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Licitao:noesbsicassobreoprocessoadministrativoqueprecedeacontrataopblicadeobras,servios,comprasealienaesnoBrasil

LuciaLuzMeyer(http://jus.com.br/956029lucialuzmeyer/publicacoes)

Publicadoem03/2011.Elaboradoem03/2011.

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100%gostaram1votoAssuntos:Licitao(http://jus.com.br/artigos/licitacao)DireitoAdministrativo(http://jus.com.br/artigos/direitoadministrativo)

Banco de PreosA forma fcil de encontrarpreos homologados pela

Adm. Pblica

Sumrio:1.

Introduo.2.Conceito.2.1.Previsolegal.2.2.Naturezajurdica.3.Princpiosnorteadores.4.Obrigatoriedadedelicitar.4.1.Excees.4.1.1.Dispensa.4.1.2.Inexigibilidade.5.Modalidadesdelicitao.5.1.Concorrncia.5.2.TomadadePreos.5.3.Convite.5.4.Concurso.5.5.Leilo.5.6.Prego.5.7.Escolhadamodalidadelicitatria.Exemploprtico.6.Tiposdelicitao.7.Comissodelicitao.8.Processolicitatrio.8.1.Atoconvocatrio:editalecartaconvite.8.2.Habilitao.8.3.Julgamentoeclassificaodaspropostas.8.4.Homologao.8.5.Adjudicao.9.Invalidao:revogaoeanulao.10.Recursosadministrativosemeiosdeimpugnaojudicial.11.Daresponsabilidadedoservidorpbliconalicitao.12.Arbitragememlicitao.13.Concluso.RESUMO:deamploconhecimentoqueoEstadonopossuitodososinstrumentosnecessriospara,diretamenteatravsdeseusentes,rgosouagentes,atenderatodasasdemandasdeseuscidadosassim,precisaconstantementecontratarcomterceirosaexecuodaquiloqueacomunidaderequer,daquiloqueocidadoprecisaparasuamelhorcomodidadeouatparasuasobrevivnciadigna.ParaprocederaessacontrataooEstadodeve,emregra,prviaeobrigatoriamente,selecionarapropostamaisvantajosaaosinteressespblicos,sejanacompraounaalienaodebens,naprestaodeserviospblicosoumesmonarealizaodeobrasedeserviosdeengenhariaaesseprocessoadministrativodenominasede"licitao".Estetrabalhopropeseareunir,sobummesmottuloedemaneirasucinta,osaspectoscentraisdalicitao,seuspontosmaisimportantese,paripassu,indicarlhearespectivafontenormativavigente.Ooque,oporque,ocomo,oquando,oonde,oporquantoeocomquemoEstadobrasileiropodecontratarcomterceiros,pessoasfsicasoujurdicas,ouconsrciosdepessoasjurdicas,paraatenderaessademandaemproldointeressedacoletividade,oquesepretendeaquiabordar.Comeandoporumabreveintroduoaotema,seroindicadasasmodalidadesdelicitaohojeutilizadaspelaAdministraobrasileira,asfasesdoprocessolicitatrio,incluindoashipteseslegaisdecontrataodiretasemoprvioprocessodeseleo,apossibilidadedeinvalidaodalicitao,osrecursosadmissveise,finalmente,umarpidaabordagemsobreaquestodaarbitragememlicitao.RestaafirmarqueoinstitutoconsisteemumdosprocessosmaisimportantescomquelidadiariamenteaAdministraopblica,envolvendocontratosquevodealgunspoucosmilharesatbilhesdereaisquesaemdoscofresestatais,sujeitossmaissurpreendentespossibilidadesdeerrosefraudesquesangram,diariamente,oerriobrasileiro.Entendesequeesteumtemaquedeveserdeconhecimentonoapenasdosagentesestataisedosprofissionaisdodireitomas,indubitavelmente,detodoocidadobrasileirocomvistasaquepossaefetivarsuacidadanianocontroledaAdministraopblica.

PALAVRASCHAVES:LicitaoConcorrnciaTomadadePreosConviteConcursoLeiloPrego:DispensaInexigibilidadeTiposAtoconvocatrioInvalidaoRecursosArbritagem.

