lineamientos conceptuales y metodolÓgicos para el diseÑo de estrategias de sostenibilidad...

8/10/2019 LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y METODOLGICOS PARA EL DISEO DE ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD FINANCI

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Documentos tcnicosProyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natura

DOCUMENTO INICIAL DE LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y METODOLGICOS PARAEL DISEO DE ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA REGIONAL Y LOCAL,CONFORME LOS AVANCES DE LOS PROCESOS A NIVEL DE SIDAPS, SIRAPS


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Este documento ha sido posible gracias al apoyo de la Embajada del Reinode los Pases Bajos, su contenido y opiniones son responsabilidad del autor yno comprometen necesariamente la posicin del Fondo Patrimonio Natural nidel gobierno del Reino de los Pases Bajos.

Documentos tcnicosProyecto Incentivos a la Conservacin

Fondo Patrimonio Natural

Ctese como: Camacho Adisedit. 2011. Documento inicial de lineamientos conceptuales y metodolgi-cos para el diseo de estrategias de sostenibilidad financiera regional y local, conforme los avances delos procesos a nivel de Sidaps, Siraps. Informe final contrato de consultora H 005 de 2011. ProyectoIncentivos a la Conservacin, Fondo Patrimonio Natural.


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CONTRATO DE CONSULTORIA H 005 DE 2011SUSCRITO ENTRE EL FONDO PATRIMONIO NATURAL Y ADISEDIT CAMACHO ROJAS

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DOCUMENTO INICIAL DE LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y METODOLGICOSPARA EL DISEO DE ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERAREGIONAL Y LOCAL, CONFORME LOS AVANCES DE LOS PROCESOS A NIVEL DE

SIDAPS, SIRAPS

Contenido1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 3

2. CONTEXTO INSTITUCIONAL ......................................................................................................... 4

3. CONTEXTO TCNICO .................................................................................................................... 6

Plan de Accin del Sistema de reas Protegidas ............................................................................ 7

Memorando de Entendimiento ...................................................................................................... 8

I. ANLISIS COMPARATIVO DE LOS AVANCES EN LA FORMULACIN DE ESTRATEGIAS DESOSTENIBILDIAD FINANCIERA A NIVEL DE SIRAPS Y SIDAPS APOYADOS POR EL FONDO ................ 11

1. Descripcin de las reas protegidas en las Experiencias regionales apoyadas ........................ 12

reas Protegidas del Departamento de Huila ........................................................................... 12

reas Protegidas del Departamento de Nario ........................................................................ 13

reas Protegidas del Departamento del Valle del Cauca.......................................................... 15

reas Protegidas del Departamento de Arauca ........................................................................ 16

Reflexiones sobre las reas protegidas ..................................................................................... 17

Comparacin de las reas protegidas de los cuatro departamentos ....................................... 17

2. Anlisis por Criterios ............................................................................................................. 18

a. Criterio 1. Disponibilidad de informacin y metodologa para definir la estrategia financiera

y/o mecanismo financiero ......................................................................................................... 18

Reflexin sobre las metodologas y la informacin existente:.................................................. 23

b. Criterio 2. Existencia de sistema regional o departamental de reas protegidas ................ 24

c. Criterio 3. Marco de planificacin en conservacin en el rea intervenida .......................... 24

Reflexin sobre el marco de planificacin en conservacin del rea intervenida .................... 25

d. Criterio 4. Estructura y alcance de la ESF recomendada para cada caso .............................. 27

Reflexiones sobre las propuestas en general para cada departamento ................................... 35

e. Criterio 5. Participacin de actores e instancias de gestin ................................................. 37

Reflexiones sobre la participacin de actores y las instancias de decisin .............................. 39

Este documento tcnico ha sido posible gracias al apoyo de laEmbajada de los Pases Bajos, su contenido es responsabilidad


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PARTE II. GUIA DE LINEAMIENTOS CONCEPTUALES Y METODOLGICOS PARA ORIENTAR LA

PLANIFICACIN DE LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LOS SISTEMAS REGIONALES DE REAS

PROTEGIDAS DEL PIS. ...................................................................................................................... 40

Presentacin .................................................................................................................................. 40

CAPITULO I. INTRODUCCIN A ESTA GUIA ....................................................................................... 41

Introduccin .................................................................................................................................. 41

Antecedentes ................................................................................................................................ 44

CAPITULO II. REFERENTES NACIONALES PARA LAS REAS PROTEGIDAS .......................................... 44

Normativa de referencia ............................................................................................................... 45

Referentes conceptuales ............................................................................................................... 46

CAPITULO IV. LINEAMIENTOS PARA EL ABORDAJE PLANIFICADO DE LA SOSTENIBILIDAD

FINANCIERA ....................................................................................................................................... 50

SIGLAS, ACRNIMOS Y ABREVIATURAS ............................................................................................ 55

BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 56

ANEXOS ............................................................................................................................................. 58

ANEXO 1: Listado completo de legislacin y normatividad relacionado con las reas protegidas

....................................................................................................................................................... 58

ANEXO 2: Instrumentos financieros mencionados en el Plan de Accin de Biodiversidad de

Nario ............................................................................................................................................ 61

ANEXO 3: Detalle de los Escenarios propuestos para el Mecanismo Financiero del SIDAP Valle

del Cauca ....................................................................................................................................... 65

ANEXO 4: Estructura presupuestal proyectada para el Sidap Valle del Cauca a 15 aos. ............ 74

ANEXO 5: Barreras polticas, institucionales, legales y tcnicas identificadas para la

sostenibilidad financiera de los sistemas de reas protegidas ..................................................... 75


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1. INTRODUCCIN

Este documento de trabajo tiene como propsito fundamental generar tanto insumos bsicos para ladiscusin interna sobre el estado de la capacidad institucional del Fondo para apoyar los procesos

de diseo, formulacin y operativizacin de estrategias y mecanismos de sostenibilidad financierapara las reas protegidas del pas, en los mbitos departamental y local, as como insumosconceptuales y metodolgicos que contribuyan en la consolidacin de la posicin del Fondo sobreeste particular.

Est organizado en dos partes:

I. Anlisis comparativo de los avances en los procesos a nivel de Siraps y Sidaps apoyados por elFondo

Este aparte resume la participacin del Fondo en los diversos procesos que en el nivel nacional yregional se han llevado a cabo en los ltimos cinco aos con el fin de definir estrategias de

sostenibilidad financiera para las reas protegidas del pas. Estos espacios van desde la MesaFinanciera creada en el Marco del Memorando de Entendimiento en el nivel nacional hasta lasexperiencias regionales y departamentales en el marco de sus objetivos de conservacin y conjuntosde reas protegidas.

II. Lineamientos conceptuales y metodolgicos para el diseo de estrategias de sostenibilidadfinanciera para los sistemas de reas protegidas regionales y locales.

A partir de las experiencias adquiridas en los cinco aos de gestin del Fondo, este captulo exponelos desarrollos conceptuales sobre sostenibilidad financiera y propone algunos aspectos, pasos yprocesos relevantes para ser tenidos en cuenta por el actor interesado en disear una estrategia de

sostenibilidad financiera para las reas protegidas o el conjunto de reas protegidas regionales ylocales.


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2. CONTEXTO INSTITUCIONAL

El Fondo Patrimonio Natural es una Fundacin sin nimo de lucro, creada en 2005, cuyo objetosocial es la bsqueda, consecucin, gestin, administracin, canalizacin y asignacin de recursosfinancieros dirigidos hacia diversos tipos de reas protegidas y estrategias de ordenamiento

ambiental del territorio para la conservacin, uso y manejo sostenible de la biodiversidad, as comoel apoyo al fortalecimiento de la capacidad institucional del Sistema Nacional de reas Protegidasde Colombia SINAP- y de sus diferentes actores pblicos y privados, con miras a contribuira la sostenibilidad financiera de dicho Sistema.

Para el cumplimiento de esta misin, fue fundamental en primera instancia desarrollar un conceptosobre sostenibilidad financiera. En esta medida el Fondo entiende que la sostenibilidad financiera delas reas protegidas que conforman los diversos sistemas del pas es un proceso permanente degestin interinstitucional que involucra a todos los sectores del Estado. Este proceso debe estardeterminado por tres caractersticas particulares: (i) solidez institucional de las entidades yorganizaciones involucradas en la gestin de estos temas; (ii) coherencia tcnica en laestructuracin de la relacin entre los proyectos, los programas y las polticas; y (iii) solidezfinanciera y econmica que sustente el desarrollo efectivo del Sistema, ya que en la medida en queconfluyan existir mayor probabilidad de continuidad de las reas que por sus niveles de calidadecolgica determinados por estndares cientficos y sociales, contribuyen con el cumplimiento delos objetivos de conservacin establecidos no solo en el pas sino a escala mundial.

Dentro de estos tres determinantes se consideran, entre otros, los siguientes aspectos:

i) Solidez institucional de las entidades y organizaciones involucradas en la gestin de laconservacin:

La solidez institucional, en trminos generales, es la condicin segn la cual lasorganizaciones y los acuerdos entre diversos actores pueden mantenerse en elrumbo estratgico para el cumplimiento de su misin sin que los elementosdesestabilizantes del entorno o las condiciones adversas las afecten1.

