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TRANSCRIPT
CONEAU
M lll5TERIO DE CULTURA Y FDUCACIQN
LINEAMIENTOS
PARA LA
EVALUACION INSTITUCIONAL
Lineamientos para la
Evaluacioacuten Institucional
Buenos Aires Noviembre de 1997
COMISION NACIONAL DE EVALUACION y ACREDITACION UNIVERSITARIA
Emilio FenniacutenMignone Presidente
Arturo R Loacutepez Daacutevalos Vice-presidente
Ricardo Roberto Biacuteazziacute Gustavo Francisco Cirigliano Norberto Fernaacutendez Larnarra
Ambal Ernesto Fosbery Juan Carlos Hidalgo Vlctor Reneacute Nicoletti Juan Carlos Pugliese Fernando Storni SJ Adolfo Luis Stubrin
Ernesto Fernando Villanueva
Ceacutesar Peoacuten Director Ejecutivo Interino
Aprobado por Resolucioacuten N 09497
Este documento incorpora los aportesmiddot del Comiteacute Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional y del Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de Universidades Privadas
Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria Av Santa Fe 1385 Smiddotpiso
1059 Buenos Aires Argentina Te (54-1) 815-154517671798 - Fax 815-0744
E-mail consultaconeaueduar Weh site wwwconeaueduar
CONTENIDOS
l DEL MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPIOS
l Introduccioacuten 2 Marco referencial
Acerca del significado de la evaluacioacuten Autoevaluacioacuten yevaluacioacuten externa La naturaleza de la evaluacioacuten externa por CONEAU
3 Marco nonnativo 4 Principios generales de la evaluacioacuten externa 5 Aspectos especiacuteficos de la evaluacioacuten institucional 6 Objetivos de la evaluacioacuten institucional 7 Laevaluacioacuten externaenel proceso de evaluacioacuten institucional Etapas 8 Anaacutelisis y recomendaciones finales
ll DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
Etapa 1 Acuerdocompromiso entre la institucioacuten universitaria y la CONEAU
Etapa 2 El proceso deautoevaluacioacuten Etapa 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten externa Etapa4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores Etapa 5 Aprobacioacuten del infonnepor la CONEAU y su presentacioacuten a
la institucioacuten Etapa 6 Comentarios del Rector Etapa 7 Publicacioacuten y difusioacuten del infonne
111 DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES Y DIMENSIONES
[ l DEL MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPIOS
1 INTRODUCCION
La CONEAU estaacute convencida que la evaluacioacuten externa que debe realishyzar por imperati vo legal seraacute adecuadamente cumplida si parte del respeto irrestricto a la autonomiacutea uniacuteversitaria considerada en sumaacutes amplio sentido tanto para las Universidades e Institutos Universitarios Nacionales como Privados
La evaluacioacuten institucional de las universidades constituye una praacutectica novedosa en la Argentina aunque se realiza desde hace deacutecadas en algunos paiacuteses La necesidad de comenzar con esta praacutectica es una consecuencia entre otros factores de la ampliacioacuten y consolidacioacuten de la autonomiacutea uniacutevershysitaria dela expansioacuten de la matricula yde la multiplicacioacuten y diversificacioacuten de establecimientos y en otro orden de los acelerados cambios sociales y econoacutemicos que exigen nuevas respuestas por parte de instituciones que deshyben protagonizar dichas transformaciones
Las universidades tienen una amplia experiencia en praacutecticas de evaluashycioacuten de una naturaleza distinta a la de la evaluacioacuten institucionaL Entre ellas los concursos docentes los concursos de becas y subsidios la evaluacioacuten de ahunnos los concursos internos de personal de la planta admiacutenistrativa teacutecshynica y de servicios la evaluacioacuten dc programas y proyectos de investigacioacuten son soacutelo algunos ejemplos que dan cuenta de dicha experiencia
Sin embargo la evaluacioacuten institucional ha sido introducida en la agenda universitaria argentina recieacuten hacia 1990 A partir de ese antildeo se suscitaron una serie de debates y tensiones que generaron entre otros los siguientes antecedentes Primer Congreso Nacional de Evaluacioacuten de la calidad realizashydo en Salta Segundo Encuentro de Rosario en 1992 y Tercer encuentro de Mar del Plata en 1993 auspiciados por el Consejo Interuniversitarios Nashycional (CIN) el Primer seminario sobre evaluacioacuten universitaria organizashydo por las Universidades Nacionales del Conurbano Bonaerense junto con el ~inisterio de Cultura y Educacioacuten a traveacutes de su Secretaria de Poliacuteticas Universitarias en abril de 1997 el seminario Autonomiacutea Universitaria criteshyrios de calidad y acreditacioacuten institucional organizado conjuntamente entre
A partir de aquiacute se utilizaraacute geneacutericamente el teacutermino universidades para hacer referencia a todo tipo de instituciones universitarias
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las Universidades de Palenno El Salvador yBuenos Aires enMayo de 1997 Paralelamente tambieacuten desdeel Ministerio de CulturayEducacioacuten se impulshysoacute en funcioacuten de los acuerdos con el Banco Mundial lo que se conoce como el Subproyecto 06 cuya propuesta metodoloacutegica fue observada por una buena parte de las universidades nacionales
La CONEAU ha estudiado todo el proceso de instalacioacuten del tema en la agenda universitaria argentina ylas distintas alternativas que ha tenido y torna en cuenta muy especialmente la doctrina generada en el seno del ClN por medio de la Comisioacutende Ensentildeanza y las distintas actividades realizadas a su amparo como las conclusiones y acuerdos de los Talleres Preparatorios y Encuentros Nacionales realizados que se expresaron a traveacutes de los Acuershydos Plenarios 5092 donde se indican los Aspectos Relevantes de la Evashyluacioacuten de la Calidad Universitaria y el 13394 que aprueba los Documenshytos Baacutesicos de la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria producidos y consensuados en el Taller de Vaqueriacuteas (Universidad Nacional de Coacuterdoba)
Como se ve la necesidad de la evaluacioacuten institucional ha sido ampliashymente expresada por la comunidad universitaria a traveacutes de muacuteltiples enshycuentros talleres y actividades organizados con el fin de facilitar un debate democraacutetico sobre una temaacutetica nueva y compleja como eacutesta Dicha necesishydad continuacutea expresaacutendose en recientes convocatorias como la que el CIN estaacute organizando con el nombre de IV Encuentro Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria que se realizaraacute en el transcurso de 1998
Acciones en esta d iexclreecioacuten se han ido concretando a partir de 1993 por medio de los convenios que el Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nashycioacuten ha fumado con universidades nacionales (16) con asociaciones de fashycultades (2) y con una universidad privada (1) para planeare implementar procesos de evaluacioacuten institucional Desde 1995 a la fecha se desarrollaron los convenios con distintos grados de avance algunos con la autoevaluacioacuten completaya han solicitado a la CONEAU la evaluacioacuten externa Estas expeshyriencias junto con otras de universidades que han incorporado la evaluacioacuten institucional en sus praacutecticas cotidianas devienen como precursoras y como tales han abierto un camino importante que hay que continuar
Al constituirse la CONEAU ya habiacutean completado su proceso de evashyluacioacuten institucional las Universidades Nacionales del Sur de Cuyo y de la Patagonia Austral 10 que constituye un precedente importante Sin embarshygo las evaluaciones externas fueron realizadas por pares independientes sin que mediara una agencia especializada
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Hasta el momento han completado su proceso de autoevaluacioacuten institucional o evaluacioacuten interna las UlUacuteversidades Nacionalesde SanJuan del Nordeste de Lujaacuten y la UlUacuteversidad de Palermo Hay actualmente entre diez y quince instituciones que se encuentran en pleno proceso de autoevaluacioacuten en diferentes etapas de desarrollo Muchas otras estaacuten lleshyvando a cabo actividades de caraacutecter preparatorio para encarar sus proceshysos de autoevaluacioacuten
Con la sancioacuten de la Ley de Educacioacuten Superior enjulio de 1995 se creoacute la CONEAU organismo descentralizado yautaacuterquico que actuacuteacomo agenshycia encargada de la tarea de evaluaci6n institucional de las U1Uacuteversidades En el acto de su constituci6n el20 de Agosto de 1996 las palabras del represhysentante del ClN Lic Joseacute Francisco Martin2
las del presidente del CRUP Dr Juan Alejandro Tobiacuteas y las de la MilUacutestra de Cultura y Educacioacuten Lic SusanaDecibe dlaquoian percibir que se ha generado suficiente conciencia acershyca de la necesidad de incorporar las praacutecticas de evaluacioacuten institucional en las U1Uacuteversidades en muchos casos con caraacutecter permanente
La precedente descripcioacuten del desarrollo de los acontecimientos desde 1990 indica que el ejercicio democraacutetico ha funcionado adecuadamente en relacioacuten con esta temaacutetica y luego de varios aflos de exhaustivos debates se puede afumar que la discusioacuten ha arribado a un consenso favorable en relashyci6n con los beneficios de la evaluaci6n institucional concebida como un instrumento para el mejoramiento de lacalidad
Expresa haciendo uso de una cita del colega chileno Hernaacuten Ayarza La evashyluacioacuten y la acreditacioacuten no son una moda acadeacutemica pasajera sino que se estaacuten constituyendo en una herramienta indispensable de poliacutetica planificacioacuten y gestioacuten universitaria que tendraacute permanencia debido al reconocimiento creciente de la necesidad de garantizar una efectiva calidad acadeacutemica Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
J Dice en esa oportunidad Asistimos con esperanza a un hecho relevante de la polltiea universitaria argentina Junto al afianzamiento del estado de derecho la comunidad universitaria acadeacutemica y los poderes poliacuteticos de la Repuacuteblica asumen en esta circunstancia la gran responsabilidad de iniciar una experiencia ineacutedita que tiene por fmalidad mejorar la calidad de la educacioacuten superior argentina Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
4 Seguacuten sus palabras laquoEstamos aqul reunidos en ltfecto para dejar consituida y echar a andar la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria organismo descentralizado previsto en la Ley de Eduacioacuten Superior que tiene como principal foncioacuten contribuir a traveacutes de la evaluacioacuten institucional y de la acreditashycioacuten de carreras a mejorar la calidad de todo lo que se hace y se ofrece en las instituciones universitarias y a garantizar la fe puacuteblica que la sociedad deposita en ellasgt Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEAU Agosto de 1996
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Para cumplir con sus funciones la CONEAU se integra por mandato legal con doce miembros designados por el Poder ejecutivo a propuesta del Senado y la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten del Consejo Interuniversitario Nacional del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas de la Academia Nacional de Educacioacuten y del Ministerio de Cultura y Educacioacuten Este cuerpo colegiado convoca para las evaluaciones a miembros destacashydos de la comunidad acadeacutemica para constituir las Comisiones Asesoras y Comiteacutes de Pares Evaluadores que actuacutean con independencia de criterio sin asumir representacioacuten alguna yque se abstendraacuten de intervenir cuando exista la posibilidad deunconflicto de intereses Laactitud cientiacutefica caracteriacutestica de los miembros que constituiraacuten los Comiteacutes dePares Evaluadores y la adscripci6nal c6digode eacutetica de laCONEAU(OrdemmzaN 003-CONEAU-96) seraacute la m~or garantiacutea de evaluaciones transparentes y rigurosas
2 MARCO REFERENCIAL
Acerca del significado de la evaluacioacuten institucional
Preguntarse acerca del significado de la evaluacioacuten institucional es una tarea ineludible para defmir y disentildear el trabajo que ella supone En esta reflexioacuten partimos de pensarque la evaluacioacuten institucional supone un proceshyso complejo para determinar el valor de algo que implica una delicada tarea de interpretacioacuten de un conjunto de elementos que interactuacutean configurando una realidad particular y significativa De hecho evaluarno es rigurosamente la etapa posterior o final de un proceso sino un momento en el camino para apreciar lo caminado y decidir coacutemo continuar Si se sigue profundizando se puede decir que la evaluacioacuten que se formula debe aspirar a la credibilidad y al consenso Una evaluacioacuten asinuacutesmo no es los datos aunque eacutestos sean indispensables sino el proceso por el que se aprecia y discierne el valor de las acciones y realizaciones unproceso profundamente humano que se nutre y se articula en el diaacutelogo la discusioacuten y la reflexioacuten
En la medida en que el objetivo de la CONEAU es la evaluacioacuten institucional para el mejoramiento de la calidad de las universidades ademaacutes de pensar sobre su propio concepto de calidad debe relacionarlo con los de las universidades Y en este sentido es posible admitir sin demasiada controshyversia que los tines baacutesicos de las universidades son la adquisicioacuten apropiashycioacuten y generacioacuten de conocimientos su transmisioacuten la formacioacuten de profeshysionales e investigadores con sentido critico tanto en el nivel de grado como de posgrado la integracioacuten al medio y la contribucioacuten a su desarrollo sustenshytable y a su bienestar fundado en los valores de libertad igualdad solidarishy
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dad Y justicia Para el cwnplimiento de estos fines dichas instituciones cuenshytan en diferente medida con estructuras funciones procesos de interaccioacuten recursos hwnanos materiales y financieros actividades administrativas yun conjunto normativo enmarcados en un contexto social propios
Unavez definidos ambos teacuterminos la evaluacioacuten institucional debe seruacutetil fundamentalmente a la propia universidad evaluada y a lacomunidad en geshynera Efectivamente se trata de mejorar la calidad de estainstitucioacuten atraveacutes de interrogarse sobre los resultados y especialmente sobre las acciones idenshytificando problemas y comprendieacutendolos en su contexto La evaluacioacuten institucional debe tendera crear lascondiciones oacuteptimas para que los particishypantes incluyendo al evaluador mejoren su comprensioacuten sobre la realidad institucional
En cuanto al para queacute de la evaluacioacuten institucional ella debe servir parainterpretar cambiar y mejorar y no paranormatizar prescribir y mucbo menos como una actividad punitiva Para ello se realizaraacute en forma pershymanente y participatiacuteva creando un sistema que se retroalimente en forma continua6
En sintesis la evaluacioacuten institucional es una herramienta importante de transformacioacuten de las universidades y de lapraacutectica educativa es un proceshyso con caraacutecter constructivo participativo y consensuado es una praacutectica permanente y sistemaacutetica que permite detectar los nudos problemaacuteticos y los aspectos positivos Ello implica la reflexioacuten sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos con un alcance que abarca los insumos los procesos los productos y el impacto que tienen en la sociedad una tarea fimdamental para el gobiemo y lagestioacuten administrativayacadeacutemica y en definitiva una platashyforma para el planeamiento institucional
J Esta definicioacuten de la institucioacuten unirtrJIlIria lomcile con la expresalia en el acuerdo Ndeg 50 del Consejo lmeruniversitario Nadonal dI agosto de 1992 El mismo se propuso definir algunos aspectos relewmtes de la e~aluacioacuten de la caNdad univershysiacutetaria Respecto a los criterios para evaluar el acuerdo sostiene que deben surgir de la definicioacuten que se haga de 1 Ulliversidad
En coincidencia con el menciona(lo acuerdo De esa forma se d~fine a la eloluacioacuten en el informe producido en el Taller
Nacional de elaboracioacuten de documentos baacutesicos para la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria desarrollado en Vaqueriacuteas del 6 all O de Setiembre de 1993
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Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
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educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la
Evaluacioacuten Institucional
Buenos Aires Noviembre de 1997
COMISION NACIONAL DE EVALUACION y ACREDITACION UNIVERSITARIA
Emilio FenniacutenMignone Presidente
Arturo R Loacutepez Daacutevalos Vice-presidente
Ricardo Roberto Biacuteazziacute Gustavo Francisco Cirigliano Norberto Fernaacutendez Larnarra
Ambal Ernesto Fosbery Juan Carlos Hidalgo Vlctor Reneacute Nicoletti Juan Carlos Pugliese Fernando Storni SJ Adolfo Luis Stubrin
Ernesto Fernando Villanueva
Ceacutesar Peoacuten Director Ejecutivo Interino
Aprobado por Resolucioacuten N 09497
Este documento incorpora los aportesmiddot del Comiteacute Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional y del Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de Universidades Privadas
Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria Av Santa Fe 1385 Smiddotpiso
1059 Buenos Aires Argentina Te (54-1) 815-154517671798 - Fax 815-0744
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CONTENIDOS
l DEL MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPIOS
l Introduccioacuten 2 Marco referencial
Acerca del significado de la evaluacioacuten Autoevaluacioacuten yevaluacioacuten externa La naturaleza de la evaluacioacuten externa por CONEAU
3 Marco nonnativo 4 Principios generales de la evaluacioacuten externa 5 Aspectos especiacuteficos de la evaluacioacuten institucional 6 Objetivos de la evaluacioacuten institucional 7 Laevaluacioacuten externaenel proceso de evaluacioacuten institucional Etapas 8 Anaacutelisis y recomendaciones finales
ll DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
Etapa 1 Acuerdocompromiso entre la institucioacuten universitaria y la CONEAU
Etapa 2 El proceso deautoevaluacioacuten Etapa 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten externa Etapa4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores Etapa 5 Aprobacioacuten del infonnepor la CONEAU y su presentacioacuten a
la institucioacuten Etapa 6 Comentarios del Rector Etapa 7 Publicacioacuten y difusioacuten del infonne
111 DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES Y DIMENSIONES
[ l DEL MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPIOS
1 INTRODUCCION
La CONEAU estaacute convencida que la evaluacioacuten externa que debe realishyzar por imperati vo legal seraacute adecuadamente cumplida si parte del respeto irrestricto a la autonomiacutea uniacuteversitaria considerada en sumaacutes amplio sentido tanto para las Universidades e Institutos Universitarios Nacionales como Privados
La evaluacioacuten institucional de las universidades constituye una praacutectica novedosa en la Argentina aunque se realiza desde hace deacutecadas en algunos paiacuteses La necesidad de comenzar con esta praacutectica es una consecuencia entre otros factores de la ampliacioacuten y consolidacioacuten de la autonomiacutea uniacutevershysitaria dela expansioacuten de la matricula yde la multiplicacioacuten y diversificacioacuten de establecimientos y en otro orden de los acelerados cambios sociales y econoacutemicos que exigen nuevas respuestas por parte de instituciones que deshyben protagonizar dichas transformaciones
Las universidades tienen una amplia experiencia en praacutecticas de evaluashycioacuten de una naturaleza distinta a la de la evaluacioacuten institucionaL Entre ellas los concursos docentes los concursos de becas y subsidios la evaluacioacuten de ahunnos los concursos internos de personal de la planta admiacutenistrativa teacutecshynica y de servicios la evaluacioacuten dc programas y proyectos de investigacioacuten son soacutelo algunos ejemplos que dan cuenta de dicha experiencia
Sin embargo la evaluacioacuten institucional ha sido introducida en la agenda universitaria argentina recieacuten hacia 1990 A partir de ese antildeo se suscitaron una serie de debates y tensiones que generaron entre otros los siguientes antecedentes Primer Congreso Nacional de Evaluacioacuten de la calidad realizashydo en Salta Segundo Encuentro de Rosario en 1992 y Tercer encuentro de Mar del Plata en 1993 auspiciados por el Consejo Interuniversitarios Nashycional (CIN) el Primer seminario sobre evaluacioacuten universitaria organizashydo por las Universidades Nacionales del Conurbano Bonaerense junto con el ~inisterio de Cultura y Educacioacuten a traveacutes de su Secretaria de Poliacuteticas Universitarias en abril de 1997 el seminario Autonomiacutea Universitaria criteshyrios de calidad y acreditacioacuten institucional organizado conjuntamente entre
