Licitación privada

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<ul><li> 1. AA DD MM II NN II SS TT RR AA CC II NN II II II __________________________________ Tema5 Licitacinprivada MaterialdidcticodigitalizadoparalaenseanzadelaAdministracinenlaArquitectura (SubproyectoPAPIMEEN402003) Responsableacadmico:Dr.JorgeQuijanoValdez Semestre20092 </li></ul><p> 2. 2 ndice Introduccin(3) 5.1Tipos,lmitesycondicionesdeasignaciones(4) Licitacinprivada (5) UnapropuestaempresarialdelaGerenciade Proyectos(7) 5.2Escalatorios(23) 5.3Programacinyfinanciamiento(26) Preguntasguiadas(29) Respuestas(segnelcompilador)(30) Glosariodetrminos(31) Bibliografaylecturasrecomendadas(33) 3. 3 Introduccin Una licitacin se puede entender como elofrecimiento de un preciopor una cosa en subasta y como una convocatoria para llamar a varias personas a que concurran a un lugar o acto determinado, en nuestro caso, el de escoger la propuestamsconvenientealarealizacindeunservicio,obien,elprecioparala construccin de una obra. Ahora, se hablade licitacin privada cuandola obra o servicioaejecutarsercontratadoypagadoporunparticular,as,enestetipode licitacin participan exclusivamente personas o empresas privadas (propietario y contratistas) En la licitacin privada el contratante recurre a uno o varios arquitectos, constructores,contratistasyproveedoresparaobtenerserviciosdeunamaneratotal oparcial,yconseguirquecadaunodeloscontratadosrealiceunatareaespecfica enlaprestacindelmismoservicio. Ahorabien,adiferenciadelostrabajososerviciosqueselicitanpblicamente (loscualestratamoseneltema4deestaseriedetextos),enlarealizacindela licitacinprivadasesiguenprocesosparecidosperomsflexiblesysencillos,pues noesnecesarioseguirtantasregulacionesytrmitesburocrticos,ylostiemposy costossenegociandeacuerdoconlasnecesidades,calidades,especificacionesy posibilidadesprivativasdelclientepropietarioydeloscontratistas. El propsitode estetexto es mostrar algunas delas caractersticasdelos convenios y sus trminos de referencia ms significativos entendiendo a stos como las propuestas que permitirn definir el contenido y la estructura de un contratoafirmar,yquesellevanacaboenlacontratacinprivadadelosservicios del arquitecto diseador, de los contratistas y/o constructores e, incluso, de un arquitectoespecializadoenlagerenciadeproyectoscomoasesordelpropietario, adems, se consideran algunas implicaciones que las obligaciones y lmites pactadostienenparalosparticipanteseneldiseoy/oenlarealizacinmismadela obra. 4. 4 5.1Tipos,lmitesycondicionesdeasignaciones Unalicitacinestambinunaconvocatoria,portanto,deberentenderseque se halla dirigida a los profesionales de la construccin, y, entre ellos, los arquitectos, para que ofrezcan propuestas de realizacin de un servicio o la construccindeunaobra,yaseaprivadaopblica.Lalicitacinrepresenta,pues, unacompetencia.Lamejorofertaganalalicitacin,apegndosedesdeluegoalo enunciadoenlaconvocatoriapreviamente. La Ley de Obras Pblicas y servicios relacionados con las mismas (en adelante,LeydeOPySRM)definealalicitacincomolaoportunidaddeparticipar para obtener un contrato de servicios diseo y desarrollo de un proyecto, asesoraenladefinicindeunapropuesta,ascomolaejecucindeobrapblica, quesepuedeobtenerdelasiguienteforma: A. Porlicitacinpblica,enunaconvocatoriaqueserealizaanivelgeneral, esdecir,cualquierprestadordeservicioscalificadoestinvitadoaparticiparpara obtenerelcontratodeadquisicin,arrendamiento,serviciouobrapblica. B. Por invitacin restringida, convocatoria que se puede llevar a cabo por invitacin, en cuyo caso se requieren, como mnimo, las propuestas de tres participantes para el desarrollo de la obra, y por adjudicacin directa, esto es, cuandoseinvitaaunsolocontratistaparalarealizacindeunaobraenparticular. Estasdefinicionesseencuentranespecificadasenlosartculos27y28dela citada ley,1 y como el tema que nos ocupa se refiere especficamente a las licitacionesprivadas,elcasoesanlogoyaplicablealoenunciadoenelincisoB. 