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GOBIERNO BOLIVARIANO DE ARAGUA SECRETARÍA DEL PODER POPULAR PARA LA
ADMINISTRACIÓN, HACIENDA Y FINANZAS DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO Y
CONTROL DE GESTIÓN
LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA
FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL
PLAN OPERATIVO ANUAL ESTADAL (POAE)
2015
MAYO, 2014
Lineamientos Generales
Plan Operativo Anual Estadal 2015
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LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PROYECTOS DEL PLAN OPERATIVO ANUAL ESTADAL (POAE) 2015
FUNDAMENTACIÓN
Este documento tiene como finalidad presentar los lineamientos a seguir por los
órganos, entes y empresas adscritas al Gobierno Bolivariano de Aragua, para la
formulación de los proyectos que formarán parte del Plan Operativo Anual Estadal
(POAE) del ejercicio fiscal 2015.
De acuerdo al artículo 63 de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (LOPPP)
El Plan Operativo Estadal es aquel que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales formuladas por cada órgano y ente del Poder Público Estadal, a los fines de la concreción de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Estadal. (Negritas nuestras)
Dicho plan servirá de “… base y justificación para la obtención de los recursos a
ser asignados a la entidad estadal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al
cual corresponda…” y el mismo se elaborará de acuerdo con las disposiciones
que en materia financiera y fiscal establezca el Ejecutivo Estadal y por las
contempladas por la ley que rige la administración financiera del sector público.
En este sentido, se conciben estos lineamientos como un conjunto de criterios que
orientarán a los órganos, entes y empresas del estado adscritas al Gobierno
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Bolivariano de Aragua, en el proceso de identificación de su cartera de proyectos a
incluir en el POAE 2015.
Para establecer estos lineamientos se ha considerado en primera instancia los
postulados políticos estratégicos del Programa de Gobierno 2013-2016, en los
cuales se expresa:
El postulado político por el cual avanza la factibilidad estratégica entre el 2013 y 2019 es el de la disolución del Estado Burgués para continuar creando al Estado Socialista, por ello se hace fundamental conocer lo que el pueblo aspira, lo que necesita, lo que siente, piensa y lo que ha aprendido con los logros de la Revolución. Todo líder en función ejecutiva, obedeciendo al pueblo, debe conocer esa esencia y cómo el pueblo aprende… con los resultados y desde ellos justifica los medios. Entonces, cada líder tendrá el camino despejado, la guía fundamental para avanzar en sus acciones, planificadas, con método dialectico y con precisión prospectiva de transformación, que asegura nuevas estructuras en todos los órdenes de la vida comunitaria. Este plan es para asegurar la irreversibilidad del proceso revolucionario. (Pp.5-6)
Del mismo modo, incluir los principios que orientaron la elaboración este
programa. Estos son:
1. Participación, entendida como la más amplia, plural y democrática consulta
de todos los sectores de la vida nacional, para alcanzar un acuerdo
fundamental sobre algún problema que afecta al colectivo.
2. Imparcialidad, entendiendo que debe privar el interés colectivo y no
responder a intereses particulares.
3. Transparencia, entendida como la difusión y publicidad de los hallazgos,
criterios y propuestas, a fin de que sean ampliamente conocidos y
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debatidos por los ciudadanos e instancias públicas y privadas a escala
nacional.
4. Corresponsabilidad, en el entendido de que supone una responsabilidad
compartida entre sociedad y el Estado
Finalmente, considerar tanto el Eje Transversal como las Líneas Estratégicas de
Acción, que destacan los sectores prioritarios en la gestión gubernamental. Estos
son:
Eje Transversal:
La Participación del Poder Popular para lograr el Socialismo
Democrático
Líneas Estratégicas de Acción:
1. Potencia Agraria
2. Potencia en Salud y Vida
3. Potencia Educativa
4. Infraestructura y Vialidad para el Desarrollo
5. A Toda Vida Aragua
6. Potencia Humanista y Social
7. Potencia Turística y Productiva
8. Potencia Cultural y Deportiva
9. Protectora del Ambiente y el planeta
La formulación y ejecución de los proyectos estratégicos que se incluirán en el
POAE del próximo periodo fiscal, teniendo como marco de referencia lo
anteriormente señalado, deberán tener como propósito la producción de bienes y
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servicios en el marco del modelo socialista, destinado a satisfacer las necesidades
reales del pueblo aragüeño.
LINEAMIENTOS GENERALES
De conformidad con lo establecido en la Gaceta Oficial del estado Aragua N° 1666
de fecha 10 de mayo de 2010 en el Decreto N°1800 referido a la Estructura,
Organización y Funcionamiento del Gobierno Bolivariano de Aragua en lo relativo
a las competencias de la Dirección de Planificación, Presupuesto y Control de
Gestión se señala en el artículo 40 numeral 3 que esta unidad de apoyo le
corresponde: “Elaborar y hacerle seguimiento al Plan Operativo Anual Estadal,
armonizándolo con las previsiones del Plan de Desarrollo Económico y Social y
del Presupuesto de Ingresos y Egresos del ejercicio correspondiente”.