A partir de aquiacute se utilizaraacute geneacutericamente el teacutermino universidades para hacer referencia a todo tipo de instituciones universitarias
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las Universidades de Palenno El Salvador yBuenos Aires enMayo de 1997 Paralelamente tambieacuten desdeel Ministerio de CulturayEducacioacuten se impulshysoacute en funcioacuten de los acuerdos con el Banco Mundial lo que se conoce como el Subproyecto 06 cuya propuesta metodoloacutegica fue observada por una buena parte de las universidades nacionales
La CONEAU ha estudiado todo el proceso de instalacioacuten del tema en la agenda universitaria argentina ylas distintas alternativas que ha tenido y torna en cuenta muy especialmente la doctrina generada en el seno del ClN por medio de la Comisioacutende Ensentildeanza y las distintas actividades realizadas a su amparo como las conclusiones y acuerdos de los Talleres Preparatorios y Encuentros Nacionales realizados que se expresaron a traveacutes de los Acuershydos Plenarios 5092 donde se indican los Aspectos Relevantes de la Evashyluacioacuten de la Calidad Universitaria y el 13394 que aprueba los Documenshytos Baacutesicos de la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria producidos y consensuados en el Taller de Vaqueriacuteas (Universidad Nacional de Coacuterdoba)
Como se ve la necesidad de la evaluacioacuten institucional ha sido ampliashymente expresada por la comunidad universitaria a traveacutes de muacuteltiples enshycuentros talleres y actividades organizados con el fin de facilitar un debate democraacutetico sobre una temaacutetica nueva y compleja como eacutesta Dicha necesishydad continuacutea expresaacutendose en recientes convocatorias como la que el CIN estaacute organizando con el nombre de IV Encuentro Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria que se realizaraacute en el transcurso de 1998
Acciones en esta d iexclreecioacuten se han ido concretando a partir de 1993 por medio de los convenios que el Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nashycioacuten ha fumado con universidades nacionales (16) con asociaciones de fashycultades (2) y con una universidad privada (1) para planeare implementar procesos de evaluacioacuten institucional Desde 1995 a la fecha se desarrollaron los convenios con distintos grados de avance algunos con la autoevaluacioacuten completaya han solicitado a la CONEAU la evaluacioacuten externa Estas expeshyriencias junto con otras de universidades que han incorporado la evaluacioacuten institucional en sus praacutecticas cotidianas devienen como precursoras y como tales han abierto un camino importante que hay que continuar
Al constituirse la CONEAU ya habiacutean completado su proceso de evashyluacioacuten institucional las Universidades Nacionales del Sur de Cuyo y de la Patagonia Austral 10 que constituye un precedente importante Sin embarshygo las evaluaciones externas fueron realizadas por pares independientes sin que mediara una agencia especializada
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Hasta el momento han completado su proceso de autoevaluacioacuten institucional o evaluacioacuten interna las UlUacuteversidades Nacionalesde SanJuan del Nordeste de Lujaacuten y la UlUacuteversidad de Palermo Hay actualmente entre diez y quince instituciones que se encuentran en pleno proceso de autoevaluacioacuten en diferentes etapas de desarrollo Muchas otras estaacuten lleshyvando a cabo actividades de caraacutecter preparatorio para encarar sus proceshysos de autoevaluacioacuten
Con la sancioacuten de la Ley de Educacioacuten Superior enjulio de 1995 se creoacute la CONEAU organismo descentralizado yautaacuterquico que actuacuteacomo agenshycia encargada de la tarea de evaluaci6n institucional de las U1Uacuteversidades En el acto de su constituci6n el20 de Agosto de 1996 las palabras del represhysentante del ClN Lic Joseacute Francisco Martin2
las del presidente del CRUP Dr Juan Alejandro Tobiacuteas y las de la MilUacutestra de Cultura y Educacioacuten Lic SusanaDecibe dlaquoian percibir que se ha generado suficiente conciencia acershyca de la necesidad de incorporar las praacutecticas de evaluacioacuten institucional en las U1Uacuteversidades en muchos casos con caraacutecter permanente
La precedente descripcioacuten del desarrollo de los acontecimientos desde 1990 indica que el ejercicio democraacutetico ha funcionado adecuadamente en relacioacuten con esta temaacutetica y luego de varios aflos de exhaustivos debates se puede afumar que la discusioacuten ha arribado a un consenso favorable en relashyci6n con los beneficios de la evaluaci6n institucional concebida como un instrumento para el mejoramiento de lacalidad
Expresa haciendo uso de una cita del colega chileno Hernaacuten Ayarza La evashyluacioacuten y la acreditacioacuten no son una moda acadeacutemica pasajera sino que se estaacuten constituyendo en una herramienta indispensable de poliacutetica planificacioacuten y gestioacuten universitaria que tendraacute permanencia debido al reconocimiento creciente de la necesidad de garantizar una efectiva calidad acadeacutemica Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
J Dice en esa oportunidad Asistimos con esperanza a un hecho relevante de la polltiea universitaria argentina Junto al afianzamiento del estado de derecho la comunidad universitaria acadeacutemica y los poderes poliacuteticos de la Repuacuteblica asumen en esta circunstancia la gran responsabilidad de iniciar una experiencia ineacutedita que tiene por fmalidad mejorar la calidad de la educacioacuten superior argentina Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
4 Seguacuten sus palabras laquoEstamos aqul reunidos en ltfecto para dejar consituida y echar a andar la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria organismo descentralizado previsto en la Ley de Eduacioacuten Superior que tiene como principal foncioacuten contribuir a traveacutes de la evaluacioacuten institucional y de la acreditashycioacuten de carreras a mejorar la calidad de todo lo que se hace y se ofrece en las instituciones universitarias y a garantizar la fe puacuteblica que la sociedad deposita en ellasgt Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEAU Agosto de 1996
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Para cumplir con sus funciones la CONEAU se integra por mandato legal con doce miembros designados por el Poder ejecutivo a propuesta del Senado y la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten del Consejo Interuniversitario Nacional del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas de la Academia Nacional de Educacioacuten y del Ministerio de Cultura y Educacioacuten Este cuerpo colegiado convoca para las evaluaciones a miembros destacashydos de la comunidad acadeacutemica para constituir las Comisiones Asesoras y Comiteacutes de Pares Evaluadores que actuacutean con independencia de criterio sin asumir representacioacuten alguna yque se abstendraacuten de intervenir cuando exista la posibilidad deunconflicto de intereses Laactitud cientiacutefica caracteriacutestica de los miembros que constituiraacuten los Comiteacutes dePares Evaluadores y la adscripci6nal c6digode eacutetica de laCONEAU(OrdemmzaN 003-CONEAU-96) seraacute la m~or garantiacutea de evaluaciones transparentes y rigurosas
2 MARCO REFERENCIAL
Acerca del significado de la evaluacioacuten institucional
Preguntarse acerca del significado de la evaluacioacuten institucional es una tarea ineludible para defmir y disentildear el trabajo que ella supone En esta reflexioacuten partimos de pensarque la evaluacioacuten institucional supone un proceshyso complejo para determinar el valor de algo que implica una delicada tarea de interpretacioacuten de un conjunto de elementos que interactuacutean configurando una realidad particular y significativa De hecho evaluarno es rigurosamente la etapa posterior o final de un proceso sino un momento en el camino para apreciar lo caminado y decidir coacutemo continuar Si se sigue profundizando se puede decir que la evaluacioacuten que se formula debe aspirar a la credibilidad y al consenso Una evaluacioacuten asinuacutesmo no es los datos aunque eacutestos sean indispensables sino el proceso por el que se aprecia y discierne el valor de las acciones y realizaciones unproceso profundamente humano que se nutre y se articula en el diaacutelogo la discusioacuten y la reflexioacuten
En la medida en que el objetivo de la CONEAU es la evaluacioacuten institucional para el mejoramiento de la calidad de las universidades ademaacutes de pensar sobre su propio concepto de calidad debe relacionarlo con los de las universidades Y en este sentido es posible admitir sin demasiada controshyversia que los tines baacutesicos de las universidades son la adquisicioacuten apropiashycioacuten y generacioacuten de conocimientos su transmisioacuten la formacioacuten de profeshysionales e investigadores con sentido critico tanto en el nivel de grado como de posgrado la integracioacuten al medio y la contribucioacuten a su desarrollo sustenshytable y a su bienestar fundado en los valores de libertad igualdad solidarishy
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dad Y justicia Para el cwnplimiento de estos fines dichas instituciones cuenshytan en diferente medida con estructuras funciones procesos de interaccioacuten recursos hwnanos materiales y financieros actividades administrativas yun conjunto normativo enmarcados en un contexto social propios
Unavez definidos ambos teacuterminos la evaluacioacuten institucional debe seruacutetil fundamentalmente a la propia universidad evaluada y a lacomunidad en geshynera Efectivamente se trata de mejorar la calidad de estainstitucioacuten atraveacutes de interrogarse sobre los resultados y especialmente sobre las acciones idenshytificando problemas y comprendieacutendolos en su contexto La evaluacioacuten institucional debe tendera crear lascondiciones oacuteptimas para que los particishypantes incluyendo al evaluador mejoren su comprensioacuten sobre la realidad institucional
En cuanto al para queacute de la evaluacioacuten institucional ella debe servir parainterpretar cambiar y mejorar y no paranormatizar prescribir y mucbo menos como una actividad punitiva Para ello se realizaraacute en forma pershymanente y participatiacuteva creando un sistema que se retroalimente en forma continua6
En sintesis la evaluacioacuten institucional es una herramienta importante de transformacioacuten de las universidades y de lapraacutectica educativa es un proceshyso con caraacutecter constructivo participativo y consensuado es una praacutectica permanente y sistemaacutetica que permite detectar los nudos problemaacuteticos y los aspectos positivos Ello implica la reflexioacuten sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos con un alcance que abarca los insumos los procesos los productos y el impacto que tienen en la sociedad una tarea fimdamental para el gobiemo y lagestioacuten administrativayacadeacutemica y en definitiva una platashyforma para el planeamiento institucional
J Esta definicioacuten de la institucioacuten unirtrJIlIria lomcile con la expresalia en el acuerdo Ndeg 50 del Consejo lmeruniversitario Nadonal dI agosto de 1992 El mismo se propuso definir algunos aspectos relewmtes de la e~aluacioacuten de la caNdad univershysiacutetaria Respecto a los criterios para evaluar el acuerdo sostiene que deben surgir de la definicioacuten que se haga de 1 Ulliversidad
En coincidencia con el menciona(lo acuerdo De esa forma se d~fine a la eloluacioacuten en el informe producido en el Taller
Nacional de elaboracioacuten de documentos baacutesicos para la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria desarrollado en Vaqueriacuteas del 6 all O de Setiembre de 1993
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Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegila 24
condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 26
etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
COMISION NACIONAL DE EVALUACION y ACREDITACION UNIVERSITARIA
Emilio FenniacutenMignone Presidente
Arturo R Loacutepez Daacutevalos Vice-presidente
Ricardo Roberto Biacuteazziacute Gustavo Francisco Cirigliano Norberto Fernaacutendez Larnarra
Ambal Ernesto Fosbery Juan Carlos Hidalgo Vlctor Reneacute Nicoletti Juan Carlos Pugliese Fernando Storni SJ Adolfo Luis Stubrin
Ernesto Fernando Villanueva
Ceacutesar Peoacuten Director Ejecutivo Interino
Aprobado por Resolucioacuten N 09497
Este documento incorpora los aportesmiddot del Comiteacute Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional y del Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de Universidades Privadas
Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria Av Santa Fe 1385 Smiddotpiso
1059 Buenos Aires Argentina Te (54-1) 815-154517671798 - Fax 815-0744
E-mail consultaconeaueduar Weh site wwwconeaueduar
CONTENIDOS
l DEL MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPIOS
l Introduccioacuten 2 Marco referencial
Acerca del significado de la evaluacioacuten Autoevaluacioacuten yevaluacioacuten externa La naturaleza de la evaluacioacuten externa por CONEAU
3 Marco nonnativo 4 Principios generales de la evaluacioacuten externa 5 Aspectos especiacuteficos de la evaluacioacuten institucional 6 Objetivos de la evaluacioacuten institucional 7 Laevaluacioacuten externaenel proceso de evaluacioacuten institucional Etapas 8 Anaacutelisis y recomendaciones finales
ll DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
Etapa 1 Acuerdocompromiso entre la institucioacuten universitaria y la CONEAU
Etapa 2 El proceso deautoevaluacioacuten Etapa 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten externa Etapa4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores Etapa 5 Aprobacioacuten del infonnepor la CONEAU y su presentacioacuten a
la institucioacuten Etapa 6 Comentarios del Rector Etapa 7 Publicacioacuten y difusioacuten del infonne
111 DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES Y DIMENSIONES
[ l DEL MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPIOS
1 INTRODUCCION
La CONEAU estaacute convencida que la evaluacioacuten externa que debe realishyzar por imperati vo legal seraacute adecuadamente cumplida si parte del respeto irrestricto a la autonomiacutea uniacuteversitaria considerada en sumaacutes amplio sentido tanto para las Universidades e Institutos Universitarios Nacionales como Privados
La evaluacioacuten institucional de las universidades constituye una praacutectica novedosa en la Argentina aunque se realiza desde hace deacutecadas en algunos paiacuteses La necesidad de comenzar con esta praacutectica es una consecuencia entre otros factores de la ampliacioacuten y consolidacioacuten de la autonomiacutea uniacutevershysitaria dela expansioacuten de la matricula yde la multiplicacioacuten y diversificacioacuten de establecimientos y en otro orden de los acelerados cambios sociales y econoacutemicos que exigen nuevas respuestas por parte de instituciones que deshyben protagonizar dichas transformaciones
Las universidades tienen una amplia experiencia en praacutecticas de evaluashycioacuten de una naturaleza distinta a la de la evaluacioacuten institucionaL Entre ellas los concursos docentes los concursos de becas y subsidios la evaluacioacuten de ahunnos los concursos internos de personal de la planta admiacutenistrativa teacutecshynica y de servicios la evaluacioacuten dc programas y proyectos de investigacioacuten son soacutelo algunos ejemplos que dan cuenta de dicha experiencia
Sin embargo la evaluacioacuten institucional ha sido introducida en la agenda universitaria argentina recieacuten hacia 1990 A partir de ese antildeo se suscitaron una serie de debates y tensiones que generaron entre otros los siguientes antecedentes Primer Congreso Nacional de Evaluacioacuten de la calidad realizashydo en Salta Segundo Encuentro de Rosario en 1992 y Tercer encuentro de Mar del Plata en 1993 auspiciados por el Consejo Interuniversitarios Nashycional (CIN) el Primer seminario sobre evaluacioacuten universitaria organizashydo por las Universidades Nacionales del Conurbano Bonaerense junto con el ~inisterio de Cultura y Educacioacuten a traveacutes de su Secretaria de Poliacuteticas Universitarias en abril de 1997 el seminario Autonomiacutea Universitaria criteshyrios de calidad y acreditacioacuten institucional organizado conjuntamente entre
A partir de aquiacute se utilizaraacute geneacutericamente el teacutermino universidades para hacer referencia a todo tipo de instituciones universitarias
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las Universidades de Palenno El Salvador yBuenos Aires enMayo de 1997 Paralelamente tambieacuten desdeel Ministerio de CulturayEducacioacuten se impulshysoacute en funcioacuten de los acuerdos con el Banco Mundial lo que se conoce como el Subproyecto 06 cuya propuesta metodoloacutegica fue observada por una buena parte de las universidades nacionales
La CONEAU ha estudiado todo el proceso de instalacioacuten del tema en la agenda universitaria argentina ylas distintas alternativas que ha tenido y torna en cuenta muy especialmente la doctrina generada en el seno del ClN por medio de la Comisioacutende Ensentildeanza y las distintas actividades realizadas a su amparo como las conclusiones y acuerdos de los Talleres Preparatorios y Encuentros Nacionales realizados que se expresaron a traveacutes de los Acuershydos Plenarios 5092 donde se indican los Aspectos Relevantes de la Evashyluacioacuten de la Calidad Universitaria y el 13394 que aprueba los Documenshytos Baacutesicos de la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria producidos y consensuados en el Taller de Vaqueriacuteas (Universidad Nacional de Coacuterdoba)
Como se ve la necesidad de la evaluacioacuten institucional ha sido ampliashymente expresada por la comunidad universitaria a traveacutes de muacuteltiples enshycuentros talleres y actividades organizados con el fin de facilitar un debate democraacutetico sobre una temaacutetica nueva y compleja como eacutesta Dicha necesishydad continuacutea expresaacutendose en recientes convocatorias como la que el CIN estaacute organizando con el nombre de IV Encuentro Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria que se realizaraacute en el transcurso de 1998
Acciones en esta d iexclreecioacuten se han ido concretando a partir de 1993 por medio de los convenios que el Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nashycioacuten ha fumado con universidades nacionales (16) con asociaciones de fashycultades (2) y con una universidad privada (1) para planeare implementar procesos de evaluacioacuten institucional Desde 1995 a la fecha se desarrollaron los convenios con distintos grados de avance algunos con la autoevaluacioacuten completaya han solicitado a la CONEAU la evaluacioacuten externa Estas expeshyriencias junto con otras de universidades que han incorporado la evaluacioacuten institucional en sus praacutecticas cotidianas devienen como precursoras y como tales han abierto un camino importante que hay que continuar
Al constituirse la CONEAU ya habiacutean completado su proceso de evashyluacioacuten institucional las Universidades Nacionales del Sur de Cuyo y de la Patagonia Austral 10 que constituye un precedente importante Sin embarshygo las evaluaciones externas fueron realizadas por pares independientes sin que mediara una agencia especializada
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Hasta el momento han completado su proceso de autoevaluacioacuten institucional o evaluacioacuten interna las UlUacuteversidades Nacionalesde SanJuan del Nordeste de Lujaacuten y la UlUacuteversidad de Palermo Hay actualmente entre diez y quince instituciones que se encuentran en pleno proceso de autoevaluacioacuten en diferentes etapas de desarrollo Muchas otras estaacuten lleshyvando a cabo actividades de caraacutecter preparatorio para encarar sus proceshysos de autoevaluacioacuten
Con la sancioacuten de la Ley de Educacioacuten Superior enjulio de 1995 se creoacute la CONEAU organismo descentralizado yautaacuterquico que actuacuteacomo agenshycia encargada de la tarea de evaluaci6n institucional de las U1Uacuteversidades En el acto de su constituci6n el20 de Agosto de 1996 las palabras del represhysentante del ClN Lic Joseacute Francisco Martin2
