lineamientos para establecer un esquema de pagos...

BOGOTÁ D.C. 2018

LINEAMIENTOS PARA ESTABLECER UN ESQUEMA DE PAGOS

COMPENSATORIOS POR REGULACIÓN HIDRÍCA EN EL

PÁRAMO DE LA RUSIA –DUITAMA, BOYACÁ

MODALIDAD: PROYECTO DE APLICACIÓN

LINA MARÍA LIZARAZO BECERRA – 20101010023

DOCENTE DIRECTOR: Ph.D.(c). JAIME ALBERTO MORENO GUTIERREZ

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA FORESTAL

2

LINEAMIENTOS PARA ESTABLECER UN ESQUEMA DE PAGOS

COMPENSATORIOS POR REGULACIÓN HIDRÍCA EN EL PÁRAMO DE LA

RUSIA –DUITAMA, BOYACÁ

Trabajo de grado para optar por el título de Ingeniero Forestal en la modalidad

de monografía

Presentado por: Lina María Lizarazo Becerra

Código: 20101010023

[email protected]

Docente Director:

Ph.D.(c). Jaime Alberto Moreno Gutiérrez

Docentes evaluadores:

Ing. Max Alejandro Triana

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

INGENIERÍA FORESTAL

BOGOTA, D.C., 2018

3

“Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo y no en el resultado, un esfuerzo

total es una victoria completa.”

Mahatma Gandhi (1869 - 1948)

4

DEDICATORIA

A Dios por su infinita bondad y amor, por darme la oportunidad de vivir y por estar

conmigo en cada paso, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber

puesto en mi camino a todas aquellas personas que han sido mi soporte y mi

compañía.

A mi madre Cristina por no permitirme desfallecer en el intento de culminar mi

carrera, por su amor incondicional, por su apoyo y su esfuerzo, por estar ahí en los

momentos difíciles, por su ejemplo de perseverancia y constancia que la

caracterizan, por su inmenso amor por Isabella

A mi padre Manuel por su amor y compañía, por su apoyo que me permitió abrir

mis alas y salir de casa tras un sueño que hoy se materializa

A mi hija Isabella mi más grande tesoro, mi sol de mañana, mi ángel que me

permitió ver el mundo de un color diferente, que en los momentos de adversidad me

permio ver esos hermosos pequeños detalles que tiene la vida y se ha convertido en

la luz en los momentos oscuros

A mis hermanos Mariana y Juan por su compañía, su respaldo y su amor infinito,

por ser los mejores tíos que mi princesa puede tener, por ser mi apoyo en cada una

de mis decisiones.

A mi alma mater Universidad Distrital Francisco José de Caldas por permitirme

formarme y vislumbrar el futuro de forma diferente

A mis amigos y compañeros por cada momento compartido, por alentarme a

culminar este trabajo, porque sé que serán muchos más nuestros años de amistad

5

AGRADECIMIENTOS

A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por permitirme formarme

como profesional, por ampliar mi mente al permitirme visualizar el mundo de forma

diferente y brindarme oportunidades incomparables.

Al director el Ingeniero Ph.D.(c). Jaime Alberto Moreno Gutiérrez por el apoyo

en cada una de las etapas del desarrollo de este trabajo, por su orientación y

paciencia, y sobre todo por su motivación para culminar este trabajo y ser mejor

profesional.

Al jurado el ingeniero M.Sc.(c). Max Alejandro Triana, por su acompañamiento

durante el desarrollo y la revisión del documento, por alentarme a culminar esta

etapa y por ser parte de mi formación.

A mi familia.

6

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 10

1. ANTECEDENTES .......................................................................................................................... 12

Servicio de acueducto ........................................................................................................................ 12

Demanda y abastecimiento .............................................................................................................. 13

Uso de suelo asociado a los puntos de abastecimiento según POT 2009 ........................... 14

Iniciativas de conservación institucionales desarrolladas en cercanía a la zona de

estudio .................................................................................................................................................... 15

Iniciativas de conservación privadas desarrolladas en cercanías a la zona de estudio .. 17

2. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................ 19

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................................... 22

4. OBJETIVOS ................................................................................................................................... 24

4.1. Objetivo General ...................................................................................................................... 24

4.2. Objetivos Específicos ............................................................................................................ 24

5. MARCOS DE REFERENCIA ....................................................................................................... 25

5.1. MARCO TEORICO .................................................................................................................... 25

5.1.1. Mercado .............................................................................................................................. 25

5.1.2. Economía del bienestar.................................................................................................... 26

5.1.3. Precio .................................................................................................................................. 28

5.1.4. Fallas de mercado en bienes ambientales .................................................................... 29

5.1.5. Valor económico total de un bien o servicio ambiental ............................................... 29

5.1.6. Metodologías de valoración ............................................................................................. 30

5.1.7. Valoración monetaria de un bien o servicio .................................................................. 31

5.2. MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................... 32

5.2.1. Ecosistemas de alta montaña ......................................................................................... 32

5.2.2. Dinámica del sistema de páramo ................................................................................... 33

5.2.3. Regulación hídrica ............................................................................................................ 33

5.2.4. Servicios ecosistémicos ................................................................................................... 33

5.2.5. Servicios de regulación .................................................................................................... 35

5.2.6. Pago por servicios ambientales ...................................................................................... 35

5.2.7. Coberturas vegetales identificadas ................................................................................ 40

7

5.3. MARCO NORMATIVO ............................................................................................................. 43

5.3.1. Políticas ambientales nacionales .................................................................................... 44

5.3.2. Normatividad vigente ..................................................................................................... 44

6. METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 49

6.1. FASE I: Tendencia en el cambio de uso de suelo .......................................................... 52

6.2. FASE II: Priorización de áreas importantes para el PSA .............................................. 53

6.3. FASE III: Análisis de factibilidad ......................................................................................... 54

6.4. FASE IV: Diseño del esquema ............................................................................................. 54

7. RESULTADOS ............................................................................................................................... 57

7.1. Definición de la zona de estudio ......................................................................................... 57

Configuración de la zona de recarga .............................................................................................. 58

7.2. Tendencia en el cambio de uso del suelo ........................................................................ 63

7.2.1. Cuantificación de cambios observados en la ventana de análisis ............................ 63

7.2.2. Caracterización ambiental ............................................................................................... 71

7.2.3. Caracterización social ...................................................................................................... 79

7.2.4. Caracterización institucional ............................................................................................ 83

7.2.5. Caracterización político-administrativa .......................................................................... 84

7.3. Priorización de áreas importantes para el PSA............................................................... 91

Costo de oportunidad (CO) .............................................................................................................. 95

7.4. Análisis de factibilidad......................................................................................................... 101

7.4.1. Actores presentes dentro de la zona de estudio ........................................................ 101

7.4.2. Descripción de grupos de actores: ............................................................................... 103

7.4.3. Conflictos asociados a las acciones ejercidas por los actores ................................ 105

7.4.4. Actores priorizados ......................................................................................................... 107

7.4.5. Análisis financiero ........................................................................................................... 110

7.5. Diseño del esquema PSA .................................................................................................... 111

7.5.1. Objetivo ............................................................................................................................. 111

7.5.2. Esquema del Modelo de PSA ....................................................................................... 111

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................... 131

9. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ......................................................................................... 135

8

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: Fuentes de abastecimiento ....................................................................................................... 13

Tabla 2: Presiones sobre los páramos La Rusia y Pan de Azúcar y la microcuenca La Zarza

antes de la creación de las áreas protegidas, 2008 ............................................................................. 16

Tabla 3: Coberturas determinadas para el área de estudio ................................................................ 40

Tabla 4: Políticas Nacionales ................................................................................................................... 44

Tabla 5: Normatividad vigente ................................................................................................................. 45

Tabla 6: Veredas presentes en la zona de recarga .............................................................................. 58

Tabla 7: Cambios en coberturas vegetales años 1989 – 2009 ........................................................... 66

Tabla 8: Cambios en coberturas vegetales 2009 – 2017 .................................................................... 69

Tabla 9: Cambios ambientales derivados de las orientaciones económicas del municipio de

Duitama ....................................................................................................................................................... 75

Tabla 10: Volumen de agua Bocatoma Surba ....................................................................................... 78

Tabla 11: Población área Rural y Urbana 2015-2020 .......................................................................... 82

Tabla 12: Ubicación predios adquiridos articulo 111 Ley 99/93 ......................................................... 83

Tabla 13: Fuentes de financiación contempladas por el COMPES 3886 de 2018 .......................... 91

Tabla 14: Quebradas aportantes utilizadas para la delimitación de unidades aportantes ............. 92

Tabla 15: Clasificación de predios ........................................................................................................... 93

Tabla 16: Calificación de criterios para selección de unidades hidrográficas .................................. 94

Tabla 17: Valores relacionados con el terreno en el que se desarrolla la actividad ........................ 97

Tabla 18: Raza de ganado y valor destinado para la adquisición ...................................................... 97

Tabla 19: Costo asociado al servicio de la novilla ................................................................................ 97

Tabla 20: Alimentación y costos .............................................................................................................. 98

Tabla 21: Practicas sanitarias .................................................................................................................. 98

Tabla 22: Costos e ingresos actividad ganadera doble propósito ...................................................... 99

Tabla 23: Actores presentes en la zona de recarga del Río Surba.................................................. 101

Tabla 24: Actores Estratégicos .............................................................................................................. 107

Tabla 25: Acueductos veredales sobre el área de estudio ................................................................ 108

Tabla 26: Infraestructura acueductos veredales ................................................................................. 109

Tabla 27: Profesionales........................................................................................................................... 110

Tabla 28: Costos asociados a la implementación del esquema ....................................................... 110

Tabla 29: Costos totales por año ........................................................................................................... 111

Tabla 30: Esquemas de evaluación predial según actividad económica ........................................ 118

Tabla 31: Tabla procedimental de decisión ......................................................................................... 119

Tabla 32: Proyección de inversión del 1% Ley 99 de 1993 ............................................................... 125

Tabla 33: Aspectos monitoreables dentro de los predios clasificados para aplicar el PSA regional.

.................................................................................................................................................................... 129

9

INDICE DE FIGURAS

Figura 1: Canal rectangular abierto ......................................................................................................... 14

Figura 2: Punto de captación sobre el Río Surba ................................................................................. 14

Figura 3: Excedente del consumidor ....................................................................................................... 27

Figura 4: Excedente del productor .......................................................................................................... 28

Figura 5: Valor económico total de un sistema ambiente - recursos ................................................ 30

Figura 6: Metodologías de valoración ..................................................................................................... 31

Figura 7: Clasificación de los servicios ecosistémicos ......................................................................... 34

Figura 8: Diagrama metodológico............................................................................................................ 50

Figura 9: Zona de recarga imagen tomada de Google Earth .............................................................. 60

Figura 10: Zona de recarga hídrica, generada con Arcgis 10.5.......................................................... 61

Figura 11: Unidades hidrográficas aportantes delimitadas en Arcgis 10.5 ....................................... 62

Figura 12: Tendencia en el cambio de uso del suelo ........................................................................... 64

Figura 13: Cambio en coberturas vegetales 1989 – 2009 ................................................................... 67

Figura 14: Cambios en coberturas vegetales 2009 - 2017 .................................................................. 70

Figura 15: Cuadrantes IGAC .................................................................................................................... 71

Figura 16: Población Urbana y Rural ...................................................................................................... 82

Figura 17: Componentes Esquema PSA .............................................................................................. 113

Figura 18: Modelo de procedimiento PSA ............................................................................................ 116

Figura 19: Asignación de recursos, pagos y seguimientos ............................................................... 121

Figura 20: Ingresos y posible destinación ............................................................................................ 125

Figura 21: Inversión 1% ingresos corrientes ........................................................................................ 126

LISTADO DE ANEXOS

Anexo 1: Mapa 1. Delimitación de área de estudio y cartografía básica

Anexo 2: Mapa 2. Curvas de nivel 25m

Anexo 3: Mapa 3. Delimitación área de páramo

Anexo 4: Mapa 4. Pendientes

Anexo 5: Mapa 5. Unidades hidrográficas

Anexo 6: Mapa 6. Formaciones geológicas

Anexo 7: Mapa 7. Coberturas vegetales año 2017



Anexo 10: Unidades y predios priorizados

Anexo 11: Memoria de calculo

Anexo 12: Acuerdo de pago y compensación por servicios ambientales

“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el

páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”

10

INTRODUCCIÓN

Lograr asegurar la disponibilidad de agua es uno de los retos más importante

para garantizar la sobrevivencia de la población y su desarrollo; el agua se ha

convertido en un recurso esencial para el consumo, la producción y la generación

energética, así como también logra la integridad de los ecosistemas, regula el

ambiente y es fundamento de la cultura andina. (Consorcio para el Desarrollo

Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios

Peruanos, 2010)

Por estas razones, el recurso hídrico ha adquirido un valor importante, al

convertirse en una forma de enlazar la sociedad y la naturaleza, lo que ha

desencadenado la necesidad de hacer uso sustentable, desarrollando conocimientos

y habilidades no solo para su conservación como recurso, sino también para generar

mecanismos de conservación del entorno, así surgen el enfoque ecosistémico y la

gestión integral del recurso hídrico (GIRH), definidas a continuación:

Enfoque ecosistémico, definido como una estrategia que permite la gestión

integral del suelo, el agua y los recursos vivos, promoviendo su conservación y

el uso sostenible y equitativo. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la

Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010)

La GIRH, permite el desarrollo coordinado y la gestión de agua, suelo y

recursos relacionados maximizando el resultado económico y el bienestar

social de una manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de

ecosistemas vitales. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión

Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010)

La aplicación en conjunto de estos dos conceptos permite reconocer la

vulnerabilidad del recurso, así como también su importancia en el desarrollo humano

y la sostenibilidad de la vida e igualmente establece que es necesario tener una

participación clara y activa de los diferentes actores en distintas escalas para tomar

decisiones. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina

(CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010)



11

El reconocer el recurso hídrico como finito y vulnerable y aplicar los conceptos

enunciados, nos conduce a buscar instrumentos para proteger los páramos;

ecosistemas considerados estratégicos por su capacidad de proveer agua dadas las

características de sus suelos, denominados andosoles, los que tiene una estructura

porosa que facilita la infiltración y le permite retener agua, generando grandes

colchones que permiten regular la escorrentía en los diferentes periodos, llegando a

un contenido de agua en el suelo saturado sobre el 80%. (Consorcio para el Desarrollo

Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios

Peruanos, 2010)

Algunos de los instrumentos desarrollados para la protección del recurso hídrico

son los esquemas de mercado de servicios ambientales como los pagos por servicios

ambientales, que permiten la negociación y la cooperación entre actores que al

realizar actividades pueden modificar de forma positiva la capacidad de prestar

servicios ecosistémicos, en zonas que han sido intervenidas.

Dentro de la jurisdicción política y administrativa del municipio de Duitama, se

localizan el páramo de la Rusia y el de Pan de Azúcar; ecosistemas montañosos de

los Andes colombianos, que da origen a una excepcional estrella hidrográfica que

alimenta los ríos que bañan las regiones correspondientes a los departamentos de

Boyacá y Santander. (Alcaldía de Duitama, 2010)

Bajo el acuerdo No. 007 de 2010 expedido por el concejo municipal, se declara

como áreas protegidas los páramos de La Rusia, Pan de Azúcar y la quebrada La

Zarza, figura derivada del Diagnóstico de la Cuenca Alta del Río Chicamocha

(CORPOBOYACA, 2006) y el diagnóstico y zonificación del corredor Guantiva – La

Rusia – Iguaque, realizado por la UPTC, IGAC, y CORPOBOYACA (2007) y LA

FUNDACIÓN NATURA (2006), se catalogan como zonas estratégicas por la

biodiversidad presente, su capacidad para prestar soporte hídrico y ofrecer diversos

servicios ecosistémicos vitales para la subsistencia de la población de la región.

Estos ecosistemas no solamente son importantes por sus aspectos ambientales,

también son relevantes al ser considerados como territorios de construcción

sociocultural, tal como se enuncia en la definición presentada por el Instituto de



12

Investigación Alexander von Humboldt (IAvH) en la guía divulgativa de criterios para

la delimitación de páramos de Colombia publicada en el año 2014.

El presente proyecto busca desarrollar lineamientos para establecer un esquema

de pagos por servicios ambientales que permita proteger la capacidad de estos

ecosistemas para surtir de agua potable la cabecera municipal; el mismo se desarrolla

en la Bocatoma del río Surba, ubicada en la vereda Santa Ana, una zona que ha sido

afectada por el desarrollo de actividades agropecuarias y se ha impactado de forma

significativa la capacidad del páramo de proveer el servicio ecosistémico de regulación

hídrica (SERH); a lo cual surge la necesidad de entrelazar el desarrollo económico de

la zona con el fin de proteger los intereses de las comunidades asentadas y conservar

el páramo para proteger la oferta hídrica necesaria para el adecuado desarrollo de la

ciudad.

1. ANTECEDENTES

Servicio de acueducto

El sistema de acueducto del municipio de Duitama se construyó en el año de

1920, cuando el presbítero Padre Becerra, en conjunto con los pobladores,

construyeron zanjas desde la quebrada Parrales, afluente del río Surba hasta el sitio

conocido hoy como La Parroquia. Con el paso de los años y el acelerado crecimiento

urbanístico, poblacional e industrial de la ciudad, se hizo necesaria la búsqueda de

nuevas fuentes hídricas para la consecución del preciado líquido. (Empoduitama S.A.

E.S.P., 2015)

En 1959 se inicia la construcción de un sistema de tratamiento primario con

desinfección; posteriormente, el rápido crecimiento poblacional generó la necesidad

de construir lo que actualmente se identifica como el sistema del Río Surba;

inicialmente con una captación de fondo, un desarenador y una red de conducción en

tubería de asbesto-cemento con un diámetro de 12″, 10″ y 8″, de longitud aproximada

de 7,5 kilómetros. (Empoduitama S.A. E.S.P., 2015)

Actualmente el servicio de acueducto y alcantarillado es prestado por la

empresa de sociedad anónima de naturaleza oficial descentralizada de la Alcaldía

Municipal llamada Empoduitama S.A. E.S.P., la cual inició operaciones el 12 de agosto



13

de 1976, la estructura conformada para la prestación de servicios de acueducto y

alcantarillado cuenta con tres sistemas: Surba (60%), La Milagrosa (30%) y

Boyacogua (10%), cuyos caudales provienen de fuentes superficiales y pozos

profundos. El sistema Surba es muy sensible a las variaciones climáticas, presentando

severas disminuciones del caudal en temporada seca. (Empoduitama S.A. E.S.P.,

2015)

Demanda y abastecimiento

El sistema del Río Surba abastece al 60% (19.522 habitantes) de la población

urbana del municipio de Duitama por lo que se configura como el sistema de mayor

importancia para la empresa EMPODUITAMA S.A. E.S.P y la población municipal; el

río nace en la Laguna de Pan de Azúcar a 3900 msnm, efectúa un recorrido de

aproximadamente 21.053 m en sentido Este – Oeste y posteriormente toma un sentido

Norte – Sur atravesando la ciudad y desembocando en el Río Chicamocha; como

afluentes tiene las quebradas: La Zarza, El Chorro, Los Cacaos, Hoya Grande, Chorro

Blanco, Parrales, La Esperanza, Las Animas y Los Patos. (Empoduitama S.A. E.S.P.,

2015)

El POT del año 2002, actualizado en el año 2009 determino como ronda de

protección del río Surba un perímetro de 30m a cada orilla, contados a partir del eje

del río, medida tomada con el fin de mantener los caudales estimados para el cuerpo

de agua, que se enuncian a continuación: caudal mínimo de 100 l/s, caudal medio de

640 l/s y caudal máximo de 4743 l/s; este cuerpo hídrico además de abastecer el

sistema Surba, también abastece la planta Estación Moreno y la planta La Milagrosa,

adicional al río Surba la demanda de agua es cubierta por fuentes de abastecimiento

superficial como el Río Chicamocha, la Quebrada Boyacogua, el pozo la Esperanza y

el Mirto (Véase Tabla 1). (Empoduitama S.A. E.S.P., 2015)

Tabla 1: Fuentes de abastecimiento

Fuente de abastecimiento

Tipo Caudal

concesionado (l/s)

Río Surba Superficial 182 Río Chicamocha Superficial 85 Quebrada Boyacogua Superficial 15 Pozo la Esperanza Superficial 30 Pozo Mirto Superficial 80

Fuente: Modificada de SUI citado por Superservicos, 2014



14

La bocatoma Surba, encargada de captar el agua que abastece a la población

urbana, realizada por una bocatoma lateral ubicada sobre el margen derecho del rio

Surba, captan aproximadamente 150 l/s en periodos normales, el agua es conducida

a través de un canal rectangular abierto que está conectado a una tubería de 14” hacia

el desarenador. (Superservicios, 2014)

Uso de suelo asociado a los puntos de abastecimiento según POT 2009

En cuanto al uso reglamentado para los suelos cercanos a la cuenca del Río

Surba, y las quebradas afluentes dentro del POT (Acuerdo 039 de 2009) son: uso

principal la conservación de suelos y el desarrollo de procesos de restauración con

vegetación adecuada para la protección de los mismos, uso compatible se permite el

desarrollo de actividades de recreación pasiva o contemplativa, usos condicionados

son la captación de agua o incorporación de vertimientos, siempre y cuando no genere

afectaciones al cuerpo de agua, ni se realice sobre nacimientos, de igual manera está

permitido la construcción de infraestructura de apoyo para actividades de recreación,

embarcaderos, puentes y obras de adecuación, desagüe de instalaciones de

acuicultura y extracción de material de arrastre recomendados y finalmente los usos

prohibidos son agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y

construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos, tala y rocería de

la vegetación del municipio. (Alcaldia de Duitama, 2002)

Figura 2:Punto de captación sobre el Río Surba Figura 1: Canal rectangular abierto



15

Iniciativas de conservación institucionales desarrolladas en cercanía a la zona de estudio

Como parte de las obligaciones previstas por la Ley 99 de 1993, la alcaldía del

municipio de Duitama ha adquirido predios desde el año 1994, con el fin de proteger

y disminuir los conflictos de uso que se han venido presentando en el páramo de La

Rusia, Pan de Azúcar y la quebrada la Zarza; a la fecha se tienen 28 predios los cuales

abarcan aproximadamente 800ha, de estos, once predios se ubican próximos a la

bocatoma del Río Surba; dentro de algunos, se han desarrollado procesos de

reforestación con especies nativas por parte de la empresa Contreebute y se ha

establecido cerramientos que permiten limitar el acceso de particulares a los mismos

permitiendo la restauración pasiva de los mismo. (Tamayo, 2017)

El Concejo Municipal en el año 2010 dentro del acuerdo 007 declara como

áreas protegidas de orden municipal, el Parque Natural Municipal Pan de Azúcar y La

Rusia y el Parque Natural Municipal la Zarza estableciendo lineamientos de manejo

(Concejo Municipal de Duitama, 2017). Si bien, este acuerdo no cubre la extensión

total de estos ecosistemas, si es un avance para la protección de los mismo y de los

servicios ecosistémicos que estos proveen.

En el mismo año, por medio del acuerdo 008 se adopta el Sistema Municipal

de Áreas Protegidas (SIMAP), y la conformación del Comité Municipal de Áreas

Protegidas (COMAP) en el municipio de Duitama. (Concejo Municipal de Duitama,

2017)

La generación de estas medidas de protección sobre el ecosistema se da en

respuesta a las presiones generadas por el desarrollo de actividades económicas por

parte de los pobladores que superan la capacidad de resiliencia del ecosistema, en la

Tabla 2Tabla 2 se identifican problemáticas generales, a las cuales se asocian las

principales presiones evidenciadas y efectos ambientales generados, percibidos

sobre la estructura y función del ecosistema.



16

Tabla 2: Presiones sobre los páramos La Rusia y Pan de Azúcar y la microcuenca La Zarza antes de la creación de las áreas protegidas, 2008

Problema Presión (causa) Efectos ambientales

Pérdida de cobertura y biodiversidad a nivel de ecosistemas y especies

Presencia de zonas donde se ha perdido la cobertura vegetal original por tala de bosques, pastoreo en altas pendientes, establecimiento de cultivos, en especial de papa.

Fragmentación de ecosistemas y pérdida de diversidad, compactación de suelos y cambios en la composición estructural del páramo, subpáramo y bosque altoandino con consecuencias en la regulación hídrica.

Ausencia de material vegetal nativo local para revegetalizaciones viveros municipales de las veredas Santa Helena y La Quinta en convenio con Corpoboyacá)

Poca viabilidad de plantas sembradas por ser de otras condiciones climáticas/suelos.

Insostenibilidad del recurso hídrico

Reforestaciones manejadas inadecuadamente: plantas exóticas plantadas años atrás para leña y madera en rango altitudinal de 2.800 a 3600 msnm.

Ecosistemas de soporte hídrico invalidados por plantas exóticas debido a la afectación de suelos y de los ciclos hídricos donde se han realizado plantaciones.

Uso inadecuado del recurso hídrico.

Desperdicio y deterioro de la calidad del agua potable.

Pocas alternativas de producción sostenible / ingresos familiares insuficientes / falta de educación ambiental y sensibilización.

Uso inadecuado de los ecosistemas de páramo y bosque (pastoreo de ganado ovino, vacuno, caprino y caballar, cacería de fauna silvestre y extracción de plantas nativas para uso artesanal, cercas, leña y preparación de carbón)



17

Problema Presión (causa) Efectos ambientales

Incendios forestales antropogénicos por prácticas culturales inadecuadas (quemas)

Pérdida de cobertura vegetal, biodiversidad, degradación del suelo y recurso hídrico.

Requerimientos soporte institucional para

administrar el área

Falta de esquemas de control y vigilancia y agilidad en los procesos de quejas ambientales, por fallas en la articulación del sistema de control y vigilancia de los recursos naturales por parte de la Alcaldía y Corpoboyacá.

Quemas, contaminación por residuos sólidos y líquidos, ampliación de la frontera agrícola, tala.

Falta de recursos económicos para desarrollar los proyectos de conservación y manejo integral.

Inasistencia a las causas de la degradación del área a proteger.

Fuente: Corpoboyacá y Oficina Asesora de Planeación Municipio de Duitama, 2008 citado por Universidad

Industrial de Santander, Instituto Alexander Von Humboldt, 2015

Estas perturbaciones fueron base para la declaratoria del Sistema de Áreas

protegidas del Municipio, pero esta medida de protección no ha cumplido con las

expectativas generadas dado que no se realizó una adecuada socialización a los

habitantes de la zona, y no se reconocen los límites declaratorios de las mismas;

adicionalmente el área de los predios adquiridos no es significativa en cuanto a su

impacto para la protección del páramo, dado la extensión del mismo.

Iniciativas de conservación privadas desarrolladas en cercanías a la zona de estudio

Gran parte de los proyectos desarrollados en la zona con objetivo de

conservación se han realizado por particulares, personas o familias que en sus predios

deciden conservar una zona como reserva natural. También han participado

organizaciones ambientalistas como la Fundación Natura la cual ha desarrollado

programas y proyectos de conservación y producción con los habitantes del páramo.

(Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015)

Una de las figuras importantes que ha permitido la participación de actores

externos en la conservación, es la existencia de las Reservas Naturales de Propiedad



18

Civil (RNSC), en el caso del municipio de Duitama existe la reserva natural Las

lagunas Encantadas, esta se encuentra en la vereda El Carmen, la cual cuenta con

una extensión de 180ha en el ecosistema de páramo, y actualmente se encuentra

asociada a RESNATUR. (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques

Nacionales Naturales de Colombia, 2013)

Este predio esta irrigado por los ríos La Rusia, Surba, Negro y Chontales, por

ende, presenta grandes nacimientos de agua, zonas pantanosas y humedales; el

objetivo principal de la configuración de esta reserva es la protección del ecosistema

con el fin de mantener la representatividad de la especie Espeletia incana Cuatrec.,

es un predio de carácter privado y no se han presentado conflictos de uso. (Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia,

2013)

La Fundación Natura, ha desarrollado diferentes investigaciones asociadas al

manejo del bosque alto andino, orientadas a proveer información a las autoridades

ambientales sobre la forma de hacer usos sostenibles de este tipo de ecosistema.

Igualmente han desarrollado proyectos que involucran herramientas y estrategias

conservar y hacer sostenibles económicamente las actividades desarrolladas en estas

zonas, como la implementación de estufas de leña que funcionan de manera eficiente

y disminuyen el uso de este material (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad

Industrial de Santander, 2015).



19

2. JUSTIFICACIÓN

Bajo un escenario de cambio climático global, el abastecimiento de agua en

cantidad y calidad se convierte en una de las principales funciones ecosistémicas

(Oyarzún, Nahuelhual, & Nuñez, 2005); lo que implica que en un municipio como

Duitama se debe procurar la protección de los ecosistemas encargados de proveer el

agua necesaria para una población aproximadamente de 103.000 personas en el

casco urbano. (Alcadía Municipio de Duitama, 2017)

Lo que convierte al páramo de La Rusia y Pan de azúcar, en áreas estratégicas

para el abastecimiento de esta población; el acueducto municipal se surte del río

Surba, el cual nace en el páramo de pan de azúcar y en su recorrido natural atraviesa

el páramo de La Rusia, allí se ubica la bocatoma y la planta de tratamiento que surte

el área urbana del municipio de Duitama.

Con base en la importancia de asegurar el adecuado abastecimiento de agua

a la población, este trabajo tomara como área de estudio el páramo de la Rusia, el

cual a pesar de ser fuente de agua potable para los habitantes de la ciudad, ha sido

afectado por el desarrollo de infraestructura vial, agricultura y el desarrollo industrial,

derivadas de la presencia de pobladores en cercanía a este ecosistema; estas

actividades han generado fuertes presión a la estructura y función del mismo, aunque

no se debe desconocer que estos escenarios han sido habitados desde tiempo atrás.

En la publicación del Ministerio del Medio Ambiente, 2002 afirma:

“…se ha evidenciado la presencia de poblaciones aborígenes desde el periodo

prehispánico, integrando los páramos en el manejo de la verticalidad de

montaña, el cual consistía en el aprovechamiento de los recursos en diferentes

ciclos; posteriormente en el periodo de la colonización y conquista, las

relaciones ancestrales de ocupación entre los indígenas y los páramos

cambiaron generando procesos de intervención y transformación del

ecosistema con base en procesos de generación de pequeña propiedad

privada y la producción económica.”(Ministerio del Medio Ambiente, 2002, p.20)



20

Para el caso específico del páramo de La Rusia, las intervenciones pueden

datarse desde los primeros pobladores de la zona, los indígenas muiscas, bajo el

mando del cacique Tundama, pero el impacto más importante se produjo con la

introducción de ganado y cultivo de cereales por parte de los colonizadores españoles,

y con ello, la expansión de la frontera agropecuaria mediante la tala y quema hacia

las laderas de montaña y zonas de bosque y páramo que antes no se habían cultivado.


Un impulsor que dinamizó el proceso de transformación del paisaje en la zona

fue la disolución de resguardos hacia finales del siglo XVIII, producto de las Reformas

Borbónicas, y su fragmentación en pequeñas parcelas que subsistieron junto a la

mediana y gran propiedad; adicionalmente las zonas producto de la ampliación

agrícola, fueron destinadas para la instalación de hatos y haciendas para la cría de

ovejas, vacas, caballos y cabras, y para el cultivo de trigo y cebada. (Instituto

Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015)

Estos cambios progresivos en el manejo de los bienes y servicios prestados

por el páramo han generado un deterioro en el mismo y en algunas ocasiones una

pérdida de la capacidad del ecosistema para generarlos. Esto ha llamado la atención

de los beneficiarios de los servicios ambientales, encaminado el desarrollo de

herramientas que permitan la conservación de la base natural existente.

Es así como la implementación de diversas metodologías económicas ha

permitido la asignación de un precio real por los servicios prestados, materializando

la obligación que como beneficiarios de los mismos se tiene e incluyendo este valor

en la economía nacional y mejorando las condiciones del ecosistema permitiendo la

prestación del servicio de regulación hídrica y asegurando el abastecimiento a la

población de tan preciado recurso.

Dentro de las iniciativas estatales para la protección de los recursos naturales

y los bienes y servicios provistos por los ecosistemas, se tiene la Ley 99 de 1993, la

cual da un primer paso a lo que serán los esquemas de pago por servicios

ambientales; esta permite la creación del Sistema Nacional Ambiental, y dentro de sus

artículos reconoce la importancia económica de los recursos al establecer cobros de

tasas por uso, e igualmente obligar a los entes territoriales destinar parte de sus



21

recursos a la adquisición de predios de interés hídrico para su recuperación,

conservación y manejo.

Posteriormente, como una muestra de la importancia que tiene el sector

ambiental para el poder ejecutivo se crea dentro del Plan Nacional de Desarrollo una

iniciativa conocida como crecimiento verde, la cual se implementa con la Ley 1753 de

2015 y con esta se abre las puertas para la implementación de los pagos por servicios

ambientales como un mecanismo de inclusión social en los procesos de conservación,

importantes instrumentos para la preservación de los ecosistemas encargados de

proveer el recurso hídrico, importante para permitir el desarrollo económico y social

de la población.



22

3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los ecosistemas de alta montaña se caracterizan por presentar una alta

fragilidad, dadas las características asociadas a la conformación de su estructura y

las dinámicas generadas en el mismo. Van der Hammen en 1985 define al páramo

como un ecosistema tropical que ocupa el cinturón superior del norte de los Andes

(3000 m.s.n.m. a 4800 m.s.n.m.), presentes en Venezuela, Perú, Colombia y Ecuador,

y su flora está entre la más rica de las altas montañas del mundo.

Rangel (2000) citado por el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos

Alexander von Humboldt - IAVH, 2014,) identifica en los páramos de Colombia tres

grandes franjas altitudinales o zonas de vida paramuna: subpáramo o páramo bajo, el

páramo propiamente dicho y el superpáramo hasta el límite de los glaciares. El

subpáramo es la región que limita con la vegetación arbórea característica del bosque

andino, éste límite, se ha desvanecido a causa del fenómeno de paramización,

derivado del uso inadecuado de los suelos, los cuales han sido destinados a

agricultura y pastoreo.

El páramo es considerado como un ecosistema estratégico por su función como

regulador del ciclo hidrológico, dada su capacidad de almacenar agua en los periodos

de lluvia y la liberación de la misma de forma lenta durante periodos secos, generando

un balance natural entre caudales de época lluviosa y época seca (Consorcio para el

Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN) & IEP Instituto de

Estudios Peruanos, 2010); ésta capacidad se ve menguada por la transformación de

los ecosistemas naturales a ecosistemas intervenidos por el hombre, especialmente

cuando se realizan cambios de uso de tierras principalmente al convertir la vegetación

natural a pastos o agricultura.

Dentro del municipio de Duitama, la diversificación de la economía ha generado

ampliación en la frontera agrícola, implementando técnicas de quema y roza que

según CONDESAN & IEP (2010), generan aumentos entre el 10 y el 15% en la

escorrentía, acompañada de incrementos significativos de los procesos erosivos, con

la generando aumento en la sedimentación de los cauces y la disminución en los

caudales. (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina

(CONDESAN) & IEP Instituto de Estudios Peruanos, 2010)



23

Son evidentes las afectaciones en los cuerpos de agua que surten los

acueductos, especialmente el río Surba, encargado de proveer agua al casco urbano

del municipio, afectado por la ampliación de la frontera agrícola y la construcción de

la carretera de Torres, que comunica a Duitama con el municipio de Charala, lo que

en conjunto ha permitido mayor ingreso a la zona de páramo facilitando la cría de

ganado y el cultivo de papas y hortalizas.

Esto ha llamado la atención de los entes territoriales encargados de generar

mecanismos de gestión integral del recurso hídrico, identificándose entre muchas

otras cosas la necesidad de analizar y establecer instrumentos eficaces de gestión

integral del recurso, para lo cual se deben explorar ¿Cuáles son los requerimientos

para el establecimiento de un esquema de compensación tipo pago por servicios

ambientales y cuál es su viabilidad evaluada desde las características ambientales,

económicas y sociales del ecosistema?



24

4. OBJETIVOS

4.1. Objetivo General

Establecer los lineamientos generales para la formulación de un esquema de

pagos compensatorios por el servicio de regulación hídrica provisto por el

páramo de La Rusia en jurisdicción del municipio de Duitama.

4.2. Objetivos Específicos

Analizar la correlación existente entre el cambio en el tiempo en la cobertura

de páramo y la afectación en la prestación del SERH en la zona de recarga del

acueducto municipal de Duitama.

Caracterizar los factores antrópicos incidentes en el cambio de uso del suelo

de páramo hacia otros usos, que afectan la funcionalidad ecosistémica y por

ende la prestación de los servicios ambientales.

Priorizar zonas que requieran ser conservadas o reconvertidas para garantizar

una oferta estratégica en el sostenimiento del servicio ecosistémico de

regulación hídrica.



25

5. MARCOS DE REFERENCIA

5.1. MARCO TEORICO

Como marco teórico se consideran los conceptos económicos de mercado

como instrumentos de gestión del recurso hídrico, los cuales permiten estructurar

sistemas de pagos compensatorios a través de la construcción de mercados

específicos para este tipo de servicios, derivados de la existencia y conservación de

ecosistemas determinados.

5.1.1. Mercado

El mercado se define como el punto de encuentro de oferentes con

demandantes de un bien o servicio para llegar a acuerdos en relación con la calidad,

cantidad y precio. A partir de la teoría económica se ha dividido de forma

esquemática las categorías de mercado (Padilla, 2016):

Mercados competitivos: caracterizado por un alto número de participantes

(oferentes y demandantes) inexistencia de barreras de acceso y un bajo

grado de diferenciación del producto.

Mercados monopólicos: en este tipo de mercados, las condiciones son

fijadas por el único productor existente; existen dos tipos de monopolios, el

monopolio legal se genera en el momento que el productor construye

barreras de acceso eliminando la posibilidad de que exista otro competidor

y el monopolio tecnológico se configura cuando existen economías de

escala.

Mercados monopsonios: este tipo de mercados presenta una oferta

atomizada y un único comprador, el cual define las condiciones del mercado.

Mercados oligopólicos: este modelo de mercado se configura alrededor de

un mercado de difícil acceso para el productor por ende la existencia de

pocos vendedores y una gran cantidad de consumidores.

Mercados de competencia monopolística: Existen productos diferenciados

que resultan sustitutos cercanos, con libre acceso al mercado, existencia de

un amplio conjunto de productores y compradores y acceso a información

perfecta. (Padilla, 2016)



26

5.1.2. Economía del bienestar

Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el año

2003, se establece los siguientes parámetros para entender la definición de esta

manera:

Valorar económicamente el medio ambiente significa poder contar con un

indicador que refleje la importancia que el medio ambiente y los recursos

naturales tienen en el bienestar de la sociedad. De esta forma, lo más adecuado

sería emplear para ello un denominador común que permitiera realizar

comparaciones entre las personas y cuantificar de alguna manera la

subjetividad que representan los cambios en el bienestar de un individuo o de

la sociedad ante variaciones en las condiciones ambientales. En tales

condiciones el análisis económico ofrece el uso del valor monetario como

alternativa e instrumento de medición de los cambios subjetivos en el nivel de

bienestar individual y colectivo

En general, los problemas existentes de deterioro y explotación desmedida del

medio ambiente y los recursos naturales se generan principalmente en una

asignación ineficiente de precios para dichos recursos, lo cual conduce a que

éstos no puedan ser asignados de una manera óptima. En este contexto, lo que

la economía de bienestar trata de evaluar es la determinación eficiente en

términos de cantidades (de productos e insumos) y precios de estos recursos.

(p. 5)

5.1.2.1. Excedente del consumidor

En la Guía metodológica para la valoración económica de bienes, servicios

ambientales y recursos naturales, desarrollada por el MAVDT - Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2003), establece que en ocasiones se

asume que el precio del bien mide el valor económico de dicho bien; sin embargo,

el precio en el mercado lo que realmente muestra es la mínima cantidad que el

individuo está dispuesto a pagar, es decir, el individuo adquiere el bien si como

mínimo está dispuesto a pagar el precio del mercado; por lo tanto, muchos

individuos están dispuestos a pagar una cuantía mayor al precio.



27

En el momento de realizar la asignación de los recursos, se necesita estimar el

beneficio económico neto en términos del consumo de un bien o servicio, que está

representado por la diferencia entre la disponibilidad a pagar del individuo y lo que

efectivamente se paga, es este beneficio el que se define como excedente del

consumidor.

5.1.2.2. Excedente del productor

Este excedente es percibido cuando los productores reciben un precio mayor

que su mínima disponibilidad a aceptar, la diferencia entre estos valores

constituiría el excedente del productor, puesto que obtendría ganancia de la venta.

Gráficamente se puede ver como el área por encima de la curva de oferta y por

debajo del precio de mercado (Figura 4) (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda

y Desarrollo Territorial, 2003)

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003

Precio (P)

Cantidades (Q)

Figura 3: Excedente del consumidor



28

Figura 4: Excedente del productor

Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003

Los anteriores conceptos dan una idea aproximada del cambio que se puede

dar en el nivel de bienestar de un individuo, pero para realizar una Valoración

Económica adecuada no se pueden analizar casos particulares y proponer

soluciones a cada uno de ellos, se requiere que estas variaciones en el bienestar

de cada uno de los individuos sean agregadas de tal forma que se cuente con una

medida que permita establecer el cambio en el bienestar de la sociedad en general

(MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003)

La agregación de los excedentes, realmente representa un problema, ya que

generalmente las medidas de política económica mejoran la posición de algunas

personas, pero empeoran la de otras. Inevitablemente las decisiones de política

económica implicaran beneficios para algunos y costos para otros. En la aplicación

de políticas económicas, se presentaría como una regla ideal el que aquellas

personas que se benefician, puedan hacerlo sin que los demás vean empeorada

su posición; tres situaciones en las que la mejora de algunos no empeora la

situación de nadie, se conocen como los teoremas de bienestar de Pareto.

(MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003)

5.1.3. Precio

Dentro de los problemas básicos de la economía se encuentra la asignación de

forma eficiente de recursos escasos ante las necesidades humanas. Con el fin de

dar solución a este problema se han planteado diversos criterios, los cuales han

permitido estudiar diferentes posibilidades y posteriormente seleccionar la mejor

alternativa. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

2003)

Precio (P)

Cantidades (Q)



29

A partir del cálculo de los costos y beneficios derivados de las diferentes

posibilidades de asignación de un recurso, analizado desde la perspectiva de un

mercado de competencia perfecta, en donde actúan un sin número de

consumidores y productores, los cuales tratan maximizar su función de bienestar

en términos de utilidad, tanto para los consumidores como para los productores.

Las interacciones derivadas de este proceso de maximización dan origen a la

formación de precios. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, 2003)

5.1.4. Fallas de mercado en bienes ambientales

Dentro de un sistema de mercado la competencia perfecta no se cumple con

rigurosidad, esto se debe a la presencia de distorsiones que afectan la asignación

eficiente de los recursos, tales como la presencia de rigideces de tipo geográfico,

o la tendencia a no tener completa información sobre lo que sucede en todos los

mercados que afecta la decisión. (MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, 2003)

En el caso particular del mercado de bienes y servicios ambientales, la falta de

un mercado definido que permita establecer un precio para los mismos como

resultado de la sincronía de los agentes, engendra fallas que generan distorsiones,

como la ausencia de los derechos de propiedad sobre dichos bienes y servicios

los cuales les otorgan un carácter de bienes públicos o de propiedad común,

generando externalidades en el uso de estos recursos; lo que dificulta la formación

de un precio que permita valorar correctamente este tipo de bienes. (MAVDT -

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003)

5.1.5. Valor económico total de un bien o servicio ambiental

El valor económico total (VET) de un bien ambiental está compuesto de valores

de uso (VU) y valores de no uso (VNU), de manera que el valor asociado está

conformado por la agregación de los beneficios derivados de los servicios

ambientales que brinda: VET= VU + VNU. Dentro de los valores de uso se

encuentran los que generan transferencia de masa como los valores de uso

directo, los valores de uso indirecto y los valores de opción; de otra parte, están



30

los que se configuran como valores de no uso, correspondientes a aquellos que

reflejan elementos culturales, espirituales, éticos, morales o intrínsecos a la

existencia propia de las cosas, que son clasificados en valores de legado y de

existencia (Escobar & Erazo, 2006)

Figura 5: Valor económico total de un sistema ambiente - recursos

Fuente: Adaptado de MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003

5.1.6. Metodologías de valoración

Los cambios en las características económicas y las interacciones sociales que

ha sufrido la humanidad, han generado que las ciencias económicas mejoren y

modifiquen las herramientas que ha desarrollado, razón por la cual surgen como

instrumentos para corregir fallas de mercado las metodologías de valoración, las

cuales están en constante modificación en procura de mejorar su capacidad

asignativa de valor, a bienes y servicios ambientales que no tienen precios de

mercado, lo que ha permitido aplicarlas según características socioculturales y

económicas asociadas al funcionamiento natural de los ecosistemas analizados.

La adecuada aplicación de las metodologías, depende del objetivo para que se

realiza la valoración, de contrastar los supuestos para la determinación de valores

de uso y no uso, los alcances pretendidos y la información y recursos disponibles

(MAVDT - Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003).



31

Las principales metodologías de valoración económica del medio ambiente y

los recursos naturales renovables comúnmente aceptadas a nivel internacional se

dividen en dos, aquellas que determinan el valor de uso a partir de información de

mercados relacionados indirectamente con los servicios ecosistémicos, llamados

Métodos de Preferencias Reveladas y aquellas que generan interacciones directas

con las personas o comunidades con el fin de acercarse al valor económico del

Servicio Ecosistémico valorado, estos métodos son conocidos como Métodos de

Preferencias Declaradas. (Figura 6) (MADS - Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible & ANLA - Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, 2017)

Figura 6: Metodologías de valoración

Fuente: MADS - Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible & ANLA - Autoridad Nacional de Licencias Ambientales,

2017

El resultado de la aplicación de metodologías de valoración, es la estimación

de un VET o lo más cercano al mismo, de los valores tangibles e intangibles por la

prestación de un servicio ecosistémico sin precio en el mercado, este tipo de valor

permite incluir el capital natural en las dinámicas económicas y sociales de un país.

5.1.7. Valoración monetaria de un bien o servicio

Según el (MAVDT,2003) “De acuerdo con Smith (1996), para definir una

medida monetaria de un bien o servicio ambiental o de un recurso natural, se asume

que estos bienes se encuentran por fuera de las decisiones individuales, en términos

de las definiciones convencionales del valor económico, y, por el contrario, es tratado



32

como un parámetro que afecta dichas decisiones, similar al precio de los bienes de

mercado.”, así se recurre a indagar preferencias sociales, decisiones o inversiones

que las personas, o grupos de estas, adoptan en presencia de un servicio

ecosistémico como reflejo del valor que para ellas tiene el mismo, y tras evaluar

diferentes comportamientos es posible llegar a consensuar un valor homogenizado

para ser trasladado al que la sociedad en su conjunto le asigna a determinado servicio

ecosistémico. Es importante no perder de vista que los valores constitutivos o de no

uso resultan siempre más esquivos a estos ejercicios de tasación crematística.

5.2. MARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual permite la construcción de definiciones que serán

aplicadas para el desarrollo del documento, configuradas a partir de perspectivas de

diferentes autores como, por ejemplo, la definición de pagos por servicios

ambientales, servicios ecosistémicos y la existencia del servicio ecosistémico de

regulación hídrica, a partir de la existencia de ecosistemas de alta montaña.

5.2.1. Ecosistemas de alta montaña

En el año 2002, el entonces Ministerio del Medio Ambiente desarrollo el

Programa para el Manejo Sostenible y Restauración de Ecosistemas de la Alta

Montaña colombiana, dentro de este se menciona que, según la FAO, las montañas

son ecosistemas vulnerables importantes por su función como fábricas de agua de la

tierra, son hábitats de gran diversidad biológica, permiten la recreación y el turismo y

se han convertido en áreas de gran valor cultural. Estos ecosistemas proveen

directamente alimento para un 10% de la humanidad, y son proveedores de entre el

30-60% del agua en zonas húmedas y más del 70-95% en ambientes semiáridos y

áridos. (Ministerio del Medio Ambiente, 2002)

El 11% de la superficie terrestre se localiza en zonas montañosas en cotas

superiores a 2000 m.s.n.m, información importante, ya que allí en esta zona se ubican

los nacimientos de los principales recursos hídricos. (Ministerio del Medio Ambiente,

2002).



33

5.2.2. Dinámica del sistema de páramo

Los páramos son grandes almacenadores de agua, de ellos provienen los

principales nacimientos de los ríos y así llega a alimentar pequeños cuerpos de agua,

además de acueductos y otros distritos de riego, el agua se genera a partir de la lluvia

horizontal, esta llega a la vegetación y a los suelos y generan nuevas formas

topográficas, que al tener bajas condiciones de evapotranspiración y bajas

temperaturas hace que se genere una mayor disponibilidad de agua en forma de

neblina. (Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt,

2011)

5.2.3. Regulación hídrica

La regulación hídrica hace referencia a la capacidad que tiene un ecosistema de

controlar el agua con relación al tiempo, es decir, que este cuenta con la capacidad

de acumular agua en periodos lluviosos y liberarla paulatinamente o reguladamente

en los periodos de caudales mínimos, tratando de generar un equilibrio en los

caudales de los periodos húmedos y los periodos secos. (Rentería, 2009)

5.2.4. Servicios ecosistémicos

Es de suma importancia establecer la definición de servicio ecosistémico y que

tipología se aplica al concepto, de esta manera se resalta que, dentro de la publicación

de la Evaluación del Milenio (Millenium Ecosystem Assesmente) en el año 2005 se

establecía que: “los servicios ecosistémicos son los beneficios que proveen los

ecosistemas a los seres humanos, los cuales contribuyen a hacer la vida no solo

físicamente posible, sino también digna de ser vivida (Costanza et a. 2007, Daily,

1997;” citados por: (Quétier, Tapella, Conti, Cáceres, & Díaz, 2007))

Dado que es un término relativamente nuevo, sobre el que aún no se tiene un

consenso en cuanto a su definición, para el caso se recurre al artículo “Servicios

ecosistémicos y actores sociales. Aspectos conceptuales y metodológicos para un

estudio interdisciplinario” (Quétier, Tapella, Conti, Cáceres, & Díaz, 2007), donde se

establece las siguientes definiciones:



34

Los beneficios son los productos (materiales) o servicios (inmateriales), en su

sentido económico, que usan o se basan en una parte o en todo un ecosistema.

Además de servicios ecosistémicos, los beneficios suelen incorporar tanto

capital material y financiero, así como mano de obra, aspectos que no son

ecológicos.

Las propiedades ecológicas son variables (cualitativas o cuantitativas) que

caracterizan la estructura y el funcionamiento del ecosistema, como por

ejemplo la biodiversidad, la estructura espacial en parches y la biomasa aérea

(estructura) y la productividad primaria anual (funcionamiento).

Los servicios ecosistémicos no son beneficios en sí mismos sino propiedades

ecológicas que se incorporan en la producción y la distribución de beneficios

materiales e inmateriales para los seres humanos. En términos prácticos, los

servicios se miden eligiendo propiedades ecológicas relevantes como

indicadores de los servicios ecosistémicos. Figura 7: Clasificación de los servicios ecosistémicos

Fuente: Camacho & Ruiz, 2011



35

Por otra parte, el origen reciente del término ha generado una clasificación que

aunque no reúne de una manera clara requisitos que permitan demarcar una frontera

precisa y cuantitativa, en la publicación de la Evaluación del Milenio en el año 2005 se

presentan cuatro categorías: la base para la producción de los otros servicios

ecosistémicos son los servicios de soporte, aquellos que permiten obtener productos

alimenticios entro otros generados por el ecosistema son los servicios de

aprovisionamiento, los servicios de regulación son aquellos que se obtienen de los

procesos de regulación ecosistémica y por ultimo aquellos beneficios no materiales

obtenidos del ecosistema son los servicios culturales. (Figura 7) (Camacho & Ruiz,

2011)

5.2.5. Servicios de regulación

Como se mención con anterioridad y dentro de la actualización de la Política

Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios Ecosistémicos,

actualizada en el año 2012, basados en el MEA,2005, estos servicios son definidos

como aquellos beneficios resultantes de la capacidad de los ecosistemas de regular

procesos, incluyendo el mantenimiento de la calidad del aire, la regulación del clima,

el control de la erosión, el control de enfermedades humanas y la purificación del agua.

(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012)

5.2.6. Pago por servicios ambientales

Como base conceptual para el desarrollo de este proceso, se analizaron dos

definiciones que recogen los aspectos importantes de este concepto que serán

aplicados.

Inicialmente se evalúa la definición establecida por Wunder en el 2006, en el

artículo “Pagos por servicios ambientales: Principios básicos esenciales”, la cuenta

con tres parámetros importantes: identificación de los servicios ambientales que se

han convertido en sujetos de comercialización dadas las amenazas existentes en la

preservación de los mismos, continua con el establecimiento de los principios

esenciales para el diseño de un esquema PSA y por ultimo detalla rasgos asociados

al proceso de retribución.



