l’inclusione dei piccoli comuni nell’attuazione dell’egovernment

1Forum Pa - Roma, 11 maggio 2004

L’inclusione dei piccoliComuni nell’attuazione

dell’eGovernment

Federico BarilliDirettore Assinform

Roma Forum PA, 11 maggio 2004

Federico BarilliDirettore Assinform

Roma Forum PA, 11 maggio 2004


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ASSINFORM è l’Associazione nazionale - aderente a Confindustria - dei produttori di contenuti, tecnologie e servizi per l’informazione e la comunicazione, alla quale aderiscono le imprese produttrici e/o fornitrici di tecnologie e servizi per l’informatica, per le telecomunicazioni, per i prodotti e servizi multimediali

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144 aziende associate, di cui: • 91 settore IT

• 36 area contenuti multimediali•17 settore TLC

Elenco Associati


Assinform.it

Informazioni continuamente aggiornate sull’Associazione e sul comparto ICT

Una comunità di oltre 12.000 utenti registrati, con un ricco menù di servizi gratuiti e in esclusiva

Una sezione eGovernment molto articolata, che contiene anche casi di successo, sia PA Centrale che PA Locale

Informazioni continuamente aggiornate sull’Associazione e sul comparto ICT

Una comunità di oltre 12.000 utenti registrati, con un ricco menù di servizi gratuiti e in esclusiva

Una sezione eGovernment molto articolata, che contiene anche casi di successo, sia PA Centrale che PA Locale


Principali attività Area PA/eGovernment

Monitoraggio del mercato (Rapporto Assinform e indagini ad hoc - nel 2004: primo Osservatorio sull’ICT nella PA Locale italiana; secondo Rapporto sull’IT nelle Regioni)

Presenza in numerosi gruppi promossi da Cnipa: contrattualistica, qualità nelle forniture ICT, accessibilità, tecnologie biometriche, cooperazione applicativa

Nel 2003 ingresso di oltre 20 Aziende della PA Locale, attivazione di un omonimo Comitato e di gruppi di lavoro su riuso, cooperazione applicativa e CST

Monitoraggio del mercato (Rapporto Assinform e indagini ad hoc - nel 2004: primo Osservatorio sull’ICT nella PA Locale italiana; secondo Rapporto sull’IT nelle Regioni)

Presenza in numerosi gruppi promossi da Cnipa: contrattualistica, qualità nelle forniture ICT, accessibilità, tecnologie biometriche, cooperazione applicativa

Nel 2003 ingresso di oltre 20 Aziende della PA Locale, attivazione di un omonimo Comitato e di gruppi di lavoro su riuso, cooperazione applicativa e CST


Il mercato italiano dell’ICT (2001-2003)

Fonte: Assinform / NetConsulting

Valori in Milioni di Euro e in %

20.478

40.025

20.036

40.170

19.396

40.885

2001 2002 2003

IT TLC

60.281-0.5% +0.1%60.503 60.206

-2.2%

+0.4%

-3.2%

+1.8%



Mercato italiano dell’informatica (2001-2003)


6.213

1.018

13.247

5.375

975

13.686

5.073

945

13.378

2001 2002 2003Hw Assistenza tecnica Software e servizi

19.396-3.2%20.035,620.478,1

-2.2%

-3.1%

-5.6%

-2.2%

3.3%

-4.2%

-13.5%

Valori in Milioni di Euro e in %


CST: Gli obiettivi

Garantire un supporto tecnologico, organizzativo e gestionale agli enti di piccole e medie dimensioni, al fine di consentire loro operatività ed economie di gestione paragonabili a quelle degli enti di medie e grandi dimensioni

Assicurare la disponibilità di servizi adeguati, nei territori a rischio di marginalità, anche attraverso la diffusione ed il riuso delle soluzioni di egovernment

Garantire un supporto tecnologico, organizzativo e gestionale agli enti di piccole e medie dimensioni, al fine di consentire loro operatività ed economie di gestione paragonabili a quelle degli enti di medie e grandi dimensioni

Assicurare la disponibilità di servizi adeguati, nei territori a rischio di marginalità, anche attraverso la diffusione ed il riuso delle soluzioni di egovernment


CST: i compiti e le opportunità

La diffusione dei Servizi infrastrutturali

Lo sviluppo e la diffusione dei Servizi di E_Government

La diffusione dell’innovazione tecnologica

La formazione

L’eliminazione del digital divide

La diffusione dei Servizi infrastrutturali

Lo sviluppo e la diffusione dei Servizi di E_Government

La diffusione dell’innovazione tecnologica

La formazione

L’eliminazione del digital divide


CST: I punti in discussione

Aspetti tecnici e organizzativi

Aspetti di mercato

Aspetti tecnici e organizzativi

Aspetti di mercato


CST: Aspetti tecnici ed organizzativi

Definizione strutture, competenze, organizzazione dei CST

Pianificazione CST, in collaborazione con Regioni, E. L. e altri soggetti pubblici o privati (Università, Fondazioni, Associazioni, Aziende, ecc)