las del presidente del CRUP Dr Juan Alejandro Tobiacuteas y las de la MilUacutestra de Cultura y Educacioacuten Lic SusanaDecibe dlaquoian percibir que se ha generado suficiente conciencia acershyca de la necesidad de incorporar las praacutecticas de evaluacioacuten institucional en las U1Uacuteversidades en muchos casos con caraacutecter permanente
La precedente descripcioacuten del desarrollo de los acontecimientos desde 1990 indica que el ejercicio democraacutetico ha funcionado adecuadamente en relacioacuten con esta temaacutetica y luego de varios aflos de exhaustivos debates se puede afumar que la discusioacuten ha arribado a un consenso favorable en relashyci6n con los beneficios de la evaluaci6n institucional concebida como un instrumento para el mejoramiento de lacalidad
Expresa haciendo uso de una cita del colega chileno Hernaacuten Ayarza La evashyluacioacuten y la acreditacioacuten no son una moda acadeacutemica pasajera sino que se estaacuten constituyendo en una herramienta indispensable de poliacutetica planificacioacuten y gestioacuten universitaria que tendraacute permanencia debido al reconocimiento creciente de la necesidad de garantizar una efectiva calidad acadeacutemica Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
J Dice en esa oportunidad Asistimos con esperanza a un hecho relevante de la polltiea universitaria argentina Junto al afianzamiento del estado de derecho la comunidad universitaria acadeacutemica y los poderes poliacuteticos de la Repuacuteblica asumen en esta circunstancia la gran responsabilidad de iniciar una experiencia ineacutedita que tiene por fmalidad mejorar la calidad de la educacioacuten superior argentina Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
4 Seguacuten sus palabras laquoEstamos aqul reunidos en ltfecto para dejar consituida y echar a andar la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria organismo descentralizado previsto en la Ley de Eduacioacuten Superior que tiene como principal foncioacuten contribuir a traveacutes de la evaluacioacuten institucional y de la acreditashycioacuten de carreras a mejorar la calidad de todo lo que se hace y se ofrece en las instituciones universitarias y a garantizar la fe puacuteblica que la sociedad deposita en ellasgt Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEAU Agosto de 1996
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Para cumplir con sus funciones la CONEAU se integra por mandato legal con doce miembros designados por el Poder ejecutivo a propuesta del Senado y la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten del Consejo Interuniversitario Nacional del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas de la Academia Nacional de Educacioacuten y del Ministerio de Cultura y Educacioacuten Este cuerpo colegiado convoca para las evaluaciones a miembros destacashydos de la comunidad acadeacutemica para constituir las Comisiones Asesoras y Comiteacutes de Pares Evaluadores que actuacutean con independencia de criterio sin asumir representacioacuten alguna yque se abstendraacuten de intervenir cuando exista la posibilidad deunconflicto de intereses Laactitud cientiacutefica caracteriacutestica de los miembros que constituiraacuten los Comiteacutes dePares Evaluadores y la adscripci6nal c6digode eacutetica de laCONEAU(OrdemmzaN 003-CONEAU-96) seraacute la m~or garantiacutea de evaluaciones transparentes y rigurosas
2 MARCO REFERENCIAL
Acerca del significado de la evaluacioacuten institucional
Preguntarse acerca del significado de la evaluacioacuten institucional es una tarea ineludible para defmir y disentildear el trabajo que ella supone En esta reflexioacuten partimos de pensarque la evaluacioacuten institucional supone un proceshyso complejo para determinar el valor de algo que implica una delicada tarea de interpretacioacuten de un conjunto de elementos que interactuacutean configurando una realidad particular y significativa De hecho evaluarno es rigurosamente la etapa posterior o final de un proceso sino un momento en el camino para apreciar lo caminado y decidir coacutemo continuar Si se sigue profundizando se puede decir que la evaluacioacuten que se formula debe aspirar a la credibilidad y al consenso Una evaluacioacuten asinuacutesmo no es los datos aunque eacutestos sean indispensables sino el proceso por el que se aprecia y discierne el valor de las acciones y realizaciones unproceso profundamente humano que se nutre y se articula en el diaacutelogo la discusioacuten y la reflexioacuten
En la medida en que el objetivo de la CONEAU es la evaluacioacuten institucional para el mejoramiento de la calidad de las universidades ademaacutes de pensar sobre su propio concepto de calidad debe relacionarlo con los de las universidades Y en este sentido es posible admitir sin demasiada controshyversia que los tines baacutesicos de las universidades son la adquisicioacuten apropiashycioacuten y generacioacuten de conocimientos su transmisioacuten la formacioacuten de profeshysionales e investigadores con sentido critico tanto en el nivel de grado como de posgrado la integracioacuten al medio y la contribucioacuten a su desarrollo sustenshytable y a su bienestar fundado en los valores de libertad igualdad solidarishy
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dad Y justicia Para el cwnplimiento de estos fines dichas instituciones cuenshytan en diferente medida con estructuras funciones procesos de interaccioacuten recursos hwnanos materiales y financieros actividades administrativas yun conjunto normativo enmarcados en un contexto social propios
Unavez definidos ambos teacuterminos la evaluacioacuten institucional debe seruacutetil fundamentalmente a la propia universidad evaluada y a lacomunidad en geshynera Efectivamente se trata de mejorar la calidad de estainstitucioacuten atraveacutes de interrogarse sobre los resultados y especialmente sobre las acciones idenshytificando problemas y comprendieacutendolos en su contexto La evaluacioacuten institucional debe tendera crear lascondiciones oacuteptimas para que los particishypantes incluyendo al evaluador mejoren su comprensioacuten sobre la realidad institucional
En cuanto al para queacute de la evaluacioacuten institucional ella debe servir parainterpretar cambiar y mejorar y no paranormatizar prescribir y mucbo menos como una actividad punitiva Para ello se realizaraacute en forma pershymanente y participatiacuteva creando un sistema que se retroalimente en forma continua6
En sintesis la evaluacioacuten institucional es una herramienta importante de transformacioacuten de las universidades y de lapraacutectica educativa es un proceshyso con caraacutecter constructivo participativo y consensuado es una praacutectica permanente y sistemaacutetica que permite detectar los nudos problemaacuteticos y los aspectos positivos Ello implica la reflexioacuten sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos con un alcance que abarca los insumos los procesos los productos y el impacto que tienen en la sociedad una tarea fimdamental para el gobiemo y lagestioacuten administrativayacadeacutemica y en definitiva una platashyforma para el planeamiento institucional
J Esta definicioacuten de la institucioacuten unirtrJIlIria lomcile con la expresalia en el acuerdo Ndeg 50 del Consejo lmeruniversitario Nadonal dI agosto de 1992 El mismo se propuso definir algunos aspectos relewmtes de la e~aluacioacuten de la caNdad univershysiacutetaria Respecto a los criterios para evaluar el acuerdo sostiene que deben surgir de la definicioacuten que se haga de 1 Ulliversidad
En coincidencia con el menciona(lo acuerdo De esa forma se d~fine a la eloluacioacuten en el informe producido en el Taller
Nacional de elaboracioacuten de documentos baacutesicos para la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria desarrollado en Vaqueriacuteas del 6 all O de Setiembre de 1993
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Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
Lineamientos para la EMiuacioacuten lnslitucollal
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
Paacutegina 21
es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegila 24
condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
CONTENIDOS
l DEL MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPIOS
l Introduccioacuten 2 Marco referencial
Acerca del significado de la evaluacioacuten Autoevaluacioacuten yevaluacioacuten externa La naturaleza de la evaluacioacuten externa por CONEAU
3 Marco nonnativo 4 Principios generales de la evaluacioacuten externa 5 Aspectos especiacuteficos de la evaluacioacuten institucional 6 Objetivos de la evaluacioacuten institucional 7 Laevaluacioacuten externaenel proceso de evaluacioacuten institucional Etapas 8 Anaacutelisis y recomendaciones finales
ll DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
Etapa 1 Acuerdocompromiso entre la institucioacuten universitaria y la CONEAU
Etapa 2 El proceso deautoevaluacioacuten Etapa 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten externa Etapa4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores Etapa 5 Aprobacioacuten del infonnepor la CONEAU y su presentacioacuten a
la institucioacuten Etapa 6 Comentarios del Rector Etapa 7 Publicacioacuten y difusioacuten del infonne
111 DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES Y DIMENSIONES
[ l DEL MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPIOS
1 INTRODUCCION
La CONEAU estaacute convencida que la evaluacioacuten externa que debe realishyzar por imperati vo legal seraacute adecuadamente cumplida si parte del respeto irrestricto a la autonomiacutea uniacuteversitaria considerada en sumaacutes amplio sentido tanto para las Universidades e Institutos Universitarios Nacionales como Privados
La evaluacioacuten institucional de las universidades constituye una praacutectica novedosa en la Argentina aunque se realiza desde hace deacutecadas en algunos paiacuteses La necesidad de comenzar con esta praacutectica es una consecuencia entre otros factores de la ampliacioacuten y consolidacioacuten de la autonomiacutea uniacutevershysitaria dela expansioacuten de la matricula yde la multiplicacioacuten y diversificacioacuten de establecimientos y en otro orden de los acelerados cambios sociales y econoacutemicos que exigen nuevas respuestas por parte de instituciones que deshyben protagonizar dichas transformaciones
Las universidades tienen una amplia experiencia en praacutecticas de evaluashycioacuten de una naturaleza distinta a la de la evaluacioacuten institucionaL Entre ellas los concursos docentes los concursos de becas y subsidios la evaluacioacuten de ahunnos los concursos internos de personal de la planta admiacutenistrativa teacutecshynica y de servicios la evaluacioacuten dc programas y proyectos de investigacioacuten son soacutelo algunos ejemplos que dan cuenta de dicha experiencia
Sin embargo la evaluacioacuten institucional ha sido introducida en la agenda universitaria argentina recieacuten hacia 1990 A partir de ese antildeo se suscitaron una serie de debates y tensiones que generaron entre otros los siguientes antecedentes Primer Congreso Nacional de Evaluacioacuten de la calidad realizashydo en Salta Segundo Encuentro de Rosario en 1992 y Tercer encuentro de Mar del Plata en 1993 auspiciados por el Consejo Interuniversitarios Nashycional (CIN) el Primer seminario sobre evaluacioacuten universitaria organizashydo por las Universidades Nacionales del Conurbano Bonaerense junto con el ~inisterio de Cultura y Educacioacuten a traveacutes de su Secretaria de Poliacuteticas Universitarias en abril de 1997 el seminario Autonomiacutea Universitaria criteshyrios de calidad y acreditacioacuten institucional organizado conjuntamente entre
A partir de aquiacute se utilizaraacute geneacutericamente el teacutermino universidades para hacer referencia a todo tipo de instituciones universitarias
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las Universidades de Palenno El Salvador yBuenos Aires enMayo de 1997 Paralelamente tambieacuten desdeel Ministerio de CulturayEducacioacuten se impulshysoacute en funcioacuten de los acuerdos con el Banco Mundial lo que se conoce como el Subproyecto 06 cuya propuesta metodoloacutegica fue observada por una buena parte de las universidades nacionales
La CONEAU ha estudiado todo el proceso de instalacioacuten del tema en la agenda universitaria argentina ylas distintas alternativas que ha tenido y torna en cuenta muy especialmente la doctrina generada en el seno del ClN por medio de la Comisioacutende Ensentildeanza y las distintas actividades realizadas a su amparo como las conclusiones y acuerdos de los Talleres Preparatorios y Encuentros Nacionales realizados que se expresaron a traveacutes de los Acuershydos Plenarios 5092 donde se indican los Aspectos Relevantes de la Evashyluacioacuten de la Calidad Universitaria y el 13394 que aprueba los Documenshytos Baacutesicos de la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria producidos y consensuados en el Taller de Vaqueriacuteas (Universidad Nacional de Coacuterdoba)
Como se ve la necesidad de la evaluacioacuten institucional ha sido ampliashymente expresada por la comunidad universitaria a traveacutes de muacuteltiples enshycuentros talleres y actividades organizados con el fin de facilitar un debate democraacutetico sobre una temaacutetica nueva y compleja como eacutesta Dicha necesishydad continuacutea expresaacutendose en recientes convocatorias como la que el CIN estaacute organizando con el nombre de IV Encuentro Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria que se realizaraacute en el transcurso de 1998
Acciones en esta d iexclreecioacuten se han ido concretando a partir de 1993 por medio de los convenios que el Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nashycioacuten ha fumado con universidades nacionales (16) con asociaciones de fashycultades (2) y con una universidad privada (1) para planeare implementar procesos de evaluacioacuten institucional Desde 1995 a la fecha se desarrollaron los convenios con distintos grados de avance algunos con la autoevaluacioacuten completaya han solicitado a la CONEAU la evaluacioacuten externa Estas expeshyriencias junto con otras de universidades que han incorporado la evaluacioacuten institucional en sus praacutecticas cotidianas devienen como precursoras y como tales han abierto un camino importante que hay que continuar
Al constituirse la CONEAU ya habiacutean completado su proceso de evashyluacioacuten institucional las Universidades Nacionales del Sur de Cuyo y de la Patagonia Austral 10 que constituye un precedente importante Sin embarshygo las evaluaciones externas fueron realizadas por pares independientes sin que mediara una agencia especializada
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Hasta el momento han completado su proceso de autoevaluacioacuten institucional o evaluacioacuten interna las UlUacuteversidades Nacionalesde SanJuan del Nordeste de Lujaacuten y la UlUacuteversidad de Palermo Hay actualmente entre diez y quince instituciones que se encuentran en pleno proceso de autoevaluacioacuten en diferentes etapas de desarrollo Muchas otras estaacuten lleshyvando a cabo actividades de caraacutecter preparatorio para encarar sus proceshysos de autoevaluacioacuten
Con la sancioacuten de la Ley de Educacioacuten Superior enjulio de 1995 se creoacute la CONEAU organismo descentralizado yautaacuterquico que actuacuteacomo agenshycia encargada de la tarea de evaluaci6n institucional de las U1Uacuteversidades En el acto de su constituci6n el20 de Agosto de 1996 las palabras del represhysentante del ClN Lic Joseacute Francisco Martin2
las del presidente del CRUP Dr Juan Alejandro Tobiacuteas y las de la MilUacutestra de Cultura y Educacioacuten Lic SusanaDecibe dlaquoian percibir que se ha generado suficiente conciencia acershyca de la necesidad de incorporar las praacutecticas de evaluacioacuten institucional en las U1Uacuteversidades en muchos casos con caraacutecter permanente
La precedente descripcioacuten del desarrollo de los acontecimientos desde 1990 indica que el ejercicio democraacutetico ha funcionado adecuadamente en relacioacuten con esta temaacutetica y luego de varios aflos de exhaustivos debates se puede afumar que la discusioacuten ha arribado a un consenso favorable en relashyci6n con los beneficios de la evaluaci6n institucional concebida como un instrumento para el mejoramiento de lacalidad
Expresa haciendo uso de una cita del colega chileno Hernaacuten Ayarza La evashyluacioacuten y la acreditacioacuten no son una moda acadeacutemica pasajera sino que se estaacuten constituyendo en una herramienta indispensable de poliacutetica planificacioacuten y gestioacuten universitaria que tendraacute permanencia debido al reconocimiento creciente de la necesidad de garantizar una efectiva calidad acadeacutemica Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
J Dice en esa oportunidad Asistimos con esperanza a un hecho relevante de la polltiea universitaria argentina Junto al afianzamiento del estado de derecho la comunidad universitaria acadeacutemica y los poderes poliacuteticos de la Repuacuteblica asumen en esta circunstancia la gran responsabilidad de iniciar una experiencia ineacutedita que tiene por fmalidad mejorar la calidad de la educacioacuten superior argentina Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
4 Seguacuten sus palabras laquoEstamos aqul reunidos en ltfecto para dejar consituida y echar a andar la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria organismo descentralizado previsto en la Ley de Eduacioacuten Superior que tiene como principal foncioacuten contribuir a traveacutes de la evaluacioacuten institucional y de la acreditashycioacuten de carreras a mejorar la calidad de todo lo que se hace y se ofrece en las instituciones universitarias y a garantizar la fe puacuteblica que la sociedad deposita en ellasgt Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEAU Agosto de 1996
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Para cumplir con sus funciones la CONEAU se integra por mandato legal con doce miembros designados por el Poder ejecutivo a propuesta del Senado y la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten del Consejo Interuniversitario Nacional del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas de la Academia Nacional de Educacioacuten y del Ministerio de Cultura y Educacioacuten Este cuerpo colegiado convoca para las evaluaciones a miembros destacashydos de la comunidad acadeacutemica para constituir las Comisiones Asesoras y Comiteacutes de Pares Evaluadores que actuacutean con independencia de criterio sin asumir representacioacuten alguna yque se abstendraacuten de intervenir cuando exista la posibilidad deunconflicto de intereses Laactitud cientiacutefica caracteriacutestica de los miembros que constituiraacuten los Comiteacutes dePares Evaluadores y la adscripci6nal c6digode eacutetica de laCONEAU(OrdemmzaN 003-CONEAU-96) seraacute la m~or garantiacutea de evaluaciones transparentes y rigurosas
2 MARCO REFERENCIAL
Acerca del significado de la evaluacioacuten institucional
Preguntarse acerca del significado de la evaluacioacuten institucional es una tarea ineludible para defmir y disentildear el trabajo que ella supone En esta reflexioacuten partimos de pensarque la evaluacioacuten institucional supone un proceshyso complejo para determinar el valor de algo que implica una delicada tarea de interpretacioacuten de un conjunto de elementos que interactuacutean configurando una realidad particular y significativa De hecho evaluarno es rigurosamente la etapa posterior o final de un proceso sino un momento en el camino para apreciar lo caminado y decidir coacutemo continuar Si se sigue profundizando se puede decir que la evaluacioacuten que se formula debe aspirar a la credibilidad y al consenso Una evaluacioacuten asinuacutesmo no es los datos aunque eacutestos sean indispensables sino el proceso por el que se aprecia y discierne el valor de las acciones y realizaciones unproceso profundamente humano que se nutre y se articula en el diaacutelogo la discusioacuten y la reflexioacuten
En la medida en que el objetivo de la CONEAU es la evaluacioacuten institucional para el mejoramiento de la calidad de las universidades ademaacutes de pensar sobre su propio concepto de calidad debe relacionarlo con los de las universidades Y en este sentido es posible admitir sin demasiada controshyversia que los tines baacutesicos de las universidades son la adquisicioacuten apropiashycioacuten y generacioacuten de conocimientos su transmisioacuten la formacioacuten de profeshysionales e investigadores con sentido critico tanto en el nivel de grado como de posgrado la integracioacuten al medio y la contribucioacuten a su desarrollo sustenshytable y a su bienestar fundado en los valores de libertad igualdad solidarishy