En funcin de la sostenibilidad financiera, la solidez institucional es un fin y unmedio a la vez. Es decir, dado el nivel de desarrollo institucional de las entidades ylas organizaciones que integran o pueden apoyar el desarrollo del Sinap, slocontando con la mayor solidez institucional se logra una efectiva sostenibilidadfinanciera del Sistema y de la gestin en sus zonas de influencia. Por lo mismo,lograr la sostenibilidad exige el fortalecimiento de tales instituciones para

garantizar el manejo ms efectivo de los recursos captados o inducidos (Galn, A.2011).

Este fortalecimiento institucional implica entre otras consideraciones, la creacin decapacidades colectivas e individuales mediante la adquisicin de conocimientos ydestrezas por parte de las instituciones pblicas y privadas y de los individuos entorno a la gestin de recursos y tcnicas de manejo financiero. Para ello es

1Definicin desarrollada para este documento


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imprescindible la permanente actualizacin de conceptos como valoracin debienes y servicios ecosistmicos, deforestacin evitada, adaptacin a cambioclimtico, incentivos y compensaciones entre otros y su correspondiente aplicacina travs de proyectos nacionales, regionales, comunitarios y estrategias desostenibilidad financiera.

Es indispensable comprender la imperiosa necesidad de un trabajo como sistema(subsistemas) para hacer viable el cumplimiento de las metas de pas y el arraigo deefectos deseables esperados a nivel de los proyectos, los programas y las polticas(Galn, A. 2011).

ii) Coherencia tcnica en la estructuracin de la relacin entre los proyectos, los programas y laspolticas del Estado:

Consistente en la necesidad de promover la alineacin de la planificacinestratgica y prospectiva del Estado y el sector privado en torno a la consecucin delos objetivos de conservacin tanto en los mbitos nacional y regional como de los

objetivos del Milenio y las iniciativas de conservacin impulsadas por redesinternacionales con la perspectiva de desarrollo econmico y social. Para esto sedeber verificar la coherencia de cada instrumento de planificacin con el marcoorientador nacional.

iii) Solidez econmica y financiera

Esta conceptualizacin general subraya la necesidad de ver la sostenibilidadfinanciera ms all de la estructuracin y operacin de esquemas de financiacin,en la medida que se destaca la importancia de dar el mayor fundamento posible aluso de tales recursos, a nivel de cada entidad y organizacin y de las relaciones

entre el conjunto de instituciones que asuman responsabilidades y compromisos enrelacin con la conservacin, as como para asegurar la mayor articulacin posibleentre la gestin de proyectos en determinados territorios y los procesos de toma dedecisin en el orden de las polticas sectoriales e intersectoriales2.

Adems implica la diversificacin de fuentes y mecanismos: lo cual significainvolucrar progresivamente la totalidad de actores de los sectores del estado paraasumir la responsabilidad con la conservacin de la biodiversidad y los recursosnaturales como generadores de los bienes y servicios sobre los cuales se soporta laeconoma as como la permanente bsqueda de nuevas formas para apalancar y

fondear recursos econmicos y financieros.

Bajo este enfoque conceptual y en aras del cumplimiento de su misin institucional, el Fondorealiza sus intervenciones a travs de las siguientes lneas de trabajo:

2Galn, Alberto. Definicin de Sostenibilidad Financiera. Documento para discusin. 2011.


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i) Administracin de recursos y proyectos para los actores institucionales y sociales relacionadoscon la conservacin de las reas protegidas del pas. Desde el 2005, ha gestionado importantesrecursos para las reas protegidas del pas, los cuales ascienden a US$72 millones, en diversosniveles de intervencin que van desde la administracin de recursos hasta la coformulacin deproyectos de cooperacin internacional, se han ejecutado 74 proyectos y se ha trabajado con 45

entidades del orden nacional e internacional.

ii) Desarrollo y gestin de propuestas tcnicas que contribuyan a la toma de decisiones de polticase instrumentos ambientales y sectoriales especialmente los econmicos y financieros. El anteriorenfoque ha llevado a la Entidad a generar insumos tcnicos integrales para formulacin de lapoltica pblica en torno a las reas protegidas y sus correspondientes instrumentos deimplementacin, la cual se ha estabilizado a travs de documentos Conpes, herramientas legislativasy normativas y herramientas de planificacin entre otras con alcance nacional.

iii) Diseo y aplicacin de herramientas financieras que promuevan el valor de las reas estratgicasas como en el establecimiento y fortalecimiento de fondos patrimoniales. De igual manera, en elmbito especfico regional se trabaja en sinergia con autoridades y organizaciones ambientales,empresarios y diversas comunidades a travs de herramientas de planificacin ambiental regional ylocal as como en la formulacin e implementacin de proyectos para alcanzar la sostenibilidadfinanciera de las iniciativas de conservacin.

3. CONTEXTO TCNICO

El aporte del Fondo a la sostenibilidad financiera de las reas protegidas del pas, desde la

perspectiva de la planificacin y la ejecucin, abarca un amplio espectro de mbitos de gestinterritorial e institucional, incluidos la financiacin de entidades y organizaciones, los territorios ylas comunidades relacionadas con: el Sistema de Parques Nacionales Naturales; las reas protegidasadquiridas por las corporaciones autnomas regionales, los departamentos, los municipios y lasociedad civil; el manejo del territorio aledao a las reas en conservacin; la gestin en reas decuencas asociadas a la conservacin del agua para el abastecimiento de las poblaciones y laactividad productiva; corredores de conservacin de la biodiversidad o de importancia para elcumplimiento de los objetivos de conservacin; y los territorios de indgenas y afro-descendientesque estas poblaciones estimen de importancia ecolgica y de conservacin.

De igual manera, acta en consonancia con los direccionamientos tcnicos derivados de elementostanto normativos como de planificacin que orientan al pas en trminos de conservacin, algunosrelevantes son:

1. Convenio de Diversidad Biolgica adoptado por Ley 165 de 1994 (un listado denormatividad completo se puede consultar en Anexo 1).

2. Programa de Trabajo de reas Protegidas, emanado de la Sptima Conferencia de las Partesdel Convenio de Diversidad Biolgica


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3. Plan de Accin del Sistema Nacional de reas Protegidas a 20194. Memorando de Entendimiento vigente 201020155. Mesas de Trabajo

Imagen 1 Marco de planificacin nacional para la sostenibilidad financiera de reas protegidas enColombia

Fuente: Elaborado para este documento

Plan de Accin del Sistema de reas Protegidas

En el marco de los lineamientos del Plan de Trabajo para reas Protegidas (PTAP), se formul elPlan de Accin del Sistema Nacional de reas Protegidas (PA-SINAP) para el periodo 2010 2020. Este documento se convierte en el norte de la planificacin y la gestin de las reas

protegidas del pas por parte de todos los sectores del Estado.El Plan Director define las siguientes cinco estrategias alineadas con el PTAP:

1. Planificacin, seleccin, creacin, fortalecimiento y gestin de sistemas y sitios de reasprotegidas

2. Gobernanza, participacin, equidad y participacin en los beneficios3. Actividades favorablesArticulacin Intersectorial4. Marco Normativo5. Manejo de la informacin y seguimiento investigacin y monitoreo

En el marco de la estrategia 1, el objetivo 2 se orienta a garantizar la sostenibilidad econmica yfinanciera y para ello se propone como meta (sin horizonte de tiempo) el diseo e implementacinde una estrategia financiera para el SINAP.

Convenio de DiversidadBiolgica

(Ley 165 de 1994)

Programa de Trabajo deAreas Protegidas PTAP

(Septima Conferencia delas Partes - COP VII)

Plan de Accin del SINAPPA - SINPA

Memorando deEntendimiento 2005 -

2010

Memorando deEntendimiento 2010 -

2015

Mesa Nacional deSostenibilidad Financiera

Mesa Nacional deComunicaciones

Mesa Nacional dePrioridades

Mesa Nacional deInvestigacin y

Monitoreo

Conpes

Decreto 2372

Ley 99 de 1993


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Memorando de Entendimiento

El Memorando de Entendimiento -MdE- es una instancia articuladora de carcter tcnico y polticoque propicia la participacin y coordinacin de actores gubernamentales y no gubernamentales delorden nacional, regional y local, con el fin de apoyar la implementacin del Plan de Accin del

SINAP, en el marco del Programa de Trabajo de reas Protegidas adoptado durante la SptimaReunin de la Conferencia de las Partes (COP-7) del Convenio sobre la Diversidad Biolgica3,opera mediante la firma de un acuerdo general suscrito por sus partes denominado de la mismamanera.