1 LeydeObrasPblicasyServiciosRelacionadosconlasMismas(nuevaleypublicadaenelDiario OficialdelaFederacinel4deenerode2000.Textovigente.ltimareformaaplicadael13dejunio de2003). La oferta competitiva basada en documentosdeoferta,preparadosporlos asesores profesionales de la propiedad, siguesiendoelmtodomspopularpara distribuir contratos de construccin entre los contratistas dispuestos a realizar el trabajo. Frank Harris y Ronald McCaffer, Construction Management. Manual de gestin de proyecto y direccindeobra,Barcelona,EditorialGustavoGili, S.A.(Proyecto&amp;Gestin),1999,p.207. 5. 5 Licitacinprivada Se realiza nicamente entre particulares, es decir, entre un contratante privadoyunoovarioscontratistasprivados.Elconvenioparalaobtencindeun serviciooeldesarrollodeunaobraseejecutaatravsdeuncontrato,endondese manifiestan claramente las obligaciones y derechos de ambas partes, el tipo, las condicionesyloslmitesdelaobra. A diferencia del contrato de obra pblica, el contrato de obra privada es flexibleysencillo,puesnoestcondicionadoportantasregulacionesytrmites.En estetipodecontratoseadecuanynegocianlostiemposycostosdeacuerdoconlas necesidadesyposibilidadesdelosinteresados. Alrealizarselalicitacindeserviciosy/uobraprivada,elcontratantepuede recurrir ala obtencin de servicios deunamanera total o parcial con uno o ms contratistas.Deestaforma,eldemandantedelserviciouobrapuedesolicitaraun soloprestadorlarealizacintotaldelaobra,obien,contrataravariosprestadores paraquecadaunorealiceunatareaespecfica. Generalmente,enlalicitacinprivadaseanalizandosomspropuestaspara escoger la ms adecuada, mediando una comparacin sobre iguales bases de tiemposycostosdecadapropuestaconlafinalidaddeobtenerlamejoropcinque elcontratantedesee. EstoscontratosnoserigenporlaLeydeOPySRM,yaquestaseaplicaa obrasyserviciosquerequierenlasdistintasinstanciasgubernamentalesyenfoca susreglamentacionesalasnecesidadesyrequerimientosdelosgobiernosynode particulares.Enefecto,laobraprivadaserigeporotrosfactores,reglamentaciones ydocumentos,comoelCdigoCivil,elCdigodeComercio,elCdigoMercantil,la LeyFederaldelTrabajoy,principalmente,losacuerdosquepactenlosinteresados (contratanteycontratista). Existen y se aplican, bsicamente, tres tipos de contratos, los cuales, por tanto,selicitanasparalarealizacindeobraprivada: Instancia f. Cada uno de los grados jurisdiccionalesofaseenqueseencuentra unproceso. Diccionario prctico de la lengua espaola, Barcelona,EdicionesGrijalbo,1988,p.535. Elpreciounitariosignificasubdesarrolloen losproyectos. Otramaneradedecirlo: Los unitarios son tecnologa obsoleta de exportacin. JorgeL.CastilloTufio,Lavidadiariadeloscostos, Mxico,IMCYC,1998,p.82. 6. 6 1. Contratosporpreciosunitarios. 2. Contratosdeprecioalzado. 3. Contratoporadministracin. 1.Elcontratoporpreciosunitarioses,juntoconeldeadministracin,elms comnenelmbitodelaobraprivada.Estosedebeaqueexpresaclaramenteel costodecadaunodeloselementosqueseutilizanparaeldesarrollodelaobrao servicio y aseguran la posibilidad de controlar su precio de acuerdo con las fluctuacionesdelmercadoylosposiblescambiosenlosalcancesdeltrabajo. EnlaLeydeOPySRMseespecificaqueelcontratoporpreciosunitariosse caracterizaporelimportedelaremuneracinoelpagototalquedeberhacerel contratanteporunidaddeconceptodetrabajoterminado.As,paralarealizacinde este tipo de obras se realiza comnmente el contrato de obra mixta, es decir, a preciosunitariosytambinaprecioalzado. 2. A diferencia del anterior, el contrato a precio alzado presenta un riesgo latente tanto para el contratante como para el contratista, pues antes de que se realiceelservicioolaobra,elprestadordebedeestablecerunmontofijoynico para el desarrollo total de la obra. El inconveniente que presenta este tipo de contratoes,portanto,queunavezespecificadoelcostototaldelaobraoservicio nohaylugaramodificaciones,noobstantelasfluctuacionesquepuedanocurriren los mercados comerciales y financieros inflacin, devaluacin de la moneda, etctera. Deacuerdoconello,elcontratoaprecioalzadosecaracterizaporelimporte de la remuneracin o pago total fijo que deber cubrir el contratante por la obra totalmenteterminadayejecutadaenelplazoestablecidoenestecaso,elcontrato no podr ser modificado en alcance, monto y plazo, ni estar sujeto a ajuste de costos. Elprecioalzadonoesunprecio elevado. Laotracaradelamoneda: Un aumento en el precio, no es precioalzado. JorgeL.CastilloTufio,op.cit.,p.79. La administracin no debe maquillarseconunitarios. Laotracaradelamoneda: Es una farsa la obra por administracin y el contrato por precios. JorgeL.CastilloTufio,op.cit.,p.81. 