36

Se reconoce cuatro tipos de servicios ambientales que han logrado adquirir un

valor significativo en el mercado y sobre estos, se establece principios esenciales para

el desarrollo de pagos: i) de secuestro y almacenamiento de carbono, dónde se paga

entre regiones para que aquella que preserve los bosques, manteniendo la prestación

de servicios ambiéntales reciba recursos de parte de aquella que está generando

mayores emisiones; ii) de protección a la biodiversidad, a través de donaciones se

reconoce la labor de aquellos habitantes de ecosistemas estratégicos en la

conservación de los mismos; iii) de protección de cuencas hidrográficas, en los cuales

los beneficiarios del recurso para su consumo, pagan a los de aguas arriba para que

cuiden el ecosistema asociado, evitando deforestación, sequía, inundaciones y

garanticen la cantidad y calidad del servicio; y por ultimo iv) de belleza escénica, que

permiten resaltar las labores de turismo y el lucro por esa actividad, pagando para que

no se afecte la belleza del bosque que se visita. (Wunder, 2006)

Dentro del artículo escrito por Wunder (2006), evidencia que uno de los muchos

beneficios de los PSA, es permitir la captación de recursos tanto del sector público

como del sector privado para el diseño e implementación. En este sentido, la definición

básica desarrollada por el autor para Pagos por Servicios Ambientales establece cinco

parámetros esenciales enunciados a continuación:

La transacción debe ser voluntaria entre oferentes y demandantes

Aquellas personas o comunidades que deseen hacer parte de un esquema

PSA deben tener bien definido el servicio ofertado al igual que la propiedad

de la tierra del oferente

Debe existir al menos un comprador del servicio que esté dispuesto a pagar

Debe existir por lo menos un proveedor del servicio

El proveedor del servicio debe asegurar la provisión del servicio

Dentro de los rasgos asociados al proceso de remuneración, (Wunder, 2006) hace

mención de cuatro términos empleados, la utilización de los mismos dependerá de

qué es lo que se espera del instrumento:

Pago por SA: es el termino más usado en la implementación de este

instrumento económico, muestra una gran asociación monetaria al servicio

ambiental lo que genera expectativas en el imaginario de la población, creando

en algunos casos conflictos frente al pago en especie.



37

Mercados para SA: sugiere la existencia de múltiples actores, diversas

opciones de generación de un servicio específico y la existencia de algún grado

de competencia, en especial cuando hay varios espacios oferentes del agua y

no hay una directriz regulatoria, sino hay un libre mercado.

Gratificación por SA: incluye una premiación y justicia para aquellos que viven

en donde se provee el recurso, ya que en lo general pueden ser personas de

bajos ingresos y ésta compensación equilibra su calidad de vida acorde al

servicio que se transa.

Compensaciones por SA: se asocia al costo directo de oportunidad que

beneficia al proveedor del servicio que por una justificación moral y una

racionalidad social debe ser compensado por el servicio que presta. (p.,11)

Los parámetros establecidos por el desarrollo de la definición dada por el autor

mencionados anteriormente, muestra que, las escalas de aplicación pueden ir desde

naciones, departamentos y municipios, pero se mantiene la proporcionalidad entre

predio y valor que el demandante tenga del servicio, reduciendo el análisis a la unidad

de predio; sin embargo, no establece los criterios de selección y priorización de los

predios, ni si las acciones que se derivan de la ejecución de los esquemas van más

allá de la conservación.

El diseño de este modelo no supone el desarrollo de estudios económicos antes

del establecimiento del PSA, ni tampoco estudios de rentabilidad; se da por entendido

que este funciona estableciendo pactos claros entre las partes, omisión que puede

afectar altamente el cumplimiento de los objetivos del desarrollo del esquema; por otra

parte, esta definición establece la existencia de una necesidad constante de recibir

donaciones, sin dar soluciones reales y sostenibles a las problemáticas que dan origen

al esquema, como tampoco prevé la existencia de un ente regulador, que realice la

medición real en términos de calidad, cantidad o garantía de niveles, que permita a

los donantes un monitoreo del recurso que se busca compensar.

En complemento a lo establecido por Wunder anteriormente, se tiene la definición

de Rosa, Kandel, & Dimas, (2003), la cual se basa en la necesidad de establecer

esquemas equilibrados entre la conservación y el desarrollo rural, buscando

compensar a los campesinos que son los productores de servicios ambientales de



38

forma gratuita. Por otra parte, se encamina el desarrollo de PSA en zonas con alta

amenaza o con una proyección alta de intervención que afecta la prestación del

servicio por parte del ecosistema.

La definición de Rosa, Kandel, & Dimas, (2003), tiene en cuenta la multiplicidad de

actores y al igual que el anterior autor, establece diferentes escalas incorporación del

esquema, dejando en manos del decisor o regulador del esquema el establecimiento

del área para la implementación del PSA; estableciendo que, la directriz que se debe

seguir para la determinación del área será la presión existente sobre el servicio y el

diseño del esquema dependerá de si es a nivel de región, departamento o municipio,

primando siempre el interés colectivo sobre el particular.

Dentro de las reflexiones realizadas por Rosa, Kandel, & Dimas, (2003) en el texto

“Compensación por servicios ambientales y comunidades rurales se reconoce tres

tipos de PSA: áreas vs productos, públicos vs privados, y de uso restringido vs realce

productivo”. i) Comúnmente se ha empleado el de áreas, dada su facilidad de

implementación ya que se asocia a una zonificación de actividades, mientras que

aquellos que están basados en productos, usan el precio de venta ya que este

identifica su procedencia y reconoce el valor agregado del mismo; ii) ahora bien, al

analizar el rol de los actores se presentan diferencias de acuerdo a su naturaleza

pública o privada. En países como Costa Rica, a través de impuestos se protege al

comprador del Servicio Ambiental y con donaciones se recauda dinero a los

proveedores, mientras los actores privados se enfocan en necesidades locales y se

basa en un acuerdo regulado entre cuanto donar por el servicio prestado a voluntad

del oferente; iii)en relación con los PSA basados en restringido vs productivo, éste es

aplicado en áreas de protección, donde los beneficiarios del esquema son aquellos

que viven al interior de la zona protegida y son principalmente propietarios de parques

naturales, aclarando que no se tiene gobernabilidad del proceso (Rosa, Kandel, &

Dimas, 2003).

En resumen, el pago generado por los PSA dentro de un área afectada puede

crear un empleo rural sostenible y garantizar la permanencia de personas que cuiden

el ecosistema; así mismo, hace posible la identificación de si el esquema permite la

adicionalidad, definida como las ganancias positivas sobre la prestación del servicio,

identificadas a partir de las variaciones sobre la línea base (Wunder, 2006), facilitando

la evaluación de cambios en la misma desde lo ecológico.



39

La línea de base se mide en el sitio dónde se aplique y, según Wunder (2006), se

asocia a dos conceptos: el de fuga y el de permanencia. El primero cuando al

implementar el esquema para recuperar áreas afectadas los habitantes de las zonas

aledañas, no incluidas en el esquema, generan deterioro constante de las mismas ya

sea por la movilidad o incluso por la intensificación de las actividades que afectan al

ecosistema, lo que deriva en la disminución del beneficio total de la medida.

El concepto de permanencia va ligado a la duración del esquema, ¿qué sucede

luego que el incentivo aplicado termina su vigencia?, esto puede implicar que al

finalizar éste lo ganado se pierde. Este caso puede ser el de un agricultor o ganadero

que una vez transformado por el esquema, vuelve a sus antiguas prácticas.

Otros aspectos relevantes para los autores anteriormente mencionados, que

resultan fundamentales en el municipio de Duitama, es la legalidad en la propiedad,

la definición de la persona a la que se le paga en el marco del modelo, la inclusión de

la capacidad de negociación y la viabilidad política (incluyendo equidad social). Esto

debido a que no se tiene certeza en la propiedad de la tierra, por lo cual debería

medirse en términos de control de la misma frente a la amenaza de transformación y

la ética en la transacción, lo que incluye el derecho a excluir, que sirve para preservar

o transformar, el valor agregado y el uso ilegal o no del recurso hídrico y su impacto

en el Servicio Ecosistémico de Regulación Hídrica.

El valor agregado se evalúa en términos de costo de oportunidad, de qué tan

elevado puede ser y si es factible pagarlo; en cuestiones de uso, está la existencia de

comunidades asociadas y los derechos que tienen sobre el recurso (Wunder, 2006)

(Rosa, Kandel, & Dimas, 2003).

En conclusión, reuniendo los parámetros establecidos por los autores

mencionados, el PSA relacionado con el servicio de regulación hídrica, deberá

identificar nacederos, afluentes para definir el área de protección y establecer un

referente territorial, adicionalmente se requerirá la identificación aguas arriba de las

áreas afectadas y la propiedad sobre las mismas; así como también la identificación

de restricciones de uso en el área dentro de la propiedad territorial seleccionada para

su transformación, dado que serían los habitantes quienes reciban las externalidades

positivas del instrumento, si bien, es asignado al propietario de un predio las mejoras

impactan sobre todo el municipio.



40

En cuestiones de pago se recomienda que se establezca según la disponibilidad a

aceptar de los oferentes del servicio, siendo estos, tanto en especie como en efectivo,

permitiendo cimentar el cambio en el territorio y se obliga a quien da el beneficio

entender las dinámicas territoriales y ambientales del lugar.

5.2.7. Coberturas vegetales identificadas

Con base en la Leyenda Nacional de las Coberturas de la Tierra para el país,

desarrollada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

IDEAM, generada a partir de la adopción de la metodología europea CORINE Land

Cover; la cual permite la caracterización de coberturas presentes en un territorio ya

sean naturales o antropizadas (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Ambientales-IDEAM, 2010), se determinan aquellas que están presentes en la zona

de estudio a partir de recorridos:

Tabla 3: Coberturas determinadas para el área de estudio

Cobertura Descripción Fotografía

Red vial y terrenos asociados

Son espacios artificializados con infraestructuras de comunicaciones como carreteras, autopistas y vías férreas; se incluye la infraestructura conexa y las instalaciones asociadas.

Pastos limpios

Esta cobertura comprende las tierras ocupadas por pastos limpios con un porcentaje de cubrimiento mayor a 70%.



41


Pastos arbolados

Cobertura que incluye las tierras cubiertas con pastos, en las cuales se han estructurado potreros con presencia de árboles de altura superior a cinco metros.

Mosaico de cultivos, pastos y

espacios naturales

Comprende las superficies del territorio ocupadas principalmente por coberturas de cultivos y pastos en combinación con espacios naturales.

Mosaico de pastos con espacios

naturales

Constituida por las superficies ocupadas principalmente por coberturas de pastos en combinación con espacios naturales.

Bosque denso bajo de tierra firme

Corresponde a las áreas con vegetación de tipo arbóreo caracterizada por un estrato más o menos continuo cuya área de cobertura arbórea representa más de 70% del área total de la unidad.



42


Bosque abierto bajo de tierra firme

Cobertura constituida por una comunidad vegetal dominada por elementos típicamente arbóreos regularmente distribuidos, los cuales forman un estrato de copas (dosel) discontinuo, representa entre el 30 -70%.

Bosque fragmentado con

vegetación secundaria

Comprende los territorios cubiertos por bosques naturales donde se presentó intervención humana y recuperación del bosque, de tal manera que el bosque mantiene su estructura original.

Bosque de galería y ripario

Se refiere a las coberturas constituidas por vegetación arbórea ubicada en las márgenes de cursos de agua permanentes o temporales. Este tipo de cobertura está limitada por su amplitud, ya que bordea los cursos de agua y los drenajes naturales.

Plantación forestal

Son coberturas constituidas por plantaciones de vegetación arbórea, realizada por la intervención directa del hombre con fines de manejo forestal



43


Herbazal denso de tierra firme no

arbolado

Corresponde a una cobertura natural constituida por un herbazal denso de tierra firme, donde no existe presencia de elementos arbóreos y/o arbustivos, o en caso de existir en ningún caso representarán más de 2% del área total de la unidad

Tierras desnudas y degradadas

Esta cobertura corresponde a las superficies de terreno desprovistas de vegetación o con escasa cobertura vegetal, debido a la ocurrencia de procesos tanto naturales como antrópicos de erosión y degradación extrema.

Lagunas, lagos y ciénagas naturales

Superficies o depósitos de agua naturales de carácter abierto o cerrado, dulce o salobre, que pueden estar conectadas o no con un río o con el mar.

Fuente: Modificado de Leyenda Nacional IDEAM, 2010

5.3. MARCO NORMATIVO

Este marco recoge en orden jerárquico, la normatividad colombiana que

permite el desarrollo de los esquemas PSA, como instrumentos de conservación

ligados a la calidad de vida de los pobladores y las condiciones de amenaza del

ecosistema.



44

5.3.1. Políticas ambientales nacionales

Dentro de este aparte, se encuentran las políticas nacionales que dan cabida

al desarrollo de esquemas PSA como un instrumento económico que permita la

aplicación de incentivos económicos ligados a procesos de conservación directa.

Tabla 4: Políticas Nacionales

5.3.2. Normatividad vigente

En esta sección se identifican las leyes, decretos, resoluciones y acuerdos que

viabiliza el desarrollo de esquemas de Pago por Servicios Ambientales, así como

Política Descripción

Política nacional para la gestión integral de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos (2012)

Herramienta que permite el manejo integral de sistemas ecológicos y sociales íntimamente relacionados, así como la conservación de la biodiversidad

Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico (2010)

Establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el manejo del recurso hídrico en el país, en un horizonte de 12 años.

Plan nacional de negocios verdes (2017)

Consolidar la producción de bienes ambientalmente sostenibles e incrementar la oferta de servicios ecológicos competitivos en los mercados nacionales e internacionales contribuyendo al mejoramiento de la calidad ambiental y el bienestar social.

Conpes 3886 (2017)

Desarrolla los lineamientos de política para la implementación de los PSA, orientados a las instituciones públicas, al sector privado y a la sociedad civil, para realizar inversiones que garanticen el mantenimiento y la generación de los servicios ambientales de los ecosistemas estratégicos del país.



45

también generan directrices para la configuración de la estructura interna y la forma

de lograr operar el esquema.

Tabla 5: Normatividad vigente

Norma Descripción

Constitución política de 1991

Fundamento ambiental y de participación ciudadana y comunitaria, de nuestro país, donde se consagran los principios esenciales.

Art 8, Art 58, Art 79, Art 80, Art 95, Art 334.

Decreto Ley 2811 de 1974 Presidencia de la República de Colombia

Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Establece regulaciones para la protección, uso y manejo de los recursos naturales renovables y el ambiente.

Art. 23, Art. 204, Art. 206, Art. 329

Ley 99 de 1993

Se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. Así mismo la Ley 99 de 1993, en el aspecto específico de los páramos consagró dentro de sus principios que las zonas de páramos, subpáramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuíferos deben ser objeto de protección especial, y que la biodiversidad por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad, debe ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible

Art. 1, Art. 111

Ley 388 de 1997

Se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Ordenamiento territorial municipal y distrital y planes de ordenamiento territorial.

Art. 13, Art. 14

Ley 1753 de 2015

Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo país

Título III, Capítulo 6: Crecimiento verde, Articulo 173 reglamentación de uso, manejo y conservación del ecosistema de páramo y sus áreas de amortiguación



46

Norma Descripción

Artículo 174 lineamientos para la adquisición por parte de la nación de áreas o ecosistemas de interés estratégico para la conservación de los recursos naturales o implementación de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos económicos, (modifica el artículo 108 de la Ley 99/1993)

Decreto 1449 de 1997 Ministerio de Agricultura

Se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del artículo 56 de la Ley número 135 de 1961 y el Decreto-Ley número 2811 de 1974. Contiene las obligaciones a que están sometidos los propietarios de predios rurales en relación con la conservación, protección y aprovechamiento de las aguas. En relación con la conservación, protección y aprovechamiento de las aguas, los propietarios están obligados a no incorporar en las aguas, cuerpos o sustancias sólidas, desechos, desperdicios, o cualquier sustancia tóxica, o lavar en ellas utensilios, envases o empaques que los contengan

Decreto 2858 de 1981 Ministerio de Agricultura

Se reglamenta parcialmente el Artículo 56 del Decreto-Ley 2811 de 1974 y se modifica el Decreto 1541 de 1978. En este decreto se establece que, para el otorgamiento de un permiso, se requiere la descripción, localización, ubicación y la cantidad de agua aproximada a utilizar. Las concesiones de agua podrán ser otorgadas hasta por 20 años.

Decreto 1729 de 2002 Ministerio del Medio Ambiente

Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del artículo 5° de la Le y 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. Define y delimita la cuenca y establece su ordenación. Su objetivo es el planeamiento del uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables de la cuenca, de manera que se consiga mantener el equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico–biótica de la misma, particularmente de sus recursos hídricos.



47

Norma Descripción

Decreto 3100 de 2003 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial

Se reglamentan las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones


Territorial

Por el cual se determinan los instrumentos de planificación ambiental y se adoptan otras disposiciones. De la planificación ambiental regional. Es un proceso dinámico de planificación del desarrollo sostenible que permite a una región orientar de manera coordinada el manejo, administración y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidación de alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las características y dinámicas biofísicas, económicas, sociales y culturales


Territorial

Se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.


Territorial

Metodologías de valoración

Por el cual se reglamente el título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales

Decreto 953 de 2013 Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible

Pagos por servicios ambientales.

Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011.

Decreto 1076 de 2015

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible

Decreto 870 de 2017

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Por medio del cual se establecen los parámetros mínimos de los esquemas de pago por servicios ambientales y otros incentivos

Decreto 1007 de 2018 Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible

Por medio del cual se reglamenta los componentes generales del incentivo de pago por servicios ambientales y la adquisición y mantenimiento de predios



48

Norma Descripción

en áreas y ecosistemas estratégicos que tratan el Decreto Ley 870 de 2017

Acuerdo 07 y 08 de 2010 Consejo Municipal de Duitama, Boyacá

Se declara como áreas protegidas los páramos de la Rusia, Pan de Azúcar y la quebrada la Zarza, figura derivada del Diagnóstico de la Cuenca Alta del Río Chicamocha



49

6. METODOLOGÍA

La metodología plantea el desarrollo de cuatro fases, una de “Identificación de

áreas en conflicto”, en la que se pretende delimitar el área de interés para la

regulación y recarga hídrica que por ende es prioritaria para su conservación y/o

recuperación ecosistémica, por la influencia significativa en la generación del SERH

al interior de las cuencas abastecedoras de los acueductos de interés. Como segunda

fase se encuentra “Priorización de áreas importantes para el PSA”, la cual,

teniendo en cuenta los resultados de la identificación de áreas estratégicas permiten

verificar incompatibilidad de uso del suelo, delimita zonas de interés estratégico para

la prestación del servició en mención; posteriormente permite llegar a la cuantificación

de posibles beneficiarios del incentivo teniendo en cuenta la cantidad de predios

presentes.

Las fases subsiguientes, orientadas a establecer los lineamientos para el esquema

de pagos compensatorios, corresponden a el “Análisis de capacidad técnica

económica y financiera” que permiten definir un esquema apto a las condiciones del

entrono institucional de aplicación. Y por último se estructura el posible modelo a ser

aplicado, fase cuatro denominada “Diseño del esquema”, que establece de manera

aproximada los lineamientos a ser considerados para establecer un instrumento de

éste tipo en el municipio de Duitama, dadas las condiciones técnicas, operativas y

administrativas propias del lugar en que debe funcionar.

“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en

el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”

50

Figura 8: Diagrama metodológico

Metodología:

ía 1. Tendencia en el cambio de uso

Procesamiento imágenes satelitales, configuración de cartografía de evidencia de cambio

de coberturas vegetales entre 1989 a 2017

Cuantificación de cambios en las coberturas a partir del cruce de información (Uso del suelo

reglamentado, extensión del páramo)

Caracterización ambiental, social, institucional y política de las áreas en conflicto

Las cuantificaciones se realizan sobre las UH: se identifican los cambios de coberturas vs. el

área de páramo, se calculan los caudales aportados por cada unidad, se evalúan las

pendientes y las áreas de conservación, priorizando las unidades a manejar

2. Priorización de áreas fundamentales para el PSA

Con forme a lo establecido por el Decreto 953 de 2013 se estima el costo de oportunidad de

la actividad económica representativa que será reconocido a las comunidades presentes en

la zona

Identificación de zona de recarga y unidades hidrológicas (UH) aportantes, a partir de la

dirección del flujo y procesos de acumulación.

Las unidades identificadas se cruzan con la base predial rural del año 2008 para identificar

predios a manejar

Consolidación de poténciales beneficiarios



51

Fuente: Elaboración propia

Con base en el Decreto 1007 de 2018 se establece los parámetros del esquema a

implementar

4. Diseño esquema PSA

3. Análisis de capacidad técnica y financiera

Determinación de condiciones compensatorias de una acción voluntaria (identificación de

actores, roles y relaciones a fortalecer)

Análisis económico: estimación de los costos que se debe asumir para el funcionamiento y

establecimiento del esquema

Diseño del fondo de captación para el funcionamiento del esquema

Identificación de otras fuentes de financiación

Diseño de esquema de seguimiento para el funcionamiento del esquema



52

6.1. FASE I: Tendencia en el cambio de uso de suelo

Con el objetivo de cuantificar los cambios en las coberturas vegetales,

así como también lograr observar las afectaciones generadas sobre el

ecosistema de páramo debido a la intervención antrópica sobre el mismo, se

consolidación cartografía por medio del desarrollo de un análisis multitemporal

definido según Castellanos en el 2002, citado por Salazar Montoya & Soriano

Mateus(2015), como la comparación de coberturas interpretadas en dos

imágenes de satélite o mapas de un mismo lugar en diferentes fechas;

permitiendo evaluar los cambios que han sufrido las mismas.

En este tipo de análisis no solamente se abarca el análisis de las

imágenes, también se tiene en cuenta las diferencias climáticas, dadas las

variaciones de las características naturales, ya que la reflactancia de las

coberturas no es la misma en periodos secos o periodos húmedos, el

municipio de Duitama cuenta con un régimen bimodal y dada la disponibilidad

de imágenes se tomaron todas aquellas correspondientes al periodo húmedo

que no presentaran nubosidad, con base en información entregada por el

IDEAM.

El objetivo principal para la realización de este tipo de análisis, según

Montoya & Mateus, (2015) es la estimación de cambios en la distribución

(tanto aumento como disminución de áreas) de recursos naturales

importantes para la población en su conjunto, y así poder tomar decisiones

para impedir su desaparición parcial o total.

Para el desarrollo del estudio se emplearon dos imágenes

pertenecientes a la misión Landsat 5, correspondientes a los años de 1989,

2009, y una de la misión Landsat 8 del año 2017, cada una de estas imágenes

fueron capturadas en épocas de lluvia, estas imágenes brindan una cobertura

terrestre de 185Km lo que permite ubicar con relativa facilidad la zona de

recarga hídrica incidente en la alimentación de la bocatoma; está parea se

determina a partir del modelo de elevación, la topografía del área y la dirección

en la que fluye el agua.

Las imágenes empleadas fueron descargadas de Earth Explorer y son

productos nivel 1 Terrain (L1T), los cuales poseen correcciones geométricas



53

sistemáticas, utilizando para ello puntos de control terrestre (GCP) o

información de posición integrada a bordo para entregar una imagen

registrada a una proyección cartográfica, referenciada a WGS84. Los datos

también contienen una corrección topográfica por el desplazamiento del

terreno debido al relieve, que poseen algoritmos de calibración y validación e

igualmente metodologías que describen los cálculos de radiación y de valores

reflactancia, incluyendo los procedimientos utilizados durante el proceso de

redimensionamiento, lo que permite la clasificación en las coberturas sin

necesidad de realizar proceso de corrección por relievo o relfactacia.

(Ministerio del Ambiente, Perú, 2014)

Paralelamente se adelantó el reconocimiento del territorio y sus

actores, analizando información de fuentes secundarias como POT, PDM,

Planes de Manejo de Áreas Protegidas, basados en la competencia,

confiabilidad y pertinencia de los mismos, adicionalmente realizar una

verificación de políticas nacionales incidentes en el uso, manejo y

conservación de los páramos, analizando conflictos y afectaciones causadas

por los actores.

Por último, se procedió a la caracterización general demográfica y

socioeconómica a partir de fuentes secundarias como DANE, DNP, registros

municipales de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Oficina Asesora de

Planeación del Municipio de Duitama.

Como producto de esta fase se tiene la cuantificación en hectáreas de

las tendencias de cambio en las coberturas vegetales, permitido por el cruce

de información antes mencionada, la caraterización ambiental, social política

e institucional de la misma, lo que permite identificar las fuentes de cambio del

ecosistema.

6.2. FASE II: Priorización de áreas importantes para el PSA

La identificación y priorización de áreas de interés ecológico se

realizara con base a los resultados obtenidos al identificar la tendencia en el

cambio de la cobertura, la incompatibilidad de uso del suelo y la presencia de

cuerpos hídricos, esto con el objetivo de evidenciar los impactos sobre el

servicio de regulación hídrica; adicionalmente se evaluaron criterios como la



54

pendiente del terreno y condiciones climáticas, lo que permitió clasificar e

identificar zonas que serán susceptibles de aplicación del incentivo de PSA;

así como también, se tendrán en cuenta las definiciones plasmadas dentro del

marco teórico y normativo donde posteriormente se cruzó información,

obtenida anteriormente con el catastro rural, para identifica predios que a partir

del uso actual del suelo presenten un riesgo de deterioro futuro y disminución

de la capacidad del ecosistema para proveer el SERH, siendo estos

potenciales beneficiarios del incentivo.

Sobre los predios presentes en las zonas con incompatibilidad de uso

de suelo, que sean clasificados como estratégicos para la prestación del

SERH, se identificara la actividad económica predominante partiendo de la

información recolectada con anterioridad con el fin de calcular el costo de

oportunidad, medida base para establecer el valor a reconocer a los

beneficiarios dispuestos a involucrarse de forma voluntaria.

Como producto de esta fase se obtendrán los potenciales beneficiarios

a recibir el esquema de PSA y el costo de oportunidad calculado con base en

la normativa nacional vigente.

6.3. FASE III: Análisis de factibilidad

Dadas las características propias del “potencial mercado” alrededor del

SERH, se evaluaron las exigencias y limitaciones de aplicación del esquema

en el contexto institucional y legal del municipio con el fin de establecer las

condiciones bajo las cuales sería factible la implementación del mismo. De

acuerdo con las condiciones bajo las cuales se va operar el esquema,

adelantó la cuantificación de los recursos técnicos y económicos y los costos

operativos, que enfrentaría un instrumento de éste tipo para operar

eficazmente, y las condiciones de toda índole requeridas para ello.

6.4. FASE IV: Diseño del esquema

Conforme a los marcos de referencia, en ésta fase se establecerán los

lineamientos bajo los cuales es posible dar respuesta a las preguntas, básicas

para el diseño de un esquema de PSEH para el páramo de la Rusia y Pan de

Azucaren el municipio de Duitama:



55

¿Qué tipo de medidas o actividades se promueven con el esquema? Con

base en la normatividad vigente y las características asociadas al área

de recarga de la Bocatoma Surba, se determinó los usos de suelo

compatibles con la conservación del SERH y se establecerán actividades

y/o medidas que disminuyan los impactos al entorno y permitan a los

oferentes del servicio recibir una retribución a cambio de hacer un uso

sostenible del entorno.

¿Quién debe pagar o compensar por el SERH? Dadas las características

económicas del municipio y con base en la identificación de los

beneficiarios, se debe establecer quienes pagaran por el servicio, y la

posible existencia de fuentes alternas que estén dispuestas a pagar por

el servicio.

¿A quién se debe entregar el pago o medida de compensación?

