lietuvos –baltarusijos pasienio kontrolės punktų pralaidumo didinimas
DESCRIPTION
Lietuvos –Baltarusijos pasienio kontrolės punktų pralaidumo didinimas Tarpžinybinis bendradarbiavimas Medininkai 2013 11 06. Lietuvos muitinės siekiai. Lietuvos muitinė asmenims suteikdama kokybiškas ir konkurencingas paslaugas privalo: - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Lietuvos –Baltarusijos pasienio kontrolės punktų pralaidumo didinimas
Tarpžinybinis bendradarbiavimas
Medininkai
2013 11 06
Lietuvos muitinės siekiai
Lietuvos muitinė asmenims suteikdama kokybiškas ir konkurencingas paslaugas privalo:
– suderinti ir išlaikyti deramą pusiausvyrą tarp muitinio tikrinimo ir teisėtos prekybos palengvinimo
– užtikrinti tarptautinės prekybos grandinės saugą ir saugumą
– saugoti saugoti Lietuvos ir ES visuomenę,Lietuvos ir ES visuomenę, rinką, aplinką ir rinką, aplinką ir finansinius interesusfinansinius interesus nuo neteisėtos tarptautinės nuo neteisėtos tarptautinės prekybos daromos žalosprekybos daromos žalos
Pasienio kontrolės punktų pralaidumo didinimo keliai
• Lietuvos pasienio kontrolės punktai (PKP) privalo būti įrengti pagal Europos Sąjungos pažangią patirtį, o patikėtas turtas turi būti efektyviai valdomas ir tinkamai prižiūrimas
• PKP plėtra turi būti vykdoma, atsižvelgiant į prognozuojamus keleivių ir transporto srautus
• Tikrinimą atliekančios institucijos ir verslo partneriai privalo diegti tarptautinius veiklos organizavimo standartus:- “vieno langelio” ir “vieno sustojimo” principus, kurie pagreitintų ir supaprastintų formalumus pasienio kontrolės punktuose
• Diegti modernias šiuolaikiškas kontrolės priemones ir taip užtikrinti asmenims aukštesnės kokybės paslaugas
• Užtikrinti PKP institucijų bendradarbiavimą ir jų sistemų integralumą valdant riziką
PKP plėtra neatskiriama transporto sistemos dalis
• Siekiant efektyviau valdyti nekilnojamą turtą ir ekonomiškiau, rezultatyviau panaudoti valstybės biudžeto lėšas, projektuojant ir statant PKP ir juose esamus postus išnagrinėti ir suderinti infrastruktūros poreikį ir pajėgumus su prognozuojamais keleivių ir krovinių srautais Trans European koridoriuose
• Būtina užtikrinti ES struktūrinių fondų lėšų panaudojimą PKP infrastruktūros gerinimui,
• PKP neturi tapti kliūtimi asmenų ir transporto judėjimui tarptautiniuose koridoriuose, todėl PKP būtina modernizuoti sinchroniškai abejose sienos pusėse, vengiant fragmentiškumo
Lietuvą kertantys Trans European Network
(TEN) koridoriai • Šiaurės-Pietų kryptimi: • I koridorius (greitkelis VIA
BALTICA ir geležinkelio linija RAIL BALTICA) , ir jo šaka
- I A koridorius (Talinas - Ryga - Šiauliai - Tauragė - Kaliningradas)
• Rytų-Vakarų kryptimi: • IX koridorius, - IX B koridoriaus šaka (Kijevas-
Minskas-Vilnius-Klaipėda), kuri formuoja svarbiausių tranzitinių krovinių trasą Lietuvoje
- IX D koridorius (Kaunas-Kaliningradas)
PKP infrastruktūros plėtros vertinimas
• Šiuo metu tarptautinių PKP infrastruktūra atitinka Šengeno teisyno ir ES teisės aktų reikalavimus
• Pastaruoju metu vis labiau akivaizdu, kad tarptautinių PKP infrastruktūra neatitinka keleivių, vežėjų poreikių, kadangi prie minimų kelių PKP praktiškai nuolat susidaro didelės transporto priemonių eilės, kurios gaišina vykstančių per valstybės sieną asmenų laiką, sudaro nepatogumus, kelia nepasitenkinimą
• Akcentuojama, kad vietinio eismo PKP infrastruktūra tik iš dalies atitinka pareigūnų darbo sąlygoms keliamus reikalavimus ir iki 2015 m. planuojama esminė vietinio eismo PKP infrastruktūros pertvarka, pastatant naujus statinius ir inžinerines komunikacijas, įdiegiant šiuolaikines technines priemones ir informacines sistemas
ES iniciatyva dėl PKP infrastruktūros plėtros finansavimo
• Europos Komisijos Mokesčių ir muitų sąjungos generalinio direktorato (DG TAXUD) prašymu ir vadovaudamasis jų pateikta medžiaga Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, bendradarbiaudamas su Pasienio kontrolės punktų direkcija prie Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos, atliko supaprastintą trūkumų analizę ir 2013 m. kovo 18 d. raštu Nr. (20.11/04) 3B-3320 pateikė DG TAXUD paramos lėšų iš Europos Sąjungos struktūrinių fondų 2014– 2020 metams poreikį pasienio muitinės postų infrastruktūrai gerinti.