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dad Y justicia Para el cwnplimiento de estos fines dichas instituciones cuenshytan en diferente medida con estructuras funciones procesos de interaccioacuten recursos hwnanos materiales y financieros actividades administrativas yun conjunto normativo enmarcados en un contexto social propios
Unavez definidos ambos teacuterminos la evaluacioacuten institucional debe seruacutetil fundamentalmente a la propia universidad evaluada y a lacomunidad en geshynera Efectivamente se trata de mejorar la calidad de estainstitucioacuten atraveacutes de interrogarse sobre los resultados y especialmente sobre las acciones idenshytificando problemas y comprendieacutendolos en su contexto La evaluacioacuten institucional debe tendera crear lascondiciones oacuteptimas para que los particishypantes incluyendo al evaluador mejoren su comprensioacuten sobre la realidad institucional
En cuanto al para queacute de la evaluacioacuten institucional ella debe servir parainterpretar cambiar y mejorar y no paranormatizar prescribir y mucbo menos como una actividad punitiva Para ello se realizaraacute en forma pershymanente y participatiacuteva creando un sistema que se retroalimente en forma continua6
En sintesis la evaluacioacuten institucional es una herramienta importante de transformacioacuten de las universidades y de lapraacutectica educativa es un proceshyso con caraacutecter constructivo participativo y consensuado es una praacutectica permanente y sistemaacutetica que permite detectar los nudos problemaacuteticos y los aspectos positivos Ello implica la reflexioacuten sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos con un alcance que abarca los insumos los procesos los productos y el impacto que tienen en la sociedad una tarea fimdamental para el gobiemo y lagestioacuten administrativayacadeacutemica y en definitiva una platashyforma para el planeamiento institucional
J Esta definicioacuten de la institucioacuten unirtrJIlIria lomcile con la expresalia en el acuerdo Ndeg 50 del Consejo lmeruniversitario Nadonal dI agosto de 1992 El mismo se propuso definir algunos aspectos relewmtes de la e~aluacioacuten de la caNdad univershysiacutetaria Respecto a los criterios para evaluar el acuerdo sostiene que deben surgir de la definicioacuten que se haga de 1 Ulliversidad
En coincidencia con el menciona(lo acuerdo De esa forma se d~fine a la eloluacioacuten en el informe producido en el Taller
Nacional de elaboracioacuten de documentos baacutesicos para la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria desarrollado en Vaqueriacuteas del 6 all O de Setiembre de 1993
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Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
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educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
[ l DEL MARCO GENERAL Y LOS PRINCIPIOS
1 INTRODUCCION
La CONEAU estaacute convencida que la evaluacioacuten externa que debe realishyzar por imperati vo legal seraacute adecuadamente cumplida si parte del respeto irrestricto a la autonomiacutea uniacuteversitaria considerada en sumaacutes amplio sentido tanto para las Universidades e Institutos Universitarios Nacionales como Privados
La evaluacioacuten institucional de las universidades constituye una praacutectica novedosa en la Argentina aunque se realiza desde hace deacutecadas en algunos paiacuteses La necesidad de comenzar con esta praacutectica es una consecuencia entre otros factores de la ampliacioacuten y consolidacioacuten de la autonomiacutea uniacutevershysitaria dela expansioacuten de la matricula yde la multiplicacioacuten y diversificacioacuten de establecimientos y en otro orden de los acelerados cambios sociales y econoacutemicos que exigen nuevas respuestas por parte de instituciones que deshyben protagonizar dichas transformaciones
Las universidades tienen una amplia experiencia en praacutecticas de evaluashycioacuten de una naturaleza distinta a la de la evaluacioacuten institucionaL Entre ellas los concursos docentes los concursos de becas y subsidios la evaluacioacuten de ahunnos los concursos internos de personal de la planta admiacutenistrativa teacutecshynica y de servicios la evaluacioacuten dc programas y proyectos de investigacioacuten son soacutelo algunos ejemplos que dan cuenta de dicha experiencia
Sin embargo la evaluacioacuten institucional ha sido introducida en la agenda universitaria argentina recieacuten hacia 1990 A partir de ese antildeo se suscitaron una serie de debates y tensiones que generaron entre otros los siguientes antecedentes Primer Congreso Nacional de Evaluacioacuten de la calidad realizashydo en Salta Segundo Encuentro de Rosario en 1992 y Tercer encuentro de Mar del Plata en 1993 auspiciados por el Consejo Interuniversitarios Nashycional (CIN) el Primer seminario sobre evaluacioacuten universitaria organizashydo por las Universidades Nacionales del Conurbano Bonaerense junto con el ~inisterio de Cultura y Educacioacuten a traveacutes de su Secretaria de Poliacuteticas Universitarias en abril de 1997 el seminario Autonomiacutea Universitaria criteshyrios de calidad y acreditacioacuten institucional organizado conjuntamente entre
A partir de aquiacute se utilizaraacute geneacutericamente el teacutermino universidades para hacer referencia a todo tipo de instituciones universitarias
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 10
las Universidades de Palenno El Salvador yBuenos Aires enMayo de 1997 Paralelamente tambieacuten desdeel Ministerio de CulturayEducacioacuten se impulshysoacute en funcioacuten de los acuerdos con el Banco Mundial lo que se conoce como el Subproyecto 06 cuya propuesta metodoloacutegica fue observada por una buena parte de las universidades nacionales
La CONEAU ha estudiado todo el proceso de instalacioacuten del tema en la agenda universitaria argentina ylas distintas alternativas que ha tenido y torna en cuenta muy especialmente la doctrina generada en el seno del ClN por medio de la Comisioacutende Ensentildeanza y las distintas actividades realizadas a su amparo como las conclusiones y acuerdos de los Talleres Preparatorios y Encuentros Nacionales realizados que se expresaron a traveacutes de los Acuershydos Plenarios 5092 donde se indican los Aspectos Relevantes de la Evashyluacioacuten de la Calidad Universitaria y el 13394 que aprueba los Documenshytos Baacutesicos de la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria producidos y consensuados en el Taller de Vaqueriacuteas (Universidad Nacional de Coacuterdoba)
Como se ve la necesidad de la evaluacioacuten institucional ha sido ampliashymente expresada por la comunidad universitaria a traveacutes de muacuteltiples enshycuentros talleres y actividades organizados con el fin de facilitar un debate democraacutetico sobre una temaacutetica nueva y compleja como eacutesta Dicha necesishydad continuacutea expresaacutendose en recientes convocatorias como la que el CIN estaacute organizando con el nombre de IV Encuentro Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria que se realizaraacute en el transcurso de 1998
Acciones en esta d iexclreecioacuten se han ido concretando a partir de 1993 por medio de los convenios que el Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nashycioacuten ha fumado con universidades nacionales (16) con asociaciones de fashycultades (2) y con una universidad privada (1) para planeare implementar procesos de evaluacioacuten institucional Desde 1995 a la fecha se desarrollaron los convenios con distintos grados de avance algunos con la autoevaluacioacuten completaya han solicitado a la CONEAU la evaluacioacuten externa Estas expeshyriencias junto con otras de universidades que han incorporado la evaluacioacuten institucional en sus praacutecticas cotidianas devienen como precursoras y como tales han abierto un camino importante que hay que continuar
Al constituirse la CONEAU ya habiacutean completado su proceso de evashyluacioacuten institucional las Universidades Nacionales del Sur de Cuyo y de la Patagonia Austral 10 que constituye un precedente importante Sin embarshygo las evaluaciones externas fueron realizadas por pares independientes sin que mediara una agencia especializada
Lineamientosparo la Evaluacioacuten IlJStitucional
PaacutegiacutenaJ1
Hasta el momento han completado su proceso de autoevaluacioacuten institucional o evaluacioacuten interna las UlUacuteversidades Nacionalesde SanJuan del Nordeste de Lujaacuten y la UlUacuteversidad de Palermo Hay actualmente entre diez y quince instituciones que se encuentran en pleno proceso de autoevaluacioacuten en diferentes etapas de desarrollo Muchas otras estaacuten lleshyvando a cabo actividades de caraacutecter preparatorio para encarar sus proceshysos de autoevaluacioacuten
Con la sancioacuten de la Ley de Educacioacuten Superior enjulio de 1995 se creoacute la CONEAU organismo descentralizado yautaacuterquico que actuacuteacomo agenshycia encargada de la tarea de evaluaci6n institucional de las U1Uacuteversidades En el acto de su constituci6n el20 de Agosto de 1996 las palabras del represhysentante del ClN Lic Joseacute Francisco Martin2
las del presidente del CRUP Dr Juan Alejandro Tobiacuteas y las de la MilUacutestra de Cultura y Educacioacuten Lic SusanaDecibe dlaquoian percibir que se ha generado suficiente conciencia acershyca de la necesidad de incorporar las praacutecticas de evaluacioacuten institucional en las U1Uacuteversidades en muchos casos con caraacutecter permanente
La precedente descripcioacuten del desarrollo de los acontecimientos desde 1990 indica que el ejercicio democraacutetico ha funcionado adecuadamente en relacioacuten con esta temaacutetica y luego de varios aflos de exhaustivos debates se puede afumar que la discusioacuten ha arribado a un consenso favorable en relashyci6n con los beneficios de la evaluaci6n institucional concebida como un instrumento para el mejoramiento de lacalidad
Expresa haciendo uso de una cita del colega chileno Hernaacuten Ayarza La evashyluacioacuten y la acreditacioacuten no son una moda acadeacutemica pasajera sino que se estaacuten constituyendo en una herramienta indispensable de poliacutetica planificacioacuten y gestioacuten universitaria que tendraacute permanencia debido al reconocimiento creciente de la necesidad de garantizar una efectiva calidad acadeacutemica Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
J Dice en esa oportunidad Asistimos con esperanza a un hecho relevante de la polltiea universitaria argentina Junto al afianzamiento del estado de derecho la comunidad universitaria acadeacutemica y los poderes poliacuteticos de la Repuacuteblica asumen en esta circunstancia la gran responsabilidad de iniciar una experiencia ineacutedita que tiene por fmalidad mejorar la calidad de la educacioacuten superior argentina Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
4 Seguacuten sus palabras laquoEstamos aqul reunidos en ltfecto para dejar consituida y echar a andar la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria organismo descentralizado previsto en la Ley de Eduacioacuten Superior que tiene como principal foncioacuten contribuir a traveacutes de la evaluacioacuten institucional y de la acreditashycioacuten de carreras a mejorar la calidad de todo lo que se hace y se ofrece en las instituciones universitarias y a garantizar la fe puacuteblica que la sociedad deposita en ellasgt Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEAU Agosto de 1996
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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Para cumplir con sus funciones la CONEAU se integra por mandato legal con doce miembros designados por el Poder ejecutivo a propuesta del Senado y la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten del Consejo Interuniversitario Nacional del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas de la Academia Nacional de Educacioacuten y del Ministerio de Cultura y Educacioacuten Este cuerpo colegiado convoca para las evaluaciones a miembros destacashydos de la comunidad acadeacutemica para constituir las Comisiones Asesoras y Comiteacutes de Pares Evaluadores que actuacutean con independencia de criterio sin asumir representacioacuten alguna yque se abstendraacuten de intervenir cuando exista la posibilidad deunconflicto de intereses Laactitud cientiacutefica caracteriacutestica de los miembros que constituiraacuten los Comiteacutes dePares Evaluadores y la adscripci6nal c6digode eacutetica de laCONEAU(OrdemmzaN 003-CONEAU-96) seraacute la m~or garantiacutea de evaluaciones transparentes y rigurosas
2 MARCO REFERENCIAL
Acerca del significado de la evaluacioacuten institucional
Preguntarse acerca del significado de la evaluacioacuten institucional es una tarea ineludible para defmir y disentildear el trabajo que ella supone En esta reflexioacuten partimos de pensarque la evaluacioacuten institucional supone un proceshyso complejo para determinar el valor de algo que implica una delicada tarea de interpretacioacuten de un conjunto de elementos que interactuacutean configurando una realidad particular y significativa De hecho evaluarno es rigurosamente la etapa posterior o final de un proceso sino un momento en el camino para apreciar lo caminado y decidir coacutemo continuar Si se sigue profundizando se puede decir que la evaluacioacuten que se formula debe aspirar a la credibilidad y al consenso Una evaluacioacuten asinuacutesmo no es los datos aunque eacutestos sean indispensables sino el proceso por el que se aprecia y discierne el valor de las acciones y realizaciones unproceso profundamente humano que se nutre y se articula en el diaacutelogo la discusioacuten y la reflexioacuten
En la medida en que el objetivo de la CONEAU es la evaluacioacuten institucional para el mejoramiento de la calidad de las universidades ademaacutes de pensar sobre su propio concepto de calidad debe relacionarlo con los de las universidades Y en este sentido es posible admitir sin demasiada controshyversia que los tines baacutesicos de las universidades son la adquisicioacuten apropiashycioacuten y generacioacuten de conocimientos su transmisioacuten la formacioacuten de profeshysionales e investigadores con sentido critico tanto en el nivel de grado como de posgrado la integracioacuten al medio y la contribucioacuten a su desarrollo sustenshytable y a su bienestar fundado en los valores de libertad igualdad solidarishy
Lineamientos para la Evaluacioacuten l1fStitucional
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dad Y justicia Para el cwnplimiento de estos fines dichas instituciones cuenshytan en diferente medida con estructuras funciones procesos de interaccioacuten recursos hwnanos materiales y financieros actividades administrativas yun conjunto normativo enmarcados en un contexto social propios
Unavez definidos ambos teacuterminos la evaluacioacuten institucional debe seruacutetil fundamentalmente a la propia universidad evaluada y a lacomunidad en geshynera Efectivamente se trata de mejorar la calidad de estainstitucioacuten atraveacutes de interrogarse sobre los resultados y especialmente sobre las acciones idenshytificando problemas y comprendieacutendolos en su contexto La evaluacioacuten institucional debe tendera crear lascondiciones oacuteptimas para que los particishypantes incluyendo al evaluador mejoren su comprensioacuten sobre la realidad institucional
En cuanto al para queacute de la evaluacioacuten institucional ella debe servir parainterpretar cambiar y mejorar y no paranormatizar prescribir y mucbo menos como una actividad punitiva Para ello se realizaraacute en forma pershymanente y participatiacuteva creando un sistema que se retroalimente en forma continua6
En sintesis la evaluacioacuten institucional es una herramienta importante de transformacioacuten de las universidades y de lapraacutectica educativa es un proceshyso con caraacutecter constructivo participativo y consensuado es una praacutectica permanente y sistemaacutetica que permite detectar los nudos problemaacuteticos y los aspectos positivos Ello implica la reflexioacuten sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos con un alcance que abarca los insumos los procesos los productos y el impacto que tienen en la sociedad una tarea fimdamental para el gobiemo y lagestioacuten administrativayacadeacutemica y en definitiva una platashyforma para el planeamiento institucional
J Esta definicioacuten de la institucioacuten unirtrJIlIria lomcile con la expresalia en el acuerdo Ndeg 50 del Consejo lmeruniversitario Nadonal dI agosto de 1992 El mismo se propuso definir algunos aspectos relewmtes de la e~aluacioacuten de la caNdad univershysiacutetaria Respecto a los criterios para evaluar el acuerdo sostiene que deben surgir de la definicioacuten que se haga de 1 Ulliversidad
En coincidencia con el menciona(lo acuerdo De esa forma se d~fine a la eloluacioacuten en el informe producido en el Taller
Nacional de elaboracioacuten de documentos baacutesicos para la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria desarrollado en Vaqueriacuteas del 6 all O de Setiembre de 1993
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Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
Lineamientos para la EMiuacioacuten lnslitucollal
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
Lineamientos para la Evaluacioacuten lnstitucional
PaacutegjnaJ7
abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 26
etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 10
las Universidades de Palenno El Salvador yBuenos Aires enMayo de 1997 Paralelamente tambieacuten desdeel Ministerio de CulturayEducacioacuten se impulshysoacute en funcioacuten de los acuerdos con el Banco Mundial lo que se conoce como el Subproyecto 06 cuya propuesta metodoloacutegica fue observada por una buena parte de las universidades nacionales
La CONEAU ha estudiado todo el proceso de instalacioacuten del tema en la agenda universitaria argentina ylas distintas alternativas que ha tenido y torna en cuenta muy especialmente la doctrina generada en el seno del ClN por medio de la Comisioacutende Ensentildeanza y las distintas actividades realizadas a su amparo como las conclusiones y acuerdos de los Talleres Preparatorios y Encuentros Nacionales realizados que se expresaron a traveacutes de los Acuershydos Plenarios 5092 donde se indican los Aspectos Relevantes de la Evashyluacioacuten de la Calidad Universitaria y el 13394 que aprueba los Documenshytos Baacutesicos de la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria producidos y consensuados en el Taller de Vaqueriacuteas (Universidad Nacional de Coacuterdoba)
Como se ve la necesidad de la evaluacioacuten institucional ha sido ampliashymente expresada por la comunidad universitaria a traveacutes de muacuteltiples enshycuentros talleres y actividades organizados con el fin de facilitar un debate democraacutetico sobre una temaacutetica nueva y compleja como eacutesta Dicha necesishydad continuacutea expresaacutendose en recientes convocatorias como la que el CIN estaacute organizando con el nombre de IV Encuentro Nacional de Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria que se realizaraacute en el transcurso de 1998
Acciones en esta d iexclreecioacuten se han ido concretando a partir de 1993 por medio de los convenios que el Ministerio de Cultura y Educacioacuten de la Nashycioacuten ha fumado con universidades nacionales (16) con asociaciones de fashycultades (2) y con una universidad privada (1) para planeare implementar procesos de evaluacioacuten institucional Desde 1995 a la fecha se desarrollaron los convenios con distintos grados de avance algunos con la autoevaluacioacuten completaya han solicitado a la CONEAU la evaluacioacuten externa Estas expeshyriencias junto con otras de universidades que han incorporado la evaluacioacuten institucional en sus praacutecticas cotidianas devienen como precursoras y como tales han abierto un camino importante que hay que continuar
Al constituirse la CONEAU ya habiacutean completado su proceso de evashyluacioacuten institucional las Universidades Nacionales del Sur de Cuyo y de la Patagonia Austral 10 que constituye un precedente importante Sin embarshygo las evaluaciones externas fueron realizadas por pares independientes sin que mediara una agencia especializada
Lineamientosparo la Evaluacioacuten IlJStitucional
PaacutegiacutenaJ1
Hasta el momento han completado su proceso de autoevaluacioacuten institucional o evaluacioacuten interna las UlUacuteversidades Nacionalesde SanJuan del Nordeste de Lujaacuten y la UlUacuteversidad de Palermo Hay actualmente entre diez y quince instituciones que se encuentran en pleno proceso de autoevaluacioacuten en diferentes etapas de desarrollo Muchas otras estaacuten lleshyvando a cabo actividades de caraacutecter preparatorio para encarar sus proceshysos de autoevaluacioacuten