Siguiendo las definiciones anteriormente propuestas, se espera que los

beneficiarios del esquema sean aquellas personas que vivan y tomen

decisiones sobre el uso del suelo en áreas priorizadas para proteger,

conservar y/o recuperar el SERH

¿Cuál es el monto de pago o compensación y de qué manera se

entrega? Actualmente dentro del Decreto Único Reglamentario del

Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible 1076 del año 2015 expedido

por el MADS, se compilo el Decreto 953 de 2015, donde se establece

que el monto mínimo de pago debe ser el costo de oportunidad del

usuario de la tierra, aunque dentro de las definiciones se establece un

monto máximo, el cual es el valor real del beneficio provisto. Por otra

parte, los pagos o compensaciones, se darán de forma consensuada

entre los oferentes y demandantes del SERH, teniendo en cuanta la

capacidad de pago, las alternativas de uso del suelo y las características

de los actores involucrados; esto permitirá establecer quién desean un

pago en especie y quienes en efectivo e igualmente si los mismos se

pueden realizar de forma colectiva o individual.



56

¿Cuáles son los parámetros para recibir el pago? Los oferentes que

desean recibir el pago o compensación deben suscribir un contrato de

mutuo acuerdo, en donde se establecen bases técnicas y legales; dentro

de las cuales esté el desarrollo de planes de manejo que especifiquen

las actividades a realizar para mantener y/o mejorar el SERH, programas

de seguimiento y monitoreo con el fin de evaluar las repercusiones de

las mismas en las áreas priorizadas y un cronograma de aplicación; con

respecto a las bases legales, se debe lograr demostrar la tenencia o

propiedad por parte de registro de instrumentos públicos, catastro o

notarias, pago de impuestos, poderes especiales en caso de requerirlos

por parte de terceros, carta topográfica, formalización de contrato entre

el ente regulatorio del esquema, los oferentes del servicio y los

beneficiarios del mismo y demás requisitos que determine la ley.

¿Sobre quién recae la responsabilidad de la gestión técnico-

administrativa? Dentro de la Guía metodológica para el diseño e

implementación del incentivo económico de pago por servicios

ambientales – PSA, publicada por la Oficina de Negocios Verdes del

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el año 2012, se

establece que los componentes básicos de un esquema son: i) Comité

administrativo del esquema, ii) Los beneficiarios del SERH, iii) Los

Beneficiarios de incentivo, iv) El operador técnico-financiero.



57

7. RESULTADOS

7.1. Definición de la zona de estudio

El municipio de Duitama se encuentra ubicado en la parte alta de la

cuenca del río Chicamocha, el cual hace parte de la gran cuenca del río

Magdalena, limita por el norte con el departamentos de Santander, con los

municipios Encino y Charala, por el sur con los municipios de Paipa y

Tibasosa; por el oriente con Santa Rosa de Viterbo y Belén y al occidente con

el municipio de Paipa; presenta dentro de su estructura ecológica el páramo

de La Rusia y el páramo de Pan de Azúcar, que cubren la mayor extensión

territorial del municipio, abarcando aproximadamente 6.529,2ha (59%),

correspondiente a las veredas El Carmen, Avendaños I y II, Santa Bárbara,

Santa Ana, Santa Helena y Quebrada de Becerras (Alcaldía de Duitama,

2010).

El río Surba que abastece el acueducto que surte el casco urbano

municipal, nace en el lago de Pan de Azúcar específicamente en la vereda

Avendaños I y sirve de límite entre los municipios de Paipa y Duitama;

atraviesa el páramo de La Rusia, donde a la altura del límite existente entre

las veredas Santa Ana y Surba y Bonza se encuentra ubicada la bocatoma

del acueducto, área de interés del presente estudio.

Este río baña buena parte del municipio, permitiendo no solo el

abastecimiento de la población urbana, sino también la población rural que se

abastece de once acueductos rurales de los 30 acueductos veredales

abasteciendo 2000 personas aproximadamente (Secretaria de Infraestructura

, 2018), además de ser el hábitat de la riqueza florística y faunística de la zona.

Los lineamientos del Esquema de Pagos por Servicios Ambientales

PSA objeto del presente estudio, se plantea para cubrir desde el nacimiento

del río en los predios contiguos a la Laguna Pan de Azúcar, cuerpo de agua

ubicado dentro del páramo de Pan de Azúcar, atravesando el páramo de La

Rusia, hasta el punto de captación en la bocatoma Surba en un recorrido del

cauce de aproximadamente 11,53km. El área se delimita con base a las

curvas de nivel, la dirección del cauce principal y el modelo de elevación digita;



58

los anexos uno y cinco muestran cartográficamente los insumos utilizados

para la delimitación, entorno al punto de captación del acueducto municipal

ubicado en las coordenadas 5°51'19.74" latitud Norte y 73°4'29.37" latitud

Oeste.

El área total de recarga del acueducto municipal, se estima en 4.030

ha, de las cuales 3.929,2 ha se encuentran en jurisdicción del municipio de

Duitama y las 100,8 ha restantes en el municipio de Belén; para el desarrollo

del estudio, se tendrá en cuenta de manera exclusiva los terrenos

comprendidos al interior del municipio de Duitama como se muestra en los

mapas anexos: 1,2,3,4 y 5 (Véase Figura 9). En la Tabla 6, se identifican las

veredas presentes dentro del área de estudio.

Tabla 6: Veredas presentes en la zona de recarga


Configuración de la zona de recarga

Geológicamente el municipio de Duitama presenta dos subcuencas,

delimitadas por la actividad de la falla de Boyacá; la zona de páramo que

abastece el acueducto municipal se ubica en la subcuenca Arcabuco - Villa de

Leyva (cuenca santandereana), que forma parte del Anticlinal de Arcabuco, al

occidente de la falla de Boyacá, la cual es una falla inversa o de

cabalgamiento.

Veredas Área presente en el área de estudio

(ha)

Avendaños 148

Santa Bárbara 33,63

Santa Ana 2368

Sirata 532,58

San Antonio Sur 401,39

San Antonio Norte

212,17

Surba y Bonza 232,62

La pradera 0,49



59

Con base en el mapa geológico del país elaborado por el Servicio

Geológico Colombiano en el año 2015, se identifican dos formaciones dentro

del área de estudio, donde la de mayor extensión es la “Formación La Rusia”,

la cual cubre un área de 3406,6 ha, esta formación es del jurásico superior y

está conformada por rocas sedimentarias continentales que desarrollan capas

rojas constituidas por arenitas, conglomerados y limolitas. (Servicio Geológico

Colombiano, 2018)

El resto del área de estudio, se encuentra la “Formación Montebel” la

cual es del jurásico inferior y medio, se compone por arenitas, limolitas y

calizas intercaladas con tobas, brechas, aglomerados y lavas riolíticas a

andesíticas. (Servicio Geológico Colombiano, 2018)

Las presencias de estas formaciones generan unas características

especiales que definen la hidrogeología de la zona; por esta razón, dada la

presencia de la formación La Rusia en la zona de estudio; está se caracteriza

por la presencia de acuíferos con porosidad secundaria, en tanto que la

presencia de la Formación Montebel permite la presencia de acuitardos

En lo que respecta a la cuenca del río Surba entre las características

generales se tiene que cuenta con una precipitación promedio de

aproximadamente 1.162,1 mm/año, un área total de 7.290,531 ha de las

cuales 3.929,2 ha hacen parte del área objeto de estudio, una elevación media

de 3.186,1 msnmm y una pendiente media de 31,8%.El factor forma estimado

para la cuencas es de 0,17, lo que la hace una cuenca de baja susceptibilidad

a sufrir eventos de crecientes máximas, esto se ratifica al evaluar la forma de

la cuenca, al ser esta una cuenca rectangular oblonga y alargada; el cauce

principal presenta una longitud de 22,9km y una pendiente de 17,9%.

(CORPOBOYACA, 2017)



60

Fuente: Modificado de Google Earth

En conjunto el área delimitada para el estudio, presenta una altura

máxima 3.900 msnmm y una altura mínima 2.750 msnmm según las curvas

de nivel, el cauce principal presenta una longitud aproximada de 837,6m y

pendiente media de 18°, con dominancia de pendientes moderadas en gran

parte de la zona, lo que genera que tiendan a presentar fuertes procesos de

erosión, con el correspondiente aumento en la carga de sedimentación del

cuerpo hídrico.

En recorridos realizados dentro del área se identifica grandes

extensiones de la especie retamo espinoso (Ulex europaeus L.) y retamo liso

(Genista monspessulana (L.) L.A.S. Johnson) considerada como especie

invasora y perjudicial para zonas de páramo, así como pino patula (Pinus

patula) y eucalipto (Eucalyptus globulus, Corumbia ficifolia, Eucalytus cinérea)

cerca de los cuerpos de agua importantes como son el río Surba, la Laguna

de Pan de Azúcar y la Laguna seca.

Figura 9: Zona de recarga imagen tomada de Google Earth

Casco Urbano Punto de Captación

61

Figura 10: Zona de recarga hídrica, generada con Arcgis 10.5


"J

Lago Mayajuru

Laguna Negra

Río

Surb

aNN

3

NN5

NN1

NN2

NN4

Quebrada

LasMinas

Quebrada Parrales

Quebrada Chorro Blanco

Quebradade Los Corrales

Quebrada Las Ánimas

Quebrada La Aguada

Quebrada La Esperanza

Quebrada Los Patos

Quebrada Frailejonal

SANTA ANA

SIRATA

SANTA BARBARA

AVENDAÑOS

SAN ANTONIO NORTE

SURBA Y BONZA

SAN ANTONIO SUR

LA PRADERA

EL CARMEN

LA PARROQUIA

QUEBRADA DE BECERRAS

SAN LUIS

1108000

1108000

1110000

1110000

1112000

1112000

1114000

1114000

1116000

1116000

1118000

1118000

1138

000

1138

000

1140

000

1140

000

1142

000

1142

000

1144

000

1144

000

1146

000

1146

000

1148

000

1148

000

Convenciones

"6 Bocatoma Río Surba

Rio

Área de recarga

Limite Municipal

Limite Veredal

Páramo

®Área de recarga hídrica en jurisdicción

del Municipio de Duitama: 3929,2 ha

Área de páramo: 3504,21ha

Sistemas de Coordenadas: MAGNA Colombia Bogotá

Proyección: Transversa Mercator

Datum: MAGNA SIRGAS

Falso Este: 1.000.000

Falso Norte: 1.000.000

Meridiano Central: 74° 04' 39,02'' W

Latitud Origen: 04° 35' 46,32'' N

Factor de Escala: 1.000

Unidades: Metros

62

"J

UH10

UH9

UH5

UH12

UH3

UH11

UH4

UH1

UH7 Uh6

UH8

UH2

UH15

UH13

UH14

Lago Mayajuru

Laguna Negra

Río

Surb

aNN 3

NN5

NN1

NN2

NN4

Quebrada LasMinas

Quebrada Chorro Blanco

Quebradade Los Corrales

Quebrada Las Ánimas

Quebrada La Esperanza

Quebrada Los Patos

Quebrada Frailejonal

SANTA ANA

SIRATA

SANTA BARBARA

AVENDAÑOS

SAN ANTONIO NORTE

SURBA Y BONZA

SAN ANTONIO SUR

LA PRADERA

EL CARMEN

LA PARROQUIA

QUEBRADA DE BECERRAS

SAN LUIS

1108000

1108000

1110000

1110000

1112000

1112000

1114000

1114000

1116000

1116000

1118000

1118000

1138

000

1138

000

1140

000

1140

000

1142

000

1142

000

1144

000

1144

000

1146

000

1146

000

1148

000

1148

000

Convenciones

"6 Bocatoma Río Surba

Rio

Área de recarga

Limite Municipal

Limite Veredal

Páramo

®Leyenda

Delimitación de unidades hidrográficas

Unidad Simbolo Área (ha)

UH1

UH10

UH11

UH12

UH13

UH14

UH15

UH2

UH3

UH4

UH5

UH7

UH8

UH9

UH6

180,42

489,9

263,93

487,83

63,33

32,47

74,82

113,49

219,21

196,67

472,98

139,3

157,93

140,27

916,04

Figura 11: Unidades hidrográficas aportantes delimitadas en Arcgis 10.5




63

Con el fin de determinar las áreas a manejar, se realiza la identificación de

zonas de contribución hídrica dentro de la zona de recarga delimitada, con ayuda del

software Arcgis 10.5, teniendo como insumos el modelo digital de elevación y las

pendientes del terreno, los cuales al ser procesados por el programa, permiten

identificar la dirección del flujo del agua, así como también, las zonas de acumulación

del agua y por último se delimita las zonas de contribución, en este caso el área de

recarga de la bocatoma presente sobre el río Surba presenta 15 zonas de contribución

definidas. (Véase Figura 11)

7.2. Tendencia en el cambio de uso del suelo

Con forme a lo expresado en la metodología, se evaluaron las tendencias en el

cambio de uso del suelo, a partir de la identificación de las coberturas vegetales

existentes en una ventana temporal de 28 años, analizando tres imágenes lantsad 5

y 8 tomadas en época de lluvia en los años 1989, 2009 y 2017.

El objetivo de identificar estos cambios, es cuantificar el área de páramo

transformada por la implementación de prácticas de explotación económica, así como

las zonas que aún conservan parte de la estructura y función del ecosistema. El

análisis de estas imágenes se realiza con base en la Leyenda Nacional de Coberturas

de la Tierra, desarrollada por el IDEAM en el año 2010 y procesando las mismas en

el software ArcGIS 10.5.

Como resultado se obtiene el desarrollo de tres mapas, uno para cada año,

donde se identifican las coberturas presentes en cada ventana de análisis permitiendo

cuantificar las ganancias y pérdidas por coberturas dentro de cada una de las

unidades hidrológicas aportantes delimitadas, a continuación, se exponen a grandes

rasgos las condiciones de cambio en el área delimitada y la cartografía obtenida del

proceso se encuentran en los anexos 7, 8, y 9.

7.2.1. Cuantificación de cambios observados en la ventana de análisis

Para examinar las variaciones en las catorce coberturas vegetales identificadas

dentro del área de estudio, observadas en los tres momentos de toma de las

imágenes, se identificaron inicialmente los cambios en el total del área de estudio,

observando una mayo perdida en los herbazales de tierra firme no arbolados en parea

en los periodos 2009 a 2017, cobertura que conforme a lo expresado dentro de la



64

Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra, se asocian a coberturas vegetales

presentes en zona de páramo, en tanto que los herbazales de tierra firme arbolados

presentan una ganancia en el mismo periodo. (Véase Figura 12).

El análisis multitemporal permite evidenciar que con el paso de los años la

cobertura vegetal asociada con base a la Leyenda Nacional de Coberturas de la Tierra

a las zonas de páramo ha disminuido progresivamente, mostrándose un aumento

generalizado en los procesos de cambio y una disminución progresiva de las

estructuras ecológicas representantivas del ecosistema. (Ver Figura 12)


Con respecto a la relación de ganancia o pérdida de las catorce coberturas al

interior de las quince unidades hidrográficas delimitadas, se evidencia que en ocho de

las unidades se presentó pérdida en la cobertura de herbazales no arbolados

representados en valores negativos, en tres de las unidades no se presentaban áreas

asociadas a coberturas de pastos limpios, representadas con valores de 0 y en ocho

Figura 12: Tendencia en el cambio de uso del suelo

15,351467

18,909941

607,637303

1115,373399

103,727811

404,643988

390,345634

145,904318

435,710076

211,489814

235,367829

154,029296

55,124963

25,14496

19,380052

38,803171

586,576834

1163,147577

211,239559

303,270353

421,910625

199,303789

316,198511

182,56792

275,208145

106,980611

60,910961

33,32405

17,846401

156,348554

605,341551

972,871586

135,500402

188,90254

407,881909

109,953364

463,933273

332,932732

204,008436

151,988737

95,522157

75,862415

L A G U N A S , L A G O S Y C I É N A G A S N A T U R A L E S

T I E R R A S D E S N U D A S Y D E G R A D A D A S

H E R B A Z A L D E N S O D E T I E R R A F I R M E A R B O L A D O

H E R B A Z A L D E N S O D E T I E R R A F I R M E N O A R B O L A D O

P L A N T A C I Ó N F O R E S T A L

B O S Q U E D E G A L E R Í A Y R I P A R I O

B O S Q U E F R A G M E N T A D O

B O S Q U E A B I E R T O B A J O D E T I E R R A F I R M E

B O S Q U E D E N S O B A J O D E T I E R R A F I R M E

M O S A I C O D E P A S T O S C O N E S P A C I O S N A T U R A L E S

M O S A I C O D E C U L T I V O S , P A S T O S Y E S P A C I O S …

P A S T O S A R B O L A D O S

P A S T O S L I M P I O S

R E D V I A L Y T E R R E N O S A S O C I A D O S

TENDENCIA EN EL CAMBIO DE USO DEL SUELOAño 1989 Año 2009 Año 2017



65

de las unidades existen áreas asociadas a terrenos desnudos, representados con

valores positivos, para los año de 1989 a 2009 (Véase Tabla 7)

“Lineamientos para establecer un esquema de pagos compensatorios por regulación hídrica en el páramo de la Rusia –Duitama, Boyacá”

66

Tabla 7: Cambios en coberturas vegetales años 1989 – 2009


El comportamiento en los cambios al interior de las unidades revela que aquellas ubicadas cerca de la carretera,

como la unidad diez y doce, muestran mayores cambios, derivado de la posibilidad de acceso al ecosistema por diversas

comunidades; se pueden identificar diversos predios con fuertes pendientes en donde se encuentra el ganado y procesos

de tala, a causa de la baja tecnificación entorno a las pasturas las vacas, cabras y ovejas, eran dejadas libres para que

CAMBIOS EN LAS COBERTURAS VEGETALES EN HECTAREAS ENTRE LOS AÑOS 1898 A 2009

Código Corine Land

Cober - IDEAM

Unidades hidrográficas

UH1 UH2 UH3 UH4 UH5 UH6 UH7 UH8 UH9 UH10 UH11 UH12 UH13 UH14 UH15

1.2.2. 0,00 0,00 0,00 0,14 0,79 0,00 0,46 0,09 2,41 2,34 1,49 0,00 0,00 0,40 0,06

2.3.1. 0,33 -0,09 0,36 0,00 5,31 0,00 4,56 0,00 -1,88 -0,62 -1,84 -2,58 -1,50 0,20 3,53

2.3.2. -5,20 -0,44 -0,60 0,09 2,19 0,42 0,11 -0,03 1,04 -30,88 -3,12 -13,01 1,91 -1,55 2,02

2.4.3. -2,69 0,05 -3,24 -2,34 -0,20 -1,03 -8,63 -1,52 11,72 31,14 16,97 18,53 2,76 -5,36 -16,32

2.4.4. -0,23 0,03 0,15 0,77 5,25 -0,33 8,11 -0,47 -10,09 -3,24 -11,92 -20,47 0,52 1,38 1,61

3.1.1.2.1. 0,09 -0,43 -3,99 -1,66 -21,09 0,81 0,70 -0,61 -15,34 -23,42 -8,33 -47,90 -7,72 2,96 6,43

3.1.2.2.1. 0,00 0,01 -1,55 0,00 -0,92 -0,34 0,13 0,10 -1,80 20,30 5,25 19,73 2,48 3,69 6,31

3.1.3. -0,13 -0,05 -0,18 -0,59 6,31 -1,11 2,67 -4,34 -24,32 -8,08 11,88 51,92 3,36 -2,40 -3,37

3.1.4. 14,27 10,08 18,73 -8,12 -12,75 -11,94 -12,85 -8,27 -18,51 -8,93 -23,83 -33,89 -5,09 -0,11 -0,15

3.1.5. 0,00 -0,04 1,05 0,79 10,25 4,60 9,74 -0,51 29,28 30,41 1,55 14,44 2,91 0,92 2,13

3.2.1.1.1.1. 20,11 15,57 16,98 24,53 26,58 -14,14 -10,66 7,25 31,37 -23,18 -10,29 -24,87 -7,55 -0,94 -3,00

3.2.1.1.1.2. -26,91 -24,47 -26,56 -13,24 -18,95 16,76 -0,19 -0,02 -5,30 7,06 22,90 38,51 6,55 1,20 1,57

3.3.3. 0,33 0,00 0,18 -0,35 -2,15 6,41 5,99 8,29 1,64 4,27 -1,92 -1,57 0,63 -0,93 -0,93

5.1.2. 0,18 -0,20 -1,36 -0,05 -0,71 -0,18 -0,04 0,09 -0,26 2,83 1,34 1,12 0,75 0,54 -0,01


67

recorrieran zonas que aún conservaban parte de su estructura, generando quemas controladas para permitir el rebrote de

especies que sirvieran como alimento de los animales; la Figura 13 permite evidenciar el comportamiento de las coberturas

vegetales dentro de la unidades delimitadas.


Dentro del periodo comprendido entre 2009 a 2017 se identifica que el impacto más fuerte fue el proceso de

pavimentación de la Carretera de Torres en el año 2014, si bien éste existe desde finales de la guerra de los mil días, la

Figura 13: Cambio en coberturas vegetales 1989 – 2009


68

pavimentación del mismo ha permitido el avance de la frontera agrícola y el ingreso de más población al ecosistema,

generando un aumento en la cantidad de sedimentos que llegan a río, así como también se han presentado aumentos en

procesos erosivos evidenciados en el aumento de suelos desnudos a causa de procesos de aprovechamiento forestal y el

aumento de actividad ganadera en la zona, así como también aumento en proceso de construcción de viviendas. (Véase

Tabla 8)


69

Tabla 8: Cambios en coberturas vegetales 2009 – 2017

CAMBIOS EN LAS COBERTURAS VEGETALES EN HECTAREAS ENTRE LOS AÑOS 2009 A 2017

Código Corine Land

Cober - IDEAM

Unidades hidrográficas


1.2.2. 0,00 0,00 0,00 -0,14 9,78 0,00 15,21 0,23 7,47 4,17 1,05 2,15 0,57 0,22 1,84

2.3.1. 0,30 0,08 4,57 0,15 18,23 0,09 3,34 0,85 6,18 5,48 1,60 0,17 -0,19 -1,65 -4,60

2.3.2. 0,00 0,00 -0,18 -0,15 -2,11 -0,42 -2,79 0,02 -20,10 45,26 4,81 10,64 10,65 -1,74 1,11

2.4.3. -0,57 -0,97 -3,76 0,27 -4,50 -0,27 6,96 0,31 -21,20 -46,15 -28,23 -1,68 -5,34 10,02 23,91

2.4.4. 0,00 -0,15 -0,89 -0,77 -2,25 -0,84 -6,79 -0,81 11,53 78,12 11,49 47,83 2,07 3,16 8,67

3.1.1.2.1. -0,54 -0,07 2,73 -3,56 51,48 -9,40 1,39 14,08 68,28 22,53 12,88 -2,36 1,57 -2,24 -9,04

3.1.2.2.1. 0,00 -0,01 -0,73 1,35 -4,04 1,50 -2,68 0,05 -23,59 -11,96 -3,94 -33,03 -6,53 -2,45 -3,30

3.1.3. 0,00 0,00 2,18 -0,44 6,97 -0,98 4,13 -5,43 -15,20 -41,66 5,72 48,98 2,00 -4,20 -16,09

3.1.4. -12,32 -6,68 -4,26 8,97 -51,08 11,73 -3,57 1,56 -43,15 -3,79 -7,62 -2,80 -0,91 -0,18 -0,27

3.1.5. 0,09 0,22 1,35 0,07 8,95 -0,16 -2,63 -7,27 -20,02 -27,78 -4,55 -20,03 -1,02 -0,81 -2,16

3.2.1.1.1.1. -13,24 -11,35 -29,94 -31,69 -62,69 2,78 -2,52 13,84 -27,97 -17,63 0,03 -10,63 1,77 -0,24 -0,81

3.2.1.1.1.2. 20,63 10,36 14,82 16,74 20,48 -0,37 -11,49 -14,61 19,27 -10,50 -3,13 -37,39 -3,19 -1,02 -1,84

3.3.3. 5,81 8,50 15,35 8,31 13,38 -3,12 1,55 -3,66 53,63 2,99 11,10 -0,32 -0,63 1,83 2,82

5.1.2. -0,19 0,03 -1,17 0,88 -2,68 -0,60 -0,29 0,90 5,08 0,92 -1,25 -1,42 -0,84 -0,72 -0,17 Fuente: Elaboración propia

Existe un aumento en la presencia de mosaicos de pastos con espacios naturales, derivado de la variación en las

actividades económicas en las veredas pertenecientes al área de recarga, principalmente en la vereda Santa Ana, mientras

que los mosaicos con cultivos disminuyeron debido al cambio en la destinación económica, el comportamiento de las

catorce coberturas para este periodo, puede observarse en la Figura 14.


70


Figura 14: Cambios en coberturas vegetales 2009 - 2017



71

7.2.2. Caracterización ambiental

El páramo de La Rusia se localiza en la parte central de la cordillera oriental al

Noroeste del Municipio de Duitama, con alturas entre los 3900 y los 3400

m.s.n.m.m (Alcaldía de Duitama, 2010), de acuerdo a la cartografía del Instituto

Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, entre las coordenadas: Punto 1 (Y=1.090.000

N X=1.155.000 E), Punto 2(Y=1.140.000 N X= 1.127.5000E), pertenecientes a la

restitución de 1990, las cuales son: 151-4-C-4, 152-IV-D3, 171-II-A-1, 171-II-A-2,

171-II-A-4, 171-II-B-1, 171-II-B-2, 171-II-B-3, 171-II-B-4, 171-II-D-1, 171-II-D-2,

171-II-D-3, 171-II-D-4, 172-I-C-1, 172-I-C-3.

Figura 15: Cuadrantes IGAC

Fuente: OBSA,2015



72

Éste ecosistema hace parte del complejo de páramo Guantiva-La Rusia-

Iguaque, ubicado en la cordillera oriental, cuya extensión total es de 119.009 ha

según el MADS y el IAVH en el año 2015.

El páramo de La Rusia tiene una extensión total de 32.967ha, se extiende en

la mayor parte del territorio del municipio de Duitama abarcando 12.198 ha (37%)

y comparte con Charalá 1.068 ha (3,24%) y el Encino 14.676 ha (59,76%). Es rico

hidrográficamente, al estar irrigado por numerosos ríos y quebradas,

encontrándose entre los más importantes el río Surba, río la Rusia, río Negro y río

Chontales que recorren el área en varias direcciones. (Alcaldía de Duitama, 2010)


El área cuenta con no menos de 13 especies vegetales del genero Espeletia,

siendo las condiciones óptimas para el desarrollo de la especie E. guacharaca; así

mismo, se encuentra el endemismo regional Taulama arcabucoana, y las especies

Dugandiodendron argyrotrichum, Gunnera lozanii, Matteniusa santanderensis,

como especies de flora útiles más comunes en el área. (Alcaldía de Duitama, 2010)

Este ecosistema cuenta con diferentes figuras de protección, dentro de la

jurisdicción del municipio de Duitama se resaltan 3:

La zona alta del Santuario de Fauna y Flora de Guanetá-Alto río Fonse

catalogándolo como parque nacional natural en el año de 1993, mediante

resolución 170 del 18 de noviembre; este tiene una extensión de 10.256 ha

de las cuales el 37% corresponden al páramo de La Rusia, donde se

encuentran las lagunas de Cachalú y Santa Helena, las dos en jurisdicción

del Municipio de Duitama. (Concejo Municipal de Duitama, 2017). (Alcaldía

de Duitama, 2010). (Instituto Alexander Von Humboldt, 2017) Como parte

de los procesos de conservación del ecosistema, actualmente se han

desarrollado protocolos de propagación de once las veintitrés especies de

Espeletias spp. presentes en el santuario y han desarrollado labores de

traslado de individuos para generar proceso de propagación y estudio del

proceso fenológico.