A la fecha se han firmado dos MdE, el primero para el periodo 2005 20104y el segundo para elperiodo 201020155. En el Memorando de Entendimiento firmado en 2010 y vigente hasta 2015,

3Tomado del texto titulado Memorando de Entendimiento. En Lnea

[http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.111204]4Las entidades participantes en el Memorando de Entendimiento 2005 - 2010 fueron: Ministerio de

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), Parques Nacionales Naturales, que lo preside,Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales(IDEAM), Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt; Instituto deInvestigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives De Andreis (INVEMAR); Asociacin Colombiana deAutoridades Ambientales (ASOCARS); Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil(Resnatur), Fundacin Natura, el Comit Colombiano de la UICN, Fondo Patrimonio Natural, ConservacinInternacional (CI), The Nature Conservancy (TNC), World Wildlife Fund (WWF) y Wildlife ConservationSociety (WCS).5Las entidades participantes en el Memorando de Entendimiento 2010 2015 son Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Transporte, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,Departamento Nacional de Planeacin, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques NacionalesNaturales, Instituto de Investigaciones Alexander Von Humboldt, Instituto de Hidrologa, Meteorologa yEstudios Ambientales, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Adreis, InstitutoGeogrfico Agustn Codazzi, Agencia Nacional de Hidrocarburos, Corporacin Autnoma Regional deCundinamarca, Corporacin Autnoma Regional de Risaralda, Corporacin Autnoma Regional delSantander, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amaznico;, CorporacinAutnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, Corporacin Autnoma Regional para elDesarrollo Sostenible del Choc, Corporacin Autnoma Regional de Antioquia, Corporacin AutnomaRegional de las Cuencas de los Ros Negro y Nare, Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de laAmazona, Corporacin Autnoma Regional de Boyac, Corporacin Autnoma Regional de Caldas,Corporacin Autnoma Regional de Chivor, Corporacin Autnoma Regional de la Guajira, CorporacinAutnoma Regional de la Orinoquia, Corporacin Autnoma Regional del Tolima, Corporacin Autnoma
http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.111204http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.111204http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.111204http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.111204


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se acord trabajar en mesas temticas: 1. Mesa Nacional de Prioridades que busca la identificacinde sitios prioritarios para la conservacin in situ de la biodiversidad en Colombia y para ladeclaracin, ampliacin y homologacin de reas protegidas, 2. Mesa Sectorial que contribuya a laimplementacin del Plan de Accin del SINAP, generando un esquema de corresponsabilidad -entre los diferentes actores del SINAP, 3. Mesa Nacional de Investigacin y Monitoreo cuyo

propsito es guiar a todos los actores del SINAP en la implementacin de las accionesrelacionadas con investigacin y monitoreo en el marco del Plan de Accin del SINAP, 4. MesaNacional de Comunicaciones que trabaja para generar conciencia pblica sobre la importancia de laconservacin a de las reas Protegidas y del Sistema Nacional de reas Protegidas en el desarrollosostenible y 5. Mesa de Sostenibilidad Financiera cuyo objetivo es acompaar y fortalecer eldesarrollo de la estrategia de sostenibilidad financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas -SINAP, realizando acciones estratgicas que permitan un adecuado manejo financiero del plan deaccin del SINAP.

Como actor relevante de la mesa financiera, el Fondo Patrimonio Natural ha cumplido un papelfundamental en el anlisis y procesamiento de informacin financiera relacionada con las reasprotegidas del pas y con la actualizacin del diagnstico financiero, as como en la realizacin deevaluaciones de diversos instrumentos para la financiacin de las reas protegidas. Algunos temasespecficos son:

Diagnstico Fiscal del SINAP y lineamientos para una estrategia financiera 6, en el cual secontextualiza el SINAP dentro del SINA, se analiza la situacin de algunas entidadespertenecientes al SINAP y se proponen lineamientos para el diseo de una estrategiafinanciera del SINAP en los cuales se destacan aspectos de diseo, gestin y contexto. Eneste ltimo se hacen reflexiones sobre el entorno poltico y la necesidad de posicionar el temade la conservacin en otros espacios de la sociedad, especialmente en el mbito de la

pedagoga ciudadana.

Tarifas de las tasas por el uso del agua. Impactos sobre el costo del servicio de acueductoresidencial y sobre la rentabilidad industrial y agropecuaria: Este estudio fue realizadoconjuntamente con TNC y WWF7y su propsito fue proponer una alternativa viable para

Regional del Atlntico CRA en representacin de la Presidencia del Consejo Directivo del Sistema Regional dereas Protegidas del Caribe, Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y del San Jorge,Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena, Corporacin Autnoma Regional de la FronteraNororiental, Corporacin Autnoma Regional del Cesar, Conservacin Internacional, Fundacin Malpelo,Fundacin Marviva, Fundacin Natura, Fundacin Pantera, Fundacin Tropenbos, Patrimonio Natural Fondopara la Biodiversidad y reas Protegidas, Asociacin Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil,Asociacin Colombiana de Reservas Naturales del Macizo Colombiano, The Nature Conservancy, ComitUICN Colombia, Wildlife Conservation Society, World Wildlife Fund., ANDI, FEDEPALMA, Fundacin Alma,Fundacin Natibo y Fundacin Palmarito Casanare6Maldonado, A. Diagnstico Fiscal del SINAP y lineamientos para una estrategia financiera. Patrimonio

Natural. Bogot. 2007.7 Rudas G. Tarifas de las tasas por el uso del agua. Impactos sobre el costo del servicio de acueducto

residencial y sobre la rentabilidad industrial y agropecuaria. Patrimonio Natural, The Nature Conservancy,WWF. Bogot. 2010


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incrementar las tasas de uso de agua que permita fortalecer la sostenibilidad ambiental yfinanciera de las reas productoras de agua

Quince aos de implementacin de las inversiones obligatorias en la conservacin de lascuencas abastecedoras de acueductos municipales - Artculo 111 de la Ley 99 de 1993: Este

estudio analiza el estado de cumplimiento de normas vigentes que obligan a los entesterritoriales a invertir recursos en la conservacin de las cuencas hidrogrficas que abastecenlos acueductos municipales. Igualmente fue realizado conjuntamente con The NatureConservancyWWF8

8Rudas, G. Quince aos de implementacin de las inversiones obligatorias en la conservacin de las cuencas

abastecedoras de acueductos municipales - Artculo 111 de la Ley 99 de 1993, Patrimonio Natural TheNature ConservancyWWF, Bogot, 2010.


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I. ANLISIS COMPARATIVO DE LOS AVANCES EN LA FORMULACIN DEESTRATEGIAS DE SOSTENIBILDIAD FINANCIERA A NIVEL DE SIRAPS Y SIDAPSAPOYADOS POR EL FONDO

Este captulo tiene por finalidad el proveer insumos que aporten a la definicin de lineamientos queorienten la construccin de ESF en los mbitos territoriales, los cuales se derivan del anlisiscomparativo de los procesos para la definicin de estrategias de sostenibilidad financiera regional ydepartamental en los cuales ha participado el Fondo durante los ltimos cinco aos.

Los casos analizados corresponden a las estrategias de sostenibilidad financiera y/o mecanismosfinancieros de los departamentos de Huila, Nario, Valle y Arauca. Para abordar la comparacin delos procesos se utilizaron los siguientes criterios:

1. Disponibilidad de informacin y metodologa para definir la estrategia financiera y/omecanismo financiero: en este punto se busca identificar la fortaleza de las entidades

ambientales participantes en los procesos de definicin de estrategias de sostenibilidadfinanciera para acopiar, analizar y sistematizar informacin relacionada con las reasprotegidas y la financiacin de las mismas, lo cual se constituye en insumo fundamental nosolo para la toma de decisiones sino para la planificacin de las reas protegidas de maneraconsistente con el contexto internacional, nacional y regional.

Del estado de la informacin en las entidades responsables tambin se puede inferir elgrado de importancia que se le otorga al tema en el nivel directivo.

2. Existencia de sistema regional o departamental de reas protegidas: este elemento tambinpermitir identificar qu tanta solidez institucional posee el territorio estudiado e

intervenido en el abordaje del tema de conservacin.

3. Marco de planificacin en conservacin en el rea intervenida: este criterio es til paraanalizar la coherencia tcnica en la cual se gestionan las correspondientes reas protegidasas como el potencial de uso de los instrumentos existentes.

4. Estructura y alcance de la ESF recomendada para cada caso: con este criterio se identificara qu fase lleg la estrategia propuesta y/o mecanismo propuesto, es decir si abord solo lafase de diseo o se lleg hasta la propuesta de operacin.

5. Participacin de actores: con este criterio se revisa la cantidad y calidad de los actoresinvolucrados en el proceso. Es de inters revisar si hay suficiente representatividad de lasdiferentes instancias y sectores pblico y privado, as como analizar si existe evidencia deinstrumentos vinculantes o voluntarios que aseguren una participacin con resultados.Tambin es de particular importancia analizar el tipo de organizacin conformada en tornoa las reas protegidas de la zona y la apropiacin de la dimensin financiera.


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El captulo se estructura en una descripcin de las reas protegidas en las experiencias apoyadas,seguidamente el anlisis por cada uno de los criterios aplicados y finalmente la reflexin sobre loselementos a considerar y no considerar en prximos procesos tendientes a definir ESF para Siraps ySidaps.

1. Descripcin de las reas protegidas en las Experiencias regionales apoyadas

Los procesos tendientes a la definicin de estrategias de sostenibilidad financiera para las reasprotegidas en cuatro zonas del pas, Nario, Huila, Valle del Cauca y Arauca presentan diferenciasderivadas de las caractersticas fsicas de la regin, del nivel de desarrollo institucional, de lasolidez de las organizaciones participantes y de la consistencia de los instrumentos de planificaciny gobernabilidad sobre las reas protegidas presentes en las zonas, elementos que han condicionadotanto el nivel de participacin regional como la forma de intervencin del Fondo.

reas Protegidas del Departamento de Huila

El Sistema Departamental de reas Protegidas del Huila SIDAP Huila es un conjunto deecosistemas locales, departamentales y nacionales declarados como reas protegidas o reconocidoscomo ecosistemas estratgicos. La estrategia de gestin de este sistema es liderada por diferentesactores institucionales y comunitarios.9

Las reas protegidas del Departamento que integran el sistema se clasifican de la siguiente manera:

Parques Nacionales Naturales: 7 reas que ocupan 106.016 ha

Parques Naturales Regionales: 6 reas con una extensin de 247.378 ha Parques Naturales Municipales: 19 reas con una extensin de 87.460 ha10

Reservas Privadas de la Sociedad Civil: 147 reservas que se hallan debidamente registradas,con un rea de 6.142 ha

Ecosistemas Estratgicos: 6 ecosistemas de pramos y 73 humedales con 124.310 ha.