Con la sancioacuten de la Ley de Educacioacuten Superior enjulio de 1995 se creoacute la CONEAU organismo descentralizado yautaacuterquico que actuacuteacomo agenshycia encargada de la tarea de evaluaci6n institucional de las U1Uacuteversidades En el acto de su constituci6n el20 de Agosto de 1996 las palabras del represhysentante del ClN Lic Joseacute Francisco Martin2
las del presidente del CRUP Dr Juan Alejandro Tobiacuteas y las de la MilUacutestra de Cultura y Educacioacuten Lic SusanaDecibe dlaquoian percibir que se ha generado suficiente conciencia acershyca de la necesidad de incorporar las praacutecticas de evaluacioacuten institucional en las U1Uacuteversidades en muchos casos con caraacutecter permanente
La precedente descripcioacuten del desarrollo de los acontecimientos desde 1990 indica que el ejercicio democraacutetico ha funcionado adecuadamente en relacioacuten con esta temaacutetica y luego de varios aflos de exhaustivos debates se puede afumar que la discusioacuten ha arribado a un consenso favorable en relashyci6n con los beneficios de la evaluaci6n institucional concebida como un instrumento para el mejoramiento de lacalidad
Expresa haciendo uso de una cita del colega chileno Hernaacuten Ayarza La evashyluacioacuten y la acreditacioacuten no son una moda acadeacutemica pasajera sino que se estaacuten constituyendo en una herramienta indispensable de poliacutetica planificacioacuten y gestioacuten universitaria que tendraacute permanencia debido al reconocimiento creciente de la necesidad de garantizar una efectiva calidad acadeacutemica Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
J Dice en esa oportunidad Asistimos con esperanza a un hecho relevante de la polltiea universitaria argentina Junto al afianzamiento del estado de derecho la comunidad universitaria acadeacutemica y los poderes poliacuteticos de la Repuacuteblica asumen en esta circunstancia la gran responsabilidad de iniciar una experiencia ineacutedita que tiene por fmalidad mejorar la calidad de la educacioacuten superior argentina Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
4 Seguacuten sus palabras laquoEstamos aqul reunidos en ltfecto para dejar consituida y echar a andar la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria organismo descentralizado previsto en la Ley de Eduacioacuten Superior que tiene como principal foncioacuten contribuir a traveacutes de la evaluacioacuten institucional y de la acreditashycioacuten de carreras a mejorar la calidad de todo lo que se hace y se ofrece en las instituciones universitarias y a garantizar la fe puacuteblica que la sociedad deposita en ellasgt Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEAU Agosto de 1996
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Para cumplir con sus funciones la CONEAU se integra por mandato legal con doce miembros designados por el Poder ejecutivo a propuesta del Senado y la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten del Consejo Interuniversitario Nacional del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas de la Academia Nacional de Educacioacuten y del Ministerio de Cultura y Educacioacuten Este cuerpo colegiado convoca para las evaluaciones a miembros destacashydos de la comunidad acadeacutemica para constituir las Comisiones Asesoras y Comiteacutes de Pares Evaluadores que actuacutean con independencia de criterio sin asumir representacioacuten alguna yque se abstendraacuten de intervenir cuando exista la posibilidad deunconflicto de intereses Laactitud cientiacutefica caracteriacutestica de los miembros que constituiraacuten los Comiteacutes dePares Evaluadores y la adscripci6nal c6digode eacutetica de laCONEAU(OrdemmzaN 003-CONEAU-96) seraacute la m~or garantiacutea de evaluaciones transparentes y rigurosas
2 MARCO REFERENCIAL
Acerca del significado de la evaluacioacuten institucional
Preguntarse acerca del significado de la evaluacioacuten institucional es una tarea ineludible para defmir y disentildear el trabajo que ella supone En esta reflexioacuten partimos de pensarque la evaluacioacuten institucional supone un proceshyso complejo para determinar el valor de algo que implica una delicada tarea de interpretacioacuten de un conjunto de elementos que interactuacutean configurando una realidad particular y significativa De hecho evaluarno es rigurosamente la etapa posterior o final de un proceso sino un momento en el camino para apreciar lo caminado y decidir coacutemo continuar Si se sigue profundizando se puede decir que la evaluacioacuten que se formula debe aspirar a la credibilidad y al consenso Una evaluacioacuten asinuacutesmo no es los datos aunque eacutestos sean indispensables sino el proceso por el que se aprecia y discierne el valor de las acciones y realizaciones unproceso profundamente humano que se nutre y se articula en el diaacutelogo la discusioacuten y la reflexioacuten
En la medida en que el objetivo de la CONEAU es la evaluacioacuten institucional para el mejoramiento de la calidad de las universidades ademaacutes de pensar sobre su propio concepto de calidad debe relacionarlo con los de las universidades Y en este sentido es posible admitir sin demasiada controshyversia que los tines baacutesicos de las universidades son la adquisicioacuten apropiashycioacuten y generacioacuten de conocimientos su transmisioacuten la formacioacuten de profeshysionales e investigadores con sentido critico tanto en el nivel de grado como de posgrado la integracioacuten al medio y la contribucioacuten a su desarrollo sustenshytable y a su bienestar fundado en los valores de libertad igualdad solidarishy
Lineamientos para la Evaluacioacuten l1fStitucional
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dad Y justicia Para el cwnplimiento de estos fines dichas instituciones cuenshytan en diferente medida con estructuras funciones procesos de interaccioacuten recursos hwnanos materiales y financieros actividades administrativas yun conjunto normativo enmarcados en un contexto social propios
Unavez definidos ambos teacuterminos la evaluacioacuten institucional debe seruacutetil fundamentalmente a la propia universidad evaluada y a lacomunidad en geshynera Efectivamente se trata de mejorar la calidad de estainstitucioacuten atraveacutes de interrogarse sobre los resultados y especialmente sobre las acciones idenshytificando problemas y comprendieacutendolos en su contexto La evaluacioacuten institucional debe tendera crear lascondiciones oacuteptimas para que los particishypantes incluyendo al evaluador mejoren su comprensioacuten sobre la realidad institucional
En cuanto al para queacute de la evaluacioacuten institucional ella debe servir parainterpretar cambiar y mejorar y no paranormatizar prescribir y mucbo menos como una actividad punitiva Para ello se realizaraacute en forma pershymanente y participatiacuteva creando un sistema que se retroalimente en forma continua6
En sintesis la evaluacioacuten institucional es una herramienta importante de transformacioacuten de las universidades y de lapraacutectica educativa es un proceshyso con caraacutecter constructivo participativo y consensuado es una praacutectica permanente y sistemaacutetica que permite detectar los nudos problemaacuteticos y los aspectos positivos Ello implica la reflexioacuten sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos con un alcance que abarca los insumos los procesos los productos y el impacto que tienen en la sociedad una tarea fimdamental para el gobiemo y lagestioacuten administrativayacadeacutemica y en definitiva una platashyforma para el planeamiento institucional
J Esta definicioacuten de la institucioacuten unirtrJIlIria lomcile con la expresalia en el acuerdo Ndeg 50 del Consejo lmeruniversitario Nadonal dI agosto de 1992 El mismo se propuso definir algunos aspectos relewmtes de la e~aluacioacuten de la caNdad univershysiacutetaria Respecto a los criterios para evaluar el acuerdo sostiene que deben surgir de la definicioacuten que se haga de 1 Ulliversidad
En coincidencia con el menciona(lo acuerdo De esa forma se d~fine a la eloluacioacuten en el informe producido en el Taller
Nacional de elaboracioacuten de documentos baacutesicos para la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria desarrollado en Vaqueriacuteas del 6 all O de Setiembre de 1993
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
Lineamientos para la EMiuacioacuten lnslitucollal
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
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educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientosparo la Evaluacioacuten IlJStitucional
PaacutegiacutenaJ1
Hasta el momento han completado su proceso de autoevaluacioacuten institucional o evaluacioacuten interna las UlUacuteversidades Nacionalesde SanJuan del Nordeste de Lujaacuten y la UlUacuteversidad de Palermo Hay actualmente entre diez y quince instituciones que se encuentran en pleno proceso de autoevaluacioacuten en diferentes etapas de desarrollo Muchas otras estaacuten lleshyvando a cabo actividades de caraacutecter preparatorio para encarar sus proceshysos de autoevaluacioacuten
Con la sancioacuten de la Ley de Educacioacuten Superior enjulio de 1995 se creoacute la CONEAU organismo descentralizado yautaacuterquico que actuacuteacomo agenshycia encargada de la tarea de evaluaci6n institucional de las U1Uacuteversidades En el acto de su constituci6n el20 de Agosto de 1996 las palabras del represhysentante del ClN Lic Joseacute Francisco Martin2
las del presidente del CRUP Dr Juan Alejandro Tobiacuteas y las de la MilUacutestra de Cultura y Educacioacuten Lic SusanaDecibe dlaquoian percibir que se ha generado suficiente conciencia acershyca de la necesidad de incorporar las praacutecticas de evaluacioacuten institucional en las U1Uacuteversidades en muchos casos con caraacutecter permanente
La precedente descripcioacuten del desarrollo de los acontecimientos desde 1990 indica que el ejercicio democraacutetico ha funcionado adecuadamente en relacioacuten con esta temaacutetica y luego de varios aflos de exhaustivos debates se puede afumar que la discusioacuten ha arribado a un consenso favorable en relashyci6n con los beneficios de la evaluaci6n institucional concebida como un instrumento para el mejoramiento de lacalidad
Expresa haciendo uso de una cita del colega chileno Hernaacuten Ayarza La evashyluacioacuten y la acreditacioacuten no son una moda acadeacutemica pasajera sino que se estaacuten constituyendo en una herramienta indispensable de poliacutetica planificacioacuten y gestioacuten universitaria que tendraacute permanencia debido al reconocimiento creciente de la necesidad de garantizar una efectiva calidad acadeacutemica Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
J Dice en esa oportunidad Asistimos con esperanza a un hecho relevante de la polltiea universitaria argentina Junto al afianzamiento del estado de derecho la comunidad universitaria acadeacutemica y los poderes poliacuteticos de la Repuacuteblica asumen en esta circunstancia la gran responsabilidad de iniciar una experiencia ineacutedita que tiene por fmalidad mejorar la calidad de la educacioacuten superior argentina Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEA U Agosto de J996
4 Seguacuten sus palabras laquoEstamos aqul reunidos en ltfecto para dejar consituida y echar a andar la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria organismo descentralizado previsto en la Ley de Eduacioacuten Superior que tiene como principal foncioacuten contribuir a traveacutes de la evaluacioacuten institucional y de la acreditashycioacuten de carreras a mejorar la calidad de todo lo que se hace y se ofrece en las instituciones universitarias y a garantizar la fe puacuteblica que la sociedad deposita en ellasgt Acta de ceremonia de constitucioacuten de la CONEAU Agosto de 1996
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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Para cumplir con sus funciones la CONEAU se integra por mandato legal con doce miembros designados por el Poder ejecutivo a propuesta del Senado y la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten del Consejo Interuniversitario Nacional del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas de la Academia Nacional de Educacioacuten y del Ministerio de Cultura y Educacioacuten Este cuerpo colegiado convoca para las evaluaciones a miembros destacashydos de la comunidad acadeacutemica para constituir las Comisiones Asesoras y Comiteacutes de Pares Evaluadores que actuacutean con independencia de criterio sin asumir representacioacuten alguna yque se abstendraacuten de intervenir cuando exista la posibilidad deunconflicto de intereses Laactitud cientiacutefica caracteriacutestica de los miembros que constituiraacuten los Comiteacutes dePares Evaluadores y la adscripci6nal c6digode eacutetica de laCONEAU(OrdemmzaN 003-CONEAU-96) seraacute la m~or garantiacutea de evaluaciones transparentes y rigurosas
2 MARCO REFERENCIAL
Acerca del significado de la evaluacioacuten institucional
Preguntarse acerca del significado de la evaluacioacuten institucional es una tarea ineludible para defmir y disentildear el trabajo que ella supone En esta reflexioacuten partimos de pensarque la evaluacioacuten institucional supone un proceshyso complejo para determinar el valor de algo que implica una delicada tarea de interpretacioacuten de un conjunto de elementos que interactuacutean configurando una realidad particular y significativa De hecho evaluarno es rigurosamente la etapa posterior o final de un proceso sino un momento en el camino para apreciar lo caminado y decidir coacutemo continuar Si se sigue profundizando se puede decir que la evaluacioacuten que se formula debe aspirar a la credibilidad y al consenso Una evaluacioacuten asinuacutesmo no es los datos aunque eacutestos sean indispensables sino el proceso por el que se aprecia y discierne el valor de las acciones y realizaciones unproceso profundamente humano que se nutre y se articula en el diaacutelogo la discusioacuten y la reflexioacuten
En la medida en que el objetivo de la CONEAU es la evaluacioacuten institucional para el mejoramiento de la calidad de las universidades ademaacutes de pensar sobre su propio concepto de calidad debe relacionarlo con los de las universidades Y en este sentido es posible admitir sin demasiada controshyversia que los tines baacutesicos de las universidades son la adquisicioacuten apropiashycioacuten y generacioacuten de conocimientos su transmisioacuten la formacioacuten de profeshysionales e investigadores con sentido critico tanto en el nivel de grado como de posgrado la integracioacuten al medio y la contribucioacuten a su desarrollo sustenshytable y a su bienestar fundado en los valores de libertad igualdad solidarishy
Lineamientos para la Evaluacioacuten l1fStitucional
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dad Y justicia Para el cwnplimiento de estos fines dichas instituciones cuenshytan en diferente medida con estructuras funciones procesos de interaccioacuten recursos hwnanos materiales y financieros actividades administrativas yun conjunto normativo enmarcados en un contexto social propios
Unavez definidos ambos teacuterminos la evaluacioacuten institucional debe seruacutetil fundamentalmente a la propia universidad evaluada y a lacomunidad en geshynera Efectivamente se trata de mejorar la calidad de estainstitucioacuten atraveacutes de interrogarse sobre los resultados y especialmente sobre las acciones idenshytificando problemas y comprendieacutendolos en su contexto La evaluacioacuten institucional debe tendera crear lascondiciones oacuteptimas para que los particishypantes incluyendo al evaluador mejoren su comprensioacuten sobre la realidad institucional
En cuanto al para queacute de la evaluacioacuten institucional ella debe servir parainterpretar cambiar y mejorar y no paranormatizar prescribir y mucbo menos como una actividad punitiva Para ello se realizaraacute en forma pershymanente y participatiacuteva creando un sistema que se retroalimente en forma continua6
En sintesis la evaluacioacuten institucional es una herramienta importante de transformacioacuten de las universidades y de lapraacutectica educativa es un proceshyso con caraacutecter constructivo participativo y consensuado es una praacutectica permanente y sistemaacutetica que permite detectar los nudos problemaacuteticos y los aspectos positivos Ello implica la reflexioacuten sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos con un alcance que abarca los insumos los procesos los productos y el impacto que tienen en la sociedad una tarea fimdamental para el gobiemo y lagestioacuten administrativayacadeacutemica y en definitiva una platashyforma para el planeamiento institucional
J Esta definicioacuten de la institucioacuten unirtrJIlIria lomcile con la expresalia en el acuerdo Ndeg 50 del Consejo lmeruniversitario Nadonal dI agosto de 1992 El mismo se propuso definir algunos aspectos relewmtes de la e~aluacioacuten de la caNdad univershysiacutetaria Respecto a los criterios para evaluar el acuerdo sostiene que deben surgir de la definicioacuten que se haga de 1 Ulliversidad
En coincidencia con el menciona(lo acuerdo De esa forma se d~fine a la eloluacioacuten en el informe producido en el Taller
Nacional de elaboracioacuten de documentos baacutesicos para la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria desarrollado en Vaqueriacuteas del 6 all O de Setiembre de 1993
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Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
Lineamientos para la EMiuacioacuten lnslitucollal
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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Para cumplir con sus funciones la CONEAU se integra por mandato legal con doce miembros designados por el Poder ejecutivo a propuesta del Senado y la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten del Consejo Interuniversitario Nacional del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas de la Academia Nacional de Educacioacuten y del Ministerio de Cultura y Educacioacuten Este cuerpo colegiado convoca para las evaluaciones a miembros destacashydos de la comunidad acadeacutemica para constituir las Comisiones Asesoras y Comiteacutes de Pares Evaluadores que actuacutean con independencia de criterio sin asumir representacioacuten alguna yque se abstendraacuten de intervenir cuando exista la posibilidad deunconflicto de intereses Laactitud cientiacutefica caracteriacutestica de los miembros que constituiraacuten los Comiteacutes dePares Evaluadores y la adscripci6nal c6digode eacutetica de laCONEAU(OrdemmzaN 003-CONEAU-96) seraacute la m~or garantiacutea de evaluaciones transparentes y rigurosas
2 MARCO REFERENCIAL
Acerca del significado de la evaluacioacuten institucional
Preguntarse acerca del significado de la evaluacioacuten institucional es una tarea ineludible para defmir y disentildear el trabajo que ella supone En esta reflexioacuten partimos de pensarque la evaluacioacuten institucional supone un proceshyso complejo para determinar el valor de algo que implica una delicada tarea de interpretacioacuten de un conjunto de elementos que interactuacutean configurando una realidad particular y significativa De hecho evaluarno es rigurosamente la etapa posterior o final de un proceso sino un momento en el camino para apreciar lo caminado y decidir coacutemo continuar Si se sigue profundizando se puede decir que la evaluacioacuten que se formula debe aspirar a la credibilidad y al consenso Una evaluacioacuten asinuacutesmo no es los datos aunque eacutestos sean indispensables sino el proceso por el que se aprecia y discierne el valor de las acciones y realizaciones unproceso profundamente humano que se nutre y se articula en el diaacutelogo la discusioacuten y la reflexioacuten
En la medida en que el objetivo de la CONEAU es la evaluacioacuten institucional para el mejoramiento de la calidad de las universidades ademaacutes de pensar sobre su propio concepto de calidad debe relacionarlo con los de las universidades Y en este sentido es posible admitir sin demasiada controshyversia que los tines baacutesicos de las universidades son la adquisicioacuten apropiashycioacuten y generacioacuten de conocimientos su transmisioacuten la formacioacuten de profeshysionales e investigadores con sentido critico tanto en el nivel de grado como de posgrado la integracioacuten al medio y la contribucioacuten a su desarrollo sustenshytable y a su bienestar fundado en los valores de libertad igualdad solidarishy
Lineamientos para la Evaluacioacuten l1fStitucional