La Reserva Natural de la Sociedad Civil RNSC Las Lagunas Encantadas

establecida por resolución 141 del 17 de diciembre de 2013 por Parques

Nacionales Naturales, mencionada con anterioridad, cuenta con 188 ha

ubicadas en su totalidad dentro del páramo.



73

Los Acuerdos del consejo municipal N° 007 y 008 del año 2010, en el cual

se declaran como suelos de protección, los ubicados en ésta zona al ser

identificados como soporte del páramo, considerado un ecosistema

estratégico, fundamental para el desarrollo del municipio y se conforma el

Sistema Municipal de Áreas Protegidas (SIMAP).

Con forme a la evaluación del mapa de uso recomendado del suelo

desarrollado como insumo para el POT (2010) se establece los siguientes usos de

suelo para las veredas El Carmen, Avendaños I y II, Santa Helena, Santa Barbara

y Santa Ana en donde se encuentra la franja de páramo y subpáramo del municipio

de Duitama:

Uso principal: de protección integral de los recursos naturales.

Usos compatibles: se encuentran la recreación contemplativa, rehabilitación

ecológica e investigación controlada.

Usos condicionados: son los agropecuarios bajo régimen de gradualidad

hasta su prohibición en un máximo de 3 años, aprovechamiento persistente

de productos forestales secundarios para cuya obtención no se requiera

cortar los árboles, arbustos o plantas; infraestructuras básicas para usos

compatibles, vías y captación de acueductos.

Usos prohibidos: son Agropecuarios intensivos, industriales, minería,

urbanización, institucional y otros usos y actividades, como la quema, tala y

caza que ocasionen deterioro ambiental.

Como franja de amortiguación se establece las cotas comprendidas entre los

3200 msnm y los 3400 msnm sobre la extensión total del municipio, a lo cual se

establece los siguientes usos del suelo reglamentados por el POT:

Uso principal: Actividades orientadas a la protección integral de los recursos

naturales.



74

Usos compatibles: Recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e

investigación controlada, agropecuaria de subsistencia que no implique tala

de bosque natural o quema de matorrales.

Usos condicionados: Agropecuarios tradicionales, aprovechamiento forestal

de especies foráneas, captación de acueductos y vías.

Usos prohibidos: Institucionales, agropecuario mecanizado, recreación

masiva y parcelaciones con fines de construcción de vivienda campestre,

minería y extracción de materiales de construcción.

Para entender el nivel de afectación del ecosistema, específicamente en la

zona delimitada para la realización del estudio, se debe evaluar la historia ambiental

del desarrollo del municipio de Duitama, a continuación, se desarrolla una línea de

eventos que permite a cercase a los cambios sufridos en el ecosistema producto de

las orientaciones económicas (Véase Tabla 9)


75

Tabla 9: Cambios ambientales derivados de las orientaciones económicas del municipio de Duitama

Año Evento Afectaciones Fuente

1539 Colonización de la

provincia del Túndama

Pasa de cultivarse maíz, frijol y papa a convertirse en una zona de ganadería extensiva y a cultivarse cereales

Concejo Municipio de Duitama, 2015

1821-1850 Reformas Borbónicas Se convierte de una propiedad comunal, a un territorio fragmentado en pequeñas parcelas dedicadas a la ganadería extensiva

Ruiz Nieto, 2014

1903-1936

Desarrollo de la industria harinera y

cervecera

Se configura un cambio económico que conlleva a un aumento en los cultivos de cereales para surtir de materia prima la industria harinera y cervecera, el Molino Túndama inicia labores en 1924, posteriormente abre las puertas el Molino El Cóndor y el Molino Águila Imperial, en el año 1936 inicia labores la cervecería de Bavaria.

Concejo Municipio de Duitama, 2015

La necesidad de responder a los cambios económicos generados conllevo a que las poblaciones asentadas a lo largo de la carretera Central del Norte ampliaran la frontera agrícola entre el bosque alto andino y el páramo, contribuyendo a la generación de caminos permitiendo el poblamiento del páramo de La Rusia

Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander,

2015

Construcción de caminos rurales

La carretera de Torres se convirtió en el principal camino de acceso al páramo de La Rusia y Pan de Azúcar desde el año 1903 a hoy, permitiendo una comunicación comercial entre el departamento de Boyacá y Santander, la configuración de este camino facilito el desarrollo de procesos de deforestación, desarrollo de cultivos y ganadería extensiva y el poblamiento de la zona

Solano & Vargas, 2006 Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander,

2015


76


1950 – 1990

Revolución verde

El desarrollo de tendencias enfocadas en disminuir la hambruna y aumenta la producción de la tierra, llevo a prácticas erróneas que afectaron la estructura ecológica del páramo en el municipio de Duitama, aumentando los cultivos de cereales, arveja y papa, e igualmente intensificando la actividad pecuaria

Albán, 2011, Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de

Santander, 2015

Durante este periodo se conformaron diferentes entidades cuyo objeto era impulsar actividades de tipo forestal y agropecuario, como el Instituto Técnico Agropecuario (ICA) en 1962, el Instituto de Recursos Naturales (INDERENA), Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA) en 1968, y el Instituto para la Reforma Agraria (INCORA) en 1961, que trabajaron con entidades preexistentes como la Caja Agraria. Al mismo tiempo se desarrollaron proyectos de extensión agrícola entre 1953 y 1975, y de desarrollo rural desde 1976 hasta inicios de la década de 1990, el más significativo de ellos fue el programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI)

Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander,

2015

Los procesos de extensión agropecuaria generaron el ingreso de prácticas agrícolas insostenibles dentro del ecosistema, afectando la configuración de los suelo, adicionalmente se introdujeron especies foranes para el mantenimiento de ganado como Lolium perenn; estos cambios en la economía del municipio genero fuertes procesos de deforestación, que fueron identificados por el INDERENA en la

Berrio, y otros, s.f., Avellaneda, 2013 Instituto

Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de

Santander, 2015


77


década de 1970 por lo cual se desarrollaron plantaciones de Pino patula y Eucalyptus globulos, especies de rápido crecimiento con la concepción de frenar procesos de erosivos

1991 Constitución política

1991

La Constitución del año 1991 género en un cambio en la forma en la que se debe relacionar el entorno natural y la humanidad permitiendo la configuración de áreas dedicadas a protección de ecosistemas estratégicos como el Parque Natural Municipal La Rusia y Pan de Azúcar”, y el “Parque Natural Municipal La Zarza”, como parte del SIMAP en el año 2010 así como la Reserva de la Sociedad Civil denominada “Lagunas Encantadas” en el año 2011 y el Santuario de Flora y Fauna Guanenetá - Alto río Fonse en 1993

Concejo Municipio de Duitama, 2015 Instituto

alexander von Humboldt & Universidad Industrial de

Santander, 2015

2017 Accionar institucional

Actualmente la Secretaria de Desarrollo Agropecuario del municipio de Duitama en conjunto con la Secretaria de Planeación municipal apoyan procesos asociativos entorno a cultivos de mora y proceos de producción de quesos, de igual manera los funcionarios de PNN pertenecientes al santuario han configurado sistemas sostenibles con el fin de mitigar impactos generados por el libre pastoreo de cabras.

Tamayo,2017


.



78

Cada uno de los cambios en las orientaciones económicas del municipio

derivaron en graves impactos en el ecosistema; los cuales cambiaron la configuración

en la estructura y función del mismo, actualmente diferentes entidades buscan generar

procesos de implantación de sistemas productivos sostenibles en la zona con el fin de

mitigar los daños generados

Como se menciona con anterioridad el cuerpo hídrico principal para el

desarrollo de este estudio es el río Surba, actualmente ni la Corporación Autónoma

Regional, ni la empresa de acueducto y alcantarillado cuentan con el registro de

caudales de las quebradas que conforman la red de drenajes, por tanto, no es posible

discriminar por área de captación la aportación que cada una hace al caudal de toma.

Sin embargo con base en información aportada por la empresa

EMPODUITAMA S.A. ESP el caudal promedio captado es de 182 l/seg

aproximadamente, los volúmenes de agua que en promedio se usan desde la entrada

en operación de la Bocatoma Surba desde 1994 discriminando el agua capta,

suministrada y facturada, teniendo en cuenta que no solamente se suministra agua al

caso urbano ya que, de esta bocatoma específicamente de la tubería de transporte se

le permite captar agua al acueducto rural de La Trinidad, por lo cual difiere el valor

suministrado del valor facturado y el índice de agua no contabilizada (IANC) perdida

durante el proceso se muestra en la Tabla 10 información basada en el proceso

histórico de facturación y las mediciones manuales realizadas por los operarios de la

planta Surba.

Tabla 10: Volumen de agua Bocatoma Surba

Fuente Volumen de agua

(m3) Total m3 por

día

Río Surba

Captada 2.508.816

Suministrada 2.365.637

Facturada 1.509.079

IANC 0,36

Fuente: EMPODUITAMA S.A. E.S.P, 2015

Según el IDEAM (2014), el Estudio Nacional de Aguas – ENA se estableció

para el municipio una demanda anual de 7 millones de metros cúbicos tanto

población urbana como rural, sustentada en una oferta ambiental media de 85,62



79

millones de metros cúbicos y en años secos 37,67 millones de metros cúbicos (se

tiene en cuanta todas las fuentes abastecedoras mencionadas en los

Antecedentes), con respecto a la capacidad de regulación con la que cuenta la

subcuenca abastecedora, Río Surba para mantener humedad se establece que

es baja y existe presión sobre la calidad del agua reflejada en el la demanda

biológica de oxigeno de 18,64 miles-toneladas/año, el índice de escases del

16,23% siendo un índice medio, pero en conjunto con las características de la

cuenca se evidencia que existe una alta vulnerabilidad del recurso hídrico que se

agudizan en épocas secas.

En relación al análisis realizado en el mismo ENA antes mencionado, la

subcuenca abastecedora del acueducto municipal, objeto del presente estudio,

según el IDEAM señala que se demanda del río Surba 5,44 millones de metros

cúbicos anuales, así mismo establece que este cuerpo de agua tiene la capacidad

de ofertar en promedio 10,5 millones de metros cúbicos, descendiendo en años

secos a 4,62 millones de metros cúbicos, en concordancia el índice de escasez

IE, el cual es una relación entre la oferta y la demanda, es de 86,41% siendo un

índice alto ya que con base en los umbrales establecidos para la gestión del

recurso hídrico la cantidad de agua tomada de las fuentes de abastecimiento

supera la oferta hídrica existente al superar el umbral critico establecido del 40%;

en relación con la vulnerabilidad se establece que en años secos es alta, lo que

dificulta el abastecimiento de la población.

7.2.3. Caracterización social

Las dinámicas de población de los páramos de Pan de Azúcar y La Rusia, son

más evidentes desde el siglo XIX; si bien, estos territorios han sido habitados

desde antes de la colonización, el evidente aumento poblacional se da cuando la

naciente República aprueba la colonización de baldíos; destinando estas zonas

para obtención de alimento para animales cuando en las zonas más bajas no

había, lo que permitió que en zonas con alturas superiores a los 3600 msnm, se

configurara por medio de prácticas consuetudinarias, un territorio común

denominado por ellos páramo de comuneros en el cual todos tenían derechos de

uso. (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander,

2015)



80

Durante el periodo comprendido entre 1920 y 1940, se consintió la

fragmentación de antiguas haciendas y estancias, a causa de la muerte de los

propietarios; esto generó procesos de fraccionamiento de la propiedad conllevando

a que con el paso del tiempo la explotación de la tierra se realizara en minifundios;

estos procesos permitieron a antiguos arrendatarios adquirir escrituras, en donde

se consagraba como derecho comunal el uso del páramo, para el sostenimiento

de ganado e igualmente se incorporaban zonas de páramo que habían sufrido

proceso de roza. (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de

Santander, 2015)

En el caso de las veredas de Avendaños, se fracciono el predio de la familia

Archila Reyes en el año 1934, el cual tenía una extensión de más de 4000 ha, en

esta transacción, sin haberse realizado con anterioridad procesos de sucesión, los

campesinos recibían un título de propiedad viciado, que consagraba el derecho al

páramo; este tipo de iniciativa generaría desde esta época hasta la fecha procesos

de falsa tradición (Instituto Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de

Santander, 2015)

Estos procesos fueron comunes a lo largo de las veredas pertenecientes a la

zona del páramo de La Rusia, en el caso de la vereda Santa Ana, se reconoce

actualmente que más de la mitad de los pobladores presentan títulos de falsa

tradición, lo que ha dificultado el objetivo de la alcaldía municipal de adquirir

predios en zona de interés hídrico para la conservación del recurso; aunque en

años anteriores se ha logrado comprar predios que se encontraban en regla

principalmente en la vereda Santa Bárbara y en cercanías a la quebrada la Zarza.

Actualmente se adelantan procesos de acompañamiento a los pobladores de la

zona para sanear títulos de propiedad de aproximadamente 400 predios (Tamayo,

2017)

Durante la década de los años 50 la empresa Siderúrgica Nacional Paz del Río

inicia sus operaciones de minería y producción de hierro y acero; esto requirió la

apertura de minas de carbón en diferentes municipios como: Paz de Río, Chita,

Socotá, etc., al mismo tiempo prácticas agrícolas asociadas a la Revolución verde

que va agotando los suelos en diferentes municipios, generando procesos de

emigración de la mano de obra productiva a municipios intermedios como Duitama,

Sogamoso y Paz de Río en busca de nuevas oportunidades, he igualmente



81

configurando el cambio de la agricultura a la ganadería extensiva. (Instituto

Alexander Von Humboldt & Universidad Industrial de Santander, 2015)

Analizando los censos desarrollados por el DANE en los años de 1985 y 2005,

así como las proyecciones hechas con base en los datos obtenidos con

anterioridad (Véase Tabla 11 y Figura 16) , se evidencia un periodo de aumento de

población en la zona rural del municipio entre los años de 1985 a 1994 y

posteriormente se observa una fuerte disminución de la misma, tendencia que se

mantiene según las proyecciones hasta el año 2020 en respuesta al cambio en las

dinámicas sociales y económicas del municipio y la marcada migración de la

población a ciudades más grandes con el fin de proyectar un futuro diferente

(Véase Tabla 11 y Figura 16).

Las comunidades asentadas en la zona de estudio se han organizado bajo la

figura de Junta de Acción Comunal (JAC), estas JAC son organizaciones civiles

que permiten la participación ciudadana y se convierten en canales de

comunicación con entidades del Estado, permitiendo el desarrollo de proyectos y

la vigilancia de su ejecución, en el caso del municipio de Duitama aquellas que

están asentadas en la zona rural, han logrado el desarrollo de procesos

productivos de forma asociativa con el apoyo de la alcaldía municipal, a través de

la Secretaria de Desarrollo Agropecuario.

Con base en conversaciones sostenidas con los presidentes de las JAC,

identifican que durante la franja de tiempo 1985 – 1994, existió evidentemente un

aumento en la población en la zona, derivado de los bajos controles ambientales

y la no existencia o el poco conocimiento de restricciones para el desarrollo de

prácticas económicas nos sostenibles, así como el fraccionamiento de la propiedad

sin el establecimiento legal de los títulos de propiedad, actualmente reportan una

población aproximada de 800 personas, configuradas en familias de

aproximadamente 4 miembros.

Posteriormente se genera la declaratoria del Santuario de Fauna y Flora de

Guanentá Alto río Fonse y en conjunto con un accionar real de CORPOBOYACA,

se empiezan a generar limitantes para el desarrollo de una economía estable que

permita a los pobladores de la zona permanecer, generando un éxodo por la falta

de oportunidades económicas, llegado a existir actualmente un promedio de 15

familias por vereda con 4 integrantes.



82

Tabla 11: Población área Rural y Urbana 2015-2020

Fuente: Datos obtenidos Censo DANE 2005, Elaboración propia

Figura 16: Población Urbana y Rural

Fuente: Censo DANE 2005 Proyecciones

En conversaciones con pobladores de las veredas en donde se desarrolló el

estudio, así como recorridos realizados, se establece que las actividades

económicas poderdantes desarrolladas en la zona se tiene la cría de semovientes

(ganado bovino y caprino) de forma extensiva cerca a fuentes de agua en veredas

como Avendaños, Sirata y San Antonio Norte; en la vereda Santa Ana se realizan

actividades como elaboración de artesanías como canastos y cucharas de madera,

así como algunos pequeños talleres encargados de elaborar muebles rústicos en

madera de Eucalipto y Pino y la venta de postes de Eucalipto, especies presentes

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Población rural

10.173 10.042 9.964 9.939 9.968 10.049

Población urbana

102.519 103.063 103.552 104.015 104.445 104.828



83

en la zona, en menor medida se observan procesos agrícolas como la producción

de papa, haba y arveja.

7.2.4. Caracterización institucional

Frente a las instituciones incidentes en las veredas que cubre el área de

estudio, la Alcaldía municipal hace presciencia en la zona en términos de

conservación y manejo del ecosistema por medio del cumplimiento del artículo 111

de la Ley 99 de 1993, bajo la cual la alcaldía ha destinado anualmente un

aproximado de 200 millones para compra de predios de interés hídrico desde el año

de 1994 (Tamayo, 2017). Algunos de los predios objeto de compra por la Alcaldía

han sido reforestados en convenio con la ONG CONTIBUTE, una organización sin

ánimo de lucro, que funciona gracias a las donaciones de SERVIENTREGA, y está

orientada a procesos de reforestación en la vereda de Santa Bárbara. A la fecha se

han adquirido 28 predios (Véase Tabla 12: Ubicación predios adquiridos articulo 111

Ley 99/93Tabla 12), que cubren un área aproximada de 809,49 ha, en estos predios

se han desarrollado actividades de reforestación en apoyo con la ONG

anteriormente enunciada, la cual alcanza a cubrir un aproximado de 50ha.

Tabla 12: Ubicación predios adquiridos articulo 111 Ley 99/93


La Gobernación de Boyacá también ha contribuido en procesos de

reforestación en la zona, desarrollados en los predios El árbol del pensamiento y

Ojo de agua con una extensión de 20ha en administraciones pasadas, actualmente

están en búsqueda del saneamiento de títulos de propiedad con el fin de generar

Vereda N° de predios Extensión (ha)

La Quinta 3 356,3

La Trinidad 4 77,3

Quebrada de Becerras

1 12

San Antonio Norte 2 36,8

Santa Ana 8 130,6

Santa Bárbara 5 89,19

Sirata 2 31,9

Surba y Bonza 3 75,4



84

mecanismos que permitan a la población campesina asentada en la zona generar

conversión de actividades, siendo estas más amigables con el ecosistema.

Otra de las entidades que hacen presencia institucional es el SENA con su sede

CEDEAGRO ubicada en la vereda San Lorenzo de Abajo, encargada de capacitar

en temas agropecuarios y agroindustriales, a jóvenes rurales y asociaciones

productivas, estas se llevan a cabo en el colegio de la vereda El Carmen, próxima

a la zona de estudio y en la vereda Santa Ana, en asociación con la Alcaldía

Municipal actualmente también se dictan capacitaciones en los auditorios del

edificio administrativo, fruto de este proceso se ha logrado desarrollar temas

relacionados con la industria apícola en veredas ubicadas dentro del ecosistema

de páramo como: Santa Ana, Santa Helena, El Carmen y Avendaños I y II, esta

industria tiene un enfoque de conservación y restauración del ecosistema así como

ser una fuente de ingreso para la familias asentadas en la zona.

7.2.5. Caracterización político-administrativa

La crisis ambiental es un tema del que todos hablan pero son muy pocos los

que se comprometen en la búsqueda de soluciones; si bien, el país cuenta dentro

de la Constitución Política de 1991, con cerca de 34 artículos relacionados con el

uso, manejo y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente dentro

de la Constitución Política de 1991, por lo cual fue catalogada como una

constitución muy verde (Sanchez, 1991), el desarrollo del país se ha dado sobre un

modelo no sostenible y poco amigable con el ambiente.

Entre los instrumentos de gestión diseñados en pro del desarrollo sostenible,

se plantean algunos de tipo económico, orientados a generar soluciones frente a

algunas problemáticas ambientales, es así como en el año 2011, dentro de la Ley

1450, que adoptó el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, se fortalece el

concepto de pagos por servicios ambientales dentro de la legislación colombiana,

aunque desde el año de 1974 han existido avances que permitieron la inclusión del

mismo en la legislación.

Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio

Ambiente Decreto-Ley 2811 de 1974

El Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Protección al

Medio Ambiente, expedido mediante el Decreto-Ley 2811 de 1974, define los



85

modos de adquirir el derecho al uso o aprovechamiento de los recursos naturales

renovables, también contempla las medidas necesarias para su administración y

conservación, entre las cuales se encuentran la creación de tasas retributivas y

tasas compensatorias.1

Ley 99 de 1993

A partir de la promulgación de la Constitución Política de Colombia de 1991, en

el año de 1993 se expide la Ley 99, la cual crea y ordena el Sistema Nacional

Ambiental - SINA; donde se da el primer paso para consolidar los Pagos por

Servicios Ambientales, estableciendo el cobro de tasas retributivas y

compensatorias dentro del artículo 42 (que modifica el artículo 18 del Decreto-Ley

2811 de 1974), así como la retribución de tasas por utilización de agua donde se

especifica la obligatoriedad de destinar no menos del 1% del valor total del proyecto

dentro del artículo 43, esto permite reconocer la importancia a la existencia del

recurso y el cobro por su uso; adicionalmente en su artículo 44, establece los

parámetros de ejecución de los dineros recaudados destinándolos a

reincorporación del servicio ambiental hídrico por medio de programas y proyectos

de protección o restauración del medio ambiente y los recursos naturales

renovables; se delega la administración de los mismos a las Corporaciones

Autónomas Regionales – CAR.

Con el fin de asegurar la perpetuidad futura del recurso hídrico y de los servicios

que este presta se generan mecanismos de adquisición de áreas de interés hídrico

en el artículo 111; si bien la pertenencia de la compensación a los oferentes del

servicio no se establece dentro de esta ley, si es la puerta de entrada para el

desarrollo y consolidación de PSA.

Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014

En el año 2011 se aprueba la Ley 1450 por la cual se adopta el Plan Nacional

de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad para todos”, dentro del cual se encuentran

1 Artículo 18.- La utilización directa o indirecta de la atmósfera, de los ríos, arroyos, lagos y aguas subterráneas, y

de la tierra y el suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas

negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades

lucrativas, podrá sujetarse al pago de tasas retributivas del servicio de eliminación o control de las consecuencias

de las actividades nocivas expresadas. También podrán fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento

de la renovabilidad de los recursos naturales renovables.

Artículo l9.- El gobierno nacional calculará, por sectores de usuarios y por regiones que individualizará, los costos

de prevención, corrección o eliminación de los efectos nocivos al ambiente.



86

tres artículos de importancia para la conservación del recurso hídrico. El artículo

210 referente a la adquisición de áreas de interés para acueductos municipales,

que modifica el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, con el cual adiciona la

responsabilidad de definir las áreas de importancia hídrica que serán adquiridas o

donde se desarrollaran esquemas de PSA a las autoridades ambientales, en tanto

que su administración y mantenimiento dependerá del distrito o municipio

respectivo, todo esto bajo las directrices del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible (antiguo MAVDT).

El artículo 211 de la ley 1450 de 2011, regula las tasas retributivas y

compensatorias, destinando su recaudo para protección y renovación del recurso

natural respectivo bajo la regulación del MADS (antes MAVDT), en tanto que el

artículo 215 se establece la Competencia de las Corporaciones Autónomas

Regionales y de Desarrollo Sostenible, de los grandes centros urbanos y de los

establecimientos públicos ambientales, de la gestión integral del recurso hídrico,

responsabilizándolas de la implementación de PSA, y permite la actuación en forma

coordinada del esquema administrativo, en sus diferentes niveles, entorno al

desarrollo de este tipo de iniciativas. Dentro de esta norma se precisa algunos

vacíos administrativos y metodológicos existentes en la Ley 99 de 1993 dando

cabida al desarrollo de PSA, aunque para este momento no se encontraba

directrices claras para la consolidación y ejecución de los mismos.

Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018

El compromiso por parte del poder ejecutivo en la protección de ecosistemas

estratégicos, hace que en el año 2015 bajo la Ley 1753, por la cual se adopta el

Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país”, se incluyan

artículos para el desarrollo de PSA. Uno de los aportes que hace esta norma, es

delegar al MADS la elaboración de una política nacional de lucha contra la

deforestación en bosques naturales, en pro de vincular los distintos sectores que

actúan como motores de deforestación, a la conservación de estos ecosistemas,

dada su importancia como principales productores de servicios ambientales, entre

los que se identifica el recurso hídrico (artículo 171).

De los aportes más importantes para la conservación del recurso hídrico que

hace esta ley, es la obligatoriedad en la delimitación y protección de los páramos

consignado en el artículo 173, exaltando su importancia como ecosistema

estratégico, por lo que generando restricciones en el desarrollo de actividades



87

económicas de alto impacto y establece un periodo de tres años posteriores a la

delimitación de cada uno de ellos, para que las autoridades ambientales definan el

régimen de uso que se dará a los predios ubicados en estas zonas.

Es el artículo 174 de esta ley, el que consolida los esquemas de PSA como un

alternativa para suplir las necesidades económicas de las personas que habitan en

los páramos y a los cuales el artículo 173 de la misma ley, les limito sus ingresos

económicos; el artículo 174 modifica el artículo 108 de la Ley 99 de 1993 el cual

queda de la siguiente manera “Adquisición por la Nación de Áreas o Ecosistemas

de Interés Estratégico para la Conservación de los Recursos Naturales o

implementación de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos

económicos”, dentro de éste también se establece la búsqueda de cofinanciamiento

entre autoridades ambientales y entes territoriales, para la aplicación y desarrollo

de diferentes incentivos económicos para la conservación de los recursos

naturales, especialmente del recurso hídrico, éste también permite que la Región

Central genere esquemas complementarios de incentivos para la implementación

de PSA.