1.INTRODUO

Oordenamentojurdicobrasileiroprevque,paracontratarobras,servios,comprasealienaes,oEstadodeverproceder,regrageral,aumaseleodapropostamaisvantajosaentreinteressadosquepreenchamascondiesexigidasematodeconvocao,seleoestaaquesedenominadeprocessodelicitao.Talpreceitotemporbaseaobservnciaaoprincpiodaisonomia,buscandopreveniratosvoltadosabeneficiarouaprejudicarpossveisinteressadoseaselecionaraquelesquepossamviraoferecercommaiorvantagemaquiloqueoEstadoquer,sejadopontodevistadaeconomianovalorasercontratado,datcnicaou,ainda,daqualidadedoobjetopretendidonacontratao.

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Desdeoperodoimperial1822a1889atosdiasatuaisaAdministraopblicabrasileiraobservanormasquedisciplinamesseprocessoseletivoprvioaumacontrataocomparticulares,taiscomooDecreton2.926,de14.05.1862,queregulamentavaas"arremataesdosserviosacargodoentoMinistriodaAgricultura,CommercioeObrasPblicas",aLeiOramentrian2.221,de30.12.1909(art.54),asLeisn3.232,de05.01.1917(art.94),n3.454,de06.01.1918(art.170)en3.991,de05.01.1920(art.73),bemcomooDecreton4.555,de10.08.1922(art.87)eoDecreton4.536,de28.01.22,queorganizouoCdigodeContabilidadedaUnio(arts.4953).ODecretoLein200,de25.02.1967,quetratoudareformaadministrativafederal,sistematizaatravsdosartigos125a144oprocessodelicitao,cujospreceitostiveramabrangncianacional,sendoestendidossAdministraesdosEstadosmembrosedosMunicpiospelaLein5.456,de20.06.1968.Posteriormente,surgeoprimeiroestatutodelicitaoatravsdoDecretolein2.300,de21.11.1986.Finalmente,aatualConstituioFederal,de05.10.1988CF/88,emseuart.37,XXI,dstatusconstitucionalmatria,quepassaaserregulamentadapelavigenteLein8.666,de21.06.1993(LeideLicitaoeContratoAdministrativoLCCA),quedisciplinacomonormageraloprocessodelicitao,oqualseconstituehodiernamenteemumprincpiobasilardaAdministraopblicabrasileira,intimamentevinculadoaosprincpiosdaindisponibilidadeedasupremaciadointeressepblico.

Nestetrabalhopretendeseindicarosprincipaisaspectosdesseprocessodeseleopblica,considerandoqueestasnoessoimprescindveisnosaoprofissionaldedireitomas,tambm,aquelesquenoexercciodafunoadministrativalidamdiretaouindiretamentecomamatriae,ainda,atodobrasileiroquepretendaexercersuacidadaniaatravsdocontroledosatosdaAdministraopblica,nestecasoespecfico,relativamentesobreooque,oporque,ocomo,oquando,oonde,oporquanto,ocomquem,enfim,sofirmadososcontratoscusteadoscomrecursospblicos.

2.CONCEITO

OEstadobrasileiro,buscandoatendersnecessidadesdasociedadeenemsemprepodendoexecutaressasreivindicaesporsimesmo,demaneiradireta,atravsdeseusentes,rgoseagentesdaAdministraodiretaUnio,Estadosmembros,DistritoFederaleMunicpiosoudaAdministraoindiretaAutarquias,FundaesPblicas,EmpresasPblicaseSociedadesdeEconomiaMista,contratacomterceiros,pessoasfsicasoujurdicas,ouconsrciosdeempresas,aexecuodeobras,servios,comprasealienaes.

Entretanto,pornousufruir,comoosparticulares,daliberdadedecontratao,aAdministraopblica,comvistasaafastaroarbtrioeofavorecimentoesobpenadeinvalidade,ressalvadasashiptesesdedispensaedeinexigibilidadeprevistasnaprprialegislao,necessitaobservaraumprocessopreliminardenominadodelicitao,visandoselecionar,dentreomaiornmeropossveldeparticipantes,aofertamaisvantajosaaointeressepblico.Observese,porm,quemesmoqueobtidaapropostamaisvantajosa,noestaAdministraoobrigadaacontratar,sendolhepermitidorevogaroprocessopormotivodeoportunidadeoudeconvenincia.