De igual manera, la Ley Orgánica de Planificación Pública Popular en su artículo
64, referido a la Formulación del Plan Operativo Estadal establece que las
Gobernaciones, a través de los órganos o entes encargados de la planificación y
desarrollo serán las responsables de la elaboración de dicho plan.
En atención al citado mandato, se establecen a continuación los siguientes
lineamientos:
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TECNOPOLITICOS
1. Los proyectos formulados para el ejercicio fiscal 2015, deberán partir del
enfoque estratégico planteado en el Programa de la Patria 2013-2019, los
cuales se mencionan a continuación:
I. Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos
reconquistado después de 200 años: la Independencia Nacional.
II. Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del siglo XXI en
Venezuela, como alternativa al modelo salvaje del capitalismo y con
ello asegurar la “Mayor Suma de Felicidad Posible, Mayor Suma de
Seguridad Social y Mayor Suma de Estabilidad Política”, para
nuestro pueblo.
III. Convertir a Venezuela en un país potencia en lo social, lo económico
y lo político dentro de la gran potencia naciente de América Latina y
el Caribe, que garanticen la conformación de una zona de paz en
nuestra América.
IV. Contribuir al desarrollo de una nueva geopolítica internacional en la
cual tome cuerpo el mundo multicéntrico y pluripolar que permita
lograr el equilibrio del universo y garantizar la paz planetaria.
V. Contribuir con la preservación de la vida en el planeta y la salvación
de la especie humana
2. Los proyectos formulados para el ejercicio fiscal 2015, deberán partir del
enfoque estratégico planteado en el Plan de Gobierno 2013-2016, los
cuales se mencionan a continuación:
a. Eje Transversal:
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La Participación del Poder Popular para lograr el Socialismo
Democrático
b. Líneas Estratégicas de Acción:
1. Potencia Agraria
2. Potencia en Salud y Vida
3. Potencia Educativa
4. Infraestructura y Vialidad para el Desarrollo
5. A Toda Vida Aragua
6. Potencia Humanista y Social
7. Potencia Turística y Productiva
8. Potencia Cultural y Deportiva
9. Protectora del Ambiente y el planeta
3. Los proyectos formulados para el ejercicio fiscal 2015, deberán considerar
las Áreas de Inversión de los recursos del Fondo de Compensación para
las Entidades Territoriales; los cuales se muestran a continuación:
ÁREAS DE INVERSIÓN DE LOS RECURSOS FCI
ÁREA DE INVERSIÓN CATEGORIA TIPO DE PROYECTOS
Creación de Empresas Públicas o
Mixtas
Desarrollos Turísticos
Fortalecimiento de la Pequeña y
Mediana Industria
Mataderos
Inversión Productiva Comunidades
Organizadas
Producción, Distribución y/o
Comercialización Artesanal
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Producción, Distribución y/o
Comercialización de Bienes y
Servicios
Producción, Procesamiento,
Distribución y/o Comercialización
Acuícola
Producción, Procesamiento,
Distribución y/o Comercialización
Agrícola
Producción, Procesamiento,
Distribución y/o Comercialización
Apícola
Producción, Procesamiento,
Distribución y/o Comercialización
Avícola
Inversión Productiva Comunidades
Organizadas
Producción, Procesamiento,
Distribución y/o Comercialización
Pecuaria
Producción, Procesamiento,
Distribución y/o Comercialización
Pesquera
Fortalecimiento
Institucional
Procesos de
Descentralización
o Cogestionarios
Prevención y Protección Vecinal
Transferencia de Servicios
Públicos a las Comunidades
Televisoras Comunitarias
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Radios Comunitarias
Construcción de Centros
Comunitarios
Acondicionamiento
de Espacios
Físicos
Adquisición de Bienes Muebles e
Inmuebles para Sedes
Rehabilitación de sedes adscritas
a la Entidad
Ciencia y
Tecnología
Adquisición de software
Ciencia y
Tecnología Laboratorios de Computación
Sistema de Catastro
Fortalecimiento
Institucional
Adquisición y/o Instalación de
Sistemas de Telecomunicaciones
Interconexión de Sistemas de
Seguridad
Sistemas Automatizados de
Gestión
Sistemas de Automatización de
Gestión para la Recaudación
Tributaria
Adquisiciones
Aisladas
Adquisición de Equipos de
Fumigación
Adquisición de Equipos y
Mobiliarios para la Entidad
Adquisición de Vehículos para las
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Direcciones adscritas a la Entidad
Adquisición de Ambulancias
Terrestres o Fluviales
Adquisición de Compactadoras de
Basura
Adquisición de Equipos de