De manera complementaria, en el parágrafo 1 de la Ley 1753 del 2015 se

incorpora la participación de la sociedad civil y establece que estas iniciativas,

podrán ser financiadas con los recursos recaudados por medio de lo reglamentado

por los artículos 43 en su parágrafo 1, articulo 45 y artículo 111 de la Ley 99 de

1993 en conformidad con los planes de manejo de la cuenca respectiva;

igualmente, permite destinar con este fin, recursos de las compensaciones por

pérdida de biodiversidad originadas en el marco de las licencias ambientales y el

Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservación, a que se refiere el

parágrafo del artículo 253 del Estatuto Tributario.

Dentro del parágrafo 2, de la misma Ley, se crea el Registro Único de

Ecosistemas y Áreas Ambientales, que deberá ser bajo reglamentado por el MADS,

dentro del cual se registrarán ecosistemas estratégicos, páramos, humedales y

demás categorías de protección ambiental que no se encuentren en el RUNAP. El

registro deberá ser actualizado constantemente, con el fin de facilitar la aplicación

de políticas ambientales de implementación de Pagos por Servicios Ambientales y

otros.



88

Ley 1930 de 2018

Esta ley tiene como objetivo darle al ecosistema de páramo el estatus de

ecosistema estratégico para la conservación del recurso hídrico, generando a su

vez directrices frente al uso, manejo y restauración del ecosistema, ordenando a

las corporaciones el desarrollo de planes de manejo ambiental y al Ministerio de

Minas y Energía, el cierre de aquellas minas presentes dentro del ecosistema, el

desarrollo de proyectos que permitan la recuperación del ecosistema y la

identificación de actividades económicas para la subsistencia de mineros

artesanales.

La financiación de estos procesos se dará por medio de la destinación de

recursos por parte del Pan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Desarrollo

Forestal, recursos coordinados entre empresas prestadoras de servicios y las

Corporaciones Regionales Ambientales, así como también de los Planes de

Ordenamiento de Cuencas POMCA.

Decreto 900 de 1997 del MMA

Dentro de la normatividad colombiana encontramos este decreto, en cual se

identifica el Certificado de Incentivo Forestal CIF de conservación como un

incentivo de PSA, a pesar de ser condicionado dado que solamente tiene vigencia

de 10 años, en el cual se considera el incentivo como un reconocimiento de los

costos directos e indirectos, en los que incurre el propietario de un predio para

mantenerlo en un grado significativo de conservación y a su vez de los servicios

ecosistémicos emanados de dichos ecosistemas, principalmente las masas de

bosques naturales poco o nada intervenidas; así se establecen como áreas

susceptibles para aplicar este incentivo son los:

Bosques por encima de los 2500 msnm

Bosques al margen de los ríos, humedales o en estado primario o en

procesos de sucesión natural

Bosques en el Sistema de Parques Nacionales Naturales, que estén

titulados a particulares antes de su declaratoria

Bosques que se encuentren en cuencas que abastecen a los acueductos

municipales y veredales.



89

Decreto Único Reglamentario Del Sector Ambiental 1076 de 2015 de MADS

Con el fin de dar homogeneidad a la legislación ambiental, en este decreto se

realiza la recopilación y actualización de la normatividad vigente, es así se define

en el Capítulo 8 “Adquisición y mantenimiento de predios y financiación de

esquemas de pago por servicios ambientales en áreas estratégicas que surten de

agua a los acueductos” en la Sección 1 y 2 se compila el Decreto 953 de 2013 del

MADS, el cual fue expedido por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible con el fin de establecer una estructura clara que permita regular los

pagos por la conservación del recurso hídrico.

A grandes rasgos se establecen los requerimientos mínimos para el

establecimiento de PSA por parte de la autoridad ambiental y los entes territoriales,

iniciando con la definición del objeto que establece la necesidad de dar prioridad a

la conservación de las áreas estratégicas para el recurso hídrico y los servicios

ecosistémicos derivados del mismo, la necesidad de identificar, delimitar y priorizar

áreas de importancia estratégica sustentadas dentro de diferentes instrumentos de

planificación ambiental que deberán ser seleccionadas por la autoridad ambiental.

Se establece que después de la delimitación de las áreas, se seleccionarán

predios para ser incorporados en los esquemas, que deberán cumplir una serie de

requisitos para acceder a la compensación (artículo 2.2.9.8.1.5. Decreto 1076 de

2015):

Presión: Población que se abastece de acueductos que toman el agua del

predio.

Oferta: presencia de corrientes hídricas (manantial, afloramiento, humedal).

Regulación: Importancia como recarga de acuífero.

Grado de amenaza: por transformación antrópica (se puede entender como

alto grado de transformación del ecosistema).

Fragilidad de los ecosistemas: éstos se pueden evidenciar por escenarios

futuros de cambio (cambio climático, por ejemplo).



90

Conectividad Ecosistémica: el predio puede hacer parte de un complejo

(páramos, por ejemplo)

Incidencia del predio en la Calidad del recurso: tema de turbidez es el más

usado.

De acuerdo con la normatividad se puede establecer que los PSA tienen como

unidad de actuación el predio, pero su aplicación se da desde el municipio por la

importancia geográfica ambientalmente estratégica que tenga, y el establecimiento

en las normas como unidad de análisis. La forma en la cual fue diseñada su

aplicación no permite ser manejado a escala de paisaje, ya que disminuye la

existencia de variables que determinan las áreas y el predio (presión poblacional,

personas abastecidas, grado de vulnerabilidad hídrica), lo que hace necesario

manejar el paisaje como un resultado más que como una finalidad.

Decreto 870 de 2017del MADS

El objetivo de este decreto es establecer directrices claras para la

implementación de pagos por servicios ambientales y otros incentivos; éste decreto

tiene la particularidad, de que no solamente faculta a las entidades a desarrollar

incentivos en pro de la conservación del recurso hídrico, sino que también permite

el desarrollo de este en torno a otros bienes y servicios ambientales;

adicionalmente, reglamenta que el valor a reconocer no puede ser menos al costo

de oportunidad asociado a las actividades económicas desarrolladas en el predio o

alrededor del mismo, igualmente, amplia la aplicación de este tipo de incentivos no

solo a propietarios, sino también a tenedores y demás figuras de posesión,

convirtiéndose en una alternativa para aplicación en conservación de áreas de

interés hídrico, en zonas donde los tenedores tienen problemas de falsa tradición

sobre la tenencia del terreno.

Resolución 0886 del 2018 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Esta resolución establece los parámetros de zonificación y régimen de uso

dentro de los páramos delimitados, permitiendo establecer lineamientos para el

desarrollo de capacitaciones y el establecimiento de procesos de reconversión a

sistemas productivos sostenibles dentro del mismo.



91

Compes 3886 Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales para la

Construcción de Paz

Este documento reglamenta la necesidad de inclusión de procesos de

financiación de todos aquellos programas y proyectos que permitan la rehabilitación

de los ecosistemas de páramo del país, disminuyendo los limitantes de destinación de

recursos económicos y generando un escenario de recursos que permitan el

desarrollo de este tipo de esquemas dentro del periodo comprendido entre 2017 –

2030:

Tabla 13: Fuentes de financiación contempladas por el COMPES 3886 de 2018

Fuente Descripción de la fuente Millones de pesos

Recursos CAR Tasa por utilización de agua (art. 43, Ley 99/93) y transferencias del sector

eléctrico (art. 45 Ley 99/93) 144.808

Entidades territoriales

El 1% de los ingresos corrientes de las entidades territoriales, municipios y departamentos (art. 111 Ley 99/93)

322.892

Total 467.700

Gobierno nacional Recursos de impuestos a carbono 206.720

Cooperación internacional no reembolsable

Pago por resultados y recursos estimados de la iniciativa Colombia

Sostenible y del a DC 164.680

Total 371.520 Fuente: Modificada del documento COMPES 3886 de 2018

7.3. Priorización de áreas importantes para el PSA

La intervención sobre la cuenca con el fin de mantener el servicio ecosistémico

de regulación hídrica y la calidad del recurso hídrico en condiciones óptimas es

necesaria; la misma se debe realzar en forma ordenada teniendo en cuenta la

delimitación de las unidades aportantes, partiendo de las afectaciones generadas y

del aporte de caudal entregado por cada una de las quebradas.

Como primer paso se identifican los órdenes de las quebradas aportantes al

cause principal y la longitud de las mismas, priorizándose aquellas quebradas de

orden 2 y 3, que presenten mayor longitud.



92

Tabla 14: Quebradas aportantes utilizadas para la delimitación de unidades aportantes


Al evaluar la configuración hídrica asociada a las unidades aportantes, se

identifica que la unidad diez si bien por extensión y por proximidad a la vía, necesita

en algún momento realizar un proceso de intervención con el fin de permitir la

reconversión a sistemas sostenibles, al estar la estructura hídrica relacionada

únicamente a quebradas de primer orden no se considera como unidad prioritaria en

este caso. Sobre las unidades restantes se aplican los criterios de “Transformación

del ecosistema”, “Pendientes” y “Área dedicada a la conservación”, calificándose entre

uno y cinco, según sea más crítico el parámetro, y por ende prioritaria la conservación

o intervención del área (ver Tabla 15).

AGUAS SUPERFICIALES

Cuenca Subcuenca Microcuenca Subzona

hidrográfica Subcuenca

abastecedora Nombre corriente

Tipo Orden Longitud

Ma

gd

ale

na

Ca

uca

Río

Sog

am

oso

Río

Ch

ica

mo

ch

a

Alto

Chic

am

ocha

Río

Su

rba

Q. Las Minas

Quebrada 2 3975,27

Q. Los corrales

Quebrada 3 2761,49

Q. Chorro Blanco

Quebrada 2 2343,1

Q. Los Cacaos

Quebrada 2 3060,2

Q. Parrales

Quebrada 2 1833,47

Q. La Esperanz

a Quebrada 2 1836,92

Q. Los Patos

Quebrada 2 1326,63

Q. La Aguada

Quebrada 3 1881,32

NN1 Quebrada 2 1124,8







93

Tabla 15: Clasificación de predios

Criterio Aspecto a evaluar Calificación Observaciones

Transformación del ecosistema

Menos del 10% del área en páramo con alta transformación

1

Del 10% al 30% del área en páramo con alta transformación

2


3


4

Más del 70% del área en páramo con alta transformación

5

Pendientes

0-3% 1

3-7% 1

7-12% 2

12-25% 2

25-50% 3

50-75% 4

>75% 5

Área dedicada a conservación

Menos del 10% del área con presencia de bosques y/o herbazales

1

Del 10% al 30% del área con presencia de bosques y/o herbazales

2

Del 30% al 50% del área con presencia de

3



94

Criterio Aspecto a evaluar Calificación Observaciones

bosques y/o herbazales

Del 50% al 70% del área con presencia de bosques y/o herbazales

4

Más del 70% del área con presencia de bosques y/o herbazales

5

TOTAL


Al evaluar los criterios mencionados en la tabla anterior, dentro de las unidades

hidrográficas aportantes, se evidencia que todos aquellos procesos económicos

mencionados dentro del contexto ambiental generaron una alta transformación en la

estructura y función del ecosistema de páramo, reflejado en ocho de las unidades que

muestran una transformación superior al 70% dentro del ecosistema y en términos de

áreas conservadas, solamente se evidencian dos unidades con área dentro de sus

predios dedicada a bosques y/o herbazales cubriendo entre un 50 al 70%.

Como resultado del proceso se obtiene cinco unidades hidrográficas

priorizadas, que, al ser ubicadas dentro del mapa, se encuentran próximas a la carreta

de Torres y hacen parte de la vereda Santa Ana y Surba y Bonza, muy próximas al

casco urbano del municipio (Ver Tabla 16).

Tabla 16: Calificación de criterios para selección de unidades hidrográficas


Calificación por transformación de ecosistema

1 2 3 2 3 3 5 3 4 5 4 5 5 5 5

Calificación por pendiente del

terreno 2 2 3 2 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3

Área dedicada a conservación

1 2 3 1 2 2 1 2 2 3 3 4 4 2 2



95


Selección 4 6 9 5 8 8 8 8 9 11 10 12 12 10 10


Sobre estas unidades se establece la ubicación de 11 de los predios de interés

hídrico adquiridos por el municipio desde el año 1994 hasta el año 2017, permitiendo

así identificar que de 423 predios presentes sobre el área de recarga hídrica de la

bocatoma se priorizan 222 predios cubriendo un área aproximada de 889 ha de interés

para implementación del esquema, con el fin de preservar y mejorar el Servicio de

Regulación Hídrica. Los códigos catastrales se pueden observar dentro de la memoria

de cálculo anexa a este documento, según lo consignado en el mapa N°10 (Anexo

10).

Costo de oportunidad (CO)

El costo de oportunidad permite estimar el valor de incentivo a reconocer a través

del esquema; su cálculo se establece, mediante precios de mercado de los diferentes

productos que se obtienen en un predio, según la distribución y producción actual de

las actividades que en el mismo se desarrollan, determinándose en función del

siguiente mejor uso económico posible al que pude dedicarse al área, valor éste

equiparable a la disponibilidad a aceptar de los propietarios por no desarrollar las

actividades que afectan el rendimiento hídrico del área en función de precio o valor a

pagar por el esquema PSA.

El cálculo del mismo fue reglamentado por el decreto 953 de 2013 expedido por

el MADS, compilado en el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y

Desarrollo Sostenible 1076 del año 2015 expedido por el MADS, modificado por el

Decreto 1007 de 2017 del mismo ministerio. La norma busca, la articulación de

diferentes instrumentos provistos en la ley, así como también, asegurar que las

inversiones económicas reglamentadas se realicen de forma oportuna en horizontes

de efectividad.

Dentro del decreto 1076 del 2015, en el Capítulo 8 Adquisición y mantenimiento

predios y la financiación esquemas de pago por servicios ambientales en áreas

estratégicas surten de agua a los acueductos, sección 2. Sobre la adquisición y

mantenimiento de las áreas de importancia estratégica, articulo 2.2.9.8.2.4. establece

que el valor del incentivo a reconocer a los propietarios de predios ubicados en zonas



96

estratégicas para la conservación de recurso hídrico, no debe ser inferior al costo de

oportunidad de un predio, y define el cálculo del mismo sobre las actividades

económicas más representativas de la zona, utilizando dos métodos:

La estimación del beneficio económico generado por las actividades

productivas más representativas y más rentables que se desarrollen

dentro de la zona.

La estimación del CO a partir del cálculo del valor correspondiente a la

renta de la tierra, el cual se determina a partir del precio de arrendamiento

del predio o parcela.

Dentro de la caracterización ambiental y social de la zona de estudio, se

evidencia que, si bien actualmente existen cultivos de papa, arveja, hortalizas, y

pequeñas fábricas de artesanías, la principal actividad económica que es realizada en

todas las veredas que comprende el área de estudio es la ganadería doble propósito.

Siguiendo las directrices establecidas dentro del decreto en mención, se

desarrolló la estructura de costos e ingresos de la actividad ganadera en zona de

páramo, para lo cual se desarrollaron 17 entrevistas con pobladores de la zona

dedicados a la ganadera doble propósito y los presidentes de Junta de Acción

Comunal de las veredas en donde se desarrolla el presente estudio, las preguntas

permitieron establecer las practicas pecuarias en común, así como también los costos

de inversión y de producción y los beneficios económicos generados por el desarrollo

de la actividad, con base en información entregada por la Secretaria de Desarrollo

Agropecuario, dentro del informe de gestión del año 2017, se establece que la se

requieren aproximadamente dos hectáreas de tierra para el mantenimiento de una

vaca y su ternero.

Una de las primeras preguntas realizadas para identificar las practicas

pecuarias comunes entre los habitantes de la zona, permitía identificar qué proporción

de personas desarrollaban la actividad ganadera en terrenos propios y qué parte de

los productores recurrían al pago de arriendo de lotes de pasto para el mantenimiento

de los animales, así como el valor comercial estimado por una hectárea de tierra y el

valor del canon de arriendo, logrando establecer un valor comercial de $ 5.808.824

por hectárea y de $ 801.765 como pago de arriendo. (Véase Tabla 17)



97

Tabla 17: Valores relacionados con el terreno en el que se desarrolla la actividad

Valor comercial/ha Arrendamiento por hectárea de pasto

Valor promedio $ 5.808.824 $ 801.765

Porcentaje de productores

70% 30%


Como resultado de las conversaciones sostenidas con los habitantes de la zona

se identifica que la raza de ganado predominante en la zona es Normando, y en

promedio los productores destinan $ 2.710.000 para la adquisición de la novilla con

una edad entre los 20 y 22 meses y un peso entre los 320Kg a los 400Kg, con el fin

de ser cargada por primera vez. (Véase Tabla 18)

La actividad ganadera en el municipio de Duitama no se realiza de forma

tecnificada, pero existen ensayos productivos que giran en torno a la utilización de

razas como Simmental, Holstein rojo y Patianas.

Tabla 18: Raza de ganado y valor destinado para la adquisición

Raza

predominante Valor promedio destinado

por el comprador

Valor promedio Normando $ 2.710.000 Fuente: Elaboración propia

En la zona el servicio del animal se puede realizar por monta natural o

inseminación, este último mecanismo ha sido impulsado para lograr el mejoramiento

genético en parte de las veredas presentes dentro de la zona delimitada para el

desarrollo de este estudio, principalmente en razas de mayor valor comercial como

Simmental, pero gran parte de la población prefiere aun la monta natural durante el

celo del animal. ( Véase Tabla 19)

Tabla 19: Costo asociado al servicio de la novilla

Monta natural Inseminación

Valor promedio $ 47.667 $ 54.286

Porcentaje de productores 70% 30% Fuente: Elaboración propia

Con respecto a las practicas asociadas a la alimentación del ganado en la zona

de páramo y sus costos, se puede evidenciar que la principal fuente alimenticia son

los pastos que naturalmente crecen en la zona, aproximadamente el 20% de la

población que desarrolla esta actividad realiza alguna practica asociada al



98

mejoramiento de praderas con el fin de disminuir la presión sobre la estructura del

ecosistema y generar un aumento en la producción de leche, no se utiliza concentrado

y el acceso al agua se realiza desde quebradas, pozos y/o nacimientos, no de

acueductos veredales.

Tabla 20: Alimentación y costos

Sal Concentrado

Mejoramiento de praderas

Cantidad Costo Cantidad Costo Cantidad Costo

Promedio 1kg/mensual $ 25.375 No se usa

$ 45.500

No se realiza

$ 507.143

Productores 100% 20% 20% Fuente: Elaboración propia

La Secretaria de Desarrollo Agropecuario dentro de sus planes de acción

establece la realización de dos ciclos de vacunación al año; con forme a los reportes

generados por parte de los veterinarios, se establece que en la vereda existe alrededor

de 4000 semovientes, los cuales al año 2017 contaban con las dosis correspondientes

contra la aftosa, brucelosis y carbón; los productores solo deben canelar el valor de la

jeringa; con el fin de mantener un buen estado de salud de los animales, se realiza la

aplicación de desparcitantes, complejo B, calcios y otras vitaminas, dedicándose en

promedio $ 232.500 y dentro del programa de asistencia técnica adelantado por el

municipio, en promedio se realizan dos visitas médicas al año, con el fin de verificar

la sanidad animal. (Véase Tabla 21)

Tabla 21: Practicas sanitarias

Desparacitantes, complejo B, otros

Vacunación Veterinario

Cantidad Costo Aftosa Brucelosis Carbón Cantidad Costo

Promedio 1 dosis cada 6 meses

$ 232.500 $ 3.000 $ 3.000 $ 3.000 2 visitas por año

$30.000

Productores 100% 100% 100%


Ya identificadas las prácticas pecuarias similares, así como también

estableciendo el valor comercial de una hectárea de tierra en las diferentes veredas,

se logra los costos de inversión en pesos corrientes de 2018 por un monto promedio

de $3’511.765 para el mantenimiento de una vaca, en sistemas con capacidad de

carga de una hectárea por cabeza de ganado doble propósito con base en información



99

entregada por los encargados de brindar asistencia técnica pecuaria por parte de la

alcaldía municipal, un costo anual asociado a la producción de $ 426.875.

Se generan dos ingresos por esta actividad, el primero originado por la venta

de la leche y el segundo por la venta del ternero; en promedio el litro de leche se vende

en $ 641, entregando aproximadamente 10 litros diarios durante 270 días, generando

un primer ingreso por $ 1.730.700, y por la venta del ternero con aproximadamente 15

a 20 meses un ingreso promedio de $ 1.805.882. En resumen los costos e ingresos

generados por la actividad así como el beneficio neto obtenido por el productor se

puede observan dentro de la Tabla 22.

Tabla 22: Costos e ingresos actividad ganadera doble propósito

COSTOS E INGRESOS

Costos de producción Cantidad Valor

unitario Valor total

Terreno Arriendo 1ha $ 801.765

Terreno propio 1ha $ 5.800.000 $ 5.808.824

Adquisición Compra de ganado:

Raza Normando 1 $ 2.710.000 $ 2.710.000

TOTAL INVERSIÓN $ 3.511.765

Carga Monta 1 $ 50.000 $ 50.000

Alimentación Sal 1 kilo

mensual $ 25.375 $ 25.375

Sanitación

Desparacitante

1 dosis cada 6 meses

$ 116.250 $ 232.500 Complejo B

Vitamina D y E

Calcio

Vacunación Aftosa 1 dosis cada

6 meses $ 1.500 $ 3.000

Vacunación Carbón 1 dosis cada

6 meses $ 1.500 $ 3.000

Vacunación Bruselosis

1 dosis cada 6 meses

$ 1.500 $ 3.000

Asistencia técnica Veterinario 2 visitas por

año $ 30.000 $ 60.000



100

Ordeño Realizado por el propietario

TOTAL COSTOS DE PRODUCCIÓN $ 426.875

Venta de leche 10 litros

$ 641

$ 1.730.700 270 días

Venta de ternero 1 animal $ 1.805.882 $ 1.805.882

TOTAL INGRESOS BRUTOS $ 3.536.582

BENEFICIO NETO

Incluido pago de arriendo

$ 2.307.943

Actividad en terreno propio

$ 3.109.708


Como se puede evidenciar conforme a la estructura de las practicas pecuarias

asociadas a la actividad económica, en general la actividad ganadera no se realiza

con base a proceso tecnificados, en la mayoría de las fincas no se cuenta con

mejoramiento de praderas y en ocasiones cuando no se cuenta con acceso a pasto

y/o concentrado, el ganado deambula dentro de las zonas que aun cuentan con

vegetación propia del ecosistema de páramo. Las vacas normalmente llegan a tener

cinco partos viables, uno por año.

Con respecto al análisis frente al valor de la renta de la tierra que equivale a lo

sumo al 15% del valor total comercial de la hectárea a intervenir, según lo determina

el decreto 1076 del 2015; el mayor valor de los dos procesos será el valor de costo de

oportunidad máximo a ofrecer, como retribución dentro de la estructura del esquema

de pagos por servicios ambientales, es así que, frente al valor comercial de una

hectárea dentro de cada una de las veredas presentes en la zona de estudio, llegando

a establecerse un precio comercial aproximado de $ 5.800.000 por hectárea, por lo

cual el valor aproximado de la renta de la tierra conforme al cálculo establecido en la

norma es de $870.000, el cual en contraste al beneficio neto aproximado recibido de

la actividad económica de $ 2.307.943 cuando el productor debe asumir el pago de

arriendo de potreros y de $ 3.109.708 cuando se realiza en terreno propio, que es en

la mayoría de los casos; se establece que el monto máximo a ofrecer como

compensación será de $ 3.109.708.



101

7.4. Análisis de factibilidad

7.4.1. Actores presentes dentro de la zona de estudio

Es importante realizar la identificación de los principales actores que tiene

injerencia en las dinámicas del ecosistema, para poder visualizar aquellos posibles

aliados para la construcción y aplicación de este incentivo de conservación, así como

aquellos que difieren a este propósito en términos de prácticas e ideales. Dentro de la

identificación de actores se encuentran tanto individuos como organizaciones sin

ánimo de lucro, así como instituciones adscritas al orden nacional que cumplen

diferentes funciones, generando interacciones no homogéneas y en algunos casos

poco predecibles.

A continuación, se presenta la Tabla 23, donde se listan los actores identificados

en el recorrido adelantado en el área de estudio, donde se entró en contacto con las

comunidades asentadas en la zona y que tiene un proceso de arraigo al territorio.

Dentro de la caracterización se logra identificar 13 actores que ejercerse acciones de

gestión, conservación y uso, ubicados al interior de las ocho veredas pertenecientes

al área de estudio; se establece que el personal asociado al SFF Guanentá Alto río

Fonse se ejerce acciones de conservación únicamente en la vereda Avendaños 1, la

Fundación Nautara y la Fundación ECOAN desarrollaron actividades entorno a la

conservación en la vereda Avendaños 1 y la única asociación legalmente constituida

establecida en la zona de estudio es la Asociación Provivir cuyo objetivo es la

producción y comercialización de queso doble crema, se ubica de igual manera en la

vereda Avendaños.

Tabla 23: Actores presentes en la zona de recarga del Río Surba

CLASIFICACIÓN ACTORES TIPO DE ACTOR

ACCIONES SOBRE EL

ECOSISTEMA OBSERVACIONES

Autoridades ambientales

CORPOBOYACA Institucional Gestión

Se generan divergencias sociales y productivas al limitar las acciones por parte de los campesinos

SFF Gaunentá Alto Río Fonse

Institucional Gestión

Esta figura de protección del ecosistema ha permitido que el personal asociado a PNN



102


ACCIONES SOBRE EL


desarrolle en los últimos años lazos muy fuertes de cooperación con la comunidad

Autoridad municipal

Secretaria de Desarrollo

Agropecuario Institucional

Gestión / Conservación

Apoyo en la implementación de prácticas para incentivar el uso sostenible de los recursos naturales

EMPODUITAMA S.A. ESP

Institucional Uso

Empresa encargada de adelantar acciones de conservación para garantizar el servicio ecosistémico de provisión de agua para el acueducto

Oficina Asesora de Planeación

Institucional

Conservación

Orientada a la ordenación del

territorio

Orienta el desarrollo del municipio por medio de directrices para el uso y majeo del suelo encargada de actualizar el POT municipal

SENA Institucional

Conservación

Dirigida a la capacitación en buenas prácticas agrícolas

El SENA con su punto de formación CEDEAGRO capacita población rural en términos de buenas prácticas agrícolas incentivando en uso responsable de los recursos naturales

ONGs

Fundación Natura

Conservación Conservación

Han canalizado dineros de entidades privadas para desarrollar procesos de ordenación regional y otras iniciativas en pro de la conservación

Fundación ECOAN

Conservación Conservación

Ha desarrollado estudios en la zona con respecto a la estructura del páramo de La Rusia, buscando establecer lazos con las comunidades para la conservación del mismo



103


ACCIONES SOBRE EL


Contreebut Conservación Conservación

En convenio con la SDA ha logrado reforestar en predios propios del municipio comprados bajo el art 111 de la Ley 99/93

Población

Familias agropecuarias

Productores Uso

Generan conflictos al interior del ecosistema derivado del uso del suelo bajo practicas históricas desarrollando principalmente actividades de ganadería doble propósito

Familias afiliadas a Juntas de acueductos veredales

Productores Uso

Actualmente existen disputas entre las comunidades y la empresa de servicios públicos del municipio en el acceso y uso del agua

Junta de Acción Comunal

Social Uso/

Conservación

Han sido una herramienta para lograr comunicar las decisiones tomadas sobre el ecosistema así como para capacitar la población adscrita a cada junta

Asociación de productores de

leche Avendaños 1

Productores Uso

Son 10 familias organizadas en una asociación por medio de la cual se han logrado canalizar recursos de diferentes entes de cooperación así como de la alcaldía municipal.