Osdoutrinadoresconvergemsemmaiorespolmicasquantoaoseuconceito,comonadefiniodaadministrativistaOdeteMedauarparaquemlicitao"oprocessoadministrativoemqueasucessodefaseseatoslevaindicaodequemvaicelebrarcontratocomaAdministrao.Visa,portanto,aselecionarquemvaicontratarcomaAdministrao,poroferecerpropostamaisvantajosaaointeressepblico.Adecisofinaldoprocessolicitatrioapontaofuturocontratado.umprocessoadministrativoporque,almdasucessodeatosefases,hsujeitosdiversososlicitantesinteressadosnoprocesso,quedeleparticipam,peranteaAdministrao,todos,inclusiveesta,tendodireitos,deveres,nus,sujeies".[04.2007,p.178]

NomesmodiapasoafirmaHenriqueSavonittiMirandaque"aspessoastmcomoprocedimentobuscaramelhorpropostapararealizarseusnegcios.NopoderiaserdiferenteAdministraoPblica.Todavia,enquantoaosparticularesessaprocurafacultativaporteremaliberdadededisporlivrementedeseusrecursos,mesmopararealizarummaunegcioomesmonoseverificacomasentidadesgovernamentaisqueesto,quasesempre,obrigadasarealizarumprocedimentoprviocomoobjetivodeencontraraofertaqueselhesapresentemaisvantajosa.Aesseprocedimentodseonomedelicitao.[2005,p.327]

Emsumasntese,naspalavrasdomestreCelsoAntnioBandeiradeMello,alicitao"umcertamequeasentidadesgovernamentaisdevempromoverenoqualabremdisputaentreosinteressadosemcomelastravardeterminadasrelaesdecontedopatrimonial,paraescolherapropostamaisvantajosasconveninciaspblicas.Estribasenaidiadecompetio,asertravadaisonomicamenteentreosquepreenchamosatributoseaptidesnecessriosaobomcumprimentodasobrigaesquesepropemassumir".[02.2006,p.492grifooriginal]

Oobjetodalicitao,porsuavez,tudoaquiloqueasentidadesobrigadasalicitarpuderemobterdeumoumaisofertanteseque,nostermosdocaputdoart.2daLLCA,compreendeasobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaes.Talobjetodeveserclaramenteindicadoedefinidonoatoconvocatrio,constituindose,defato,empressupostodevalidadeoucondiodelegitimidadedetodooprocessodeseleo.

2.1.Previsolegal

Uniocompeteeditarnormasgeraisdelicitaoecontratao,emtodasasmodalidades,paraaAdministraopblicadireta,autrquicaefundacionaldaprpriaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,conformedispostonoincisoXXVIIdoart.22daConstituioFederal.

Entretanto,admiteoTextoconstitucionalnoart.24,2e4,acompetnciasuplementarparaosEstadosmembroslegislaremsobreamatria.Ainda,oart.30,IeII,dispondosobreosMunicpios,dizqueaestescompetelegislarsobreassuntosdeinteresselocalesuplementaralegislaofederaleaestadualnoquecouber.Porsuavezo1doart.32referesecompetnciasuplementardoDistritoFederal,dispondoquelhessoatribudasascompetnciaslegislativasreservadasaosEstadoseaosMunicpios.

Assim,repitase,decompetnciaexclusivadaUnioaediodenormasgeraissobrelicitaoecontratosadministrativos,facultadoaosdemaisentesfederativoslegislarsuplementarmentesobreamatria.AConstituioFederalde1988,dandosedelicitaoeaocontratoadministrativonoincisoXXIdoart.37,estipulaaregradaobrigatoriedadedoEstado

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AConstituioFederalde1988,dandosedelicitaoeaocontratoadministrativonoincisoXXIdoart.37,estipulaaregradaobrigatoriedadedoEstadopromoverumalicitaoquandopretendercontratarobras,servios,comprasealienaes.Inverbis:

Art.37AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosobedeceraosprincpiosdalegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciae,tambm,aoseguinte:[...].XXIressalvadososcasosespecificadosnalegislao,asobras,servios,comprasealienaesserocontratadosmedianteprocessodelicitaopblicaqueassegureigualdadedecondiesatodososconcorrentes,comclusulasqueestabeleamobrigaesdepagamento,mantidasascondiesefetivasdaproposta,nostermosdalei,oqualsomentepermitirasexignciasdequalificaotcnicaeeconmicaindispensveisgarantiadocumprimentodasobrigaes.[...].