Este SIDAP hace parte del Sistema Regional de reas Protegidas del Macizo ColombianoSIRAPMacizo - y cuenta con un sistema de gestin integrado por diversos actores y una estructura deoperacin que conjuga aspectos polticos, tcnicos y operativos, dotada de espacios de participaciny decisin.

9Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena. Informe de presentacin del SistemaDepartamental de reas Protegidas del Departamento del Huila: articulacin para la sostenibilidad.Documento de trabajo. Sf.

10Estos parques corresponden a las partes altas de las microcuencas abastecedoras de acueductos y en la

mayora de los casos contienen predios comprados por los municipios en cumplimiento del artculo 111 dela Ley 99


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El Sistema se caracteriza por el desarrollo de diferentes procesos de conservacin, unosrelacionados con la consolidacin de corredores biolgicos y otros articulados a las cuencashidrogrficas o ecosistemas estratgicos. En total son seis procesos y algunos de ellos cuentan conmecanismos financieros como el Proceso de la Cuenca Hidrogrfica del Ro Las Ceibas en el

municipio de Neiva:

Imagen 2. Fuentes de Financiacin Cuenca Hidrogrfica Ro Las Ceibas

reas Protegidas del Departamento de Nario

Segn el PABN 20062030 las reas con alguna figura de proteccin del Departamento de Nario,a la fecha de elaboracin de este Plan2009eran las siguientes:

Cuatro reas de conservacin nacional: el Parque Nacional Natural Sanquianga (manejado por laDireccin Territorial Suroccidental); el Santuario de Flora y Fauna Galeras (SFFG) y el Santuariode Flora Isla La Corota manejados por la Direccin Territorial Surandina y el Parque NacionalNatural Complejo Volcnico Doa Juana - Cascabel, en proceso de declaratoria a la fecha deformulacin del Plan, que abarcan en total 153.480 ha. Las tres primeras cuentan con plan de

manejo y desarrollan un trabajo conjunto con comunidades y organizaciones, especialmentepromoviendo la conformacin de reservas de la sociedad civil.

Corponario ha declarado como Reserva Natural 5.800 ha en el rea del volcn Azufral, con elpropsito de preservar y conservar la biodiversidad a partir del adecuado manejo de los recursosnaturales, especialmente del agua.


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Imagen 4. Programa reas Protegidas del PABN

Fuente: PABN 20062030. Pg. 234

En el aspecto de financiacin del Plan se esbozan lineamientos generales, sin embargo contiene uncuadro (Ver Anexo 2) que da cuenta de las potenciales fuentes de financiacin en donde se puedenresaltar adems de las fuentes tradicionales para financiamiento del medio ambiente como regalas,tasas retributivas, tasas por uso del agua y la inversin obligatoria del 1% de los ingresos corrientesde municipios y departamentos para cuencas abastecedoras de agua, contempla otras novedosascomo los impuestos a puertos o las recursos provenientes del Programa Mundial de Alimentos. Enestas dos fuentes podran existir un potencial interesante dado el volumen de carga que se mueveconsiderando solo el puerto de Tumaco como puerto principal y el volumen de recursos que semoviliza para ayuda alimentaria a travs del PMA hacia el departamento por ser uno de los mspobres del pas.

reas Protegidas del Departamento del Valle del Cauca

El departamento de Valle del Cauca cuenta con tres reas protegidas de carcter nacional: el ParqueNacional Natural -PNN Los Farallones de Cali, declarada mediante Resolucin No 092 del 21 deAbril de 1978, con un rea total de 15.000,00 ha, el PNN Las Hermosas, declarada ResolucinEjecutiva No. 158 del 6 de Junio de 1977, con 125.000,00 ha. Y el PNN Tatam, declarado


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mediante Resolucin ejecutiva No. 190 del 19 de Octubre de 1987, con 51.900,00 ha.; las tres reasprotegidas se encuentran en jurisdiccin de la CVC..

El PNN Farallones de Cali, incluye los municipios de Buenaventura, Cali, Dagua, Jamundi, el PNNLas Hermosas, incluye los municipios de El Cerrito, Guadalajara de Buga, Palmira, Pradera, Sevilla

y Tulua, por ltimo el PNN Tatam incluye el municipio de El Aguila.

El Sidap est integrado adems por diversas reas de la sociedad civil y en total cuenta un total de400.000 ha en alguna categora de conservacin.

El Departamento cuenta, en trminos de organizacin, con uno de los Sistemas Departamentales dereas Protegidas con mayor desarrollo del pas, fue constituido en el ao 2002, y actualmentecuenta con un sistema de gestin y una Estrategia de Sostenibilidad Financiera, la cual fueformulada por iniciativa de la Secretara Tcnica del sistema, ejercida por la Corporacin AutnomaRegional del Valle del Cauca CVC, a travs de una consultora con personas naturales bajo lasupervisin e interventora de la Corporacin en el ao 2007.

reas Protegidas del Departamento de Arauca

Arauca no cuenta con un sistema departamental de reas protegidas, sin embargo en su territorio sehan declarado siete reas protegida, dos administradas por Resnatur y las cinco restantes porCorporinoquia. Las siete reas suman una extensin de 37.505 ha

Imagen 5. reas protegidas del Departamento de Arauca


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Fuente: Diseo y Concertacin del Sistema Departamental de reas Protegidas para elDepartamento de Arauca. Fundacin Omacha. Patrimonio Natural.2011.

Durante el 2011 y en el marco de un Convenio Interadministrativo con la Gobernacin delDepartamento, Patrimonio Natural, a travs de la Fundacin Omacha, realiz una propuesta de

creacin del Sistema Departamental de reas Protegidas, en la cual se identificaron 10 nuevasreas de diferentes categoras de manejo, de las cuales se determinaron como de suma importancia 7con una extensin estimada de 104.862 ha (Fundacin Omacha, 2011). Con este ejercicio sefacilit la proyeccin de una Estrategia de Sostenibilidad Financiera para las reas del departamentoy/o para un futuro SIDAP.

Reflexiones sobre las reas protegidas

Por la conformacin, organizacin y administracin de las reas protegidas en los cuatro

departamentos se observa que no existe un protocolo o marco general que le permita tanto a losdepartamentos como a las autoridades ambientales estructurar los sistemas de reas protegidas conrelativa homogeneidad. En cuanto a la representatividad de las reas, tampoco se encuentrainformacin que permita determinar la extensin adecuada de hectreas que deberan estar enalguna categora de conservacin y los tipos de ecosistemas u objetos de conservacin a proteger.As entonces se encuentra que frente a la extensin del departamento difiere la magnitud de reasdeclaradas, desde As por ejemplo aunque en todos los departamentos existen reas protegidas yadeclaradas no se tiene informacin sobre si el porcentaje de reas en el departamento es el requeridoteniendo en cuenta los principios de representatividad ecosistmica entre otros criterios.

En este sentido, no se puede dar cuenta de la calidad y la magnitud de la proporcin de las reasdeclaradas ms all de una meta establecida en algunos PGAR12pero s se puede, a partir de estevalor, inferir el nivel de inters que la respectiva autoridad ambiental ha puesto en el tema. Asentonces en orden descendente se tiene a Valle del Cauca con 22.3% de su territorio declarado enalguna categora de conservacin, Huila con 17%, Nario con el 6.2% y Arauca con 1.5%.

Comparacin de las reas protegidas de los cuatro departamentosHuila Nario Valle del Cauca Arauca

Extensin deldepartamento en ha

1.969.635 3.326.506 2.214.000 2.381.800

Extensin de reaprotegida en el dpto.

334.838 (**) 206.747 (*) 495.000 37.505

% del dpto. en reaprotegida

17% 6.2% 22.3% 1.5%

12Algunas Corporaciones han identificado metas cuantitativas de conservacin a partir del establecimiento

de un porcentaje de conservacin de los ecosistemas presentes en su jurisdiccin. Por ejemplo Valle delCauca estableci en el PGAR 2002 que a 2012 tendra el 10% de sus ecosistemas protegidos.


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(*) Se incluye reas proyectadas en el 2009 por considerar que hacen parte de un PlanDepartamental aprobado por las autoridades correspondientes, por tanto se asume que el proceso dedeclaratoria est en marcha. (**) reas administradas por la CAM

En trminos de organizacin se destaca al departamento del Valle y al Huila por tener SistemasDepartamentales ya creados y formalizados con rganos de gestin definidos y procesos departicipacin comunitaria en marcha, en Nario se resalta que una de las actividades consignadas enel PABN es la conformacin del Sistema de reas Protegidas del Departamento (SIAP) y enArauca, solamente se cuenta con una propuesta de organizacin del Sistema, la cual contempla lainclusin de diez nuevas reas de conservacin con una extensin total de 123.591 ha y un reabinacional (ColombiaVenezuela) sin precisin de extensin.

