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Lineamientos de la Política de Prevención Social de la Violencia, la

Delincuencia y la Participación Ciudadana

Noviembre de 2010

Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana

Marco normativo


Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Artículo 2

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 21


• Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Públicalineamientos para la política de prevención.

• Diseño transversal de políticas de prevención concarácter de permanentes y estratégicas.

• Emitir opiniones y recomendaciones, darseguimiento y evaluar los programas.

• Promover la participación ciudadana en laevaluación.

Artículo 20

Comisión Permanente de Prevención del Delito y Participación Ciudadana

Dar seguimiento al cumplimiento de las disposiciones aplicables por parte del Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana del Secretariado Ejecutivo.

Artículo 16

Marco normativo


Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad

Plan Sectorial de Seguridad Pública

1.3 Prevención del delito, vinculación con la ciudadanía y derechos humanos

1.11. Prevención del Delito

La política preventiva es parte sustancial del combate al crimen organizado (…)

Dar impulso a programas y acciones integrales (…) a fin de evitar que haya más mexicanos que se conviertan en delincuentes , que sufran violaciones a su integridad y patrimonio o que queden atrapados por el consumo de drogas.

Objetivo 16

Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades.

1.13. Participación ciudadana

Impulsar la participación ciudadana como el fundamento para consolidar un a verdadera cultura de la legalidad que impacte positivamente en la prevención del delito.

Objetivo 18

Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito.

Fenómeno delictivo/de la criminalidad en México


El fenómeno de las violencias en México, se ha agudizado en algunas regiones del país, además se ha hechomás visible, independientemente de su magnitud.

El narcotráfico no es la única actividad criminal de la que obtienen ingresos las organizaciones criminales .Existe una clara diversificación del crimen organizado, que incluye la comisión de delitos de alto impactosocial, tales como el secuestro, la extorsión, el homicidio y el robo.

La brecha que existe entre la percepción y el sentimiento de inseguridad de los ciudadanos, y lascondiciones objetivas del delito y la violencia se ha ampliado.

• Durante el 2007 se registraron en Colombia 38.8 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes, mientras que en

México 11 por cada 100 mil habitantes.

• Del 1 de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2010, en todo el país se han registrado 28 mil 353 homicidios

vinculados al crimen organizado.

• El 80% de los homicidios registrados han ocurrido en 162 municipios de los 2 mil 456 de todo el país y se

concentran principalmente en cinco entidades federativas: Chihuahua, Sinaloa, Baja california, Tamaulipas y

Nuevo León.

• En julio de 2009, 48% de las personas entrevistadas reconocieron sentirse más inseguras; en tanto que 25%

declaró sentirse igual de inseguras que hace cuatro años. (SIM, Seguimiento a la Encuesta sobre seguridad

nacional, julio-agosto de 2009)

• En abril de 2010, 27% de los ciudadanos reconoció haber vivido de cerca un delito en los últimos 3 meses, ya sea

por haberlo sufrido él o alguien de su familia. (México Unido contra la Delincuencia, A. C.: Encuesta Nacional sobre

la Percepción de Seguridad Ciudadana en México, abril 2010)

• El temor de los mexicanos a ser víctimas de un robo a mano armada y de secuestro es muy alto: 78% y 72% de

los ciudadanos respectivamente. En el norte y el Bajío la percepción de temor es mayor. (Ibid)

Violencia


La violencia y la inseguridad se construyen, también, a partir de factores diversos -urbanos, sociales y culturales-, tal como lo muestran estudios nacionales e internacionales.

• El crecimiento desordenado, expansivo y disperso de las ciudades que provoca presiones y tensiones.

• El aumento de conflictos domésticos y comunitarios provocados por hacinamiento y la precariedad de las viviendas.

• La concentración de población en condiciones de desigualdad (en ingreso y riqueza), “cinturones de miseria”.

• La modificación de la estructura y organización del núcleo familiar (familias monoparentales, ausencia de figuras de autoridad, falta de vigilancia y educación familiar de los hijos).

• La violencia intrafamiliar y de género.

• La vulnerabilidad, exclusión y criminalización de los jóvenes.

• La pérdida de valor e interés por la educación formal como mecanismo de ascenso social.

• La formación de modelos de comportamiento ligados a la cultura de la ilegalidad.