Limpieza (vactor, barredoras
mecánicas)
Adquisiciones
Aisladas
Adquisición de Equipos de
Seguridad y Protección Ciudadana
Adquisiciones
de Impacto
Social
Adquisición de Equipos e
Instrumentos Médicos
Adquisición de Maquinaria Menor y
Pesada
Adquisición de Medios de
Transporte Fluvial y Motores Fuera
de Borda
Adquisición de Plantas de Asfalto
Fortalecimiento
Institucional Adquisición de Plantas Eléctricas
Adquisición de Unidades de
Transporte Colectivo Institucional y
Social
Adquisición de Vehículos de
Seguridad y Protección Ciudadana
Dotación de Materiales y Equipos
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para Laboratorios Educativos
(biología, física y/o química)
Agrícola Vialidad Agrícola o Rural
Sistema de Riego
Infraestructura Agua Potable Acueductos
Perforación de pozos
Tanques de Agua
Educación
Construcción, Rehabilitación o
Ampliación de Escuelas
Construcción, Rehabilitación o
Ampliación de Laboratorios de
Computación
Construcción, Rehabilitación o
Ampliación de Sedes de Artes y
Oficios
Dotación de Equipos y Materiales
Educativos
Proyectos de Atención a la
Población más Vulnerable
Infraestructura Electricidad
Rural Sistemas de Electrificación Rural
Electricidad
Urbana
Construcción o Ampliación de
Tendidos Eléctricos
Salud
Construcción o Rehabilitación de
Ambulatorios, Consultorios
Populares, Farmacias Populares y
Hospitales
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Dotación de Equipos a Consultorios
Populares, Ambulatorios y
Hospitales
Sistemas
Ferroviarios Sistemas Ferroviarios
Turismo
Construcción o Rehabilitación de
Centros Turísticos
Construcción o Rehabilitación de
Parques Ornamentales
Construcción o Rehabilitación de
Viviendas
Ornato y Embellecimiento
Terminal de pasajeros
Infraestructura Vialidad Construcción o Rehabilitación de
Aceras y Brocales
Construcción o Rehabilitación de
Autopistas
Construcción o Rehabilitación de
Distribuidores
Construcción o Rehabilitación de
Sistemas de Alcantarillas
Construcción o Rehabilitación de
Puentes
Pavimentación de Concreto de Vías
de Comunicación
Pavimentación Asfáltica de Vías de
Comunicación
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Vivienda Autoconstrucción de viviendas
Construcción de Centros
Comunitarios
Infraestructura Construcción o Rehabilitación de
Viviendas
Sustitución de Rancho por viviendas
Lineamientos
del Ejecutivo
Nacional
Todos los proyectos (programas y/o
misiones)
Proyectos con
Recursos
Mixtos
Todos los proyectos (integrales,
recursos bilaterales, recursos
mancomunados)
4. Todos los órganos y entes adscritos y empresas del estado deberán
priorizar su cartera de proyectos en concordancia con sus competencias y
funciones institucionales y planes estratégicos.
5. La selección de los proyectos que formaran parte del POAE, será
coordinada entre la Dirección de Planificación, Presupuesto y Control de
Gestión y las Secretarias Sectoriales respectivas de cada área responsable,
de acuerdo a los siguientes criterios de evaluación:
I. Tendrán prioridad aquellos proyectos ya iniciados y que finalizan en
el año 2015 y los nuevos proyectos que tengan alto impacto en la
concreción de los resultados y metas previstas en el Programa de la
Patria y en el Plan de Gobierno.
II. Se le dará prioridad a las siguientes áreas:
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A. Establecidas como prioridades nacionales y con competencia
estadal:
Establezcan estrategias comunicacionales, formativas y
recreacionales, juntos a las misiones, grandes misiones y
el sistema educativo Bolivariano.
Afianzar los procesos de pacificación, prevención y
procesamiento de delitos, seguridad vial, tratamiento al
privado y privada de libertad, gestión de riesgo y
prevención de desastre.
Garantizar la dignificación social y profesional permanente
del personal docente, instructores deportivos y actividades
culturales.
Impulsar la industria médica , potenciando y optimizando
los procesos de producción, inventario, distribución y
dotación de insumo médicos.
Avanzar en el desarrollo socio-productivo del país,
detectando las necesidades y potencialidades locales.
Incrementar la productividad de los eslabones de la
cadenas productivas, orientadas a la transformación del
modelo económico.
Avanzar en la consolidación de la seguridad y soberanía
alimentaria, garantizando la participación del poder popular
campesino.
Diversificación de la matriz de energía primaria y energías
alternativas entre otras fuentes.