• Pateiktas lėšų poreikis sudaro 122,05 mln. eurų, iš kurių 80 proc. (97,64 mln. eurų) ES lėšos ir 20 proc. (24,41 mln. eurų) Lietuvos Respublikos bendro finansavimo lėšos
Krovininių transporto priemonių ir įforminamų muitinės deklaracijų tendencijos ES pasienio kelio
postuose 2010-2012 m.
8
Eilės Medininkų PKP 2012 m.
Krovininių transporto priemonių atvykstančių/išvykstančių į/iš LR Medininkų PKP eilių vidurkis 2012 m.
130
117
407
330
224 29
2
433
353
357
499
336
305
315
31 46
218
191
84
131 18
2
129 17
0
102 14
7
301
144
0
100
200
300
400
500
600
saus
is
vasa
ris
kova
s
bala
ndis
gegu
žė
birž
elis
liepa
rugp
jūtis
rugs
ėjis
spal
is
lapk
ritis
gruo
dis
vidu
tiniš
kai
eilės į LR eilės iš LR
Eilės Medininkų PKP 2013 m.
Krovininių transporto priemonių atvykstančių/išvykstančių į/iš LR Medininkų PKP eilių vidurkis 2013 m.
114
278
182
239
24
107
169
55
134
313 308317
0
50
100
150
200
250
300
350
400
sausis vasaris kovas balandis gegužė vidutiniškai
eilė į LR eilė iš LR
Krovininių transporto priemonių ir įforminamų muitinės deklaracijų skaičius tenkantis vienam muitinės pareigūnui ES
pasienio kelio postuose 2012 m.
Palyginimas su kitų valstybių narių krovininių transporto priemonių srautais
2012 m. atvykusių krovininių transporto priemonių skaičius tekęs 1 pareigūnui
(lyginimas su kitų valstybių narių kelio postais)
2903
14211776
570 620
1449
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Medininkųkelio postas
LT
Paterniekikelio postas LV
OCKoroszczyn
kelio postas PL
Bobrownikikelio postas PL
Kuznica keliopostas
PL
Vaalimaa keliopostas FI
Modernių kontrolės priemonių diegimas
Transporto priemonių įleidimas į PKR
Kelio užtvaras
Atvykimo terminalas
Numerių nuskaitymo
sistema NAS
Radiologinės kontrolės vartai
EVS numerių nuskaitymo sistema
VSAT
9 VET. TTV
1
2
5
7 Rentgenologinė
kontrolė
10 FITO. TTV
8 MTV Muitinės detalaus
tikrinimo vieta
Prekių deklaravimas
4
Numerių nuskaitymo sistema NAS
EVS numerių nuskaitymo sistema
Priverstinio stabdymo įrenginys
11
Sulaikytų TP aikštelė
Kelio užtvaras
Registracijos terminalas
TP įleidimo į PKPzona
Deklaravimo ir TP nukreipimo
tikrinimui zona
TP tikrinimo zona
TP išleidimozona
3
6MUITINĖ
TP
išleidimo formalumų atlikimo vieta
Medininkų PKP principinė schema
PKP infrastruktūros plėtros sinchroniškumas
Bendras Medininkų ir Kamenyj Log PKP simetriškos infrastruktūros rekonstrukcijos projektas siekiama įtraukti į Europos kaimynystės ir partnerystės 2014-2020 metų bendradarbiavimo per sieną Latvijos, Lietuvos ir Baltarusijos programą2012 metų lapkričio mėnesį sudaryta Medininkų ir Kamenyj Log PKP simetriškos infrastruktūros rekonstrukcijos projekto darbo grupė
