitoreo a fuentes industriales .
Por otro lado, se ha propuesto una estrategia de monitoreo y seguimiento mediante el
fortalecimiento del SVCA de Bogotá; y como eje central se encuentra una estrategia
enfocada en la comunicación y sensibilización a los bogotanos y en especial a población
vulnerable acerca de la calidad del aire, la contaminación atmosférica y sus efectos en la
salud humana.
Las estrategias que se presentan en la tabla 19, son planeadas para realizarse en un plazo
corto, mediano y largo, entendiéndose como corto plazo de 0 a 5 años, mediano de 5 a 10
años y largo plazo más de 10 años, la estrategia de mejora en la calidad del aire y
ordenación del territorio es la única a largo plazo debido a que la RG-POT instrumento de
planeación donde se consignarían los programas y proyectos tendrán vigencia de 12 años.
105
ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS/MEDIDAS TEMPORALIDAD
E1: Reducción de la
contaminación
atmosférica
P1: Disminución de la carga contaminante
del transporte de carga y logística.
PR1: Nodos de producción en
áreas de baja contaminación
Mediano plazo
PR2: Transición de la flota de
carga a tecnologías limpias.
E2: Mejora en la
calidad del aire y
ordenación del
territorio
P2: Disminución del material particulado en
resuspensión.
PR3: Priorización de
mantenimiento de vías locales.
Largo plazo
P3: Control y disminución de contaminación
en áreas de riesgo.
PR4: Medidas de contingencia
para áreas de clase I.
PR5: Medidas de contingencia
para áreas de clase II.
PR6: Medidas de contingencia
para áreas de clase III.
P4: Bogotá, una ciudad densa y compacta. PR7: Crecimiento vertical.
PR8: Transporte masivo y limpio.
PR9: Mezcla de usos.
P5: Criterios para la delimitación de suelo
industrial, dotacional y residencial.
PR10: Delimitación de suelo
industrial.
PR11: Delimitación de suelo
dotacional y residencial.
E3: Control de
emisiones
atmosféricas
P6: Control y monitoreo de fuentes de
emisión industriales
PR12:Sistemas de control y
monitoreo en industrias.
Mediano plazo
PR13: Determinación de cargas.
E4: Monitoreo y
seguimiento
P7: Fortalecimiento de la SVCA de Bogotá. PR14: Transición del SVCA de
Bogotá.
Mediano plazo
106
PR15: Ampliación de la cobertura
del SVCA de Bogotá.
E5: Sensibilización y
comunicación
P8: Comunicación y educación relacionadas
con la contaminación atmosférica.
PR16: Comunicación y educación
masiva.
Corto plazo
PR17: Comunicación y educación
a sectores productivos.
Tabla 19. Estrategias propuestas. Fuente: Autor
107
6.3.2.3. Descripción de proyectos
PR1 “Nodos de producción en áreas de baja contaminación”: Establecer nodos
de producción y consumo en áreas de baja contaminación, así como zonas de
actividad de carga las cuales deben estar conectadas a la malla vial arterial,
apoyada en la férrea. Este proyecto se fundamenta principalmente en que según la
Secretaría Distrital de Ambiente (2017), la mayoría de sitios donde se genera
mercancía de carga no tienen infraestructura de parqueo y permanecen
aproximadamente 3 días en las calles esperando carga, además existe una baja
implementación de estrategias logísticas y se desconocen plataformas tecnológicas
que optimizarían el sector.
PR2 “Transición de la flota de carga a tecnologías limpias”: Promover la
transición de la flota de carga y logística urbana a tecnologías limpias, debido a
que el transporte de carga es de las fuentes móviles que más contribuye al aumento
en los niveles de PM10 y NOx, este proyecto debe estar acompañado de una
reorganización logística de la distribución de la carga y buenas prácticas de
mantenimiento a los vehículos.