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Fortalecer las nuevas formas de organización del territorio,
distritos motores de desarrollo, ejes de desarrollo en bases
a las potencialidades.
Fomentar la construcción de un sistema de ciudades,
garantizando la dotación del equipamiento urbano,
telecomunicaciones y servicios sociales de calidad.
Fortalecer las redes de conexión interterritorial, mediante la
construcción y rehabilitación de los sistemas carreteros,
marítimo, acuático-fluvial y aéreo que contribuyan a la
integración y movilidad territorial.
Mejorar las condiciones de vida de la población
fundamentado en el desarrollo del « Buen vivir» en su
hábitat.
Garantizar la gestión integral de los desechos sólidos y el
incremento de la cobertura, sostenibilidad y calidad del
servicio de dotación de agua potable.
Garantizar la conservación del hábitat y los ecosistemas
mediante la mitigación de impacto y restauración de
espacios naturales degradados o fragmentados.
Fortalecer los sistemas de integración regional y el
relacionamiento con países extraregionales aliados y
estratégicos.
Dinamizar la complementación económica intrarregional,
mediante la constitución de encadenamiento productivo
regional.
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Impulsar el desarrollo científico y tecnológico regional,
mediante el uso de la información cientifico-tecnologica no
patente y el desarrollo de líneas de investigación.
B. Establecidas en el plan de gobierno estadal:
Soberanía Alimentaria
Seguridad social y suprema felicidad en el ámbito de salud
Seguridad social y suprema felicidad, a partir de valores y
principios de la educación liberadora
Implementar la política nacional “A Toda Vida Aragua”
Vialidad para el desarrollo urbano, turístico y agrícola
Continuar construyendo el Socialismo del siglo XXI
El sector turismo como una herramienta de inclusión social
Transformación de las relaciones esenciales del pueblo con la
naturaleza, con el Estado, con la sociedad, con el proceso de
trabajo y con el pensamiento.
Uso de los recursos naturales del país, de forma soberana,
para la satisfacción de las demandas internas, así como el uso
en función de los más altos intereses nacionales.
6. Aquellos órganos y entes que generan indicadores estadísticos en el área
social, deben dar continuidad a los proyectos enfocados a la producción
estadística.
7. Los proyectos deberán ajustarse de acuerdo con el decreto 6.649 de fecha
25 de marzo de 2009 de Racionalización del Gasto Suntuario.
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8. En el cumplimiento del artículo 7 de la LOPP todos los órganos y entes del
Poder Público deben incorporar a los ciudadanos y ciudadanas en el
proceso de formulación de los proyectos. Cada sector deberá presentar un
informe general del proceso de inclusión del Poder popular en la
formulación de los proyectos.
9. Los organismos también deberán presentar proyectos o acciones
específicas destinadas a promover la conciencia del deber social, mediante
el trabajo comunitario o servicio voluntario de los trabajadores y
trabajadoras, en las áreas que le compete a su sector.
METODOLÓGICOS
1. Los proyectos a incorporar en el POAE deben formularse siguiendo la
metodología de presupuesto por proyecto y acciones centralizadas.
2. Los proyectos considerados para el POAE deben presentar un Informe
Tecnopolítico siguiendo estrictamente la metodología proporcionada por la
Dirección de Planificación, Presupuesto y Control de Gestión. Asimismo,
deberá llenar la Ficha Única del Proyecto. Es importante destacar que la
ficha es solo una herramienta para facilitar el registro del proyecto en la
herramienta tecnológica, no es el proyecto en sí.
3. Todos los proyectos deberán registrarse en el Sistema Nueva Etapa Aragua
del Gobierno Bolivariano de Aragua. De igual forma, todo cambio o ajuste
físico y financiero en sus acciones específicas y datos fundamentales, debe
registrarse en dicho sistema.
4. De acuerdo con el artículo 8 del Reglamento N°1 de la Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema
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Presupuestario, las máximas autoridades de los órganos y entes
ejecutores, están obligadas a “Designar a los funcionarios responsables de
los proyectos, acciones centralizadas, metas y objetivos presupuestarios…”
Con ello se busca garantizar la continuidad operativa y administrativa de los
proyectos, de manera que cada proyecto deberá contar con un líder de
proyecto distinto a las máximas autoridades.
5. La formulación de todos los proyectos debe contener la Perspectiva de
Género, particularmente aquellos dirigidos a atender las siguientes áreas:
salud sexual y reproductiva, prevención a la violencia de género, educación
sin exclusiones, vivienda digna, participación comunitaria, seguridad social,
empleo y alimentación.
6. Una vez aprobado el POAE 2015, la Dirección de Planificación,
Presupuesto y Control de Gestión, es el único organismo que podrá
autorizar la eliminación o el cambio de alcance de algún proyecto durante el
ejercicio fiscal.