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L’immigrazione irregolare in Spagna: fra politiche di controllo e
crisi economica
Gabriel EcheverriaInstituto Univestitario
de Investigación Ortega y Gasset
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Obiettivi
• Discutere la nuova politica migratoria adottata dalla Spagna a partire dal 2004 in relazione al controllo della migrazione irregolare.
• Per farlo presenteremo un esercizio di stima degli immigrati irregolari e i dati ufficiali delle principali politiche di controllo adottate.
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Antecedenti: “la produzione istituzionale dell’irregolarità”
• A partire dalla metà degli anni ’80 la Spagna diventa un paese di immigrazione netta.
• Confrontati da questo “nuovo fenomeno” i governi spagnoli che si succederanno per tutti gli anni ‘90 e primi del 2000 adottano politiche migratorie marcatamente restrittive ispirate da quelle dei paesi del nord Europa.
• La presenza, da un parte, di politiche migratorie restrittive e dall’altra, di una domanda di lavoro straniero crescente e di un florido mercato del lavoro nero ha determinato in modo esemplare lo sviluppo di un modello di immigrazione irregolare. Il Mismatch fra domanda e offerta.
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• I sei processi di regolarizzazione straordinaria adottati in meno di vent’anni sono stati forse la miglior prova del carattere strutturale e cronico che l’immigrazione irregolare ha assunto nel caso Spagnolo (Arango, 2005) e di quella che è stata definita la “produzione istituzionale dell’irregolarità” (Garson, 2006)
• Nel 2004, il nuovo governo socialista, confrontato dalla gravità del problema e dalle crescenti critiche interne ed estere, mette in atto una riforma integrale delle politiche migratorie.
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La Riforma del 2004
1. Creazione di canali adeguati di ingresso legale (contrattazione in origine e quote)
2. Migliorate le politiche di controllo delle entrate e del soggiorno (visti, controllo delle frontiere, espulsioni, riammisioni, accordi internazionali)
3. Creazione di meccanismi di regolarizzazione continua e su base individuale (Arraigo social, Arraigo laboral)
4. Migliorato il controllo dell’economia sommersa (ispezioni sul lavoro)
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Stime dell’Irregolarità
• Il Padròn Municipal (anagrafe municipale spagnola)
• Il confronto del numero di immigrati nel Padròn con quello dei permessi di soggiorno + permessi di studio + permessi di Asilo
• La stima così prodotta ci offre un dato leggermente sovrastimato (rinnovi, depurazione) del numero massimo di irregolari anno per anno
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101. Stranieri non comun. nel Padrón 943 1,479 2,063 2,391 2,954 3,225 2,811 3,166 3,375 3,362∆ 57% 40% 16% 24% 9% -13% 13% 7% 0%2. Stranieri non comun. con permes. di residenza 584 777 961 1,229 1,495 2,169 2,182 2,432 2,679 2,918∆ 33% 24% 28% 22% 45% 1% 11% 10% 9%3. Stranieri con permesso di studio 28 29 23 30 36 30 33 42 41 44∆ 2% -19% 27% 21% -16% 9% 29% -2% 6%4. Richieste di Asilo 7 9 6 5 5 5 5 7 4 3∆ 20% -34% -6% -6% -5% 1% 45% -41% -34%
Totale Irregolari (1-2-3-4) 322 662 1,072 1,126 1,416 1,019 622 682 649 396∆ 106% 62% 5% 26% -28% -39% 10% -5% -39%
% Irregolari 34% 45% 52% 47% 48% 32% 22% 22% 19% 12%
Quanti sono gli Irregolari in Spagna?
Fonte: I.N.E., MTIN
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2005 2006 2007 2008 2009
Arraigo (1) 7 28 100
Riammissioni (2) 52 47 6 6
Espulsioni (3) 11 11 9 10Regolarizzazioni Straordianrie (4) 578
Stima Nuovi Comunitari (5) 315
Totale (1+2+3+4+5) 641 381 43 79
Irregolari 1,416 1,019 622 682 649Variazione dell'irregolarità, rispetto all’anno precedente -396 -396 +59 -33
Risultati delle principali politiche
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E i flussi?
Fonte: Arango Finotelli (2009), I.N.E.
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Conclusioni: come valutare la riforma del 2004?
• Da una prima lettura di questi dati sembra possibile confermare l’efficacia delle nuove politiche. Una volta ridotto lo stock con la Regolarizzazione straordinaria del 2005 e l’uscita dei rumeni questo sembra essersi stabilizzato e mostrare segni di riduzione.
• E’ però necessario introdurre un elemento di cautela fondamentale: la crisi economica.
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1. Stranieri non comun. nel Padrón 943 1,479 2,063 2,391 2,954 3,225 2,811 3,166 3,375 3,362∆ 57% 40% 16% 24% 9% -13% 13% 7% 0%
2. Stranieri non comun. con permes. di residenza 584 777 961 1,229 1,495 2,169 2,182 2,432 2,679 2,918∆ 33% 24% 28% 22% 45% 1% 11% 10% 9%
3. Stranieri con permesso di studio 28 29 23 30 36 30 33 42 41 44∆ 2% -19% 27% 21% -16% 9% 29% -2% 6%
4. Richieste di Asilo 7 9 6 5 5 5 5 7 4 3∆ 20% -34% -6% -6% -5% 1% 45% -41% -34%
Totale Irregolari (1-2-3-4) 322 662 1,072 1,126 1,416 1,019 622 682 649 396∆ 106% 62% 5% 26% -28% -39% 10% -5% -39%
% Irregolari 34% 45% 52% 47% 48% 32% 22% 22% 19% 12%
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• Una valutazione precisa degli effetti della crisi sull’irregolarità risulta ancora difficile.
• Sembrerebbe che in un primo momento il suo effetto sia quello di ridurla, essenzialmente perché si riducono i flussi, ma nel medio periodo potrebbe aumentarla.
• Una valutazione più precisa si potrà fare, quando e se, ripresa l’economia si riprenderanno i flussi migratori.