Tcnicamente tambin se encuentran diferencias sustanciales en los enfoques adoptados por lasautoridades ambientales para conformar sus sistemas, mientras que en Huila se ha trabajado a partir

de la identificacin de corredores biolgicos que conecten las reas protegidas del departamentocon el Sirap Macizo del cual hace parte, en el Valle se ha optado por trabajar por territoriales, ascuenta con ocho nodos municipales. El enfoque en Nario parece estar ms orientado a laidentificacin de ecosistemas estratgicos.

En conclusin y como lo afirma Maldonado (2006) no contar con Sistemas debidamenteestructurados en lo tcnico y administrativo dificulta enormemente la estructuracin de estrategiasde sostenibilidad financiera para estos subsistemas del SINAP toda vez que no tener claridad sobrelas reas que lo componen, el estado de las mismas, la gestin requerida y los respaldosinstitucionales entre otras no permiten proyectar adecuadamente los costos de funcionamiento einversin como tampoco las posibles fuentes de financiacin de los mismos.

2. Anlisis por Criterios

a. Criterio 1. Disponibilidad de informacin y metodologa para definir la estrategiafinanciera y/o mecanismo financiero

Huila

En el tomo uno, la metodologa utilizada combin la revisin documental de tres reas estudiadas

(Valle del Cauca, Antioquia y Huila) y los procesos participativos de recoleccin de informacin,bsicamente talleres con actores involucrados.

Imagen 6. Esquema metodolgico


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Fuente: tomado de Patrimonio Natural, ISD. Anlisis y diseo de mecanismos financieros de reasprotegidas regionales y locales. Informe I Portafolio de fuentes y mecanismos de captacin. 2007

En el tomo dos, esta estrategia adopt un enfoque conceptual y metodolgico que avala la visinregional de consolidar e integrar los corredores de conservacin, que prcticamente rodean eldepartamento, y la focalizacin de la accin fundamentalmente en los 6 subsistemas biolgicoscontenidos en corredores, a partir de la articulacin de actores, fuentes y territorio, para que seanellos quienes asuman crtica y estructuralmente los procesos de conservacin con base en lasparticularidades de la regin en tres elementos centrales que consideran los aspectos institucionales

y financieros y la estructura operativa del Sirap. (Ver Imagen 7)

Imagen 7. Estructura conceptual y metodolgica de la ESF Sidap Huila


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Con este enfoque conceptual sobre las reas protegidas del Huila y la estructura bsica de laestrategia de sostenibilidad financiera se sigui esta ruta:

1. Caracterizacin de las reas protegidas del departamento e identificacin de procesostcnicos y sociales en torno a las mismas.

2. Identificacin de los actores institucionales involucrados3. Identificacin y anlisis de las fuentes de financiacin aplicables a las reas protegas

4. Aproximacin a las necesidades de inversin en reas de conservacin5. Componentes estratgicos para la sostenibilidad financiera del SIRAP (sic) Huila.

Nario:

La Estrategia de Sostenibilidad Financiera para el Plan de Accin de Biodiversidad de Nariosigui en su formulacin la siguiente ruta:

1. Contextualizacin del PABN en el marco del SINA en donde se analizaron la tendencia y elcomportamiento de la financiacin del SPNN y el SINAP en general como determinantes de laestructura financiera general que incide sobre el PABN.

2. Identificacin de las tendencias de la actividad econmica regional e identificacin de losdeterminantes de la financiacin de los entes territoriales.

3. Anlisis del Sistema General de Participaciones (SGP) y anlisis crtico propositivo de laausencia de la poltica ambiental en este instrumento.


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4. Anlisis de instrumentos de captacin de recursos locales y su potencial canalizacin al PNBN.

5. Propuesta de diseo de ESF para el PABN

6. Propuesta de acuerdos formales entre los diversos actores involucrados.

Valle del Cauca:

Para el SIDAP Valle del Cauca, adems de presentar la metodologa aplicada para el diseo de laESF formulada por la Corporacin en 2007 se presenta la metodologa para el diseo delmecanismo financiero desarrollado por Patrimonio Natural en 2011.

La metodologa (Ver Imagen 8) para la definicin de la Estrategia de Sostenibilidad Financieradesarroll tres fases: una primera de ubicacin del SIDAP en el contexto econmico e institucionalen general, la segunda relacionada con la proyeccin de la visin y los ejes estructurantes de lamisma y la tercera una propuesta de operatividad a travs del anlisis de alternativas para lacreacin de mecanismos financieros.

Imagen 8. Metodologa para la definicin de la ESF del Sidap Valle del Cauca

Para la definicin del Mecanismo Financiero la ruta desarrollada13se infiere de la siguiente manera:

1. Anlisis de informacin: se compila informacin de contexto sobre las reas protegidas del pas,en donde se vincula tambin las reas establecidas en la Ley 2 de 1959. A partir de estainformacin se determina la posicin de cada departamento con base en los siguientes ejercicios:

13La metodologa para la definicin del mecanismo financiero no qued plasmada de manera explcita en los

informes entregados por el consultor, sin embargo se presenta la ruta que se desprende del contenido delos mismos.

Tercera Fase: Anlisis de alternativas legales para la creacin del Mecanismo Financiero tipo Fondo

Alternativas con personera jurdica Alternativas sin personera jurdicaAlternativas ms convenierntes para el

caso especfico del SIDAP Valle del Cauca

Segunda Fase: Definicin de Lneas Estratgicas

Gestin de informacin y conocimientos

de los actores sociales e institucionalespara la sostenibilidad financiera del

SIDAP Valle del Cauca

Construccin de capacidades para la

gestin de la sostenibilidad financiera delas reas que conforman el SIDAP Valle

del Cauca

Coordinacin y articulacin institucionalpara la SF del Sidap

Creacin de un Mecanismo Financierotipo Fondo

Primera Fase: Identificacin y compilacin de los Fundamentos de la Estrategia en cuanto a:

Contexto econmico departamentalCaracterizacin del Sistema

Departamental de reas protegidasDiagnstico econmico y financiero del

SIDAP

Anlisis de la participacin para lacoordinacin interinstitucional de los

procesos del SIDAP


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Anlisis del porcentaje de rea ambiental (AP ms Ley 2) en cada departamento del pas frente aotras variables departamentales como PIB per cpita NBI.

Anlisis del marco legal de instrumentos econmicos, financieros y tributarios aplicable a las reasprotegidas.

Anlisis socioeconmico del departamento del Valle en la cual se establece en el nivel municipallas necesidades de apalancamiento de inversin por ser insuficiente la generacin de recursospropios frente a la responsabilidad ambiental (determinada por el porcentaje de reas ambientalessegn el concepto antes mencionado)

Identificacin del porcentaje de reas protegidas frente al departamento y frente a cada municipiopara establecer que municipios requieren mayor destinacin de recursos para el mantenimiento einversin de las reas protegidas.

2. Propuesta de escenarios para cuantificar las necesidades de financiamiento de las reas protegidas

3. Propuesta de escenarios para la financiacin de las reas protegidas del departamento con nfasisen el criterio de eficiencia de la inversin de los recursos existentes frente al de consecucin denuevos recursos.

Con esta informacin se pas al diseo de un mecanismo especfico para fondear recursos hacia lasreas protegidas del departamento consistente en la apertura de una cuenta en el Fondo PatrimonioNatural.

Arauca:

Metodolgicamente, este estudio sigui una ruta con los siguientes tres elementos (Ver Imagen 9):

1. Anlisis de las rentas disponibles en el departamento de Arauca en los ltimos aos, con base enla reglamentacin nacional en materia de gestin ambiental, los recursos disponibles en los entesterritoriales involucrados y el aporte econmico de la regin a las cuentas nacionales y por tanto, ala generacin de valor al Producto Interno BrutoPIB.

2. Identificacin de las necesidades financieras con base a los requerimientos que en materia deconstitucin de reas protegidas y mantenimiento de las mismas, puedan incurrir los responsablesde administrar el sistema departamental de reas protegidas del departamento de Arauca. En estesentido, dicho escenario financiero no necesariamente ser una representacin precisa y detallada dela demanda de recursos del sistema para un periodo de diez aos, pero permitir contar con unreferente de anlisis y de orden de magnitud que podr ser contrastado con la tendencia de las rentasfinancieras analizadas en la primera parte de la estrategia.

3. En el desarrollo de las lneas de gestin de la estrategia financiera, se contar con un escenario enel que se contrastan la tendencia histrica de las rentas con las necesidades mnimas de recursosestimadas, y con base en dicho anlisis, se propondrn cambios en las tendencias de financiacin delas rentas analizadas que permitan cubrir el dficit financiero estimado, as como las acciones quedebern ser desarrolladas para alcanzar dichas metas de financiacin.


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Imagen 9: Ruta metodolgica para la Estrategia de Sostenibilidad Financiera de las reas protegidasde Arauca y/o Sidap Arauca

Fuente: Estrategia de Sostenibilidad Financiera SIDAP Arauca. Patrimonio Natural. 2011

Reflexin sobre las metodologas y la informacin existente:

Aunque el tema de la disponibilidad de la informacin no es un elemento explcito y consignado enlos informes finales de las consultoras, de la participacin en algunos procesos se sabe que las

Corporaciones Autnomas Regionales no cuentan con sistemas de informacin que permita hacerseguimiento a la inversin dedicada a las reas protegidas como tampoco se han realizado losejercicios que permitan determinar el inventario de necesidades financieras para el funcionamientoy la inversin de las reas protegidas. Este aspecto se torna ms crtico cuando la informacin noproviene exclusivamente de las Cars sino que debe ser compilada de todos los actores del sistemacomo entes territoriales, empresa privada y reas protegidas de carcter privado.