Mappatura delle soluzioni tecnologiche presenti Mappatura dei servizi e dei processi Segmentazione dei Comuni, ad esempio per classi

dimensionali e per tipologia di servizio offerto Definizione della configurazione ottimale di

implementazione e gestione, per una integrazione con le strutture già attive sul territorio

Definizione strutture, competenze, organizzazione dei CST

Pianificazione CST, in collaborazione con Regioni, E. L. e altri soggetti pubblici o privati (Università, Fondazioni, Associazioni, Aziende, ecc)

Mappatura delle soluzioni tecnologiche presenti Mappatura dei servizi e dei processi Segmentazione dei Comuni, ad esempio per classi

dimensionali e per tipologia di servizio offerto Definizione della configurazione ottimale di

implementazione e gestione, per una integrazione con le strutture già attive sul territorio


CST: Aspetti tecnici ed organizzativi

Definizione consistenza ed attività di ogni CST Acquisizione e messa in opera delle strutture

organizzative Acquisizione delle risorse umane necessarie e loro

formazione Definizione fornitori e\o partner esterni Definizione di un piano di finanziamento dei CST

(eventualmente in collaborazione pubblico\privato) Definizione infrastrutture logistiche ed operative Inserimento dei CST, in rete tra di loro e con le

Amministrazioni Assistenza ai Comuni, per la costituzione delle

aggregazioni tra enti e per la realizzazione dei CST

Definizione consistenza ed attività di ogni CST Acquisizione e messa in opera delle strutture

organizzative Acquisizione delle risorse umane necessarie e loro

formazione Definizione fornitori e\o partner esterni Definizione di un piano di finanziamento dei CST

(eventualmente in collaborazione pubblico\privato) Definizione infrastrutture logistiche ed operative Inserimento dei CST, in rete tra di loro e con le

Amministrazioni Assistenza ai Comuni, per la costituzione delle

aggregazioni tra enti e per la realizzazione dei CST


CST: i rapporti con il mercato

La costituzione e la gestione dei CST può avere significative ripercussioni sul mercato, incidendo particolarmente sulle Aziende IT presenti localmente

I CST possono modificare il rapporto fiduciario tra Comuni e fornitori di soluzioni applicative, monopolizzando o ”ingessando” la domanda di servizi ICT dei piccoli Comuni;

I CST, come strutture di supporto, se sono concepiti in maniera autarchica, rischiano il fallimento: essi hanno bisogno del mercato, non devono sostituirsi ad esso

La costituzione e la gestione dei CST può avere significative ripercussioni sul mercato, incidendo particolarmente sulle Aziende IT presenti localmente

I CST possono modificare il rapporto fiduciario tra Comuni e fornitori di soluzioni applicative, monopolizzando o ”ingessando” la domanda di servizi ICT dei piccoli Comuni;

I CST, come strutture di supporto, se sono concepiti in maniera autarchica, rischiano il fallimento: essi hanno bisogno del mercato, non devono sostituirsi ad esso



I CST non dovrebbero, in alcun modo, sostituirsi al Comune nel rapporto con il cittadino, surrogarne le funzioni di “front office”, anche per quel che riguarda la presenza sul web

I CST non dovrebbero entrare in competizione con le società operanti sul mercato, per quanto riguarda, ad esempio, la produzione di sw applicativo o la fornitura di servizi

I CST non dovrebbero, in alcun modo, sostituirsi al Comune nel rapporto con il cittadino, surrogarne le funzioni di “front office”, anche per quel che riguarda la presenza sul web

I CST non dovrebbero entrare in competizione con le società operanti sul mercato, per quanto riguarda, ad esempio, la produzione di sw applicativo o la fornitura di servizi

Le funzioni che un CST non dovrebbe svolgere



Nella costituzione dei CST si possono prevedere anche partecipazioni da parte uno o più fornitori ICT (se lo Statuto relativo prevede la possibilità di partners privati);

La migrazione (tempi, fasi e modalità) verso l’offerta di servizi in ASP, ove ritenuta opportuna e conveniente dal CST, dovrebbe essere gestita d’intesa con le società di sw già operanti nei Comuni presenti localmente;

in caso di gare per la individuazione di partner per la realizzazione di progetti e di servizi, tra i requisiti potrebbe essere messo quello di indicare le referenze acquisite presso i Comuni aderenti al CST;