Nocasodasestataisdedireitoprivado,setiveremsidocriadasparaprestaodeserviopblicosubmetemseaomesmoestatutolicitatriodosentesdedireitopblicoaLein8.666/93e,secriadasparaexploraodeatividadeeconmica,teroestatutoprprio.Defato,prevoart.173,1,IIIdaCF/88queasestataisdedireitoprivadoempresaspblicas,sociedadesdeeconomiamistaesuassubsidirias,queexplorematividadeeconmicadeproduooucomercializaodebensoudeprestaodeservios,teroseuprprioestatutodelicitao,aprovadoporleiprpria.Talestatuto,entretanto,nofoiaindaeditado.RessaltaseaquiapolmicacriadaaosetratardaestatalPETROBRSque,fundamentandosenaLeidaAgnciaNacionaldePetrleoANP(Lein9.478,de06.08.1997)teve,atravsDecreto,n2.745,de24.08.1998,aprovadoumRegulamentodeprocedimentolicitatriosimplificadodelicitao,aoqualsesubmete,considerandosubsidiriasasnormasgeraisdaLein8.666/93.Vejaseodispostonoart.67daLeidaANP:"oscontratoscelebradospelaPETROBRS,paraaquisiodebenseservios,seroprecedidosdeprocedimentolicitatriosimplificado,aserdefinidoemdecretodoPresidentedaRepblica".

Anvelinfraconstitucional,regealicitao,dentreoutrosdispositivos,aLein8.666,de21/06/1993(Regulamentaoart.37,incisoXXI,daConstituioFederal,instituinormasparalicitaesecontratosdaAdministraoPblicaedoutrasprovidncias),cominmerasalteraes,sendoasltimasintroduzidaspelaLein12.188,de11/01/2010epelaLein12.349,de15/12/2010estatambmaplicvelLein10.520/2002,equeconstitueoEstatutodeLicitaoeContratoAdministrativoparaaAdministraoFederalenormageralparaosdemaisentesfederativos,eaLein10.520,de17/02/2002,queinstitui,nombitodaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpiosamodalidadedelicitaodenominadaprego,paraaquisiodebenseservioscomuns.Almdessasnormas,devesetambmconsiderarodispostosobrelicitaonasleisdecriaodecadaagnciareguladora,bemcomoalgumasleisespeciaistaiscomoaLeideconcessoepermissodeserviopblico(Lein8.987,de13/02/1995Dispesobreoregimedeconcessoepermissodaprestaodeserviospblicosprevistonoart.175daConstituioFederal,edoutrasprovidncias),aLeideconsrciopblico(Lein11.107,de06/04/2005Dispesobrenormasgeraisdecontrataodeconsrciospblicosedoutrasprovidncias),aLeidasparceriaspblicoprivadas(Lein11.079,de30/12/2004Instituinormasgeraisparalicitaoecontrataodeparceriapblicoprivadanombitodaadministraopblica),aLeisobrebenseserviosdeinformtica(Lein8.248,de23/10/1991,regulamentadapeloDecreton7.174,de12/05/2010),dentreoutras.Finalmente,temseaindaqueconsiderarasleisdeLicitaoeContratoAdministrativodosEstados,dosMunicpiosedoDistritoFederal,emcartersuplementarsnormasfederaisgerais.NestesltimoscasosaLein8.666/93eaLein10.520/02soaplicadassubsidiariamente.

Valetranscreveroart.1,Pargrafonico,daLein8.666/93(LLCA):

Art.1EstaLeiestabelecenormasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativospertinentesaobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaeselocaesnombitodosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios.PargrafonicoSubordinamseaoregimedestaLei,almdosrgosdaadministraodireta,osfundosespeciais,asautarquiasefundaespblicas,asempresaspblicas,associedadesdeeconomiamistaedemaisentidadescontroladasdiretaouindiretamentepelaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios.