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dad Y justicia Para el cwnplimiento de estos fines dichas instituciones cuenshytan en diferente medida con estructuras funciones procesos de interaccioacuten recursos hwnanos materiales y financieros actividades administrativas yun conjunto normativo enmarcados en un contexto social propios
Unavez definidos ambos teacuterminos la evaluacioacuten institucional debe seruacutetil fundamentalmente a la propia universidad evaluada y a lacomunidad en geshynera Efectivamente se trata de mejorar la calidad de estainstitucioacuten atraveacutes de interrogarse sobre los resultados y especialmente sobre las acciones idenshytificando problemas y comprendieacutendolos en su contexto La evaluacioacuten institucional debe tendera crear lascondiciones oacuteptimas para que los particishypantes incluyendo al evaluador mejoren su comprensioacuten sobre la realidad institucional
En cuanto al para queacute de la evaluacioacuten institucional ella debe servir parainterpretar cambiar y mejorar y no paranormatizar prescribir y mucbo menos como una actividad punitiva Para ello se realizaraacute en forma pershymanente y participatiacuteva creando un sistema que se retroalimente en forma continua6
En sintesis la evaluacioacuten institucional es una herramienta importante de transformacioacuten de las universidades y de lapraacutectica educativa es un proceshyso con caraacutecter constructivo participativo y consensuado es una praacutectica permanente y sistemaacutetica que permite detectar los nudos problemaacuteticos y los aspectos positivos Ello implica la reflexioacuten sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos con un alcance que abarca los insumos los procesos los productos y el impacto que tienen en la sociedad una tarea fimdamental para el gobiemo y lagestioacuten administrativayacadeacutemica y en definitiva una platashyforma para el planeamiento institucional
J Esta definicioacuten de la institucioacuten unirtrJIlIria lomcile con la expresalia en el acuerdo Ndeg 50 del Consejo lmeruniversitario Nadonal dI agosto de 1992 El mismo se propuso definir algunos aspectos relewmtes de la e~aluacioacuten de la caNdad univershysiacutetaria Respecto a los criterios para evaluar el acuerdo sostiene que deben surgir de la definicioacuten que se haga de 1 Ulliversidad
En coincidencia con el menciona(lo acuerdo De esa forma se d~fine a la eloluacioacuten en el informe producido en el Taller
Nacional de elaboracioacuten de documentos baacutesicos para la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria desarrollado en Vaqueriacuteas del 6 all O de Setiembre de 1993
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
Lineamientos para la EMiuacioacuten lnslitucollal
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
Lineamientos para la Evaluacioacuten lnstitucional
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
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dad Y justicia Para el cwnplimiento de estos fines dichas instituciones cuenshytan en diferente medida con estructuras funciones procesos de interaccioacuten recursos hwnanos materiales y financieros actividades administrativas yun conjunto normativo enmarcados en un contexto social propios
Unavez definidos ambos teacuterminos la evaluacioacuten institucional debe seruacutetil fundamentalmente a la propia universidad evaluada y a lacomunidad en geshynera Efectivamente se trata de mejorar la calidad de estainstitucioacuten atraveacutes de interrogarse sobre los resultados y especialmente sobre las acciones idenshytificando problemas y comprendieacutendolos en su contexto La evaluacioacuten institucional debe tendera crear lascondiciones oacuteptimas para que los particishypantes incluyendo al evaluador mejoren su comprensioacuten sobre la realidad institucional
En cuanto al para queacute de la evaluacioacuten institucional ella debe servir parainterpretar cambiar y mejorar y no paranormatizar prescribir y mucbo menos como una actividad punitiva Para ello se realizaraacute en forma pershymanente y participatiacuteva creando un sistema que se retroalimente en forma continua6
En sintesis la evaluacioacuten institucional es una herramienta importante de transformacioacuten de las universidades y de lapraacutectica educativa es un proceshyso con caraacutecter constructivo participativo y consensuado es una praacutectica permanente y sistemaacutetica que permite detectar los nudos problemaacuteticos y los aspectos positivos Ello implica la reflexioacuten sobre la propia tarea como una actividad contextualizada que considera tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos con un alcance que abarca los insumos los procesos los productos y el impacto que tienen en la sociedad una tarea fimdamental para el gobiemo y lagestioacuten administrativayacadeacutemica y en definitiva una platashyforma para el planeamiento institucional
J Esta definicioacuten de la institucioacuten unirtrJIlIria lomcile con la expresalia en el acuerdo Ndeg 50 del Consejo lmeruniversitario Nadonal dI agosto de 1992 El mismo se propuso definir algunos aspectos relewmtes de la e~aluacioacuten de la caNdad univershysiacutetaria Respecto a los criterios para evaluar el acuerdo sostiene que deben surgir de la definicioacuten que se haga de 1 Ulliversidad
En coincidencia con el menciona(lo acuerdo De esa forma se d~fine a la eloluacioacuten en el informe producido en el Taller
Nacional de elaboracioacuten de documentos baacutesicos para la Evaluacioacuten de la Calidad Universitaria desarrollado en Vaqueriacuteas del 6 all O de Setiembre de 1993
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Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
Lineamientos para la EMiuacioacuten lnslitucollal
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
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educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 14
Autoevaluacioacuten y evaluacioacuten externa
La CONEAU considera la evaluacioacuten institucional como un proceso comshyplejo que contempla dos fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten externa cada una de ellas con diferentes actores La tarea de evaluacioacuten institucional debiera iniciarse realizando un acuerdocompromiso entre la CONEAU y la institucioacuten que constituya el punto de partida de un proceso que debe estar baacutesicamente fundado en la confianza la transparencia y una motivacioacuten coshymuacuten y cuyo objetivo primordial es lamejora de la calidad de las instituciones de educacioacuten universitaria Es importante que se considere al proceso de evaluacioacuten institucional como un todo en el cual hay dos instituciones que intervienen en diferente medida y de distinta manera-Ambas estaacuten asociadas para el logro de un proceso exitoso de tal forma que la colaboracioacuten mutua es imprescindible En este sentido la CONEAU desea establecer con la universidad una interaccioacuten importante que favoreceraacute la comprensioacuten sobre el proceso de evaluacioacuten institucional
Se parte como antes se dijo de una premisa baacutesica el respeto irrestricto a la autonomiacutea universitaria principio que goza de jerarquiacutea constitucional (art 75 inc 19 Constitucioacuten Nacional) Este valor subraya el respeto por el proyecto institucional que cada institucioacuten determine para siacute misma Se desshyprende necesariamente de ello que no es posible concebir un modelo estricshyto o predeterminado fundamentalmenteporque las evaluaciones institucionales son procesos abiertos y perfectibles y porque las instituciones son diversas hay universidades grandes y otras pequentildeas unas privadas y otras nacionashyles unas concentradas y otras dispersas unas con larga tradicioacuten y otras nuevas Con esta premisa en la basela CONEAU se dispone a comenzar sus tareas en el aacuterea de evaluacioacuten institucional asiacute como se han realizado unas primeras experiencias muy ricas por su diversidad y propuestas con las carencias propias de su caraacutecter de pioneras deberaacuten hacerse auacuten muchas maacutes para que se acumule la suficiente historia y experiencia que permita ir construyendo mejores y maacutes adecuados procesos de evaluacioacuten institucional
El informe de autoevaluacioacuten es una presentacioacuten cuantitativa y cualitativa que expone las actividades la organizacioacuten y el funcionamiento de la institushycioacuten asiacute como sus objetivos poliacuteticas y estrategias Constituye un anaacutelisis de los procesos y de los resultados obtenidos asiacute como tambieacuten una apreciashycioacuten sobre su realidad actual a partir de su sociogeacutenesis Se desarrolla sobre
Lineamientos para la EMiuacioacuten lnslitucollal
Paacutegina 5
una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
Lineamientos para la Evaluacioacuten lnstitucional
PaacutegjnaJ7
abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la EMiuacioacuten lnslitucollal
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una loacutegicaemergente de Iainstitucioacuten de suproyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de lamisma
Paraque la autoevaluacioacuten cumpla su objetivo de tender a una mejora de lacalidad es imprescindible que la misma
middot Cuente con un alto grado de participacioacuten middot Adopte una perspectiva contextual e histoacuterica referida a sus objetivos y al proyecto del establecimiento
middotCubra todas las funciones que desempentildea la Institucioacuten middot Enfuque aIainstitucioacutencomountodo yno como lamerasumade sus partes middotPosibilite a los lectores del informe de autoevaluacioacuten alcanzar una ima gen documentadade la institucioacuten
En laevaluacioacuten externaseaprecia laorganizacioacuten y el funcionamiento de la institucioacuten se observa la trama de su desarrollo se valoran los procesos y los resultados y se recomiendan cursos de accioacuten La realizan personas que no pertenecen a lainstitucioacuten universitaria independientes en su criterio aunshyque sobre la base del proyecto institucional de la misma y a partir de la autoevaluacioacuten realizada Parallevar acabo laevaluacioacuten externa sedefInen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se iraacuten enrishyqueciendo y reformulando Cada caso requeriraacute una especiacutefIca adecuacioacuten de la evaluacioacuten externa a sus particularidades
La naturaleza de la evaluacioacuten externa
Algunas caracteristicas de lapropuesta
bullEs una evalUIICioacuten singular Las instituciones universitarias son comshyplejas organizaciones con muacuteltiples niveles que interactuacutean entre siacute ycon el medio con historias particulares y proyectos propios Para comprender su realidad no basta evaluar sus resultados Hay que cnmprender los procesos
bull La expresioacuten Proyecto institucional estaacute utilizado en este documento en un sentido amplio Hoce referencia tanto a las propuestas subyacentes que se encuenshytran en el origen de la institucioacuten a las praacutecticas que lo concretan y reconstruyen cotidlahamente y a la proyeccioacuten futura que la institucioacuten aspira Los fines las misianes y los objetiVOS dan cuenta en forma explicita de la intencioacuten del proyecto institucional aunque no de su concrecioacuten
Hay que advertir que no siempre las universidades cuentan COII un proyecto institucional escrito y documentado y en todo caso es parte del proceso de evaluacioacuten institucional tratar de reconstruirlo y reconocerlo a partir de la expresioacuten de los filies de las misiones y los objetivos y de qs praacutecticas que se observon en la institucioacuten
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que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
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( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 26
etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 16
que llevan a esos resultados desde la perspectiva de los diversos actores involucrados Una evaluacioacuten de esta naturaleza cuantitativa y cualitativa utiliza instrumentos capaces de brindar la comprensioacuten de la dinaacutemica procesual soacutelo acude a los datos para emitir unjuicio de valor sobre la actishyvidad desarrollada en tanto contribuyan a la mejor comprensioacuten de los eleshymentos involucrados en el acontecer de la accioacuten en la configuracioacuten de los escenarios y en la naturaleza e intensidad de las relaciones Pretende conocer interpretativamente los hechos ya que ellos constituyen una trama cargada de significado no alcanzacon unadescripcioacuten minuciosa o un simple anaacutelisis operacional para comprender la dinaacutemica de una institucioacuten
middot Es una evaluacioacuten histoacuterica y contextuaizada Para poder comshyprender el sentido de las praacutecticas los procesos y los productos de estas instituciones se debe tener en cuenta el marco de referencia tanto diacroacutenico en relacioacuten a su historia como sincroacutenico en relacioacuten a sus coacutedigos a su medio externo e interno de desarrollo Las universidades tienen una hlstoria desde su geacutenesis hasta el presente han construido 10 que son lo que las consshytituye y les da identidad El caraacutecterdinaacutemico de la hlstoria ensentildea que dichas instituciones se siguen autoconstruyendo diacutea a diacutea en su relacioacuten con el meshydio con sus coacutedigos e insertas en un contexto histoacuterico que las abarca Soacutelo considerando el aspecto contextual de las instituciones a evaluar se podraacute lograr acerca de ellas una evaluacioacuten comprensiva de su realidad
middot Es una evaluacioacuten eacutetica y respolsable La evaluacioacuten externa debe entrar en contacto directo con los diversos actores y respetar la confidencialidad de los datos Se deben tomaren cuenta las diferentes opishyniones interpretaciones y perspectivas de los participantes ya que son ellos quienes conocen los hechos por dentro los que tienen las claves para su interpretacioacuten La evaluacioacuten externa y su informe observan en todo moshymento la maacutexima de mejorar la institucioacuten y no de peIjudicarla
middot Es una evaluacioacuten idependiente con la participacioacuten de pares La evaluacioacuten externa es llevada a cabo con la participacioacuten de pares evaluadores personas de destacada trayectoria acadeacutemica yo de gestioacuten universitaria o expertos en aacutereas puntuales a evaluar Se conforman los equishypos equilibrad amente tomando en cuenta factores de procedencia geograacutefishyca geacutenero y disciplina Estos pares en su mayoriacutea forman parte de la comushynidad universitaria argentina conociendo su quehacer sus potencialidades y sus problemas
middot Es una evaluacioacuten rigurosa y concisa Finalmente es importante desshytacar que la tarea de evaluacioacuten externa supone el desarrollo de un proceso
Lineamientos para la Evaluacioacuten lnstitucional
PaacutegjnaJ7
abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 18
que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
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abierto y flexible y a su vez sistemaacutetico riguroso y ordenado tanto en su disentildeo propositiacutevo en su aspecto metodoloacutegico como en lo concerniente a los criterios que lo guiacutean
3 MARCO NORMATIVO
Tal como 10 establece la Ley de Educacioacuten Superior Nro 24521 en el artiacuteculo 44 la evaluacioacuten de las universidades se realizaraacute a traveacutes dedos instancias complementarias Las universidades debenlnasegurar el funcionashymiento de la instancia interna de evaluacioacuten -la autoevaluacioacuten- que tendraacute como objetivo analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerir medidas para su mejoramiento La CONEAD conduciraacute y llevaraacute adelante las evaluaciones externas de dichas instituciones en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten La ley citada expresa asimismo que las evaluaciones extemas consideraraacuten las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de instituciones naciona- shyles la gestioacuten institucional que deberaacuten hacerse como miacutenimo cadaseis antildeos que produciraacuten recomendaciones para el mejoramiento institucional cuyo caraacutecter seraacute puacuteblico y que se haraacuten con participacioacuten de pares acadeacutemicos de reconocida competencia
Los decretos reglamentarios 17396 y 705197 disponen que las evaluashyciones externas que se encuentren en traacutemite o concluidas en funcioacuten de conshyveniacuteos entre las universidades y el Ministerio de Cultura y Educacioacuten se conshysideraraacuten vaacutelidas a los fmes previstos en la ley 24521
El Decreto 57696 establece que parael otorgamiento de reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas es requisito ineludible transishytar por un proceso de evaluacioacuten institucional externa Sobre este aspecto la CONEAD se expediraacute oportunamente en otro documento
4 PRINCIPIOS GENERALES DE LA EVALUACION
INSTITUCIONAL
La CONEAD adscribe a la perspectiva que postula que la evaluacioacuten institucional debe servir para interpretar cambiar y mejorar las instituciones
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que por ello debe realizarse en fonna permanente y participativa y que debe serun proceso abierto y flexible
Con estaafinnacioacuten en la base de su concepcioacuten la CONEAUconsidera que la evaluacioacuten institucional de las universidades constituye unproceso que contemplados fases la autoevaluacioacuten y la evaluacioacuten extema y que dicho proceso involucra al menos dos instituciones quese relacionan fundamentalshymente a partir de un objetivo comuacuten el mejoramiento de la calidad de las universidadeslO bull La asociacioacuten de ambas para el logro de un proceso exitoshyso basadaen un compromiso de mutua colaboracioacuten que revele una actitud de confianza y transparencia es un aspecto de suma importancia para la consecucioacuten de los fines propuestos Es de destacar como ya se ha indicado anteriormente que la Ley de Educacioacuten Superior estipula que la institucioacuten universitaria tiene un rol protagoacutenicoy decisorio en laprimera fase del proltraquo so de evaluacioacuten institucional la de autoevaluacioacuten yque la CONEAUjuega un papel similar en la fase de evaluacioacuten extema
Una vez explicitado el tipo de viacutenculo que seria deseable para una evaluashycioacuten que resulte constructiva es importante sentildealar que algunos rasgos de la evaluacioacuten externa son asimismo de igual relevancia para dicho objetivo Asiacute la evaluacioacuten institucional debe contemplarel contexto actual y la historia de la institucioacuten debe permitir una adecuada relacioacuten entre lo particular
De la propuesta de la UN del Litoral del documento de Vaqueriacuteas y del acuerdo N50 (eIN) se puede considerar a la evaluacioacuten como un proceso interactivo abiershyto en el cual las estructuras evaluativas existentes o por crearse y los cursos de accioacuten a adoptar deben cumplir con algunos requisitos
permitir un desarrollo gradual (y eventualmente asincroacutenico no simultaacuteneo) de la implantacioacuten de la evaluacioacuten institucional en los distintos aacutembitos y niveles de la universidad
permitiacuter una adecuada relacioacuten entre la especificidad la particularidad (unishydad acadeacutemica) y la globalidad (la totalidad de la universidad) buscando evitar la segmentacioacuten de las procelos evaluativos como la imposicioacuten de uniformidades esteacuteriles
permitir una flexibilidad tal que los distintos componentes de la evaluacioacuten institucional puedan ser redefinidos y recombinados en el tiempo en [uncioacuten de las experiencias acumuladas y de los cambios en las demandas internas y externas
ID Es importante sentildealar que las instituciones universitarias pueden solicitar evaluaciones externas para la institucioacuten yo aspectos de ella para programas o proyectos tal como se viene haciendo en varias de ellas siendo esto una contribushycioacuten indiscutible para la propia instituci6n Estas evaluaciones tienen un caraacutecter diferente del que se estipula para la CONEAU de acuerdo a la Ley de Educacioacuten Superior
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 26
etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
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educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamient()$para la Evaluacioacuten Institucional r Paacutegina J9
( unidades acadeacutemicas) y lo global ( la universidad ) sin perder de vista que su objetivo es la institucioacuten en su conjunto entendiendo que lamisma tiene una identidad que no se conforma como la suma de sus partes Asimismo la evaluacioacuten institucional debe asumir la diversidad como punto de partida y como orientacioacuten principal no soacutelo entre universidades sino hacia el interior de cada una de ellas Finalmente la evaluacioacuten institucional necesariamente debe aportar informacioacuten Es indudable que la informacioacuten es una base Iacutemshy