En cuanto al aspecto metodolgico, todos los estudios se caracterizaron por desarrollar fasesrelativamente homogneas relacionadas con el anlisis del contexto econmico de los Sidaps, rentasde las Cars y bateras de propuestas sobre cmo alcanzar la sostenibilidad financiera, se encontrbastante diferencia en el nivel de profundidad con que se abord cada una de estas fases en cada

experiencia y en los puntos de partida para cada ejercicio, por ejemplo los casos de Nario y Valleacopiaron mayor informacin relacionada con los instrumentos econmicos aplicados a lafinanciacin de las reas protegidas e informacin proveniente de otros sectores no ambientales,mientras que para los casos de Huila y Arauca el anlisis se centr en las rentas de las Carsprincipalmente.


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En todos los estudios, el nfasis del anlisis se ubica en los instrumentos legales de carcterfinanciero, econmico y tributario destinados a la financiacin ambiental especialmente en sucuantificacin y la eficiencia de recaudo, siendo este ltimo aspecto uno de los ms crticos. Esteelemento supone revisar las responsabilidades institucionales y las metas de recaudo y eficienciatributaria14 y hubo poca exploracin en alternativas novedosas de otros sectores, excepto por

Nario que explora posibilidades en diversos sectores como agricultura y educacin.

b. Criterio 2. Existencia de sistema regional o departamental de reas protegidas

De las cuatro reas apoyadas, se resalta que para tres de ellas, Huila, Nario y Valle del Caucaexiste un Sistema Departamental de reas Protegidas consolidado, es decir que ha sido establecidoformalmente por la autoridad ambiental e institucionalizado en la medida en que es expreso en laprogramacin y gestin de la autoridad ambiental y por tanto es factible encontrar accionesespecficas en documentos como Planes de Gestin Ambiental Regional, Planes de Accin Trianualas como en informes de gestin.

Se considera que el Sidap Valle del Cauca cuenta con un nivel de desarrollo ms avanzado que elresto de Sistemas comparados en este documento, ya que cuenta con un conjunto de principios,normas, estrategias, acciones, procedimientos, recursos, actores sociales y las reas naturalesprotegidas en el departamento, cuyo objeto es articular y coordinar las iniciativas de conservacinin situ de la biodiversidad para el Valle del Cauca, bajo principios de responsabilidad,corresponsabilidad, participacin y equidad.

En el departamento de Arauca an no se ha conformado el sistema departamental de reasprotegidas, sin embargo el departamento cuenta con un conjunto de reas protegidas ya declaradas yalgunas reas potenciales de conservacin que podran ser parte de un futuro Sistema.

c. Criterio 3. Marco de planificacin en conservacin en el rea intervenida

Huila

El ejercicio realizado en Huila parti de los Planes de Manejo de algunas reas protegidas as comodel anlisis de la participacin del Sidap en el Sirap Macizo Colombiano y lo diferentes corredoresde conservacin que se establecieron para esta gran zona. Adems la CAM cuenta con el Programade reas Protegidas y Conservacin del PGAR.

Nario

En este departamento, la estrategia de sostenibilidad financiera se dise para la totalidad del Plande Accin en Biodiversidad del Departamento de Nario - PABN -. Administrativamente se realizen convenio con la Universidad Mariana (quien a su vez trabaj en convenio con Corponario y laGobernacin de este Departamento) durante los meses de enero a octubre de 2009. El objetivo de

14El principio de eficiencia debe reflejarse en el diseo de los impuestos por el legislador y en

el recaudo por la administracin


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este convenio fue aunar esfuerzos administrativos, tcnicos y financieros con el objeto de disearmecanismos que permitan la sostenibilidad financiera y operativa del Plan de Accin enBiodiversidad para el Departamento de Nario, las reas protegidas y los sitios donde se desarrollanotras estrategias de conservacin in situ.

Valle del Cauca

En este departamento se cont con la Estrategia de Sostenibilidad Financiera ya formulada por partede la Corporacin, dado que el requerimiento de acompaamiento especfico al Fondo PatrimonioNatural fue el diseo y puesta en marcha de un mecanismo financiero para hacerla operativa. Otrainformacin valiosa fue la consultada en el libro Construccin Colectiva del SIDAP en donde semenciona el direccionamiento del Sidap con base en las metas del PGAR.

Arauca

En Arauca no se cont con informacin relacionada con instrumentos de planificacin de reasprotegidas adems de lo contenido en el Plan de Accin Trienal 2009 2011., por lo que losanlisis se realizaron a partir de las rentas departamentales y las rentas de Corporinoquia

Reflexin sobre el marco de planificacin en conservacin del rea intervenida.

En trminos generales se puede afirmar que, en los instrumentos de planificacin, el componentefinanciero es el de mayor debilidad si se compara con otros aspectos como los tcnicos (definicinde objetivos de conservacin, delimitacin de reas) o los operativos (como mecanismos departicipacin) y esto se refuerza con el modelo de planificacin propuesto por Parques Nacionales(Ver Imagen 10) para las reas protegidas del pas, en donde no se contempla la sostenibilidad

financiera como componente fundamental para la elaboracin de los Planes de Manejo por lo menosde Parques Nacionales.

Imagen 10. Modelo de planificacin de las reas protegidas del Sistema de Parques Naturales deColombia


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Fuente: PAR QUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. Ruta para la declaratoria denuevas reas y ampliaciones en el Sistema Nacional de reas Protegidas. 2009

Frente a esta carencia de no contar con Planes Estratgicos especficos para los sistemasconsolidados como tampoco de Planes de Manejo para todas las reas protegidas individuales pesea que esto es un requisito para su declaratoria, en todos los departamentos se recurri a analizar lainformacin programtica contenida en los Planes de Gestin, tanto de los PGAR como de los PATy los PAB y en donde existiera los Planes de Manejo de las reas Protegidas, sin embargo la

constante fue no encontrar una herramienta de Planificacin para el Sistema Departamental en suconjunto, lo cual dificult tener acceso a informacin como:- Objetivos de conservacin del sistema en trminos de representacin de reas,- Proyeccin de reas nuevas para el Sistema- Balances financieros ao a ao en los cuales se pudiera establecer los costos de

funcionamiento e inversin.- Proyeccin de la cuantificacin de necesidades financieras para establecimiento,

funcionamiento e inversin de esas reas.- Vinculacin del tema de conservacin estricto con los usos productivos.- Conjunto de proyectos asociados al Sistema

Especficamente en la revisin de Planes de Manejo de reas Protegidas, en varios casos seencontr que no contaban con la cuantificacin de los costos de funcionamiento e inversin ytampoco con proyecciones de necesidades financieras. De igual manera se evidenci la ausencia deidentificacin y formulacin de proyectos para cada rea.

Por tanto y derivado de lo anterior, urge recomendar a las autoridades ambientales a travs de lasinstancias coordinadoras de las conservacin de la biodiversidad y las reas protegidas que se


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formulen los planes de manejo ambiental para todas las reas protegidas de sus jurisdicciones. Enun nivel superior se sugiere que a travs de la UASPNN se desarrolle una gua o un protocolo parala formulacin de Planes Estratgicos para los Sidaps, en los cuales se deben recoger los planes demanejo de cada rea protegida que los integran. Adicionalmente es imperativo que estos PlanesEstratgicos cuenten con un captulo especial sobre sostenibilidad financiera o por lo menos sobre

proyeccin y cuantificacin de necesidades de financiacin a un horizonte no menor de cinco aoso concordante con el Plan de Gestin Ambiental Regional o el Plan de Accin del SINAP.

En el caso de Nario y dado que el tema de conservacin y reas protegidas se enmarca en elPANB, el trabajo realizado en 2007 propone:

El PABN debe lograr niveles de formalizacin similares a los del PAT o el PGAR, es decir que seconvierta en el norte de las entidades involucradas en lo que se refiere a conservacin, conocimientoy uso de la biodiversidad. Para ellos propone:1. Articular operativamente el PAB dentro de la estructura institucional vigente en el pas y en laregin y enmarcarlo en un mandato legal.

2. Incorporar el PAB dentro de los planes de desarrollo, de gestin y de ordenamiento territorial3. Incorporar la estrategia de sostenibilidad financiera (Pate I sintetizada en el numeral anterior)como elemento central de esta estrategia operativa.4. Estructurar operativamente el PABN a travs de articularlo a la estructura institucional del pas,incorporarlo entro de las estructuras de planeacin y ordenamiento de esa institucionalidad, yfundamentarlo en una estrategia financiera sostenible

d. Criterio 4. Estructura y alcance de la ESF recomendada para cada caso

Huila

En cuanto al anlisis del Portafolio general de fuentes financieras: la identificacin y clasificacinde las fuentes aplicables a las reas protegidas tuvo como propsito agilizar y simplificar elacercamiento y comprensin de cada una de las fuentes existentes y potenciales para aproximar suviabilidad y posible aplicacin en los procesos que se adelantan en el Sistema Nacional de reasProtegidas. Se presentan varias matrices que sintetizan fuentes, instrumentos y campos deaplicacin a manera de diagnstico, sin embargo ninguna de ellas es especfica para el SIDAPHuila, es un estudio genrico de todas las fuentes existentes en Colombia, no obstante es undocumento valioso como fuente documental.