7.4.2. Descripción de grupos de actores:

Autoridades ambientales: Dentro de este grupo se encuentra las entidades

ambientales con injerencia directa en la zona de estudio, encargadas de procurar el



104

cumplimiento de la normatividad ambiental vigente en el país siguiendo con las

directrices estatales.

Autoridades municipales: A este corresponden instituciones descentralizadas de

ordena nacional como el SENA y de orden municipal como la empresa de servicios

publico domiciliarios EMPODUITAMA S.A. E.S.P., así como aquellas propias del

gobierno municipal como las secretarias que juegan un papel importante en los

procesos de uso y ordenación del suelo.

ONGs: Dentro de este grupo se encuentran aquellas organizaciones cuyo objetivo

es desarrollar acciones de conservación e investigaciones académicas por medio de

la canalización de fondos de empresas privadas en el caso de Contreebut su único

benefactor es SERVIENTREGA y se han logrado cumplir labores de mantenimiento y

reforestación en predios ubicados en zonas catalogadas como de interés hídrico.

Productores: Principalmente hacen parte a este grupo agremiaciones residentes

de los territorios asociados al páramo que se dedican a labores de agricultura y

ganadería para la subsistencia, que han sido conexión directa para entablar proceso

de diálogo con la Alcaldía municipal y otras entidades que tiene injerencia en el

territorio.

Ahora bien, estos actores ejercen acciones sobre el ecosistema las cuales han

sido catalogadas de la siguiente manera:

Gestión: Entendida como un proceso de ordenación ambiental que permite la

fijación de metas, planificación, establecimiento de mecanismos jurídicos entorno al

desarrollo de actividades humanas que influyen sobre los recursos naturales con el

propósito de asegurar la toma y puesta en marcha de decisiones acorde a los

principios del desarrollo sostenible (Massolo, 2015).

Uso: Visto como el aprovechamiento de los bienes y/o servicios provistos por

el ecosistema.

Conservación: Acciones ejercidas sobre la zona de estudio que ha permitido

conservar parte de la estructura y función del ecosistema, permitiéndole aun brindar

bienes y/o servicios importantes para el desarrollo de las comunidades presentes en

el municipio.



105

7.4.3. Conflictos asociados a las acciones ejercidas por los actores

Al identificar los actores y el enfoque que tienen las acciones que ejercen sobre

el ecosistema se logra evidenciar la existencia de conflictos; en el caso de los

procesos de gestión desarrollados por las autoridades ambientales como

CORPOBOYACA y Parques Nacionales Naturales se generan situaciones de conflicto

con las familias asentadas en la zona dados los procesos restrictivos sobre el uso del

suelo y los recursos naturales conllevando un ejercicio policivo que aumenta la tensión

con estas entidades.

También, es evidente la desarticulación entre las entidades cooperantes, las

autoridades ambientales, los representantes del gobierno municipal y las

comunidades; lo que hace que el desarrollo de prácticas enfocadas a la protección

ambiental, no sean coordinadas, no se mantengan en el tiempo y no lleguen a

cumplirse los objetivos planteados en el desarrollo de las mismas, conllevando a que

las acciones de conservación tengan bajo impacto. De igual manera es evidente la

baja planificación para desarrollar acciones enfocadas a la conservación del

ecosistema, siendo las pocas para la magnitud y complejidad de las necesidades

naturales y humanas.

Sumado a la desarticulación evidente entre las entidades, también se

identifican dificultades para comunicar y concertar los procesos, con las comunidades

propias de la zona, lo que lleva en muchos casos a que no se ejecuten proyectos en

el área, y que la misma comunidad termine rechazando la llegada de nuevos recursos

por la forma en la que se imponen los procesos de gestión, uso y conservación del

páramo.

Por otra parte, al intentar describir las relaciones entre las autoridades

municipales y algunas ONGs presentes en la zona en la que se desarrolla el presente

estudio, es notoria la falta de confianza, ya que se considera que no se tienen claras

las intenciones con las que intervienen el páramo y que gran parte de los recursos

económicos canalizados para el desarrollo de procesos de conservación no llegan

realmente a la población, sino que se queda en trámites burocráticos y pago de

capacitaciones, también existe la sensación se disfrazan proyectos cuyo objetivo

principal es la comercialización con intenciones de conservación y apoyo a las familias

de paramo cuando en realidad solamente se beneficia un reducido sector.



106

Se presentan aún inconvenientes asociados a las prácticas de producción de

cultivos y ganadería de leche y carne, como es el uso de agroquímicos contaminantes

del recurso hídrico por su composición, así como también la disposición incorrecta de

los envases de los insumos agropecuarios convirtiéndose en focos contaminantes del

suelo y el agua.

En términos del uso del recurso hídrico son notorios los conflictos por disputas

entre acueductos rural y la empresa de acueducto EMPODUITAMA S.A. ESP; los

acueductos rurales presentes en la zona de estudio son: La quinta, Parroquia,

Quebrada de Becerras y Santa Ana.

Los conflictos se generan por la diferencia entre los intereses propios de cada

junta administradora en el uso del recurso, así como también la existencia de puntos

de captación sobre las tuberías dispuestas por la empresa de acueducto para surtir el

área urbana y sub urbana del municipio. En varios casos el ente descentralizado ha

tenido que incurrir en gastos de fontanería y tratamiento de aguas, los cuales no han

sido cancelados por parte de estas empresas que, si bien tiene razón en que el acceso

al recurso es gratuito, en términos de prestación de servicio y entrega de agua potable

a los usuarios, se debe incurrir en inversiones que no son provistas al momento de

poner en funcionamiento los acueductos.

Por otro lado, la dificultad de formalizar, legalizar y titular tierras en el área rural

del municipio por la existencia de títulos con falsa tradición, ha limitado el desarrollo

de procesos de compra de predios de interés hídrico, así como también el ingreso de

recursos que permita financiar proyectos productivos con base en buenas prácticas

agrícolas.

Por lo que en cumplimiento de la sentencia T-488 del año 2014 expedida por la

Corte Constitucional, el Decreto 0578 del año 2018 Ministerio de Justicia y del Derecho

y la resolución 4209 de 2018 de la Superintendencia de Notariado Y Registro, que

reglamenta el decreto nombrado con anterioridad, la Alcaldía Municipal, la

Superintendencia de Notariado y Registro y la Agencia Nacional de Tierras, han

adelantado jornadas de estudio y aclaración de títulos, con el fin de esclarecer si estos

terrenos son baldíos de la nación o son propiedad privada, asesorando a los usuarios

en términos jurídicos de los procesos para obtener los títulos de propiedad.

De cara a los intereses planteados en el presente documento, y reconociendo

la diversidad de acciones y los conflictos generados como resultado de las mismas;



107

se identifican actores estratégicos que deben ser involucrados dentro del desarrollo

del esquema, generando la necesidad de fortalecer las relaciones existentes,

configurando vínculos de cooperación, reconociéndose como iguales, permitiendo

planear, construir y ejecutar de forma conjunta, desarrollando vínculos directos con

los actores comunitarios, respondiendo así a las diversas situaciones del páramo.

7.4.4. Actores priorizados

A continuación, se identifican los actores priorizados como útiles en términos

de intereses frente al ecosistema y el rol que pueden desempeñar en el desarrollo e

implementación del esquema, consolidando siete actores presentes en el ecosistema

donde el interés común es la conservación del recurso hídrico con el fin de dar usos

diferenciados, por ejemplo la empresa de acueducto, requiere conservar el recuso con

el fin de asegurar la oferta hídrica a los usuarios del servicio, el SFF Guanentá Añtp

río Fonse tiene el interés de conservar el recurso hídrico con el fin de permitir la

conservación de los diversos servicios ecosistémicos generados, igualmente se

identifican los roles de cada actor dentro del desarrollo e implementación del esquema

ya sea como potenciales financiadores o como soporte técnico dado el conocimiento

adquirido entorno a la estructura y función del ecosistema. (Véase Tabla 24)

Tabla 24: Actores Estratégicos

ACTOR INTERÉS ROL

Empoduitama S.A. ESP

Oferta hídrica (Regulación)

Calidad de agua (Sedimento)

Potencial financiador (Inversión forzosa del 1%, artículo 43 Ley 99/1993)

Autoridad ambiental

Cumplimiento POMCA cuenca Alta Río Chicamocha

Cumplimiento normatividad

Soporte técnico

Potencial financiador

Santuario de Flora y Fauna Guanentá Alto río Fonse

Protección ambiental (Conservación ecosistema)

Soporte técnico

Secretaria de Desarrollo Agropecuario Alcaldía de Duitama




Soporte técnico

Potencial financiador (Inversión del 1% de los recursos propios municipales art. 111 Ley 99/93)



108

ACTOR INTERÉS ROL

Oficina Asesora de Planeación Alcaldía de Duitama




Ordenación del territorio y uso de suelo

Soporte técnico


Acueductos rurales Oferta hídrica (Regulación)



Asociaciones y Familias agropecuarias


Retención del suelo Potencial receptor


Dentro de los actores priorizados se mencionan los acueductos veredales como

actores estratégicos para el funcionamiento del esquema, con forme a información

entregada por la Ingeniera Maritza Higuera Profesional Universitario de la Secretaria

de Infraestructura, se identifican dentro de la zona de recarga del acueducto municipal

cuatro acueductos veredales, siendo el acueducto de Quebrada de Becerras el que

cuenta con mayor número de suscriptores con 250 usuarios, así como un esquema

tarifario estructurado; es importante introducirlos dentro de este proceso con el fin de

conservar las fuentes de las que se abastecen. (Véase Tabla 25)

Tabla 25: Acueductos veredales sobre el área de estudio

NOMBRE COORDENADAS DE CAPTACIÓN

ACUEDUCTOS LEGALMENTE

CONSTITUIDOS

FUENTE HÍDRICA

N° DE USUARIOS

USO

Acueducto sector La

Quinta

5°55'2.49" N 73° 4'11.83" O

Sin constituir Quebrada corrales

146 Consumo humano

Acueducto sector La Parroquia

5°54'51.66" N 73° 2'33.07"O

Constituido Quebrada

Chorro Blanco

212 Consumo humano y animal

Acueducto sector

Quebrada de

Becerras

5°54'17.47" N 73°2'54.70"O

Constituido Quebrada Parrales

250 Consumo humano



109

NOMBRE COORDENADAS DE CAPTACIÓN

ACUEDUCTOS LEGALMENTE

CONSTITUIDOS

FUENTE HÍDRICA

N° DE USUARIOS

USO

Acueducto sector

Santa Ana

5°53'2.99" N 73° 3'41.42" O

Constituido Quebrada Los Patos

100 Consumo humano

Fuente: Información entregada por la Secretaria de infraestructura

Frente a la infraestructura necesaria para prestar el servicio de acueducto por

parte de los acueductos veredales se tiene que el acueducto del sector La Quinta no

presenta infraestructura adecuada para la prestación del servicio de forma óptima en

la vereda, con base en la información obtenida este acueducto cubre el consumo de

146 usuarios, los demás cuentan con la infraestructura básica que les permite cubir

las necesidades de los usuarios que presenta cada uno; con base en información

obtenida en la Secretaria de Infraestructura municipal, bajo la administración de la

anterior alcaldesa periodo 2012 – 2015, se logró brinda apoyo en términos de

infraestructura a estos acueductos veredales con el fin de mejorar la calidad del agua

que recibían los usuarios. (Véase Tabla 26)

Tabla 26: Infraestructura acueductos veredales

NOMBRE CAUDAL BOCATOMA PTAR TANQUE DE

ALMACENAMIENTO

Acueducto sector La

Quinta 2”

Sin información

No No

Acueducto sector La Parroquia

1,08 l/s Si

Cuenta con desarenador y planta compacta con sistema de filtración. Filtra 2l/s

Dos tanques con concreto reforzado, uno con capacidad de 170m3 y el otro

465,7m3

Acueducto sector

Quebrada de Becerras

1,95l/s Si

Cuenta con desarenador y planta compacta con sistema de filtración. Filtra 2l/s

Un tanque en concreto con capacidad de

559,44m3

Acueducto sector Santa

Ana 7,5 l/s Si

Cuenta con desarenador pero no con PTAR

Un tanque en concreto con capacidad de

43,56m3 Fuente: Información entregada por la Secretaria de infraestructura



110

7.4.5. Análisis financiero

El objetivo es calcular los referentes monetarios requeridos para el establecimiento

del esquema, teniendo en cuenta el pago del costo de oportunidad sobre 176 ha

identificadas con coberturas vegetales asociadas a la actividad ganadera, los costó

de operación asociados al desarrollo de la geodatabase y el software especializado,

el desarrollo de capacitaciones para fortalecer relaciones con pobladores de la zona

y dar a conocer el proceso, todos aquellos gastos asociados a transporte y papelería

e igualmente costos asociados a los profesionales necesarios para la corroboración

de las condiciones prediales, se debe tener en cuenta que el profesional en economía

y el abogado solo hará parte del proceso durante el primer año:

Tabla 27: Profesionales

PROFESIONAL VALOR MENSUAL VALOR ANUAL

Ingeniero forestal y/o a fin $3.600.000 $43.200.000

Abogado* $3.600.000 $43.200.000

Economista* $3.600.000 $43.200.000

Ingeniero geólogo o civil o a fin

$3.600.000 $43.200.000

TOTAL $172.800.000 Fuente: Elaboración propia

El costo en talento humano, se calcula con base a las escalas salariales

definidas por la administración municipal, costos estos que deberán ser ajustados al

momento de implementación según las modificaciones que sobre dicha escala se

pueda haber presentado. Otros costos en que se incurrirá al momento de adoptar la

implementación del sistema son los gastos asociados a transporte, papelería, uso de

equipos y otros mostrados a continuación:

Tabla 28: Costos asociados a la implementación del esquema

ÍTEM VALOR VALOR ANUAL

Desarrollo de geodatabase y software especializado

$12.000.000 $12.000.000

Desarrollo de talleres y capacitación $300.000 $3.000.000

Transporte para identificación de predios, monitoreo y seguimiento

$80.000.000 $80.000.000

Papelería $5.000.000 $5.000.000

TOTAL $100.000.000 Fuente: Elaboración propia



111

Conforme a la ejecución histórico de destinación de ingresos corrientes al

municipio y su destinación del 1% a la adquisición de predios según lo establecido en

la normatividad, se desarrolla una proyección a cinco años con el fin de identificar

fuentes de financiación para el desarrollo del esquema, igualmente se proyectan los

recursos destinados por la empresa de acueducto y alcantarillado EMPODUITAMA

S.A. ESP, que se sumaran a los del municipio para financiar el desarrollo del esquema

En resumen, se cuenta con los siguientes ingresos y los costos asociados a la

implementación incluido el costo de oportunidad calculado con base al total del área

de cobertura vegetal transformada por la actividad ganadera dentro de cada una de

las unidades hidrográficas priorizadas teniendo en total 176ha:

Tabla 29: Costos totales por año

Año 2018 2019 2020 2021 2022

1% $ 327.123.894 $ 344.176.604 $ 361.229.313 $ 378.282.022 $ 395.334.731

EMPODUITAMA $ 100.000.000 $ 106.400.000 $ 112.800.000 $ 119.200.000 $ 125.600.000

Total municipio $ 427.123.894 $ 450.576.604 $ 474.029.313 $ 497.482.022 $ 520.934.731

POMCA $ 360.000.000 $ 360.000.000 $ 360.000.000 $ 360.000.000 $ 360.000.000

Gobernación $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000 $ 250.000.000

Total ingresos $ 1.037.123.894 $ 1.060.576.604 $ 1.084.029.313 $ 1.107.482.022 $ 1.130.934.731

Costos $ 276.800.000 $ 171.400.000 $ 171.400.000 $ 171.400.000 $ 171.400.000

CO $ 547.304.912 $ 547.304.912 $ 547.304.912 $ 547.304.912 $ 547.304.912

Total costos $ 824.104.912 $ 718.704.912 $ 718.704.912 $ 718.704.912 $ 718.704.912


7.5. Diseño del esquema PSA

7.5.1. Objetivo

“Recuperar y mantener la capacidad de regulación hídrica en los ecosistemas de

páramo en el municipio de Duitama con el fin de garantizar el abastecimiento

permanente y la calidad de agua abastecida a la población por medio del acueducto

municipal, contribuyendo al bienestar social y ambiental”

7.5.2. Esquema del Modelo de PSA

Se escoge el páramo de la Rusia para la implementación de este incentivo por

la importancia que tiene la conservación de estos ecosistemas al ser zonas



112

estratégicas para la provisión y regulación del recurso hídrico en el municipio de

Duitama.

Aunque es el ecosistema la unidad territorial relevante, para llegar a los predios

prioritarios, se selecciona la zona de recarga hídrica de la bocatoma del río Surba, de

donde se abastece el acueducto urbano cubriendo alrededor del 60% de la demanda

municipal, dentro de esta zona se seleccionan los predios proveedores de servicios

ecosistémicos; así las cosas, el beneficio se da uno a muchos para un adecuado

esquema.

Se considerará como modelo de PSA, al esquema de captación y pago

condicionado de los servicios ambientales en el área de captación hídrica donde se

abastece la bocatoma del acueducto municipal del municipio de Duitama, como

mecanismo de estímulo a poseedores u ocupantes de buena fe, exenta de culpa, de

predios priorizados como estratégicos, para que adelanten acciones de conservación,

y restauración de funciones ecosistémicas, en mejora de la provisión y/o regulación

hídrica del páramo de la Rusia; el modelo responde a las siguientes preguntas:

¿Quién Paga?: El fondo, alimentado por donaciones, recursos propios

municipales (reglamentados por la Ley 99 de 1993 en su artículo 111,

reglamentado por los decretos 953 de 2013 y 870 de 2017), recursos

destinados por la empresa de acueducto EMPODUITAMA S.A., imposiciones

presentes o futuras a usuarios domiciliados con el servicio, y aquellas otras

captaciones voluntarias, como las desarrolladas a través de plataformas similar

a BanCO2.

¿A quién paga?: El pago se realiza a propietarios, poseedores u ocupantes de

buena fe exenta de culpa, de tierras priorizadas como estratégicas por la

provisión y/o regulación del recurso hídrico asociado a sus predios.

Hecho generador: Se paga para que se conserve condiciones actuales, se

cambie usos que atentan contra la regulación hídrica de la zona, se restaure

coberturas que aporten de manera permanente a la regulación hídrica en las

zonas priorizadas como estratégicas para mejorar y perpetuar el servicio de

regulación hídrica.

¿Cómo se llega a los beneficiarios?: Se prioriza la zona de recarga hídrica de

la bocatoma municipal, se identifican áreas con cambios en cobertura y se

priorizan predios según cantidad, calidad y grado de vulnerabilidad de este

recurso.



113

¿Cuánto y cómo se paga?: El cuanto se paga está en función del costo de

oportunidad que engendran las actividades que se desarrollan actualmente

dentro del predio, a partir de verificaciones en campo. El cómo, se ajusta

confirme a la configuración de los acuerdos voluntarios de participación que

especifican las actividades que se deben realizar dentro de los predios, así

como también establece las sanciones por incumplimiento.

¿Qué se monitorea?: El aumento de la cobertura en áreas restauradas o en

proceso de restauración, conservadas, así como aquellas con manejos

sostenibles proclives a mejorar la regulación hídrica.

¿Qué soportes o indicadores?: Estos vienen del acueducto municipal en sus

reportes anuales, que muestren mayor cantidad de captación de agua con

condiciones mejoradas en la calidad en términos de turbidez y solidos

suspendidos. Figura 17: Componentes Esquema PSA




114

7.5.2.1. Comité administrador del PSA

Conformado por un representante de las entidades privadas y/o públicas que

realicen aportes económicos; para el caso del esquema diseñado se encuentran

los representantes de: Secretaria de Desarrollo Agropecuario, la empresa de

acueducto y alcantarillado EMPODUITAMA S.A., Acueducto rural La Trinidad,

Gobernación de Boyacá y la corporación autónoma regional CORPOBOYACÁ;

dentro de sus funciones están:

Tomar decisiones en conjunto que permitan orientar adecuadamente la

implementación del esquema.

Aprobación de los predios priorizados.

Determinación del valor del incentivo a reconocer a los oferentes del

servicio, propietarios y/o tenedores de predio priorizados.

Forma de pago del incentivo.

Diseño de cláusulas de los contratos por acciones a firmar entre las

partes

7.5.2.2. Operador técnico financiero

El operador técnico será una persona natural o jurídica seleccionada

UNANIMAMENTE por el Comité Administrador PSA, las funciones de este operador

serán:

Ejecutar las decisiones tomadas en reuniones del Comité Administrador.

Realizar gestiones de recaudo para poder adquirir fondos de donantes y

realizar los gastos pertinentes a su funcionamiento.

Suscripción de acuerdos

Entrega de los incentivos según directrices del Comité Administrador

Determinación de protocolos de seguimiento y monitoreo para

evaluación de las cláusulas de los contratos y cumplimiento del objetivo

del PSA

El operador funcionara en torno a un fondo que contempla el equipo operativo y

administrativo para su funcionamiento, así como recursos de operación continuos para

el manejo del fondo. A partir de las determinantes de conservación, restauración y

manejo sostenible definidos en los predios priorizados con anticipación, se procede a



115

identificar por personal perteneciente al fondo la estructura de los contratos de

acuerdo por acciones, a que éste genere pagos condicionados, ya sean mixtos o no

a los propietarios prediales, cuya finalidad será alcanzar una mayor cantidad y calidad

de agua y con ello externalidades positivas como esquemas sostenibles de producción

en los predios intervenidos, una mayor y mejor educación ambiental, y una mayor

articulación social.

7.5.2.3. Beneficiarios de los servicios ecosistémicos

Los beneficiarios objeto del presente estudio se dividen en dos:

Beneficiarios directos: entendidos como las personan naturales o jurídicas que

hacen uso de los recursos naturales, como la empresa de acueducto y alcantarillado

EMPODUITAMA S.A. y demás acueductos rurales, así como los pobladores de las

veredas que se encuentran dentro del área delimitada para la implementación del

mismo en donde hacen uso del recurso hídrico para riego y producción agrícola,

elaboración de artesanías y elaboración de lácteos.

Beneficiarios indirectos: Son personas jurídicas del orden público que el

incentivo les permite dar cumplimiento a las funciones legales establecidas: como la

SDA al realizar los aportes correspondientes a los establecidos en el artículo 11 de la

Ley 99/1993, así como los programas y proyectos establecidos dentro del POMCA de

la Cuenca Alta del Río Chicamocha elaborado por CORPOBOYACA y el plan de

desarrollo departamental de la Gobernación de Boyacá.

7.5.2.4. Beneficiarios del incentivo

Todos aquellos propietarios, tenedores y otras figuras de posesión de predios

ubicados en áreas estratégicas para la conservación del recurso hídrico ubicados

sobre la cuenca del río Surba; inicialmente se tendrán aquellos predios priorizados en

la fase II conforma a la metodología planteada, posteriormente se deja a discreción

de los entes participantes la ampliación en el cubrimiento de otras personas ubicadas

en la zona.



116

7.5.2.5. Esquema procedimental del Modelo PSA propuesto

El esquema procedimental del modelo propuesto, parte del proceso de postulación

predial, la cual responde a los predios seleccionados inicialmente para el desarrollo

de este documento, se priorizan conforme a la evaluación de cambios de cobertura

identificados a escala real, se realiza un estudio de las medidas de manejo que se

deberán desarrollar con el fin de conservar y/o restaurar la capacidad del ecosistema

de prestar SERH, se prosigue a analizar la factibilidad de implementar acuerdos

voluntarios de colaboración entre el operador y los propietarios o tenedores u

ocupantes de buena fe para el desarrollo de las actividades establecidas.

El fondo de captación será el encargado de girar los dineros conforme a la

presentación de proyectos que establezcan la destinación específica de los dineros

existentes, de igual manera el fondo se encargará de los pagos de funcionamiento del

esquema y podrá ser alimentado de donaciones bajo el desarrollo de una plataforma

web, que presente parámetros similares a la plataforma de Banco CO2, adicional a los

ingresos existentes destinados por la Alcaldía Municipal y la empresa de acueducto y

alcantarillado. (Véase Figura 18¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.)

Figura 18: Modelo de procedimiento PSA




117

7.5.2.6. Esquema de clasificación y selección (criterios)

Bajo los criterios establecidos dentro de la segunda fase planteada en la

metodología, los predios se seleccionan de acuerdo con el puntaje que se les asigne

en la calificación predial; así los predios calificados como de importancia alta,

identifican aquellos que serán susceptibles de aplicación del incentivo.

El primer criterio evaluado deberá ser la trasformación del territorio, evidenciando

a partir del porcentaje del área del predio que presenta vegetación propia de la zona

de páramo, permitiendo evidenciar la afectación sobre el servicio ecosistémico de

regulación y provisión del servicio hídrico, el siguiente criterio evaluado será la

pendiente, dada la vulnerabilidad de las zonas con altas pendientes a presentar

fuertes procesos de erosión y por último se evaluará zonas de conservación asociadas

a coberturas como bosques.

La evaluación de estos criterios ya se adelantó generando la identificación de 225

predios, pero se requerirá de una evaluación en campo que permita generar una

escala real con el fin de identificar la necesidad real de implementar el esquema sobre

todos los predios o solamente una parte de ellos.

7.5.2.7. Proceso de postulación predial

La Alcaldía municipal por medio de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario, en

conjunto con la Oficina de Asesoría Jurídica del municipio, realizará la invitación a los

poseedores de predios seleccionados para que se postulen ante la Secretaria de

Desarrollo Agropecuario para hacer parte del esquema. Para la postulación se deben

tener en cuenta los siguientes aspectos:

Carta de postulación del predio dirigida al Secretario de despacho

Copia de escritura de propiedad del predio o documentos que los identifiquen

como tenedores o demás figuras de posesión

Copia de la cedula del propietario

En caso de poseer escritura:

Certificado de tradición y libertad vigente en caso de poseer escritura

pública

Recibo de pago de impuesto predial

Uso de suelo



118

7.5.2.8. Evaluación predial

Con el fin de complementar y detallar de mejor manera la caracterización predial

realizada al iniciar el proceso, la Secretaria de Desarrollo Agropecuario enviara

personal técnico y profesional, que sobre el terreno determinara las áreas destinadas

a cada uso, así como las actividades que se deben desarrollar según el grado de

conservación y generara un aproximado del tiempo que puede tardar la regeneración

del entorno para prestar el servicio de regulación hídrica, en caso de requerir

aprobación por parte de la autoridad ambiental se podrá solicitar acompañamiento

técnico a CORPOBOYACA.