PR3“Priorización del mantenimiento a vías locales”: Como aspecto estructurante
de la ciudad de Bogotá, se incorporará la priorización del mantenimiento a las vías
locales, ya que el mal estado de estas son las responsables de la mayor proporción
de PM10 generado por resuspensión. Las localidades en donde se deben enfocar las
obras de mantenimiento serian principalmente Usme, Suba, Ciudad Bolívar y
Bosa.
108
PR 4 “Medidas de Contingencia para las áreas clase I según decreto 623 de
2011”: suspensión del establecimiento de nuevas fuentes de emisión y la
implementación de programas de reducción de la contaminación, que podrán
extenderse hasta por diez (10) años por parte de la autoridad ambiental.
PR 5 “Medidas de Contingencia para las áreas clase II según decreto 623 de
2011”: se debe restringir el establecimiento de nuevas fuentes fijas de emisión, así
como adelantar programas de reducción de emisiones, que podrán extenderse hasta
por cinco (5) años.
PR 6 “Medidas de Contingencia para las áreas clase III según decreto 623 de
2011”: se debe tomar medidas dirigidas a controlar los niveles de contaminación,
así como adoptar programas de reducción de la contaminación, que podrán
extenderse hasta por tres (3) años.
PR 7 “Crecimiento vertical”: El modelo de ciudad que debe incorporar Bogotá, es
un modelo de crecimiento vertical, donde la ciudad se constituya como un
territorio denso y compacto, ya que así se renueva la ciudad y los tiempos de
desplazamientos son menores.
PR 8 “Transporte masivo y limpio”: La ciudad crecerá de la manera anteriormente
mencionada, apoyada en un transporte masivo y limpio, con movilidad baja en
carbono, donde se promueva un transporte público de calidad y transporte no
motorizado. Para ello se requiere el desarrollo de infraestructura necesaria para
109
garantizar la intermodalidad y conexión de los diferentes medios de transporte
(Transmilenio, SITP, Metro, Cable aéreo y Regiotram)
PR 9 “Mezcla de usos”: La mezcla responsable de usos del suelo será fundamental
para minimizar los desplazamientos, dinamizar el territorio y mitigar los impactos
ambientales.
PR10 “Delimitación de suelo industrial de acuerdo al CONPES 3943 de 2018”:
Teniendo en cuenta el mapa de riesgo por contaminación atmosférica, se debe
generar una nueva reglamentación de usos industriales, para evitar la saturación del
aire por contaminantes y reducir la exposición de los Bogotanos, de igual manera
se establecerán zonas industriales de baja emisión para potenciar el crecimiento
económico.
El criterio más importante para la delimitación de nuevas áreas industriales, será el
mapa de riesgo por contaminación atmosférica, así como el modelo de dispersión
atmosférica y la dirección y velocidad del viento.
PR 11 “Delimitación de suelo dotacional y residencial”: Los nuevos
equipamientos sociales o nodos de estos, además de los proyectos de vivienda que
se proyecten en la RG-POT, deben ubicarse en primer lugar en las localidades
donde se presenta déficit de estos para mejorar la calidad de vida y el acceso
equitativo a servicios de bienestar. Sin embargo, se debe procurar que la ubicación
de estos se realice a más de 100 m de vías arteriales o troncales.
PR 12 “Sistemas de control y monitoreo en industrial”: Establecer mediante
norma local, la obligatoriedad de la instalación y operación de sistemas de control
de emisiones en fuentes fijas industriales, y no solo enfocarse en fuentes de
110
combustión externa con combustibles sólidos y crudos pesados, de igual forma se
debe complementar esta medida con la actualización y análisis de bases de datos
donde se registra la información de las fuentes con el fin de realizar el debido
seguimiento y valorar los impactos logrados y el actuar de la autoridad ambiental y
las alcaldías locales.
PR 13 “Determinación de cargas contaminantes”: Es prioritario realizar
investigaciones donde se articule la academia, la autoridad ambiental y los sectores
productivos para conocer las cargas contaminantes por zonas de la ciudad y por
fuentes contaminantes, de esta manera el monitoreo y la regulación normativa será
más efectiva.