prescindible para comprender la realidad institucional asiacute como para formushylar propuestas de mejora cambio o conservacioacuten
S ASPECTOS ESPECIFICOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La COlEAU parte de reconocer las particularidades propias de las insshytituciones universitarias y asimismo de entender que las especificidades se suman a la experiencia que cada institucioacuten tenga en relacioacuten a la evaluacioacuten institucional Esto significa que las evaluaciones estaraacuten marcadas por difeshyrentes cuestiones vinculadas a la experiencia evaluativa y a la naturaleza de la institucioacuten Dehecho es posible afumarque laprirneraevaluacioacuten institucional es distinta a la segunda y sucesivas asiacute como tambieacuten es posible distinguir entre evaluaciones que se realicen a partir de la existencia de la CONEAU como agencia evaluadora de las realizadas en periacuteodos previos por pares independientes sin mediacioacuten de la agencia
En cuanto a la naturaleza de la institucioacuten ademaacutes de las distinciones relashytivas a su tamantildeo composicioacuten ubicacioacuten se hace necesario precisar la difeshyrenciacioacuten entre las instituciones privadas y las puacuteblicas Esta distincioacuten esshytablecida por los arto 44 Y 45 de la Ley deEducacioacutenSuptrior sentildeala que para las instituciones privadas la evaluacioacuten institucional no contemplaraacute la funcioacuten gestioacuten 10 cual resalta laespecificidad propia del caraacutecter de prishyvadas de dichas instituciones
6 OBJETIVOS DE LA EVALUACION INSTITUCIONAL
La CONEAU se propone como objetivos generales para todo proceso de evaluacioacuten institucional el conocer comprender y explicar coacutemo funcioshy
Sobre el punto este documento abierto espera Ser enriquecido con los aportes que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas (CRUP) pueda hacer para aumentar el conocimiento de aspectos propios de la naturaleza de las instituciones que lo conforman
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nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
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es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
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condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 20
nan las universidades el poder contribuir al mejoramiento de las praacutecticas en las universidades enriqueciendo la toma de decisiones la posibilidad de otra visioacuten una mirada que desde afuera constituya un aporte diferente al poder situarse desde un aacutengulo distinto de observacioacuten y finalmente el mejorar la comprensioacuten que los actores tienen de su propia institucioacuten estimulando la reflexioacuten sobre el sentido y el significado de las tareas que se realizan
Como objetivos especiacuteficos la CaNEAU se dile a lo que expresa el arto 44 de la Ley de Educacioacuten Superior N24521 Las autoevaluaciones se complernentaraacuten con evaluaciones externas que seharaacuten como miacutenimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos porcada institucioacuten En este sentido los objetivos especiacuteficos para cada universidad seraacuten formulashydos para cada una a partir de las conversaciones preliminares que se sostenshygan con las autoridades de la institucioacuten a evaluar y del anaacutelisis de la autoevaluacioacuten y de la documentacioacuten complementaria
7 LA EVALUACION EXTERNA EN EL PROCESO DE EVALUAshyCIONINSTlTUCIONALETAPAS
Como se ha sefialado anteriormente laevaluacioacuten externa es una fase del proceso de evaluacioacuten institucional Por este motivo las etapas del proceso completo la abarcan como parte de eacutel La CaNEAU define siete etapas constitutivas de dicho proceso
1 Acuerdo-compromiso entre la institucioacuten universitaria y la CaNEAu 2 El proceso de autoevaluacioacuten de la institucioacuten universitaria 3 Preparacioacuten de la evaluacioacuten extema 4 Desarrollo de las actividades del Comiteacute de Pares Evaluadores 5 Redaccioacuten por la CaNEAU de la versioacuten preliminar del informe final y
su presentacioacuten al Rector 6 Comentarios del Rector y su consideracioacuten por la CaNEAu 7 Aprobacioacuten del informe final publicacioacuten y difusioacuten del mismo con los
comentarios del Rector
8 ANALISIS y RECOMENDACIONES FINALES
Dos son baacutesicamente las conclusiones de la evaluacioacuten externa En primer lugar la produccioacuten de un informe final que recoja la experiencia de la evashyluacioacuten institucional el anaacutelisis de los aspectos evaluados y las recomendashyciones de la CaNEAu En este sentido podemos afinnar que un mal informe invalida un buen proceso de evaluacioacuten La claridad Yprecisioacuten en el lenguaje
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
Paacutegina 21
es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegila 24
condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientospara la Evaluacwn lbullbulltiIllCIOtIIJI
Paacutegina 21
es imprescindible paralograr un infonne que pueda comunicara unadiversishydad de lectores En segundo lugar maacutes enfaacutetiacutecamentela evaluacioacuten externa tenderaacute a mejorar las praacutectiacutecas institucionales fundamentalmente a traveacutes de generar una reflexioacuten en relacioacuten con 10 que se hace y sobre lo que se cree hacer y sobre todo en la medida que permite una visioacuten maacutes infonnada analitica y criacutetica del acontecer institucional En este sentido el resultado de la evaluacioacuten externa se apreciaraacute en cambios e innovaciones que se produzshycan en la institucioacuten a lo largo del tiempo
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegila 24
condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
IlDE LA EVALUACION INSTITUCIONAL ETAPAS y PROCEDIMIENTOS
La formulacioacuten de las siguiente etapas ha sido elaboradaincorporando los aportes sustantivosprovenientes de documentacioacuten en algunos casos yrelatos orales en otros de experiencias nacionales e internacionales sobre evaluacioacuten institucional Tambieacuten ypor haberse constituido en un aporte significativo es imprescindible destacar el Taller de evaluacioacuten externa realizado por la CONEAU los diacuteas 3 y 4 de abril de 1997 con la presencia de importantes personalidades nacionales yextranjeras asimismo ha sido un aporte valioso los informes elaborados por tres consultores en aacutereas especificas a solicitud de la CONEAU
ETAPA1 ACUERDOCOMPROMISO ENTRE LA INSTITUCION UNIVERSITARIA y LA CONEAU
Acuerdocompromiso de la CONEAU con la institucioacuten para iniciar un proceso de evaluacioacuteninstitucional que contempledos fases la autuevaluaci6n y la evaluacioacuten externa Este acuerdo constituye el punto de partida de un proceso que debe estarbaacutesicamente fundado en laconfianza la transparencia y una motivacioacuten comuacuten cuyo objetivoprimordial es la mejora de la calidad de las instituciones de educaci6n universitaria
Este compromiso seraacute convenido oportunamente y de acuerdo con las particularidadespropias de lainstitucioacuten quemanifiestesuintereacutes porevaluarse y ser evaluada
ETAPA 2 EL PROCESO DE AUTOEV ALUACION
La autoevaluaci6n debe aportar una comprensioacuten profunda de la institushycioacuten debe producir juicios de valor basados en fundamentos empiacutericos y conceptuales debidamente clarificados Estosjuicios deben guardar estrecha relaci6n con los objetivos contenidos y funciones de la institucioacuten y deben presentarse en forma tal que asistan al proceso de toma de decisiones
Consultas a la CONEAU durante la autoevaluacioacuten
En caso que la institucioacuten universitaria lo solicite la CONEAU estaraacute en
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegila 24
condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
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miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 32
Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegila 24
condiciones de entablar un diaacutelogo teacutecnico para el desarrollo de la autoevaluacioacuten en especial sobre aquellos aspectos de la misma que resulten esenciales para la evaluacioacuten externa
LaCONEAUpone a disposicioacuten bibliografiae informacioacuten especializada documentos vinculados a metodologiacuteas sobre evaluacioacuten institucional producidos en el paiacutes direcciones de Home Page y ltorreo electroacutenico de evaluadoras y acreditadoras extraqjeras documentos sobre planearniento entre otros elementos
ETAPA3 PREPARACION DE LA EVALUACION EXTERNA
Esta etapa es imprescindible para organizar con suficiente claridad y rigurosidad el resto del proceso Se oontemplan cinco sub-etapas
1 Designacioacuten de los miembros responsables
Se designaraacuten mediante sorteo dos O maacutes miembros uacutec la CONEAU quienes analizaraacuten y trataraacuten los aspectos particularesde la caluacioacuten externa los teacuterminos aoordados con la institucioacuten universIacutelaria las liacuteneas baacutesicas para laorganizacioacutende las actividades soporte para la evaluacioacuten institucionaly el acuerdo relativo al Comiteacute de Pares Evaluadores ademaacutes seguiraacuten de cerca el desenvolvimiento del proceso incluida la visita sentildealando apreciaciones sobre los informes de evaluacioacuten producidos por el Comiteacute hasta llegar a la redaccioacutendel informe final
La Comisioacuten por su intermedio daraacute comienzo f0n11al a la elaluacioacuten externa y comunicaraacute al Rector sobre dicho inicio
2 Establecimiento de una modalidad de comllniciexcliexclcioacuten frccue1le Responsables
Del anaacutelisis de los diversos documentos enviados por la institucioacuten universitariavinculados alproceso de evaluacioacuten institucional surglrl11 aspectos que requieran ser consultados e incluso sobre los que se requiera inli1nlllt1ciOacuten complementaria
El Director Ejecutivo yo quien se designe de los integrantes del equipo teacutecnico de la CONEAU seraacuten tos encargados previa consulta con los
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
Paacutegina 25
miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 26
etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientospara la Evaluaci6n lnstituciacuteonal
Paacutegina 25
miembros responsables de establecer comunicacioacuten con los integrantes de lainstitucioacuten queel Rector indique
3 Anaacutelisis del informe de autoevaluacioacuten
El equipo teacutecnicode la CONEAU analizaraacute la informacioacutenremitida en consulta con los miembros responsables y con quienes estos indiquen
4 Definicioacuten de los perfiles y teacuterminos de referencia de 108 integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores
Los miembros responsables aconsejaraacuten sobre los perfiles maacutes adecuados de los potenciales integrantes del Comiteacute de Pares Evaluadores el nuacutemero y composicioacuten apropiado del Comiteacute y los aspectos generales y especiacuteficos que deben ser considerados en los teacuterminos de Referencia El EquipoTeacutecnico elaboraraacuteel modelo de los teacuterminos de referenciaenconsultaconlos miembros responsables Se extraeraacute del Registro de Expertos de la CONEAU12 la noacutemina de expertos cuyos antecedentes se adecuen a los perfiles definidos LaCONEAU seleccionaraacute los evaluadores y luego comunicaraacutea lainstituciacuteoacuten sobre el nombre y los antecedentes acadeacutemicos y profesionales de los mismos
5 Contacto con la institucioacuten para el establecimiento de los acuerdos especiacuteficos para la evaluacioacuten externapor expcl10s teacuterminos de laevaluacioacuten y acuerdo en relacioacuten con laconfonnacioacuten del Comiteacute de ParesEvaluadores
Los miembros responsables sostendraacuten conversaciones con el Rector de la institucioacuten para definir aspectos espec i liacutecos de la evaluacioacuten externa incluyendo los perfiles del Comiteacute de Pares Evaluadores para la evaluacioacuten externa
La constitucioacuten del equipo de expertos que con formaraacuten el Comiteacute de Pares Evaluadores supondraacute W1 equilibrio en su composicioacuten yen la adecuada cantidad de personas en relacioacuten al tamantildeo y diversidad de la institucioacuten a ser evaluada
ETAPA4 DESARROLLO DE LAS AcrJVIDADES DEL COMITEDE PARES EVALUADORES
El proceso que comienza una vez que se de linen los pares evaluadores deberaacute seguir los pasos y criterios que la CONEAU determine para esta
11Este registro se encuentra abierto enoacutemw ptrmtllltnlC para incorporar expertos a sugerencia de las instituciones IIniversIacutellIIhs qult deseen hacerlo
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 26
etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
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ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
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III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina 26
etapa que comenzaraacute con la definicioacuten del cronograma de tareas para el Comiteacute de Pares Evaluadores y lo referido a la organizacioacuten y realizacioacuten de la visita y culminaraacute con la elaboracioacuten de la documentacioacuten pertinente
La CONEAU garantiza que el juicio de los expertos es el contenido teacutecnico-acadeacutemicodel pronunciamiento evaluativoquelaCONEAUpublicaraacute con caraacutecter oficial acompantildeado por los comentarios de la propiainstitucioacuten
ETAPAS APROBACION DEL INFORME POR LA CONEAU y SU PRESENTACION ALA INSTlTUCION
El Comiteacute de Pares Evaluadores elaboraraacute un proyecto de informe que analizaraacute en unareunioacuten al final de lavisitacon las autoridades de la institucioacuten para posibilitar un intercambio de opiniones Un vez finalizada la visita el Comiteacute tendraacute un mes para redactar la documentacioacuten La misma seraacute analizada por los miembros responsablescon la asistenciadel equipo teacutecnico se prestaraacute especial atencioacuten a que sea redactado en tono constructivo conteniendo observaciones y recomendaciones priorizadas y jerarquizadas
En caso de ser necesario se solicitaraacute al Comiteacute de Pares Evaluadores su correccioacuten yo ampliacioacuten Luego seraacute analizado nuevamente para que los miembros de la CONEAU procedan a la redaccioacuten de la versioacuten preliminar del infurme final que se presentaraacuteal Rector de la institucioacutenparaque furmule si lo considera necesario sus observaciones
E1APA6 COMENTARIOSDELkECTOR
Si las observaciones del Rector plantean cuestionamientos al contenido de la versioacuten preliminar del informe final se analizaraacuten los mismos por parte de la CONEAU para decidir la incorporacioacuten de modificaciones a dicha versioacuten
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientospara la Evaluacioacuten Institucional
Paacutegina]7
ETAPA 7 APROBACION DEL INFORME FINAL PUBLICACION y DIFUSION DEL MISMO CON LOS COMENTARIOS DEL RECTOR
La CONEAU aprobaraacute un informe final que seraacute publicado y distribuido junto con los comentarios del Rector de la universidad si los hubiere
LaCONEAU tambieacuten pondraacutea disposicioacuten del puacuteblico estos informes en su sitio en Internet
bull
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
III DE LA EVALUACION EXTERNA FUNCIONES y DIMENSIONES
Fundamentos Laevaluacioacuten externa debe servir param~orar la calidad de las universishy
dades Para que asiacute sea es necesario despejar el temor de que por esa viacutea se introduzca la posibilidad de la imposicioacuten de mediciones homogeacuteneas descontextualizadas y deshistorizadas
Se ha sentildealado en el capitulo 1 que se parte de las premisas baacutesicas del bull respeto irrestricto tanto a la autonomiacutea universitaria como al proyecto
institucional que cada institocioacuten determine para siacute Por ello se sostiene que no es posible concebir un modelo uacutenico estricto o predeterminado
As como la historia de la institucioacuten constituye un marco un contexto que da cuenta de la especificidad de la particularidad de la propia institucioacuten el proyecto institucional es la encamacioacuten de los objetivos abstractos de cada institucioacuten en una coyuntura particular en un momento histoacuterico dado Este proyecto realiza una priorizacioacuten y una jerarquizacioacuten de los objetivos que afecta a la forma de distribuir los recursos y a la planificacioacuten en general Asimismo las condiciones del entorno entre las cuales debe considerarse fundamentalmente las poliacuteticas educativas nacionales que influyen sobre los objetivos y condicionan las acciones del proyecto institucional tambieacuten debe ser tenidas en cuenta a lahora de levar a cabo una evaluacioacuten institucional
Desde esta concepcioacuten la CONEAU no pretende incluir como objeto de evaluacioacuten institucional aJos objetivos y misiones enunciados por las univershysidades sino que eacutestos junto con la historia de la institucioacuten se constituiriacutean en elementos de referencia fundamentales para valorar respecto de ellos los asshypectos a evaluar
Una vez definido el marco contextual de la evaluacioacuten institucional y enfatizando la necesidad de adecuarse a las particularidades propias de cada institucioacuten es imprescindible acordar algunas variables baacutesicas que seraacuten objeto de anaacutelisis Se entiende por variable un atribulo o propiedad que puede adopshytar diferentes valorcs Las dimensiones quc definen a dichas variables son asimismo atributos ljue tambieacuten Plwiexclkn adoptar distintos valores es decir que las dimensiones SOI1 de la misma manera variables pero de otro orden ya
j 3 Esta parte del (IO(III11ltnto ha sido elaborada a partir de las contribuciones de los consultores Dr Alberto Cllssano Dr Enrique Ttindeler y Lic Norberto GOacutengora y de docunuItacioacuten nacional e internacional disponible
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
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educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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que especifican a las baacutesicas Al final del aacuterbol de operacionalizacioacuten de las variables (desagregacioacuten de variables en dimensiones)estaacutenlos indicadores que sentildealan a traveacutes de las propiedades observables el valor de la variable Las variables a traveacutes de sus dimensiones e indicadores deben servir para describir analizar interpretar y evaluar la realidadde la institucioacuten sus difishycultades y suspotencialidades
En teacutenninos generales las mismas cuestiones se pueden analizar desde diferentes abordajes por ejemplo es posible estudiar la variable cuerpo docente desde ladimensioacuten laquorecursos humanos) tanto como si se definiera la dimensioacuten laquodocencia de gradoraquo o directamente laquocuerpo docenteraquo De esta forma es posible una mirada desde laquolos actores) o bien desde laquolas actividadesraquo desde laquolaorganizacioacuten institucionalraquo etc Se trata entonces de definir de elegir desde doacutende se ingresaa la institucioacutenpara evaluarla
El primer criterio para organizar un listado de variables ha seguido dos pautas por un lado la exigenciade laley24521 que detallaque las funciones a evaluar son la docencia la investigacioacuten extensioacuten y en el caso de las universidades nacionales tambieacuten la gestioacuten y por otra parte un intento de abarcar tanto los insumas y resultados de la actividad universitaria como sus procesos e impacto en el medio social
El segundo criterio organizador ha sido el de considerar a las funciones definidas como ordenadoras de la realidad institucional Es decir considerar los diferentes elementos y aspectos de la institucioacuten articulados para el cumplimiento de los objetivos propuestos por la institucioacuten para el cumplimiento de sus funciones En este punto es necesario explicitarque no se tratadejustificarcualquieraccioacuten opraacutecticaque contribuyaal cumplimiento de las funciones definidas por las instituciones (el fin no justifica los medins) maacutes bien se deberaacute captar el sentido de las praacutecticas indagando por queacute los actores hacen lo que hacen y no otra cosa
Laevaluacioacutenno es neutral comono esneutralnidesinteresado ell~e Se debe asumir con honestidad y franqueza que hay valoresque se aprecian yque se quiere que seinstalenenun momento histoacuterico dadocon laconciencia de que ellos no sonnecesariamente eternos por lo menos no en la forma que hoy se conciben Si se cree que presentar planes de ensefianza cumplirlos ser puntual asistir con asiduidad ser claro etc son valores importantes iquestpor queacute no salir en su defensa