En el segundo documento titulado Bases para la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SistemaDepartamental de reas Protegidas del Huila se exponen lo siguiente:

Necesidades financieras: se identifica el listado de necesidades por nivel de sistema, nacional,regional y local, necesidades que van desde los aspectos puramente administrativos hasta lanecesidad de generar procesos de investigacin profundos que den cuenta de los bienes y servicios


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ecosistmicos de las reas. En el clculo financiero se presentan la proyeccin de costos deinversin y financiamiento (sin que esta clasificacin sea expresa) de los planes de manejoformulados por la CAM y por Parques en el caso de los Parques Nacionales, de igual manera sepresenta el clculo del establecimiento de los llamados procesos biolgicos, sin embargo no es clarocomo los primeros tienen que ver con los segundos.

Lastimosamente no se presenta un agregado de la proyeccin de recursos necesarios para elfuncionamiento del SIDAP Huila, como tampoco el clculo de la brecha financiera.

En cuanto a la propuesta de Estrategia de Sostenibilidad Financiera para el SIDAP Huila, eldocumento propone estructurarse en tres lneas: La primera lnea motiva a la estructurainstitucional del Sirap-Huila promover nuevos espacios para la generacin de recursos, en segundolugar se sugiere realizar un trabajo de identificacin de ejes comunes que convocan al ordenamientoambiental del territorio y permiten una articulacin efectiva y compartida entre actores y fuentes;por ltimo se llama la atencin sobre la importancia de concretar las lneas anteriores, buscandomecanismos financieros para administracin y ejecucin de recursos de forma conjunta.

Como elementos para el fondeo de recursos propone los siguientes:

1. Incentivos a las comunidades como descuentos prediales o aplicacin de tarifas diferenciales,compensaciones fiscales al uso de la tierra.2. Incentivos a municipios: por cumplimiento de inversiones municipales destinadas en la ley parala conservacin, propone incluir este incentivo en el PAT pero no explica cmo sera sufuncionamiento.3. Promocin de incentivos tributarios: como exencin del impuesto predial sobre predios deconservacin, deducciones por inversin y mejoramiento ambiental, exencin por prestacin de

servicios ecotursticos y certificado de incentivo forestal.

Adicionalmente se propone avanzar en:

1. Valoracin de servicios ambientales: con especial nfasis en el tema agua en donde ya se hanrealizado algunas estimaciones de la demanda por sector productivo.2. Promocin de desarrollos normativos como Revisin a las transferencias del sector elctrico, paraque la inversin de municipios y corporaciones se destine a programas y proyectos compartidos yrelacionados con las cuencas hidrogrficas que abastecen el sector energtico. La destinacin deuna partida especfica para el sistema nacional de reas protegidas en la asignacin y distribucin delos ingresos del sistema general de participaciones. La compensacin fiscal a los municipios quetienen predios en parques nacionales y La insercin de la variable de conservacin dentro de losprincipales incentivos de desarrollo rural para la comunidad entre otros.3. Articulacin de actores (Articulacin de instrumentos de planificacin ambiental, Consolidar elproceso de declaratoria de parques municipales, Establecer alianzas sectoriales y Formulacinintegrada de proyectos de conservacin con organismos internacionales)


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Como mecanismo de captacin de recursos propone cuatro alternativas, solamente a nivelnominativo ya que no desarrolla las propuestas:1. Gravamen en la facturacin del servicio de acueducto.2. Acuerdos municipales para el aumento de la sobretasa ambiental3. Creacin de un Fondo de reas Protegidas en donde confluya la participacin pblica y la

privada derivada del concepto de responsabilidad social empresarial.4. sugiere la constitucin de una subcuenta del Fondo Patrimonio Natural, reconociendo en l un

ente gil y dinmico que tiene la doble funcin de captacin y generacin de recursos, con carcterexclusivo para la biodiversidad y las reas protegidas.

Nario

La consultora propuesta integral para la Estrategia de sostenibilidad financiera y operativa del

Plan de Accin en Biodiversidad para el Departamento de Nario estructur sus resultados finales

en cuatro partes:

Parte I. Propuesta de estrategia de sostenibilidad financiera del Plan de Accin en Biodiversidad delDepartamento de Nario

Al ser una propuesta elaborada para todo el Plan de Accin en Biodiversidad, no es posibleidentificar claramente cules son las propuestas expresas para el conjunto de reas protegidas deldepartamento, sin embargo la propuesta esboza un conjunto de principios y criterios de carctergeneral que se deben tener en cuenta para cualquier estrategia de sostenibilidad financiera como: sercoherente con el contexto nacional, institucionalizar los acuerdos o compromisos de los actoresrelevantes, gasto eficiente de recursos, formulacin de proyectos, identificacin de competenciaspor parte de las entidades participantes frente a la propuesta programtica. Como acciones

estratgicas para garantizar la sostenibilidad financiera del PABN se recomienda:1. Institucionalizar de manera formal el Plan de Accin en Biodiversidad dentro los instrumentos deplanificacin estratgica y operativa de cada una de las instituciones que paulatinamente se vancomprometiendo con los objetivos estratgicos, los programas y las acciones especficas de estaPlan2. Impulsar la articulacin de actividades del PAB mediante generacin incentivos directos a lasinstituciones o sectores sociales que se comprometan con proyectos o acciones del PAB3. Propender porque cada una de las instituciones partcipes de la alianza adelanten acciones propiasdel PAB como acciones colectivas, pero manteniendo los niveles de autonoma establecidos enestructura interna y en sus condiciones operativas4. Estructurar, promocionar y coordinar un observatorio que haga seguimiento y evale

regularmente la forma en que cada institucin cumple con los compromisos adquiridos alrededor deacuerdos asociados a la implementacin del PAB5. Creacin de un comit tcnico que impulse y haga seguimiento a las anteriores actividades.

Parte II. Propuesta de acuerdos para estructurar una estrategia operativa del Plan de Accin enBiodiversidad. Ms detalle se puede ver en el criterio Participacin de actores.


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Parte III. Inventario de necesidades de financiacin y potenciales fuentes de recursos para cincoaos del Plan de Accin en Biodiversidad

Mediante una metodologa desarrollada por Patrimonio Natural para establecer los costos porproyectos del PAB se lleg a la siguiente matriz:

La cual se construy con la participacin de actores departamentales y nacionales interesados en elPABN y se calcul con base en la estimacin de los costos de funcionamiento de los proyectosdefinidos en el PABN, extrapolando precios de proyectos previamente formulados.

Segn el documento en trminos de recursos, a precios actuales estos proyectos demandaran cercade $55 mil millones, para ser ejecutados en cinco aos, a razn de un promedio de $11 mil millonesanuales. Sin embargo, tal como estn identificados actualmente, esto representara una fuerteconcentracin de los recursos en el primer ao ($20 millones, equivalentes al 37% del total), para irdecayendo gradualmente hasta llegar en el ltimo ao a $5 mil millones (10% del total).

De esta metodologa, queda el interrogante si se calcularon rubros relacionados con la inversin enreas protegidas o solamente las relacionadas con su funcionamiento pues los rubros calculadosfueron nmero de personas y dedicacin al proyecto, segn grado de calificacin; nmero de

viajes requeridos, con identificacin del nmero de personas, medios de transporte y duracin endas; nmero de talleres requeridos, especificando duracin y nmero de participantes; y otrosrecursos requeridos tales como equipos, publicaciones e instrumentos de trabajo. Y, finalmente, unaestimacin de costos unitarios de cada recurso humano (costos por mes, por persona por categorade calificacin); del costo por persona para transporte y gastos de viaje, segn cada tipo de viaje; elcosto estimado por persona y por da de participar en un taller; y los costos unitarios de los equipos,publicaciones o material de trabajo establecidos.

Parte IV. Propuesta de protocolo de informacin y relacionamiento entre Patrimonio Natural y losactores del Plan de Accin en Biodiversidad1. Disear un sistema de registro de informacin asociada a la gestin de cada una de las partes

comprometidas con la implementacin de PAB, orientado a emplear esta informacin paraconstruir un sistema de seguimiento de la evolucin del Plan.


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2. Construccin de tres escenarios de financiacin para las reas protegidas del Departamento delValle. Este ejercicio consisti en la proyeccin de tres escenarios para el financiamiento de las reasprotegidas y en su construccin de utilizaron los siguientes supuestos:

1. La CVC realiza un adecuado recaudo de los valores estipulados por Ley pare el medio ambiente

2. Tiene una adecuada gestin como secretara tcnica del Sidap y garantiza la existencia de Planesde Manejo de todas las reas protegidas con su correspondiente cuantificacin de costos tanto parafuncionamiento como para inversin.

3. Realiza un adecuado proceso de alineamiento estratgico (coherencia tcnica) y formula losplanes de desarrollo de la Corporacin en consonancia con los objetivos nacionales, sectoriales ascomo una adecuada asignacin de presupuestos a los programas de conservacin de labiodiversidad y reas protegidas.