PR 14 “Transición del SVCA de Bogotá”: En la actualidad la RMCAB, pertenece
a un SVCA tipo IV: avanzado, este es aplicado para zonas metropolitanas en donde
la población sea mayor a 1. 500.000 habitantes. Sin embargo, se propone migrar a
un SEVCA- Sistema Especial de Vigilancia de la Calidad del Aire el cual es para
poblaciones que se encuentran bajo la influencia de fuentes en gran magnitud,
permitiendo realizar la medición de parámetros especiales como metales pesados,
VOCS, benceno, black carbón y partículas ultrafinas. Además, de componerse de
modelos Gaussianos o modelos avanzados en la modelación de la calidad del aire.
El black carbón es un importante componente de hollín en forma de partículas
presente en la atmosfera, procedente de la combustión incompleta de combustibles
fósiles, madera y otro tipo de biomasa generado en los vehículos diésel, camiones,
cocinas residenciales, incendios forestales, quemas a cielo abierto y algunas
instalaciones industriales, sus efectos son similares a los del PM2.5 en la salud
111
humana debido a que se emite originalmente como pequeñas esferas entre un rango
de 0.001 a 0.005 µm, las cuales se aglomeran formando partículas más grandes de
0.1 a 1 µm(Secretaría Distrital de Ambiente., 2017).
Otro de los contaminantes no convencionales que se mencionaba era el material
ultra fino, es decir material particulado con tamaño inferior a 0.1 µm, el cual tiene
alta probabilidad de depositarse en la región alveolar del sistema respiratorio,
considerándose más nocivo que el PM 2.5. La medición, el monitoreo y la
implementación de acciones encaminadas a su reducción se hacen prioritarias, ya
que actualmente las medidas propuestas no causan efectos sobre ambos
contaminantes(Secretaría Distrital de Ambiente., 2017).
PR 15 “Ampliación de la cobertura del SVCA de Bogotá”: Además de las 13
estaciones pertenecientes a la RMCAB, se propone la instalación de 7 estaciones, 3
estaciones de tipo industrial ubicadas en Bosa, Usme y Fontibón, 2 estaciones de
fondo en Rafael Uribe Uribe y Chapinero y 2 estaciones de tráfico en Mártires y
Teusaquillo. A continuación, se muestra la ubicación de las estaciones proyectadas,
sin embargo, para su ubicación se debe tener en cuenta el Protocolo para el
monitoreo y seguimiento de la calidad del aire.
112
Ilustración 26. Estaciones proyectadas RMCAB escala 1:150.000. Fuente: Autor
PR 16 “Comunicación y educación masiva”: Informar a la comunidad en general los
niveles de calidad de aire, sus efectos y las medidas a realizar dependiendo del estado del
recurso, usando páginas web, noticieros e información en los medios de transporte masivos
como Transmilenio. Además, de acuerdo al mapa riesgo por contaminación atmosférica
informar a la comunidad que se encuentre en áreas de altos niveles de contaminantes las
acciones concretas a ejecutar en dichas áreas, a través de medios publicitarios.
113
PR 17 “Comunicación y educación a sectores productivos”: Fortalecer la educación
ambiental en los actores pertenecientes a los sectores productivos más contaminantes como
lo son el de transporte e industrial, promoviendo el uso de buenas prácticas dependiendo de
cada sector y la implementación de tecnologías limpias dentro de sus procesos, además de
la sensibilización respecto a su aporte en la calidad de aire de la ciudad y por ende en la
repercusión en la salud humana y el ambiente.
114
7. CONCLUSIONES
En Bogotá, existe un total de 2.031 fuentes industriales, las cuales se encuentran
ubicadas principalmente en las localidades de Puente Aranda, Fontibón, Kennedy y
Engativá oscilando entre 359 y 291 industrias, lo cual se encuentra relacionado con el
uso y ocupación del suelo de las localidades. En relación al uso del suelo, Puente
Aranda es la localidad con mayor porcentaje de suelo industrial en Bogotá ocupando
aproximadamente 12% de su territorio, seguido de Tunjuelito y Usme que, aunque no
son las localidades con mayor número de fuentes industriales presentan valores
elevados de emisiones Ton/año de PM10 y SO2 debido a la presencia de ladrilleras en
las zonas.