En base a lo expuesto se considera imprescindible contextualizar a la institucioacuten universitaria desde sus entornos fisico econoacutemico y social
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
POacutegina3J
educativo y cultural de desarrollo regional ypolitico Es decir considerar la historia de la institucioacuten (diacroacutenica ysincroacutenica) yel proyecto institucional Por ello es que las variables baacutesicas y las principales dimensiones que la CONEAU asume para el proceso de evaluacioacuten externade las universidades son las que se detallan a continuacioacuten
Docencia La tarea de enseiiar es uno de los principales cometidos de la institucioacuten
Dos son los tipos de actores involucrados los docentes y los alumnos Ambos se interrelacionan a traveacutes de un contenido que se manifiesta en el programa y este programa es parte de un plan articulado cuyo objetivo es la formacioacuten en un aacuterea disciplina o profesioacuten
Las carreras y planes de estudios deberaacuten ser congruentes con los fmes enunciados por la institucioacuten Su organizacioacuten acadeacutemica se corresponderaacute al perfil del egresado buscado yeacuteste seraacute acorde a las expectativas generales de la sociedad y las de los estudiantes Los curriacuteculos y prozramas son la espina dorsal de la formacioacuten superior Sus caracteriacutesticas de rigidez de flexibilidad de actualidad y de articulacioacuten con las necesidades regionales y nacionales pueden indicargrados diferenciales de calidad La institucioacutendebe contar con un cuerpo docente adecuado tanto por sus capacidades profesionales como en relacioacuten a su dimensioacuten Asimismo el grado de satisfaccioacuten del alumnado puede constituirse enun importante indicador de calidad Esta satisfaccioacuten tiende a estar asociada a la vida universitaria como un todo el respeto el derecho del estudiante de ser oiacutedo de ser informado de escoger de participar
Investigacioacuten desarrollo y creacioacuten Laproduccioacuten de conocimientos cientificos deben estarevidenciados en
planes programas proyectos y resultados accesibles y evaluables y deben validarse por la comunidad de pares acadeacutemicos y cientiacuteficos
Extensioacuten produccioacuten de tecnologiacutea y transferencia Las actividades de extensioacuten y transferencia deben ser adecuadas a las
expectativas de los integrantes de la comunidad universitaria y responder a las demandas de la sociedad
u El curriacuteculo en esle caso se refiere no soacutelo al plan de la coero o programa sino tambieacuten a la metodologia de ensentildeanza de evaluacioacuten a la relacioacuten docente-alumnos a la relacioacuten del plan con las necesidades de la comunidad etc Es decir se considera el curriacuteculo en sentido amplio
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
Paacutegina 33
las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientos para la Evaluacioacuten Institucional
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Gestioacuten y gobierno (soacutelo para las Universidades Nacionales) La gestioacuten institucional estaacute compuesta por un conjunto de factores
(recursos procesos y resultados) que deben estar al servicio y contribuir positivamente al desarrollo de ladocencia la investigacioacuten y la extensioacuten
Como caracteriacutestica general el proceso de evaluacioacuten institucional debe determinar si lo que se entiende por gestioacuten institucional contribuye o es adecuado a los fines baacutesicos y objetivos institucionales y actividadescentrales de las universidades
Recursos humanos El personal de las universidades es el corazoacuten y su recurso fundamental
Son ellos los que llevan a cabo las funciones de la universidad y son ellos a traveacutes de sus praacutecticas quienes articulan dichas funciones Es con el fin de resaltarno soacutelo su importancia sino tambieacuten la necesaria existencia de politicas claras paras asegurar la reproduccioacuten capacitacioacuten y formacioacuten de recursos humanos acordes con los fines y funciones de la institucioacutenque esta variable resulta fundamental para la evaluacioacuten extema
Infraestructura y recursos materiales La infraestructura apropiada la cantidad adecuada y la calidad de los
recursos materiales son centrales para garantizar un buen desarrollo de las actividades propias de la institucioacuten En este caso las actividades que deben garantizarse estaacuten enrelacioacutencon elcumplirniento de las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten Porello la infraestructuray los recursos materiales abarcaraacuten aspectos vinculados muy directamente con el desempentildeo de las funciones descriptas (por ej aulas laboratorios talleres computadoras etc) y otros necesarios y de vinculacioacuten maacutes indirecta(residenciapara estudiantes instalaciones de recreacioacuten y deportiva pares y comedores etc)
Servicios de biblioteca de informacioacuten e informaacuteticos Este iacutetem que podrla ser subsumido bajo la dimensioacuten laquoinfraestructura y
equipamientoraquo sin embargo fue separado por el rol central que cumplen en el quehacer uniacuteversitario Efectivamente para poder llevar a cabo las tareas de investigacioacuten y docenciaes central tenerbihliotecas completas y actualizadas con politicas de adquisicioacuten ajustadas alas necesidades de la institucioacuten y sus miembros El conocimiento sigue teniendo como soporte material principal a los libros y revistas Sin acceso a la produccioacuten de conocimiento local e internacional no es posible un adecuado uso y distribucioacuten del conocimiento
El acceso a la informacioacuten bibliograacuteficadebe satisfucer fundamentalmente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
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las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Lineamientospara la Evaluacioacuten nslilucionaJ
Paacutegina 33
las necesidades de las funciones de docencia de grado y posgrado y de investigacioacuten de los miembros de la institucioacuten
La comunidad universitaria debe tener acceso a servicios y herramientas informaacuteticas para satisfacer las funciones previstas
Integracioacuten de la institucioacuten universitaria La CONEAUha manifestado que la evaluacioacuten institucional que se realiza
es una evaluacioacuten institucional que torna corno objeto de anaacutelisis a la institucioacuten universitaria en su conjunto Es sabido que existe una tendencia en el sistema universitario a la desarticulacioacuten donde las universidades se comportan corno asociaciones de facultades Considerar esta dimensioacuten por separado la jerarquiza y le otorga a los evaluadores un iacutetem en el cual concentrarse sobre la integracioacuten e interconexioacuten de la institucioacuten universitaria Esta dimensioacuten pretende encarar el eacutenfasis que la CONEAU intenta poner sobre la evaluacioacuten de la institucioacuten como un todo diferente de las partes que la componen
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
ANEXO
Carta remitida a los rectores de todas las universidades del paiacutes por el Presishydente de la CONEAU (Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria) alrernitirle el docmnento de Lineamientos para laEvaluacioacuten Institucional
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
Buenos Aires 14 de noviembre de 1997
SENtildeOR RECTOR
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de hacerle llegar el docushymento intitulado Lineaminetospara la Evaluacioacuten Institucional aproshybado por esta Comisioacuten mediante la Resolucioacuten Nro 09497 Como se indishyca en su caraacutetula dicho texto fue consultado con el Comiteacute Ejecutivo del Consejos Interuruversitario Nacional y el Comiteacute Ejecutivo del Consejo de Rectores de las Universidades Privadas y se incOlporaron la totalidad de sus aportes Como es loacutegico el referido documento podraacute ser objeto en el futuro de actualizaciones y correcciones producto de la experieocia en comuacuten de la CONEAU y las universidades
El trabajo en cuestioacuten si bien alude a la totalidad del proceso de evaluacioacuten institucional desarrolla de manera particular la etapa que corresshyponde a la CONEAU es decir la de caraacutecter externo por entender que la autoevaluacioacuten es atribucioacuten de los establecimientos universitarios
Sin perjuicio de ello y dado que la CONEAU no puede ni debe desentenderse de la integridad del ejercicio me permito trasmitirle a contishynuacioacuten como presentacioacuten y a titulo puramente ilustrativo algunas ideas que han sido consensuadas por este cuerpo y que he denominado Criterios baacutesicos para la autoevaluacioacuten universitaria desde elpunto de vista de la evaluacioacuten externa Espero que su anaacutelisis llegue a constituir una orientashycioacuten uacutetil y quedo como siempre a la espera de sus comentarios
1 La ley 24521 de Educacioacuten Superior determina que las instituciones universitarias deberaacuten asegurar el funcionamiento de instancias internas de evaluacioacuten institucional que tendraacuten por objeto analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones asiacute como sugerirmedishydas para su funcionamiento Las autoevaluaciones se complementaraacuten con evaluaciones extemas que se haraacuten como minimo cada seis antildeos en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Abarcaraacute las funciones de docencia investigacioacuten y extensioacuten y en el caso de las instishytuciones universitarias nacionales tambieacuten la gestioacuten institucional Las evaluaciones externas estaraacuten a cargo de la Comisioacuten Nacional de Evashyluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria o de entidades privadas constituishy
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
das con ese fin en ambos casos con la participacioacuten de pares acadeacutemishycos de reconocida competencia Las recomendaciones para el mejorashymiento institucionalque SUIjan de las eva1uacionestendraacutencaraacutecterpuacuteblico
Surge de la norma transcripta y de la apreciacioacuten de la CONEAU que la evaluacioacuten institucional es un proceso uacutenico integrado por dos fases con distintos actores Ello implica que debe existir entre ambas etapas una relacioacuten que por una parte tenga en cuenta sns diferentes caracteriacutesticas y participantes y por la otra la necesidad de acordar criterios baacutesicos comunes a fin de alcanzar un resultado coherente y vaacutelido middotEn otras palabras la evaluacioacuten externa no puede desentenderse de los medios y procedimientos utilizados en la autoevaluacioacuten y los protagonistas de esta uacuteltima deben tener en cuenta que sus materiales y conclnsiones seraacuten motivo de anaacutelisis por una agencia y por pares ajenos a la universidad
Dentro de ese orden de ideas cabe sentildealar que tanto la autoevaluacioacuten como la evaluacioacuten externa deben realizarse seguacuten lo prescribe la claacuteusushyla citada en el marco de los objetivos definidos por cada institucioacuten Eacutestos por lo general se encuentran explicitados en los fmes y funciones establecidos en los estatutos de las universidades nacionales yen los proyectos fundacionales de las universidades privadas ademaacutes de los propoacutesitos y metas contenidos en planes de desarrollo memorias anuashyles poUtiacutecas y reglamentaciones aprobadas por sus oacuterganos de gobierno Lo cual no impediraacute por cierto que la reflexioacuten colectiva a quede lugar la autoevaluacioacuten sugiera si lo considera necesario la ampliacioacuten o modishyficacioacuten de tales objetivos
No supone sin embargo que los anaacutelisis y conclusiones de la evaluacioacuten institucional puedan incluir referencias a estaacuteudares nacionales o internashycionales como fuente posible de estudios e investigaciones
2 En cuanto a la autoevaluacioacuten resulta imprescindible sentildealar que su ejeshycucioacuten es de responsabilidad exclusiva de las instituciones universitarias en el marco de las normas resentildeadas Esto surge del caraacutecter autoacutenomo y autaacuterquico de las universidades nacionales yprovinciales seguacuten lo estashyblecen los artiacuteculos 75 inciso 19 dela Constitucioacuten Nacional Y 486 I y 69 de la ley 24521 Y la personeriacuteajuriacutedica de las privadas reconocida y reglamentada por los articulos 62 a 68 inclusive del mismo ordenashymiento legal
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
I
El marco antedicho exponente de una vigorosa tradicioacutenargentina exige a la Comisioacuten Nacional de Evaluacioacuten y Acreditacioacuten Universitaria un cuidadoso respeto hacia el proceso de autoevaluacioacuten encarado por los establecimientos La CONEAU entiende que no es atribucioacuten suya la imshyposicioacuten de modelos ni metodologiacuteas en la materia Desea ademaacutes que este proceso no se convierta en una mera rutina limitado a completar mecaacutenicamente formularios o instructivos Por el contrario debe ser el resuItdodeiosconocimienlOOy lacreatividaddelascomllllidadesuniversitarias
Tanto la labor autoevaluativa como la evaluacioacuten externa se nutren de una copiosa doctrina nacional y extranjeraexpuestaen libros y artiacuteculos y de los intercambios de innumerables jornadas seminarios congresos y talleres que se suceden en el paiacutes yen el extranjero En este aacutembito es deseableun diaacutelogo permanente e informal entre los integrantes teacutecnicos y consultores de la CONEAU y los directivos docentes e investigadores de las universidades y de las entidades que las agrupan En ese sentido es propoacutesito de la Comisioacuten formar poco apoco un repositorio lo maacutes pomshypleto posible de materiales sobre educacioacuten superior evaluacioacuten y acreshyditacioacuten y ponerlo a disposicioacuten de los interesados a traveacutes de una adeshycuada clasificacioacuten y de los medios electroacutenicos en boga Al mismo tiemshypo yen la medida de sus posibilidades la CONEAU organiza reuniones sobre temas especiacuteficos y procura estar presente en los encuentros a que son invitados sus integrantes
3 De cualquier manera la breve experienciaargentina y fundamentalmente la maacutes dilatada de otros paiacuteses pone de manifiesto que sin una autoevaluacioacuten eficaz se hace dificil una adecuada evaluacioacuten externa De producirse esta situacioacuten ella podriacutea dar origen a solicitudes de amshypliaciacuteones oaclaraciones o a la devolucioacuten del informe de autoevaluacioacuten con la consiguiente demora o paralizacioacuten del proceso En tal virtud la CONEAU quiere sentildealaren forma indicativa y por supuesto imperfecta algunos criteriosy procedimientos que a sujuicio conviene queposeala etapa de autoevaluacioacuten desde el punto de vista de los requerimientos de la evaluacioacuten extema sin que ello implique como antes se dijo ninguacuten tipo de imposiciacuteoacuten de modelo alguno Se trata simplemente de referenshycias de caraacutecter preventivo que pensamos pueden ser uacutetiles Son funshydamentalmente las signientes
31 La autoevaluacioacuten debe ser necesariamente participativa con la inshytervencioacuten de todos los actores de la comunidad universitaria utilizando
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
las competencias que puedan resultar uacutetiles provenientes de las distintas disciplinas y metodologiacuteas Es aconsejable igualmente la consulta de sectores ajenos pero vinculados con los objetivos y las tareas de la universidad 32 La autoevaluacioacuten debe contener infonnacioacuten cuantitativa y cualitashytiva suficiente como para permitir una interpretacioacuten y unjuzgamiento objetivo de la realidad Esto no implica una acumuacioacuten abusiva de esshytadiacutesticas- que a veces ocultan los hechos y dificultan el anaacutelisis - pero si de elementos faacutecticos respecto a los alumnos ( nuacutemero categoriacuteas ingreso actuscioacuten dedicacioacuten evaluacioacuten desgranamiento periodo de graduacioacuten etc) a carreras cursos exaacutemenes promocioacuten correlatividades etc al personal docente ( tiacutetulos acadeacutemicos ingreso carrera evaluacioacuten curriculum vitae actualizados dedicacioacuten conshycursos consagracioacuten a la investigacioacuten dedicacioacuten publicaciones etc) personal no docente (nuacutemero clasificacioacuten ingreso capacitacioacuten evashyluacioacuten etc) programas de extensioacuten y bienestar estudiantil edificios infraestructura bibliotecas laboratorios equipos infunnaacutetica presupuesto etc 33 Toda evaluacioacuten en cualquiera de sus fases implica la utilizacioacuten de medios cuantitativos ycualitativos que son complementarios yde ningushyna manera exclusivos ni aislados Los aportes cualitativos (entrevistas encuestas anaacutelisis de la historia de los objetivos los niveles de gobiemo y gestioacuten la cultura y el clima organizacional los programas de transfeshyrencia los recursoJl y el contexto socio-econoacutemico y cultural que rodea a la institucioacuten como as tambieacuten el estudio de laproduccioacuten educativay de investigacioacuten la reinterpretacioacuten de los datos nuacutemericos el examen de resultados del aprendizaje y de la investigacioacuten etc) sonen definitiva los instrumentos capaces de subrayar y ponderar los datos cuantitativos Y sin desvirtuarlos permitir arribar a conclusiones vaacutelidas y uacutetiles 34 La autoevaluacioacuten de las instituciones universitarias tiene que tennishynar con recomendaciones y propuestas que satisfugan 10 establecido por la ley de Educacioacuten Superior en su artiacuteculo 44 analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de susfonciones asiacutej corno sugerir medidas para su mejoramiento A ese respecto convendraacute distinguir entre las propuestas de mejoramiellto que pueden y deben llevarse a cabo con los actuales recursos yaqueacutellas queexigiraacuten aportes adicionales 35 Es tambieacuten importante concebir la autoevaluacioacuten a partir de la conshycepcioacutende launiversidad como unaunidadde anaacutelisis teniendo en cuenta su perspectiva contextual e histoacuterica y cubriendo la totalidad de las funshyciones que desempentildea En otros teacuterminos debe concluir con un informe
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente
final que no deberiacutea escindir los diversos componentes ya sea funcionashyles odiscipIinares sino que tienda aresaltar la unicidad de la institucioacuten
4 No cabe duda que la evaluacioacuten institucional en sus dos fases constitushyye WI instrumento valioso parael mejoramiento de lacalidad la pertinenshycia la eficiencia y la equidad de la tareauniversitaria porcuanto permite sefialar de manera objetiva y precisa - y en la primera etapa en forma autocritica -las deficiencias errores y limitaciones existentes tanto en el aprendizaje y la investigacioacuten como en la gestioacuten En el proceso de autoevaluacioacuten el mayorenemigo es la tendencia a la autocomplacencia y el deseo de defender intereses en general respetables pero que exigen una adecuacioacuten a las circunstancias y a los tiempos La superacioacuten de esas limitaciones y la praacutectica de una autorreflexioacuten seriacutea honesta y resshypetuosa por parte de todos los sectores involucrados puede constituirse en el logro maacutes importantede laautoevaluacioacuten yen muchas comunidashydes acadeacutemicas seraacute la primera oportunidad para su realizacioacuten
5 Otro aspecto que cabe mencionar es el referido a la extensioacuten y al lenshyguaje del informe de autoevaluaciOacuten No seriacutea conveniente enviar a la CONEAU Wla cantidad excesiva de carpetas y estadiacutesticas que dificulshytaraacuten maacutes que facilitar la labor que a ella le compete Lo importante es que los datos cuantitativos y los aportes cualitativos se encuentren anashylizados y expuestos de manera clara y sinteacutetica sin traicionar por cierto las fuentes utilizadas En esta materia seraacuten bienvenidos los soportes informaacuteticos En cuanto al estilo habraacute que tratar que sea directo precishyso y conciso evitando lasjergas cientiacuteficas y las repeticiones Un esfuershyzo de unidad estiliacutestica del documento producto necesariamente de mushychos participantes constituiraacute una ayuda significativa Por uacuteltimo sin modificar el fondo por critico que sea la moderacioacuteny el equilibrio en el lenguaje constituiraacuten caracteriacutesticas deseables
6 Es de sefialar finalmente que muchos de los lineamientos y criterior incluidos en el documento que se adjunta si bien referidos particularshymente a laetapa de evaluacioacuten externa pueden resultar uacutetiles y aplicables al proceso de autoevaluacioacuten
Sin otro particular saludo a usted con mi mejor consideracioacuten
ErnilioFMignone Presidente