• Impacto focalizado por el efecto migratorio y las deportaciones de inmigrantes que pone presión social en las ciudades fronterizas.

• El consumo como mecanismo de diferenciación social.

La prevención que se necesita


Frente a ello se requiere:

Intervención social integral y coordinada que busque anticiparse, detectar y disminuir losfactores y las dinámicas sociales, económicas y culturales que detonan contextos de violenciae inseguridad y disminuir el riesgo de que ocurran.

A través de:

• Fortalecer la cohesión social y los lazos de solidaridad.

• Incrementar las capacidades de las personas y comunidades para hacer frente acontextos adversos (resiliencia).

• Restablecer la confianza en las instituciones y entre los ciudadanos.

• Promover la corresponsabilidad entre autoridades y ciudadanos (coproducción deseguridad).

• Mejorar la percepción social de seguridad.

• Reducir riesgos e impactos negativos –económicos, sociales y culturales-.

Enfoque de la prevención social


1. Contiene una matriz humanista e integral.

2. Propone garantizar la seguridad de las personas.

3. Actúa sobre las causas que originan las violencias y generan inseguridad.

4. Responde a las condiciones socio-espaciales e históricas.

5. Involucra al ciudadano en el diseño, implementación y operación de la política pública.

6. Se asigna el presupuesto a la articulación de acciones integrales bajo una perspectiva interinstitucional coordinada.

Prevención social de la violencia y la delincuencia

Reorientación estratégica de la prevención


Para ello se requiere reconocer que:

La violencia es una construcción social y cultural con múltiples dimensiones y expresiones.

La seguridad no puede ser solamente responsabilidad gubernamental sino también debeser ciudadana.

Participación de otros actores e instituciones distintas a las fuerzas de seguridad paraatender la complejidad y la diversa naturaleza de la violencia.

Es necesario llevar a cabo procesos de inteligencia social preventiva, que reorienten laprevención hacia el análisis prospectivo para anticiparse a las situaciones que generancondiciones de violencia e ingobernabilidad.

Principios de la prevención social


Recuperación de barrios, comunidades y ciudades como territorios de oportunidades yconvivencia pacífica.

Promoción de la cultura ciudadana, la cultura de la legalidad y la participación ciudadana.

Impulsar la incorporación en las políticas de seguridad el derecho de las mujeres, las niñas ylos niños a una vida libre de violencia y al uso y disfrute de las ciudades.

Desarrollar nuevas formas de inclusión social de la juventud, promoviendo su participacióncomo protagonistas de la construcción de la paz.

Generar pactos de cooperación con los medios de comunicación para lograr mayorsensibilización frente al fenómeno de las violencias y la delincuencia, y contribuyan al respetopleno de todas la partes, incluidas víctimas y victimarios.

Vincular estrechamente esfuerzos federales, estatales y municipales, en materia deprevención, con objetivos transversales.

Diseñar objetivos específicos centrados en la reducción de índices delictivos y de percepciónde la inseguridad.

Definición de poblaciones objetivo en una secuencia de prioridades de atención.

Definición de variables y criterios de selección de localidades, comunidades, barrios, etc.según indicadores estratégicos.

Principios de la prevención social


Integral. Reconoce la multidimensionalidad del fenómeno y lo atiende de manera holística.

Social y comunitaria. Moviliza actores y fuerzas comunitarias para tratar solidariamente la violencia yla delincuencia.

Dimensión territorial decisiva. Atiende a las realidades locales y reconoce que en el territorio segeneran los contextos de violencia.

Focalizada y multidimensional. Incorpora medidas y acciones dirigidas a atender y llevar beneficios agrupos sociales vulnerables y en riesgo.

Articulada y transversal. Busca ser una política que cruza a todas las políticas, dándoles contenidosespecíficos, especialmente a la política de seguridad y a la social.

Coordinada inter e intra institucional. Requiere y reconoce la intervención de las acciones de lasdiferentes áreas y niveles de gobierno para atender el fenómeno.

Efectos continuos y consistentes. Reconoce que la prevención tiene efectos en el corto, mediano ylargo plazos, por lo que es necesario su seguimiento continuo y monitoreo para medir sus impactos.

Institucionalizada. Incorpora la política preventiva integral en la normatividad y en las estructurasorganizacionales de los gobiernos.