Tarpžinybinis bendradarbiavimas Medininkų PKP “siaurosios” vietos
Kliūtys 1. Siauras jungiamasis kelias tarp PKP
2. Maži palaukimo aikštelės matmenys (šiuo metu joje vyksta TP dezinfekavimas)
3. TP grūstis prieš muitinį tikrinimą4. Sumažėjo viena eismo juosta dėl rentgeno sistemos įdiegimo
Tarpžinybinis bendradarbiavimas Lietuvos ir Baltarusijos muitinių PKP sutartinis
laidumas
PostasSutartinis laidumas
Krovininių TP Lengvųjų TP
Medininkų 1200 (600+600) 2400 (1200+1200)
Lavoriškių 600 (300+300) 1280 (640+640)
Raigardo 300 (200+100) 700 (350+350)
Šalčininkų 400 (200+200) 1550 (775+775)
Muitinės departamentas kartu su Baltarusijos Valstybiniu muitinės komitetu, spręsdami PKP laidumo problemas, 2011 m. sausio mėnesį suderino maksimalų tarptautinių PKP pralaidumą
Abiejų šalių muitinės tarnybos postų pralaidumo duomenis skelbia savo tinklalapiuose:
(http://www.cust.lt/web/guest/621; http://gpk.gov.by/border/ppr/ )
Tarpžinybinis bendradarbiavimas Pasienio kontrolės punktuose pralaidumo stebėsena
Lietuvos-Baltarusijos pasienis 2013-11-05
Postas
Laidumas Eilės 06:00 (skliausteliuose)
Laidumo sumažėjimo/eilių susidarymo priežastys*** (Laidumo duomenys: į LR - iš BY
muitiniės puslapio - 9 val. ryto, iš LR - iš PKPD puslapio - 9 val. ryto; skliausteliuose - muitinės duomenys 6 val.
ryto….. Pastaba.- d/n reiškia - duomenys nepateikti)
Krovininės TP Lengvosios TP Krovininės TPLengvosios
TP
Į LR-
ą
Iš LR-os
Bendras
sutartinis
(proc.)
Į LR-
ą
Iš LR-os
Bendras
sutartinis (proc
.)
Į LR-ą
Iš LR-os
Į LR-
ą
Iš LR-os
Medininkų
588 568 96% 920 1022 81%100
(250)10 (0)
30 (0)
6 (0)
1, 12. Į LR - "80 % automobilių su kroviniu" "Pagal sąrašą pamainoje pareigūnų yra- 30, faktiškai dirba 20 iš jų 6 stažuotojai, 5 pareigūnai nušalinti, 4 stažuotojai mokosi, 1 pareigūnas serga."
Lavoriškių
295 272 95% 749 587 104%170
(200)20
(20)10
(20)0 (20)
10, 11, 12. Iš LR - 5 krovininių TP eilė po muitinio tikrinimo. "sugedo k/a kelias buvo uztvertas", "letai dirba VSAT". "PAGAL SĄRAŠA-11 PAREIGŪNŲ.DIRBA FAKTIŠKAI-8.,1-PERKELTAS I MEDININKUS,2-ATOSTOGOSE"
Raigardo
209 81 73% 200 238 63% 0 (0) 0 0 0
12. 2013-10-30 8-20 val. III pam. "Sąrašinis pamainos pareigūnų skaičius 9, faktiškai dirbo 8 muitinės pareigūnаi.". 2013-10-30/31 20-8 val. II pam."Sąrašinis pamainos pareigūnų skaičius 9, faktiškai dirbo 9 muitinės pareigūnų."
Šalčininkų
351 200 138% 534 569 71% 10 (0)10
(20)30 (0)
0 (0)12. Iš LR - 10 krovininių TP eilė po muitinio tikrinimo."Pamainoje pagal sąrašą 9 pareigūnai. Dirbo 9. Vienas iš jų insp.- stažuotojas."