Como resultado de los reconocimientos en terreno se espera obtener la siguiente

información:

Tabla 30: Esquemas de evaluación predial según actividad económica


Con base en los anteriores hallazgos, se procede a la evaluación de las actividades

a realizar con el fin de mejorar el servicio ecosistémico y potenciales acciones de

mejora conforme a la evaluación de las zonas dedicadas al interior del predio a

cultivos, actividades alrededor de la ronda hídrica de los cauces, determinación de

zonas de conflicto de uso de suelo así como zonas con potencial de desarrollo de

actividades económicas sostenibles y finalmente la evaluación de criterios

socioeconómicos de las unidades hidrográficas delimitadas que permitirá la

determinación de potenciales de agremiación en torno a la especialización de

productos y/o diversificación económica, así como el desarrollo de agremiaciones

cuyo objetivo sea la protección de áreas para el mantenimiento del recurso hídrico.

(Véase Tabla 31)

Actividad Porcentaje de área Hectáreas del

predio

Distancia a cuerpo de agua

en m

Cultivo de papa

50 10 10

Vivienda 5 1 5

Vacas 30 6 1

Laguna 15 3

Total 100 20 16


119

Tabla 31: Tabla procedimental de decisión

Criterios Características evaluables Resultado esperado

Evaluación zona de cultivo

Tipo de Cultivo: identificar al interior del predio cultivos permanentes, transitorios y/o forestales

Producto: descripción de los productos obtenidos como papa, arveja y/o madera

Potencial producto de reconversión o acción a ejercer: opciones de cambio ejemplo papa por mora de castilla

Disminución de contaminación de agua y suelo por insumos agroquímicos, generación de fuentes económicas sostenibles

Evaluación zona de ronda

Actividad: acciones ejercidas cerca a los causes, como cultivos, ganadería y demás

Distancia del cauce (metros): distancia lineal entre las áreas en las que se desarrolla la actividad y el cauce

Posible acción de mejoramiento: acciones que se pueden ejercer con el fin de disminuir las presiones existentes sobre el cauce

Disminución de la contaminación hídrica, diminución de procesos de sedimentación, aumento de cobertura vegetal

Cruce de información

como pendientes, coberturas vegetales y

demás con POT

Identificación de zonas de no uso o de conservación: determinación de áreas de conflicto de uso de suelo

Identificación de zonas mixtas: determinación de áreas con potencial de uso

Posible acción de mejora: en las áreas catalogadas como zonas de no uso se deberá identificar mecanismos de aplicación de criterios de recuperación y/o conservación, en las zonas mixtas se identificarán zonas de agroforesteria, ganadería estabulada y demás practicas agropecuarias no extensivas

Disminución en conflictos de uso del suelo, mejorando la capacidad del ecosistema de proveer el SERH


120

Criterios Características evaluables Resultado esperado

Criterios socioeconómicos

Potencialidad de agremiación

Posibilidad de generación de agremiaciones en torno a la protección de las zonas más relevantes para la conservación del recurso hídrico

Potencialidades: generación de asociaciones entorno a la especialización de productos o diversificación productiva, organización de la comunidad entorno a proceso de educación ambiental

Cohesión social entorno al agua




121

7.5.2.9. Distribución del recurso, determinación de pago y monitoreo

Figura 19: Asignación de recursos, pagos y seguimientos


Los recursos que han sido recaudados serán asignados a los beneficiaros

conforme a lo establecido en los acuerdos que serán firmados entre aquellos

propietarios que voluntariamente participan en el proceso y el operador designado

para la ejecución del esquema, en el anexo 12 se encuentra el formato, los giros se

realizarán del fondo al operador y este último hará llegar el dinero al beneficiario del

incentivo. (Véase Figura 19)

El monto de todos los pagos, no superaran costo de oportunidad estimado con

anterioridad, con respecto a los pagos relacionados con actividades de restauración o

manejo sostenible se realizarán en dos partes, una al inicio de las actividades de

mejoramiento del ecosistema y otra como pago del costo de oportunidad asociado;

para las actividades de conservación los pagos se realizarán una vez se verifique la

conservación de los predios, con el fin de garantizar las acciones en el tiempo y

minimizar el riesgo de incumplimiento de contratos.

7.5.2.10. Actividades complementarias al PSA

Actividades educativas: en cada una de las veredas de los predios seleccionados

se les realizará capacitaciones a los propietarios, con el fin de explicarles y generar



122

conciencia en la importancia de recuperar la capa vegetal y de conservar las ya

existentes, para mantener la provisión hídrica y la regulación adecuada del recurso,

también se realizarán talleres para el manejo de especies, y la comprensión del ciclo

hidrológico de la zona y como los daños generados en esta zona impacta en la vida

de las personas aguas abajo, principalmente aquellas ubicadas en el casco urbano.

Se contarán con actividades de comunicación, siendo éstas acciones de

promoción y divulgación de lo que al interior de cada predio seleccionado por vereda

se esté desarrollando, sean éstas actividades para mejorar la provisión del recurso o

para garantizar cobertura vegetal en el manejo de escorrentías.

Actividades en campo: en las veredas que hacen parte de la zona de recarga

hídrica del acueducto municipal, es importante brindar asesoría técnica que permita

el mejoramiento de la distribución predial de las diferentes actividades económicas

que se desarrollan o que se puedan llegar a desarrollar, con el fin de garantizar,

mejorar o al menos mantener la productividad del mismo, pero siempre enfocado al

aumento de las capas o coberturas vegetales de protección hídrica, llegando a

pensarse en acciones tales como: siembra de árboles en la ronda determinada para

el río(aunque son 30 metros, los procesos de negociación pueden determinar que

sean hasta de 5 metros, por cuanto en ese caso no se pueden aplicar los recursos de

ley, sino los alternos ya que estas zonas son propiedad del estado y deben estar

protegidas, por lo cual los recursos que allí se inviertan deben provenir de fondos

privados), para el adecuado mantenimiento y con el fin de prevenir daños en las

especies plantada en estas zonas se requiere la realización de aislamientos,

construcción de abrevaderos y a su vez se identificará que variedades de productos

cultivados son mejores con el fin de impulsarlos de forma sostenible como ingresos

económicos para los pobladores, así como se evaluarán los procesos de manejo de

ganadería, determinando la posibilidad de establecer manejo por estabulación, y/o

manejo adecuado de potreros evaluando la posibilidad de realizar mejoramiento de

praderas, incluyendo el remplazo de pasturas o concentración de la ganadería.

Según las condiciones ambientales existentes en el predio y según el grado de

afectación a las coberturas naturales, se podría pensar en generar acciones que

inicien un proceso de sucesión natural, así como parcelaciones para cultivos

forestales en las franjas de borde con el páramo, con el fin de estimular la protección

y el aprovechamiento sostenible dentro del predio.



123

Medidas de vigilancia y control: Con el fin de asegurar la sostenibilidad a futuro

de las acciones desarrolladas en este tipo de instrumentos de pago, se requiere de

procesos de monitoreo sugerido en el área con cierta periodicidad, para identificar los

avances y la continuidad de las actividades. Para el caso de procesos de conservación

es monitoreo de no disminución de individuos arbóreos y en el caso de rehabilitación

va en el acompañamiento de crecimiento y sostenibilidad, hasta llegar a procesos de

sucesión natural.

Material vegetal o implementos para la acción: Dentro de este tipo acciones lo

que se busca es dotar al propietario o tenedor los materiales para el desarrollo de

procesos de siembra (plántulas, semillas, estacas, abonos, tierra, material vegetal),

con el fin de iniciar el proceso de mejora del predio, incluyendo herramientas (para

siembra, abono, aprovechamiento o cosecha).

7.5.2.11. Pagos Monetarios

Los pagos se realizan en efectivo y van de la mano con ayudas financieras para la

mejora de la calidad de vida del propietario o tenedor. Estos dependerán si son sólo

para la conservación o para la restauración o rehabilitación del ecosistema identificado

dentro del predio.

Pago en efectivo: conforme al Decreto 953 de 2013 se realizará el pago

asociado a acciones de conservación y según el costo de oportunidad

determinado, con el fin de servir como ayuda financiera dada la necesidad de

reconversión de uso del suelo. En el caso de acciones de rehabilitación, se

identifica el porcentaje de pago que será en efectivo, el cual habrá sido

determinado por el costo de oportunidad identificado en la zona en la cual se

ubica el predio y según la valoración de uso potencial que se le otorgue a la

zona el restante servirá para el desarrollo de las actividades.

Con forme a la estructuración del modelo PSA y con el fin de dar seguridad en

la transacción el operador técnico se encargará de identificar un operador

bancario que se encargara de hacer llegar los incentivos económicos a los

beneficiarios del esquema, bien sea bajo consignación a cuentas o por medio

de cheques.



124

7.5.2.12. Costo de oportunidad (CO)

En la Fase II denominada Priorización de áreas de interés para el PSA, se

establece el procedimiento de cálculo del costo de oportunidad y se entrega un valor

aproximado del valor máximo del incentivo a reconocer en las veredas pertenecientes

a la zona de estudio, el cual incluye la conservación, la restauración o revegetalización

o la combinación de éstas actividades, según la clasifiación otorgada y es de

$3.109.687 a pesos corrientes de 2018. (Vease Tabla 22)

7.5.2.13. Actividades de Financiación para recursos del modelo de PSA

Para implementar el esquema, y con el fin de garantizar la inversión adecuada de los

recursos se requiere el diseño de un fondo que permita tomar decisiones adecuadas

para la inversión de los recursos que podrá recibir de las distintas fuentes como:

Recursos propios municipales reglamentados por la Ley 99 de 1993 articulo

111 y sus modificaciones

Sistema General de Regalías

Recursos privados

Transferencias de entidades públicas del orden nacional, regional o municipal

Plataforma similar a Banco2

Inversión por parte del acueducto municipal y acueductos veredales

Donaciones

Todas las fuentes entrarán a una Fiducia o Fondo con destinación específica para

pagos continuos según lo pactado en los contratos de acuerdo con los propietarios o

tenedores o demás figuras.

Las posibles fuentes de financiación del fondo corresponden a usuarios del agua,

donaciones percibidas a través de plataforma web similar a la de Banco CO2,

entidades públicas como la Alcaldía Municipal y EMPODUITAMA S.a. ESP y otras

entidades como acueductos veredales, en tanto que Los rubros a financiar con estos

recursos son cuatro, siendo las principales las actividades de conservación y las

actividades de restauración (véase ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.); las

actividades de capacitación y educación son actividades adicionales que van a

permitir una mejor aceptación del esquema por parte de la comunidad así como

permitir concientizarlos en la necesidad de mantener los avances aun cuando los

acuerdos firmados sean finalizados; así las cosas, el fondo ayuda a captar los recursos



125

de diferente índole, con el fin de administrarlos para dar una adecuada destinación en

cada uno de los proyectos diseñados para el PSA, en un apartado más adelante se

encuentra el diseño correspondiente al fondo. Figura 20: Ingresos y posible destinación


Como se menciona con anterioridad, dentro de los dineros que alimentaran el

fondo se encuentran los provenientes de las entidades públicas, es el caso de los

dineros provenientes de la inversión forzosa, con forme al artículo 111 de la Ley 99 de

1993 siendo el 1% de los ingresos corrientes anuales del municipio invertidos en

compra de predios y/o PSA; conforme a la información disponible en la Secretaria de

Desarrollo Agropecuario, se logra identificar la tendencia de crecimiento de esta

inversión a partir de datos del año 2006 a 2017, esta tendencia genera una ecuación

que permite calcular el aumento del valor apropiado por parte de la Secretaria para

los siguientes cinco años pronosticando la ejecución del esquema aquí diseñado.

(Véase Figura 21 y Tabla 32)

Tabla 32: Proyección de inversión del 1% Ley 99 de 1993

Año 2018 2019 2020 2021 2022

1% $327.123.894 $344.176.604 $361.229.313 $378.282.022 $395.334.731




126


En el caso de la empresa de acueducto EMPODUITAMA S.A. ESP, bajo

proyecciones propias de la entidad se logra establecer un flujo de $100 millones de

pesos en el primer año con un aumento programado de alrededor de $6.400.000 para

cada año durante el funcionamiento del esquema, estas cifras fueron entregadas por

el área de planificación de proyectos con forme a inversiones realizadas anualmente.

Al sumar los dineros provenientes de la inversión del 1% de los ingresos propios

de municipio y el dinero destinado por la empresa de acueducto y alcantarillado en el

cuidado ambiental de la cuenca se logra establecer que año tras año solo con estos

dos ingresos al fondo, se cubre aproximadamente la mitad de los gastos calculados

en el análisis financiero para el funcionamiento del esquema durante los cinco años

proyectados.

Otra fuente de financiación para el desarrollo del esquema, está en la

implementación de la herramienta BanCO2, para lo que se requiere de la formalización

de un convenio de adhesión a la plataforma existente; se debe seleccionar cuales de

los predios identificados anteriormente pueden ingresar a este proceso para generar

el update2 a la plataforma web, así se puede tener parte del proceso adelantado

2 El UPDATE es un término utilizado para identificar los procesos de actualización, que implican las

modificaciones de datos tanto en un archivo como en una base de datos, para este caso, es la configuración de

una base de datos de predios a ofertar

y = 2E+07x - 3E+10R² = 0,9789

0

50000000

100000000

150000000

200000000

250000000

300000000

350000000

2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Imversión forzosa del 1% segun Ley 99/1993 de los ingresos corrientes

Figura 21: Inversión 1% ingresos corrientes



127

contando con los predios, los pasos de la verificación de sostenibilidad, familias

seleccionadas y proyectos sostenibles estructurados.

La normatividad permite que este fondo se alimente de otros ingresos cobrados

por ley como por ejemplo de dineros captados por tasas retributivas y compensatorias

reglamentadas por el artículo 42 de la Ley 99 de 1993, de igual manera se puede

lograr financiar este tipo de procesos por medio de la inversión de ingresos propios de

entidades nacionales como la Corporación CORPOBOYACA y la Gobernación

Departamental con base en el artículo 108 de la Ley 99 de 1993.

Adicionalmente, dentro de los programas y proyectos contenidos dentro de la

actualización del POMCA de la Cuenca Alta del Río Chicamocha, se encuentra la

implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales con un rubro

proyectado de $360.000.000, igualmente se pueden recibir donaciones

internacionales que con base en el COMPES 3886 de 2018 se recibieron ingresos a

la nación de $164.684 millones de pesos, así como también se pueden captar

donaciones voluntarias de personas naturales y jurídicas. (Véase Tabla 13)

7.5.2.14. Contratos de PSA

Una vez se han determinado cuales serían las acciones, los pagos y los

beneficiarios, se procederá a firmar contratos, los cuales tendrán un plazo a cinco

años prorrogables, según las necesidades del ecosistema en ciertas áreas que se

determinen en el predio asignado como beneficiario del modelo. Para sellar el tema,

se procederá a la firma del correspondiente contrato. (Véase Anexo 12)

Teniendo en cuenta el Artículo 2.2.9.8.2.4. sección 3 del Decreto Único

reglamentario 1076 de 2015 (Articulo 9 Decreto 0953 de 2013), se establecen los

requerimientos mínimos para tener en cuenta como componentes estructurales del

contrato, incluyendo aquellos adicionales para la buena operatividad del modelo de

PSA:

El nombre, identificación, dirección y especificaciones del predio del beneficiario

del contrato.

El número de matrícula inmobiliaria y cédula catastral del predio. Para el caso de

tenedores u ocupantes, especificar el tiempo de tenencia del predio.

El valor a pagar en especie o en dinero, según se haya identificado dentro de la

evaluación de la postulación predial.



128

Periodicidad del pago: se realizará de forma mensual, conforme la estipulación del

pago anual, el cual no podrá sobrepasar los $5’000.000 millones anuales por

hectárea y se realizará conforme las normas vigentes.

Las características geográficas, físicas y ambientales del predio.

El uso del suelo acordado dentro del predio, según la evolución de la postulación

recibida.

Las acciones de restauración, administración y conservación en las áreas

estipuladas dentro del contrato a partir del formulario de postulación por parte del

propietario o poseedor regular.

El término del contrato, el cual será hasta por cinco años en un mecanismo básico,

pues podrá ser prorrogado según las necesidades de recuperación o restauración

de las áreas establecidas como objeto de pago por el modelo de PSA.

Las garantías a que haya lugar, según la evaluación in situ del predio postulado y

las familias beneficiadas.

Las mejoras sociales de vida por parte de los reconocimientos monetarios y no

monetarios del modelo.

En caso de incumplimiento por parte del beneficiario establecer la posibilidad de

terminar unilateralmente el contrato

Para el caso del presente modelo se propone el contrato de voluntades Anexo 12,

para celebrar entre las partes, este recoge todas las consideraciones legales

expuestas anteriormente y se establecen los compromisos por parte del operador y

del beneficiario que voluntariamente firma, el incumplimiento de alguna de las parte

implica la cancelación del acuerdo y la devolución de los dineros percibidos por el

beneficiario.



129

7.5.2.15. Monitoreo y seguimiento al PSA

Para realizar seguimiento y verificación a la inversión de los recursos y efectividad

del esquema de PSA, se implementará un esquema de monitoreo a nivel predial

determinando los indicadores de seguimiento respectivo que permita validar el nivel

de conservación, la reconversión productiva, o el grado de restauración, el operador

deberá evaluar aspectos relacionados con conservación, reconversión productiva y

restauración, con forme a los aspectos monitoreables establecidos en la Tabla 33,

evaluando aspectos relacionados con impactos socioeconómicos, hidrológicos,

biológicos y características propias del suelo.

Conservación: Se desea identificar dentro de éstos el total de área

conservada, el porcentaje sobre el total del predio, el nivel de cobertura vegetal

en conservación y el estado del recurso hídrico (valoración cualitativa entre

mejor, igual o peor al estado inicial), evaluada semestralmente.

Reconversión productiva: área en reconversión en hectáreas, incremento

económico de los productos reconvertidos, medición cualitativa de la cobertura

vegetal asociada, percepción de una mejor calidad de vida, evaluado

semestralmente.

Restauración: incremento de material vegetal en el área identificada,

percepción comunitaria de los niveles de escorrentía y caudal hídrico,

incremento de las especies arbóreas in situ, evaluado semestralmente en

procesos de conversación con la comunidad.

Tabla 33:Aspectos monitoreables dentro de los predios clasificados para aplicar el PSA regional.

ASPECTOS GENERALES

Área Aspecto Variable

Socioeconómico

Valoración ambiental Aumento de áreas con manejo

sostenible

Característica socioeconómica

Total de ingresos por hectárea en manejo sostenible

Mayor percepción de bienestar social

Hidrología Percepción de mejor caudal

Biológico Percepción de menores contaminantes en el predio



130

ASPECTOS GENERALES

Área Aspecto Variable

Suelos

Número de hectáreas conservadas.

Número de hectáreas en procesos de reconversión productiva

Número de hectáreas en proceso de restauración o rehabilitación o recuperación ecológica

Percepción de la retención de agua

Fuente: CAR, Resolución1726. MADS Decreto 953.

En cuanto a las socioeconómicas, ya una vez se analizó el posible costo de

oportunidad, vs la disponibilidad a pagar de las personas beneficiadas, para

establecer si hay suficiencia en la medida o que tanto porcentaje de apalancamiento

institucional fue necesario, se identifica si las acciones de conservación o restauración

o reconversión han sido efectivas con la valoración inicial.

En lo referente a Hidrología, se analiza el tema caudal, sobre los cuales se debe

analizar si es suficiente para la demanda requerida o en la regulación de ésta en el

caso de afectaciones por inundación o sequía, esto a manera de un monitoreo

biológico en el caso de calidad y de percepción de mejoras de caudal según la

comunidad a pesar de ser una de las cuencas más importantes para el municipio de

Duitama, no se cuenta con datos relacionados con caudales de quebradas, ni tampoco

se cuenta con un sistema de monitoreo sistematizado que permita evaluar la acción

que ejerce las coberturas vegetales sobre la regulación hídrica .

Al analizar el tema de suelos, se analiza un tema relevante, en sedimentación

y calidad, por cuanto estas variables permiten determinar el tipo de transformación de

la cobertura vegetal que se debe hacer. Este se estará monitoreando según los niveles

de aumento de la cobertura vegetal, y se solicitará a la empresa EMPODUITAMA S.A.

ESP que evalué de forma técnica y presenté informes correspondientes a si los

cambios en la cobertura a generado una disminución o aumento de sedimentos.

Dentro de los indicadores Ambientales planteados se encuentran:

Número de hectáreas conservadas.

Número de hectáreas en procesos de reconversión productiva

Número de hectáreas en proceso de restauración o rehabilitación o

recuperación ecológica.

Percepción de mayor y mejor agua.



131

Caudales hídricos más regulares dentro de los diferentes períodos de lluvia o

sequía.

El monitoreo se realizará de forma semestral, con el fin de garantizar las

inversiones dentro del esquema y no llegar a detrimentos patrimoniales en las zonas

escogidas.

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Durante el desarrollo de la fase metodológica I, se logran observar como las

decisiones económicas que se han tomado en el municipio después de la

conquista española han generado fuertes impactos ambientales en la

estructura ecológica principal, así como también en la configuración social de

la zona; se logra observar que durante el periodo de tiempo comprendido entre

el año 1989 al 2009 existió una disminución en la presencia de los herbazales

arbolados de un 3% y un aumento de la cobertura de herbazal no arbolado de

un 4%, así como un aumento de casi del 100% en presencia de suelos

desnudos; estos cambios responden a los impactos identificados dentro del

contexto ambiental, derivados de la implementación de todas aquellas prácticas

agropecuarios derivadas de la revolución verde lesivas para un ecosistema tan

frágil dado la configuración del suelo propio de estos ecosistemas

En alguna medida la Constitución Política de 1991, busca remediar parte de

estos daños ambientales causados por la implementación de prácticas

agropecuarias insostenibles en este ecosistema y para el periodo comprendido

entre 2009 a 2017 se logra evidenciar una tendencia de recuperación de los

herbazales arbolados, pero esto quizá puede responder a dos causas, una a

que realmente han logrado repoblar la zona especies de porte arbustivo propias

de la zona o que aquellas masas forestales de especies introducidas como Pino

patula, empleadas para frenar un poco los fuertes procesos erosivos, no

hubiesen crecido de la forma que se esperaba y se conviertan en interferencia

a la hora del procesamiento de la imagen.

La pavimentación de la carretera de Torres durante el año 2014 genero un gran

aumento en la presencia de tierras desnudas, dada la posibilidad de ampliar el



132

acceso a las comunidades de las veredas aledañas y los mismos pobladores

de la zona, generando la posibilidad de explotar masas forestales de la zona;

esta acción de mejora vial, también desencadeno fuertes procesos erosivos, si

bien los cambios en las coberturas en el pasados habían generado una

disminución en la capacidad del ecosistema de retener el recurso hídrico y

lograr regular la escorrentía superficial, en las zonas más próximas a la

carretera se evidencia la baja capacidad de retener el agua evidenciando una

alta cantidad de agua de escorrentía que corre sobre la cunetas construidas en

periodos de lluvia. Adicionalmente, el agua que es captada por el acueducto

municipal ha mostrado un aumento alrededor del 25% en la presencia de

sedimentos.

Si bien, no se cuenta con datos que permitan contabilizar la información en

términos de caudales con el fin de correlacionarlo con el cambio de la cobertura

vegetal propia de páramo con zonas dedicadas actualmente a ganadería y/o

agricultura, la gente que habita este ecosistema, logra evidenciar la disminución

en la disponibilidad del recurso hídrico principalmente en épocas de sequía;

bajo datos del acueducto municipal se evidencia que durante esta temporada

se logra captar alrededor de 50 a 60 lps menos del caudal concesionado; de

igual manera se hace evidente la variación en la distribución de las especies

propias de páramo y bosque alto andino, trayendo consigo una disminución en

el avistamiento de fauna asociada a estos ecosistemas.

A partir de la caracterización socioeconómica del área de estudio se

evidenciaron diferentes actividades económicas, pero alrededor del 80% de la

población, devenga su sustento principal de la ganadería doble propósito, en la

zona no es común el desarrollo de mejoramiento de praderas o agroforesteria,

normalmente el ganado deambula por zonas con presencia de frailejones, o

son ubicados al interior de predios con pendientes pronunciadas, así como

dada la gran presencia de quebradas en la zona, son ubicados en la proximidad

de estos afluentes que alimentan el río Surba, contaminando las aguas con

heces fecales. Bajo la caracterización de esta actividad se logra identificar el

costo de oportunidad de $3.109.687 anuales y se identifica que la actividad se

concentra principalmente en 176 ha; lo cual permite desarrollar un esquema de



133

pagos sobre una zona generando repercusiones positivas sobre el servicio

generado por la zona de recarga.

La zona de recarga presenta alrededor de 4.000 ha, de las cuales, a partir de

factores ambientales, como los grandes cambios en las coberturas vegetales y

la delimitación de las unidades hidrográficas aportantes, permitieron evidenciar

una relación entre el acceso a la vía y los daños ambientales sobre el

ecosistema, ya que las unidades que presentaron más cambios corresponden

a aquellas ubicadas alrededor de la carretera o que son atravesadas por la

misma, unidades 11, 12, 13, 14 y 15.

Sobre las unidades 11 a la 15 se evalúan las condiciones actuales de cobertura

y pendientes, logrando priorizar 223 predios con 890 ha de terreno, sobre estos

se evalúa la presencia de coberturas vegetales asociadas a la principal

actividad económica, como son pastos limpios y mosaicos, permitiendo

priorizar 176 ha, generando una relación entre los predios y el valor pagado

según lo establece la definición de PSA y se logra un beneficio de a nivel

municipal, en términos económicos se puede evidenciar que con solo los

recursos provenientes de la Alcaldía Municipal y la empresa de acueducto se

logra cubrir la mitad de los costos asociados a la implementación del esquema

durante los 5 años.

Con forme a la evaluación de actores y los conflictos que se presentan entre

los mismos, es evidente la necesidad de generar mejoras en las relaciones de

derivadas de las interacciones que estos puedan tener, con el fin de que cada

una de las acciones que se deseen desarrollar en la zona, bien sea orientadas

a la conservación, recuperación y/o reconversión, cumplan con los objetivos

planteados, permitiendo realizar una inversión eficaz y logrando la permanencia

de estas acciones.

Se hace necesario lograr cuantificar los caudales aportados por cada unidad a

partir de la evaluación de los caudales aportados por cada quebrada,

permitiendo tener una cuenca monitoreada que conlleva a una toma de

decisiones entorno a una realidad tangible y no con base a especulaciones que

pueden dar cabida a errores; con base en lo anterior y en la problemática



134

ambiental identificada, es importante evaluar específicamente sobre cada una

de las coberturas vegetales su aporte frente a la prestación del servicio de

regulación hídrica, esto con el fin de desarrollar parámetros de manejo que

permitan una recuperación real del servicio, así como generar orientaciones

técnicas reales sobre el manejo de las masas de pino presentes en la zona,

evaluado desde su funcionalidad en el ecosistema y no desde si es común o

no su presencia en este tipo de áreas.



135

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