Cultura de la prevención. Tiene como finalidad la generación de capacidades y habilidades personales,familiares y comunitarias para resistir contextos adversos (resiliencia).

Vertientes de la prevención social


Vertiente Eje de acción Programas y actividades

Prevención situacional

Mejoramiento del entorno urbano y

dotación de equipamiento social y

comunitario

Rehabilitación y construcción de centros comunitarios.

Recuperación de espacios públicos.

Programas de mejoramiento barrial y recuperación urbana.

Ampliación y rehabilitación de alumbrado público.

Construcción de espacios culturales y deportivos.

Movilidad urbana confiable y segura

Ampliación y mejora de rutas de transporte.

Paraderos en lugares seguros e iluminados.

Transporte escolar municipal.

Promoción de esquemas de transporte de empleados.

Prevención social

Inserción social de jóvenes de escasos

recursos y baja escolaridad

Ampliación del programa Construye T.

Ampliación y fortalecimiento de Escuela Segura.

Alternativas de educación para jóvenes de colonias

marginadas.

Impulso de actividades culturales y recreativas.

Becas escolares.

Programas de capacitación laboral y

empleabilidad

Programas de empleo temporal.

Programas de emprendimiento y financiamiento económico.

Capacitación para el trabajo.

Prevención comunitaria

Movilización comunitaria y participación

ciudadana

Consejos ciudadanos de seguridad.

Redes barriales.

Escuela abierta.

Movilización juvenil por la paz.

Organización y participación de los jóvenes por causas.

Cultura de paz y resolución de conflictos

Promoción de cultura de la paz.

Mediación de conflictos.

Justicia restaurativa.

Cultura de la legalidad y formación de

ciudadanía

Campañas de cultura de la legalidad.

Alcoholímetro.

Policía comunitaria.

Vertientes de la prevención social

Vertiente Componente Programas y acciones

Prevención para el

desarrollo

Prevención de riesgos psicosociales

Prevención y atención de adicciones (Centros

Nueva Vida)

Programas de autoprotección y autoestima.

Centros infantiles para niños de preescolar y

primaria, hijos de madres trabajadoras.

Prevención y atención de la violencia contra las

mujeres

Centros de Justicia para las Mujeres.

Protocolo Alba.

Atención a la violencia intrafamiliar y escolar.

Educación en valores y escuela para padres.

Fortalecimiento

institucional y

sostenibilidad en la

intervención

Generación de capacidades locales

Formulación de un plan municipal de

prevención social.

Formación y capacitación de equipos técnicos

en la prevención social.

Seguimiento y evaluación

Sistema de seguimiento de avances y

resultados.

Difusión de avances.

Observatorios ciudadanos.

Procuración e impartición de justicia

Capacitación a Ministerios públicos.

Asesoría y patrocinio jurídico a víctimas de

violencia.

Mecanismos de denuncia ciudadana.

Modelo de intervención/ Implementación de la intervención social

Liderazgo y voluntad política en

el ámbito local

Respuesta multiagencial y multifactorial

Intervención social e integral en el territorio

Concertación y acuerdos sociales

PLATAFORMA Infraestructura social comunitaria pública y privada

Nodo de concentración e irradiaciónCentros de cohesión social

ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN LOCAL

Espacios de la participación ciudadana


Promoción de procesos de participación ciudadana proactivos, corresponsables ydemocráticos que consistirán en:

a. Apertura de espacios de gobierno a la ciudadanía;

b. Estrategias de comunicación amplia para promover espacios para participar conjuntamente con las autoridades en las distintas etapas de las políticas de prevención;

c. Elaboración de presupuestos participativos en los diferentes órdenes de gobierno;

d. Reconocimientos públicos de la experiencia como “trabajo” de participación ciudadana.

Seguimiento y evaluación


El seguimiento de las acciones implica la participación conjunta de todos los actores, por medio de las siguientes acciones:

a. Monitoreo de las acciones, por medio de estrategias de control de gestión;

b. Diseño de indicadores diversificados que evalúen avances de las políticas y programas a partir de las prioridades definidas;

c. Establecimiento de sistemas de información para el control de gestión;

d. Coordinación con los gobiernos estatales y municipales para la alimentación de sistemas de información;

e. Divulgar y compartir la información de avances en la implementación y en la evaluación de políticas y programas con la sociedad y con las agencias de gobierno.

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