Tarpžinybinis bendradarbiavimas PKP pralaidumo sumažėjimo priežastys
Kodas: PKP sumažėjusio laidumo priežastis1 Muitinės programinės įrangos, kitų elektroninių sistemų veiklos sutrikimas arba trikdžiai
2 VSAT programinės įrangos, kitų elektroninių sistemų veiklos sutrikimas arba trikdžiai
3Muitinės teisės aktų, reglamentuojančių valstybės sienos perėjimo punktų, pasienio
kontrolės punktų ir pasienio muitinės postų veiklą, pakeitimai
4VSAT teisės aktų, reglamentuojančių valstybės sienos perėjimo punktų, pasienio kontrolės
punktų ir pasienio muitinės postų veiklą, pakeitimai
5PKP veiklą vykdančių institucijų veiksmai, įtakojantys transporto priemonių laidumą ir
eiles
6PKP vykdomi rekonstrukcijos, remonto ir kiti darbai, turintys įtakos transporto priemonių
laidumui ir eilių susidarymui
7Viešosios tvarkos, kiti teisės aktų pažeidimai, įtakojantys transporto priemonių laidumą ir
eilių susidarymą
8 Force majeure situacijos (stichinės nelaimės)
9 Teroristinių aktų grėsmės
10 Atvykstančių į LR transporto priemonių ritmingumo pavalandžiui sutrikimai (detalizuoti)
11 Išvykstančių iš LR transporto priemonių ritmingumo pavalandžiui sutrikimai (detalizuoti)
12 Nėra eilių
Tarpžinybinis bendradarbiavimas Medininkų PKP laidumo stebėsena
KRYPTIS Į LR IŠ LR Į LR IŠ LR Į LR IŠ LR Į LR IŠ LR
VALANDOS 1/2 2/3 3/4 4/5
09--1020 15
23 2325 25
20 20
10 – 11 18 25 24 20 25 30 25 20
11 – 12 22 25 25 20 25 30 20 20
12 – 13 25 18 23 23 25 30 25 20
13 – 14 25 25 23 24 25 25 20 23
14 – 15 25 25 25 25 25 30 24 25
15 – 16 25 25 20 25 25 28 25 25
16 – 17 25 20 20 21 25 28 25 25
17 – 18 20 25 20 26 25 30 25 25
18 – 19 25 25 20 24 25 26 25 25
19 – 20 18 25 17 22 25 26 25 25
20 – 21 25 25 20 25 28 25 25 25
21 – 22 25 25 20 20 25 25 25 25
22 – 23 25 25 20 25 25 25 25 25
23 – 24 25 25 20 23 25 25 25 25
00 – 01 16 20 20 22 16 20 25 15
01 – 02 25 18 20 22 13 15 25 25
02 – 03 22 12 20 23 21 25 25 25
03 – 04 20 13 20 17 25 16 25 25
04 – 05 25 8 20 10 25 4 25 25
05 – 06 18 15 20 16 25 14 25 25
06 – 07 15 20 20 19 26 14 25 25
07 – 08 13 25 20 18 25 8 25 25
08 – 09 17 20 23 18 25 26 29 25
VISO 519 504 503 511 579 550 588 568
Tarpžinybinis bendradarbiavimas Teisinis reglamentavimas
• LR Vyriausybės 2010 m. liepos 14 d. nutarimu Nr. 1044 , pavesta Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, koordinuoti valstybės ekonominės bei finansinės kontrolės ir teisėsaugos institucijų bendradarbiavimą, kovojant su akcizais apmokestinamų prekių neteisėtu disponavimu ir kontrabanda
• LR Vyriausybės 2002 m. gegužės 28 d. nutarimu Nr. 763 , pavesta Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau-VSAT), koordinuoti tikrinimus pasienio kontrolės punktuose (toliau-PKP) atliekančių valstybės institucijų ir kitų įstaigų, bei ūkio subjektų veiklą
• LR Vyriausybės 2005 m. kovo 21 d. nutarimu Nr. 296, pavesta PKP direkcijai prie Susisiekimo ministerijos (toliau-Direkcija) PKP ir aikštelių, skirtų transporto priemonėms, laukiančioms kirsti valstybės sieną, stovėti, statybos užsakovo, turto valdymo ir priežiūros, patekimo į PKP organizavimo, taip pat PKP plėtros strategijos įgyvendinimo priemonių vykdymo funkcijas
Tarpžinybinis bendradarbiavimas
• LR susisiekimo ministro 2005 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. 3-577 patvirtintas PKP direkcijos bendradarbiavimo su PKP tikrinimą atliekančiomis valstybės institucijomis dėl PKP projektavimo, statybos darbų bei priežiūros ir turto valdymo tvarkos aprašas
• VSAT vado 2009 m. sausio 6 d. įsakymu Nr. 4-1 patvirtintos PKP statinio paskirties bendrųjų reikalavimų taisyklės
• PKP direkcijos 2010 m. rugsėjo 22d. įsakymu Nr. 3-39 patvirtinta Transporto priemonių, kertančių Lietuvos Respublikos valstybės sieną tarptautiniuose kelių PKP, palaukimo eilių formavimo, registravimo ir reguliavimo tvarkos aprašas
• PKP direkcijos 2012 m. lapkričio 27d. įsakymu Nr. 3-90 patvirtinta Lengvojo ir krovininio transporto priemonių, kertančių Lietuvos Respublikos valstybės sieną Medininkų PKP, palaukimo eilių formavimo, registravimo ir reguliavimo tvarkos vykdymo aprašas
Tarpžinybinis bendradarbiavimas
• Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. spalio 3 d. pasitarimo protokolas Nr. 60
• 1. Trumpalaikėmis priemonėmis:
• 1.1. pradėti vykdyti transporto eilių reguliavimą Medininkų PKP iki 2012 m. gruodžio 1 d.