La variable meteorológica que tiene mayor influencia en el transporte de los
contaminantes es el viento, tanto su dirección como velocidad. En el año 2018 la
velocidad del viento fluctuó entre 0.8 y 2.9 m/s, en el primer trimestre del año se
registraron bajas velocidades, mientras que en los meses de junio, julio y agosto la
velocidad del viento alcanzó un valor pico de 2.9 m/s, en cuanto a la dirección de este
parámetro de manera generalizada fue en sentido suroccidental aumentado la
susceptibilidad de esta área de la ciudad. La influencia de esta variable con la
concentración de contaminantes se evidenció al revisar los registros mensuales de
PM10 y PM 2.5, donde en los meses en que las velocidades eran menores se
presentaron concentraciones más elevadas de contaminantes, y por ende los niveles
de contaminación disminuyeron en las épocas del año caracterizadas por velocidades
mayores.
115
A través del mapa de riesgo por contaminación atmosférica, se zonificó la ciudad de
Bogotá en áreas de muy alta contaminación, alta, moderada y contaminación
marginal. Las zonas con mayor afectación de acuerdo a la cartografía elaborada son
Kennedy, Engativá, Puente Aranda, seguido de Tunjuelito y Fontibón, aunque es
importante aclarar que el mapa posee un alto nivel de incertidumbre ya que su
elaboración depende principalmente de la medición de las estaciones de la RMCAB,
las cuales debido a mantenimiento u otras causas como la de Fontibón no registraron
mediciones representativas repercutiendo en el procesamiento cartográfico.
La formulación de estrategias del componente atmosférico, que se incorporen en los
procesos de planificación territorial deben involucrar la dimensión ambiental,
económica y social al ser los principios base del ordenamiento territorial. Las
estrategias formuladas en este documento se basan en 6 lineamientos los cuales
buscan conocer en primer lugar el aporte contaminante de las fuentes, las áreas de
la ciudad donde se presenta mayor contaminación, establecer el modelo de ciudad y
la forma en la que va a crecer en los próximos 12 años Bogotá, la habilitación de
áreas de uso industrial, así como criterios para la ubicación de proyectos sociales y
finalmente el fortalecimiento de la RMCAB, como herramienta de seguimiento a
las estrategias implementadas.
116
8. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta, que el mapa de riesgo por contaminación atmosférica para el área
urbana de Bogotá es uno de los primeros que se realiza de manera experimental en aras
de incorporarse dentro de los procesos de planificación territorial, se recomienda que,
en futuras zonificaciones, se tenga en cuenta lo siguiente:
Conocer de manera exacta la ubicación y características de las fuentes
industriales por localidad.
Contemplar un modelo de dispersión atmosférica para lograr una mayor
precisión, ya que este integra factores orográficos, altura de la infraestructura,
estabilidad atmosférica y la carga contaminante de cada fuente.
En cuanto a los registros de las estaciones de calidad del aire, es importante
calcular la media móvil a fin de suavizar los datos obtenidos en los promedios
realzados de las series cronológicas para PM 2.5, PM10 y SO2.
Teniendo en cuenta el objetivo del estudio se puede realizar el mapa de riesgo
por contaminación atmosférica para un periodo temporal mucho más amplio.
Finalmente, para posteriores investigaciones se recomienda que en la etapa de
estrategias, programas y proyectos se ahonde en metas, indicadores y responsables de
ejecución.
117
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122
ANEXOS
123
Ilustración 27. Áreas fuente escala 1:150.000. Fuente: Autor
124
Ilustración 28. Mapa de riesgo por contaminación atmosférica. Fuente: Autor
125
Ilustración 29. Cantidad de fuentes en Bogotá y emisiones de PM10 y SO2. Fuente: Autor.