Quandoaquisefalaemnormasgerais,inferesequeestassonormasenunciadorasdeprincpios,deabrangncianacional,aplicandoseesferafederal,estadual,distritalemunicipalelasuniformizamprocedimentos,fixammodalidades,prevemasexceesobrigaodelicitar,dentreoutrasprovidncias.ValecitarainsgneprofessorabaianaAliceGonzalezBorgesquando,arespeitodocartergenricodasnormaslicitatrias,enfatizaque"gerais,claro,todasasnormasjurdicasoso.daessnciadasnormasseremgenricas,abstratasedotadasdeforacoercitiva.Pareceria,primeiravista,sertautolgicaaexpresso,masno.Tratase,aoinvsdisso,denoodamaiorutilidadeefuncionalidade.QuandoaConstituioempregaotermo,queremprestarlheumsentidodeterminado,atendendoseespecficaproblemticadeumEstadoFederativoorganizadoemtrpliceordemdecompetncias.ResumeomuitobemoMinistroMoreiraAlves,emlapidarvotonojulgamentodaRepresentao1.150RS:seriamnormasgerais,nosentidoconstitucional,aquelaspreordenadasparadisciplinarmatriaqueointeressepblicoexigesejaunanimementetratadaemtodooPas".[1991,p.26grifooriginal]

ALLCA,emseuart.118,expressamentedeterminaqueosentesfederativosesuasentidadesdaAdministraoindiretadeveroadaptarsuasnormassobrelicitaesecontratosaodispostonestalei.Quantossociedadesdeeconomiamista,empresasefundaespblicasedemaisentidadescontroladasdiretaouindiretamentepelaUnioepelasentidadesreferidasnoartigoanterior,naformadoart.119,editaroregulamentosprprios,aseremaprovadospelaautoridadedenvelsuperioraqueestiveremvinculadosedevidamentepublicadosnaimprensaoficial,ficandotambmsujeitassdisposiesdaLein8.666/93.

ConsiderandoseaAdministraoPblicacomooEstadonoexercciodafunoadministrativa,osretrocitadosdispositivosdeveroserobsrvadospelostrsPoderesestataisnoexercciodessafunoExecutivo,LegislativoeJudicirioemtodasasesferas(art.117daLLCA).

2.2.Naturezajurdica

Quantonaturezajurdica,aprpriaLein8.666/93trataalicitaocomoumprocessoadministrativo,sendoesteoentendimentodamaioriadosadministrativistas,valendoressaltar,contudo,quealgunsestudiososaindaaconsideramcomoumprocedimento.

Defato,entendendosequeprocedimentoconstituiumafase,umaetapaprocessual,valedizer,porsisnotemincio,meioefim,aocontrriodoqueocorreemumprocesso,queseconstitui,eleprprio,devriosprocedimentos,concluisequealicitaotemanaturezajurdicaprocessual,compostadediversasfases,oudediversosprocedimentos.

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LuciaLuzMeyer(http://jus.com.br/956029lucialuzmeyer/publicacoes)Advogada,ProcuradoraJurdicaaposentada,EspecialistaemDireitoEconomicoeemDireitoAdministrativo

exProfessoradeDireitodaUFBA,daUNIFACS,doCentroUniversitrioJorgeAmadoedoIBES,ProfessoraconvidadadaFundaoUFBA,daUCSAL,daFEMISPedaFABAC.PalestrantejuntoaoTRE/Ba,ExCoordenadoradaMENSABrasilnaBahia,exMembroefetivodaComissodeAdvocaciaPblicadaOAB/Ba,exConselheiradoTribunaldeticaeDisciplinadaOAB/BA

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MEYER,LuciaLuz.Licitao:noesbsicassobreoprocessoadministrativoqueprecedeacontrataopblicadeobras,servios,comprasealienaesnoBrasil(http://jus.com.br/artigos/18616/licitacaonocoesbasicassobreoprocessoadministrativoqueprecedeacontratacaopublicadeobrasservicoscomprasealienacoesnobrasil).JusNavigandi,Teresina,ano16(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011),n.2802(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011/3/4),4(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011/3/4)mar.(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011/3)2011(http://jus.com.br/revista/edicoes/2011).Disponvelem:.Acessoem:10dez.2014.

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