Con estos tres supuestos, los escenarios propuestos fueron los siguientes (ver anexo informacinextensa sobre cada escenario):

Escenario 1: Mnimo aceptable. Propone mejorar la gestin de la Corporacin en lo relacionado conel recaudo de los ingresos mnimos provenientes de la sobretasa ambiental, es decir el 1,5 por mil.Si se mejorara el recaudo por parte de la Corporacin, se tendran aproximadamente $54.375millones/ao a pesos de 2010, los cuales se propone asignar de la siguiente manera:

a) el 20% para funcionamiento de la CVC ($10.875). Este clculo tiene en cuenta las necesidades desostenimiento de las ocho mesas locales, la mesa departamental y la secretara tcnica del Sistema,permitiendo la disponibilidad de recursos para la movilizacin de los actores locales, la capacitaciny difusin de temas de inters y la asignacin de profesionales permanentes por parte de la CVCpara a ejercer la secretara tcnica.

b) el 80% para inversin en medio ambiente con cobertura de un milln de hectreas en todo elDepartamento ($43.500).

c) De esta inversin en medio ambiente se propone asignar por representatividad en hectreas el40% (32% del total) para reas protegidas. A pesos del 2010 son $17.400 millones. Para los aos 1al 5 se estiman ingresos para AP de $17.400 millones/ao, aproximadamente.

Este escenario es interesante dado que conceptualmente esboza una ruta para identificar necesidadesde financiacin del sistema, sin embargo vuelve a caer en algunas imprecisiones: en primer lugarasume que la totalidad del recaudo por sobretasa se invierte en reas protegidas, en segundo lugar

solamente tiene en cuenta como objeto de inversin ambiental el milln de ha con vocacinambiental (incluidas las 400 mil ha de reas protegidas) y en tercer lugar asume que la asignacindel presupuesto debe ser en relacin simple con el nmero de ha objeto de conservacin. Si bieneste ltimo dato puede ser til para tener informacin agregada de carcter general, es necesarioestimar las necesidades de cada rea protegida en funcin de sus caractersticas ecosistmicas y losservicios ambientales que presta a la poblacin y la economa municipal y departamental.


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Este escenario adems recomienda un observatorio de reas protegidas no solamente comorespuesta a las necesidades de informacin sino como mecanismo integrador del Sidap, la ESF y elMF. Similar propuesta se realizo para la operatividad de la ESF de Nario para hacer seguimiento yevaluacin a la implementacin de los programas estructurales e instrumentales del PABN y lapropuesta de la Parte IV sobre protocolos de informacin. Independientemente de las diferentes

funciones que se le asignen a esta herramienta, se considera una propuesta que debe promoverse,especialmente cuando se tienen tantos vacos de informacin para las reas protegidas.

Escenario 2: Eficiencia promedio. Este escenario contempla adems de la sobretasa ambiental delescenario anterior pero superando el recaudo en un nivel cercano al 2.5%, las rentas propias de laCVC, es decir, dinamizar los ingresos por tasas de agua, licencias y concesiones. Sugiere que laCorporacin fije algunas metas como:

Bajar ndice de dficit de recaudos y tasas en un 50%. Gestionar actualizacin de avalos de12 Municipios que estn atrasados.

Incrementar ndices para cobro de sobretasa del 1,5 por mil al menos al 1,8 por mil.

Actualizar frmulas de clculo de tasa por uso de agua y pago por movilizacin de madera.

Escenario 3: Optimo deseable para el ingreso. En este escenario se suman a los ingresos de los dosescenarios anteriores, las oportunidades derivadas del Fondo de Cambio Climtico y lasasociaciones de municipios para proyectos regionales, as como el fondo de regalas para apalancariniciativas regionales. La propuesta supone que con la gestin de este escenario se podra asegurarel logro de metas para reas protegidas de mediano y largo plazo, de acuerdo con estndaresambientales, sociales y econmicos ms elevados: un funcionamiento ptimo del ecosistema;control y vigilancia; expansin de reas de conservacin; administracin y planificacinparticipativa, desarrollo comunitario, educacin ambiental.

De estos tres escenarios se destaca la distribucin de costos que se propone, y es hacer explcito quelas reas protegidas tienen costos no solamente de funcionamiento sino tambin de inversin. Si losplanes de manejo de las reas protegidas y de los Sidap se construyen con esta precisin, se tendrauna aproximacin bastante aterrizada de las necesidades de financiamiento del Sistema (Ver Anexosobre Proyeccin de Costos del Sidap Valle del Cauca).

3. Versin preliminar de manuales para actualizacin del diagnstico financiero e identificacin deproyectos para las reas protegidas.

4. Establecimiento de un mecanismo financiero

Finalmente, para la ESF del Sidap Valle del Cauca se establece un mecanismo financierodesarrollado en las siguientes etapas: La fase I, es el diseo del mecanismo donde se modelan lasdiferentes figuras de operacin que pueden ser usadas dentro del mismo, los mnimos requeridospara operar y el horizonte de ingresos para que sea una herramienta aplicada a largo plazo. La faseII, es la etapa de operacin y administracin a nivel local. Luego de facilitar todo el diseo setrasladar la operacin a nivel local buscando con esto el empoderamiento del mecanismo comoinstrumento de gestin para fortalecer la institucionalidad del SIDAP. Esta fase se caracteriza por


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determinar las diferentes fugas que pueda tener el mecanismo en su operacin15. Para escoger eltipo de mecanismo apropiado se realiz una calificacin cualitativa entre tres opciones: Cuentafiduciaria, fondo rotativo y cuenta en Patrimonio Natural, en donde esta ltima opcin result comola mejor.

Arauca

Como ya se ha mencionado, la Estrategia de Sostenibilidad Financiera para el Departamento deArauca se formul para el conjunto de reas protegidas del departamento, aunque paralelamente,Patrimonio Natural, a travs de la Fundacin Omacha, desarroll una propuesta tcnica deorganizacin del Sistema con el fin de contribuir a la consecucin de los objetivos de conservacinno solo del departamento sino del pas, dado que Arauca posee tanto ecosistemas como reas de altovalor de conservacin y objetos de conservacin que deben ser incorporados a una categora formalde conservacin con el fin de mantener su composicin y funcionamiento y por tanto la generacinde bienes y servicios ecosistmicos que llevan bienestar a la poblacin en general.

Como resultado de la primera fase metodolgica, anlisis de las fuentes y recursos disponibles enel departamento, se evidenci lo siguiente:

En la caracterizacin tanto de los ingresos como de la inversin no es posible identificar lo asignadorealmente a las reas protegidas del departamento pues la agregacin de rubros es bastante generalcomo medio ambiente o saneamiento bsico.

15Salazar, V. Patrimonio Natural. Informe Final Consolidado Diseo de un Mecanismos para Operativizar la

ESF del Sidap Valle del Cauca. 2011.


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En cuanto a las necesidades financieras actuales del sistema de reas protegidas de Arauca, laconsultora expresa lo siguiente:

Se identificaron dos componentes o lneas; costos de conservacin/mantenimiento y costos deestablecimiento, donde el ltimo se implementara nicamente para reas protegidas futuras. Se

estima que los costos del proceso para el establecimiento de un rea protegida con carcter deParque Nacional son cercanos a $250 millones (UAESPNN, 2010).

Actualmente el departamento de Arauca posee 7 reas protegidas (AP), cuya extensin es cercana a37.505 ha, y adicionalmente se proyecta el establecimiento de 10 nuevas reas en el departamento,cuya extensin sera aproximadamente de 104.862 ha (Fundacin Omacha, 2011).

Con base en lo anterior, la composicin total de AP del departamento tendra una extensin cercanaa 142.367 ha. Las reas protegidas propuestas representan un incremento del 270% con relacin alas existentes, aumento significativo de las hectreas bajo una figura de proteccin, evidenciando lanecesidad de una estrategia financiera que asegure la conservacin eficiente de las reas protegidas

del departamento de Arauca.Con base en los datos previos de extensin y las estimaciones de las demandas de recursos, seestim el costo total del cuidado bsico de las zonas protegidas. En primer lugar, se calcul un costode 500 millones de pesos para el establecimiento de dos Parques Nacionales: Humedales Araucanosdel sur y Humedales del Lipa y Cao Limn. Finalmente, a partir del costo mnimo anual demantenimiento por hectrea de $5.285 y una extensin aproximada de 142.367 ha, los costos demantenimiento/conservacin anuales se estimaron en $752.378.703 para el total del SIDAP.

Por ltimo, agregando los costos de conservacin y los de establecimiento, se estim que para elprimer ao en el que las reas propuestas sean establecidas existir una demanda de recursosfinancieros valorada en $1.252.378.703. Para los aos consecutivos la demanda mnima anual derecursos disminuir significativamente a cerca de $752.378.703. Esto significa que en un periodo de10 aos la demanda mnima de recursos podra ser cercana a $8.023.787.031.

Reflexiones sobre las propuestas en general para cada departamento

En cuanto a la contextualizacin de los anlisis tambin se presentan algunas diferencias que valeresaltar, por ejemplo para Nario y Mecanismo Financiero de Valle del Cauca, los anlisis delentorno macroeconmico nacional y departamental girando en torno no solo a las dinmicas decrecimiento sectorial sino a la potencial afectacin para la conservacin de la biodiversidad y lasreas protegidas, as para el caso de Nario se menciona la necesidad de actuar en sintona con las

principales tendencias de las principales actividades econmicas del Departamento, especialmenteinfraestructura y agricultura por la relacin directa con la conservacin. En los anlisis delmecanismo financiero tambin se relieva la dinmica del departamento frente a la economanacional y adems la afectacin de esta dinmica departamental en las reas protegidas del Sidap.

Para

lineamientos conceptuales y metodolÓgicos para el diseÑo de estrategias de sostenibilidad...

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