• 1.2. iki 2013 m. sausio 1 d. sudaryti Lietuvos ir Baltarusijos suinteresuotų institucijų atstovų darbo grupę Medininkų-Kamenyj Log PKP infrastruktūros plėtros klausimams koordinuoti siekiant, kad šis pasienio infrastruktūros plėtros projektas būtų įtrauktas į Europos kaimynystės ir partnerystės priemonės 2014-2017 metų bendradarbiavimo per sieną programą “Latvija-Lietuva-Baltarusija”
Tarpžinybinis bendradarbiavimas PKP
• Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2013 m. sausio 14 d. pasitarimo protokolas Nr.3
• Susisiekimo ministerija parengė PKP plėtros strategijos priemonių plano projektą, kuriame yra priemonės, leidžiančios atskirti lengvųjų ir krovininių automobilių bei pakrautų ir tuščių krovininių automobilių srautus
• PKP direkcija rengia su atitinkamomis Baltarusijos Respublikos institucijomis bendrus PKP plėtros projektus ir siekia Europos sąjungos fondų ar kitų finansavimo šaltinių jiems plėtoti; diegia modernias eismo valdymo priemones (elektroninę eilių valdymo sistemą) tarptautinių automobilių kelių PKP prieigose
• Muitinės departamentas 2013 m. rugpjūčio 27 d. įsakymu Nr. 1B-571 patvirtino Lietuvos Respublikos valstybės institucijų ir įstaigų, vykdančių veiklą PKP ir jų prieigose, bendradarbiavimo ir operatyvaus reagavimo į PKP bei jų prieigose susidarančias kritines situacijas tvarkos aprašą
Tarpžinybinis bendradarbiavimasRekomendacijos
Visos PKP dirbančios tarnybos įsipareigotų siekti stabilaus sutartinio PKP laidumo užtikrinimo
PKP muitinės pamainų viršininkai, VSAT pamainų vyresnieji, PKP direkcijos paskirti atitinkamo lygio darbuotojai, glaudžiau bendradarbiautų nustatydami PKP laidumo sumažėjimo priežastis ir operatyviai reaguotų į susidariusią situaciją Aprašo nustatyta tvarka
PKP spręsti pėsčiųjų eismo problemą, kuriuos neįrengta tinkama infrastruktūra
Bendradarbiauti užtikrinant PKP veiklos teisinį režimą pagal kompetenciją
Esant Afrikinio kiaulių maro grėsmei PKP atvykimo į LR vietose sudaryti sąlygas keleivių atgabentus sumuštinius utilizuoti keleivių tikrinimo vietose
Aktyviau išnaudoti 2014-2020 m. ES struktūrinę paramą, siekiant laipsniško muitinės, veterinarijos ir fitosanitarijos tarnybų kontrolės įdiegimo į integruotą sienos valdymo veiklą
PKP plėtra neatskiriama transporto sistemos dalis
Vyriausybė nustatė Medininkų PKP plėtrą prioritetine.
Jonas MiškinisJonas MiškinisVitas VolungevičiusVitas Volungevičius
Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos
DĖKOJU UŽ DĖMESĮ!