Nella costituzione dei CST si possono prevedere anche partecipazioni da parte uno o più fornitori ICT (se lo Statuto relativo prevede la possibilità di partners privati);

La migrazione (tempi, fasi e modalità) verso l’offerta di servizi in ASP, ove ritenuta opportuna e conveniente dal CST, dovrebbe essere gestita d’intesa con le società di sw già operanti nei Comuni presenti localmente;

in caso di gare per la individuazione di partner per la realizzazione di progetti e di servizi, tra i requisiti potrebbe essere messo quello di indicare le referenze acquisite presso i Comuni aderenti al CST;

Alcune proposte/indicazioni



L’eventuale richiesta di nuovi servizi applicativi di interesse di una parte dei Comuni aderenti al CST dovrebbe essere gestita in autonomia dai singoli Comuni;

Il CST dovrà favorire ogni possibile iniziativa per l’aggiornamento tecnologico in tema di e-gov, per i Comuni aderenti e i loro fornitori, oltre che favorire un ruolo attivo dei fornitori attuali dei Comuni, negli eventuali progetti di riuso

Il CST dovrebbe tenere un canale di comunicazione continuamente aperto con i fornitori dei Comuni, al fine di tenerli informati di novità normative e di nuove esigenze di servizio.

L’eventuale richiesta di nuovi servizi applicativi di interesse di una parte dei Comuni aderenti al CST dovrebbe essere gestita in autonomia dai singoli Comuni;

Il CST dovrà favorire ogni possibile iniziativa per l’aggiornamento tecnologico in tema di e-gov, per i Comuni aderenti e i loro fornitori, oltre che favorire un ruolo attivo dei fornitori attuali dei Comuni, negli eventuali progetti di riuso

Il CST dovrebbe tenere un canale di comunicazione continuamente aperto con i fornitori dei Comuni, al fine di tenerli informati di novità normative e di nuove esigenze di servizio.




Disponibilità ad “aprire” i sistemi informativi realizzati dalle Aziende IT e in uso ai Comuni, per la circolarità di dati (anagrafici, statistici, contabili, etc.) e documenti (delibere, atti, determine);

Disponibilità a condividere con i CST iniziative di formazione del personale dei piccoli Comuni e a favorire una gestione dei dati che sia rispondente ai fabbisogni informativi dei Comuni;

Definizione, su base annuale, di prezzi e tariffe di riferimento per servizi di assistenza da erogare ai Comuni;

Trasparenza nelle politiche di prezzo di prodotti e servizi;

Disponibilità ad “aprire” i sistemi informativi realizzati dalle Aziende IT e in uso ai Comuni, per la circolarità di dati (anagrafici, statistici, contabili, etc.) e documenti (delibere, atti, determine);

Disponibilità a condividere con i CST iniziative di formazione del personale dei piccoli Comuni e a favorire una gestione dei dati che sia rispondente ai fabbisogni informativi dei Comuni;

Definizione, su base annuale, di prezzi e tariffe di riferimento per servizi di assistenza da erogare ai Comuni;

Trasparenza nelle politiche di prezzo di prodotti e servizi;



Le conclusioni

In Italia è presente un tessuto di società IT, distribuite su tutto il territorio nazionale, per lo più di piccole dimensioni,depositarie di uno grande bagaglio di conoscenza, in ordine ai processi amministrativi e procedurali di tutti i Comuni italiani (oltre 20 di loro, sono presenti in Assinform)

Per rendere efficace la realizzazione dei CST, il rapporto con i fornitori va chiarito e regolamentato, anche in nome e per conto dei piccoli Comuni serviti

In tale contesto Assinform può svolgere un’azione importante di coordinamento delle imprese fornitrici e di interfacciamento con le istituzioni, centrali e locali, chiamate a gestire la costituzione dei CST.

In Italia è presente un tessuto di società IT, distribuite su tutto il territorio nazionale, per lo più di piccole dimensioni,depositarie di uno grande bagaglio di conoscenza, in ordine ai processi amministrativi e procedurali di tutti i Comuni italiani (oltre 20 di loro, sono presenti in Assinform)

Per rendere efficace la realizzazione dei CST, il rapporto con i fornitori va chiarito e regolamentato, anche in nome e per conto dei piccoli Comuni serviti

In tale contesto Assinform può svolgere un’azione importante di coordinamento delle imprese fornitrici e di interfacciamento con le istituzioni, centrali e locali, chiamate a gestire la costituzione dei CST.


I nostri riferimenti:Http//[email protected]//[email protected]

l’inclusione dei piccoli comuni nell’attuazione dell’egovernment

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