7. 7 Paracomprendermejorlorelativoaloscriteriosdeaplicacinenlalicitacin deserviciosyobraprivada,sesugierelalecturadelatesisdegradopresentadapor el responsable acadmico de este subproyecto, denominada La Gerencia de proyectos. La enseanza de la administracin en la arquitectura. Una propuesta metodolgica,2 especialmentesucaptulotercero,3 dondeseplanteaunapropuesta empresarial de la gerencia de proyectos entendida como la representante de la propietariaenlaadministracinycoordinacintcnicoadministrativadelostrabajos dediseoyconstruccindeunaobra,mismosquesonrequeridosporuncliente potencial, y que junto con los correspondientes trminos de referencia para su contratacin,delineaunaactividadprofesionalespecializadaquepuedeser(y,de hecho, lo es) una fuente importante de trabajo, movilidad profesional y recursos econmicos para los arquitectos. Sin embargo, esta propuesta no ha sido contempladadeltodohastaahora,supuestoque,pordesgracia,enmuchoscasos los estudiantes de arquitectura son educados y entrenados exclusivamente para disear. UNA PROPUESTA EMPRESARIAL DE LA GERENCIA DE PROYECTOS (Coordinacinysupervisintcnicaadministrativa) Conbaseenelconceptogeneraldegerenciadeproyectosentendidocomola coordinacinysupervisintcnicoadministrativaporrealizarsegnseindicaenel subcaptulo 3.2. Trminos de referencia para la contratacin y a los plazos referidos como programa preliminar general, los alcances de los servicios, los trminosdereferenciadelosmismos,ascomolasresponsabilidadesycondiciones planteadasenelmodelodecontratopropuesto,sedeterminarnlosrecursospor aplicarysuscostosresultandodetodoelloelpreciodelosserviciosdesligndolo delmontomismodelainversin4 quepodrfluctuardependiendodelacalidadde lasespecificacionesquefinalmenteapruebelapropietaria. 2 Mxico,CIEPFA/UNAM,2001. 3 Ibid.,pp.117130. 4 Inversin. Costos sobre los cuales se aplicarn los costos de los servicios de coordinacin y supervisintcnicoadministrativa. 8. 8 Planteamientogeneral 1. Cartadepresentacin. 2. Alcancesdelosserviciosincluidosenlapropuesta. 2.1.1. Resumendeactividades. 2.1.2. Desglosedeactividades. 2.1.3. Propuestadeadquisicionesycontratacionesdirectassignificativas. 2.1.4. Recursosporaplicar. 3. Consideracionesgenerales. 4. Cotizacionesdelosserviciosdelagerencia. 4.1.1. Costogeneraldelapropuesta 2.1.1.1. Gastosreembolsables 2.1.1.2. Gastosnoincluidos 2.1.1.3. Vigenciayactualizacin 4.1.2. Presupuestodesglosado 2.1.2.1. Asignacinrecursoshumanosdirectos 2.1.2.2. Actividadesbsicas 5. Modelodecontrato 6. Basesdelapropuesta 4.1.1. Planosyespecificaciones 4.1.2.Alcancesdetrabajopropuestos Resumendeactividades(delosalcancesyresponsabilidades) Losserviciosempresarialesdentrodesufuncindegerenciadeproyectos (coordinacin y supervisin tcnicoadministrativa) participarn enla coordinacin deldiseosieselcaso,enlasobrasdeconstruccin,suministrosyequipamientosy enlapuestaenmarchahastaobtenercondicionesdeoperacin.Acontinuacinse sealan tres etapas aun cuando algunas de ellas se realizarn durante toda la vigenciadenuestraparticipacin. 9. 9 A. Planeacin A.1. Planmaestro A.2. Programa A.2.1. Tentativo A.2.2. Rutacritica A.3. Estimadodecosto A.4. Presupuestodesglosadodecosto A.5. Programasdeflujodeefectivo A.6. CoordinacindeproyectosyDiseos B. Ejecucin B.1. Tramitacindepermisosoficiales B.2. Relacindeequipamientourbano B.3. Formulacindecatlogo(s)deconceptos B.4. Catlogo(s)de: B.4.1. contratistas B.4.2. Proveedores B.5. Polticasynormasde: B.5.1. Contrataciones B.5.2. Adquisiciones B.5.3. Mantenimientofuturo B.6. Contratacionesyadquisiciones B.7. Controldeprogramas B.8. Supervisintcnicaadministrativade: B.8.1. Proyectos B.8.2. Diseos B.8.3. Obras B.8.4. Procesodefabricacin B.8.5. Correlatoconmantenimiento B.9. Volumetrasyestimaciones 10. 10 B.10. Anlisisdedesviacionesyactualizacionesquincenalde: B.11.Rutacrtica B.12.Presupuestodesglosadodecosto B.13. Coordinacinconcontratistayproveedores B.14. Informessemanal: B.15.Tarjetainformativa B.16.Desglosado B.17. Controladministrativodelostrabajos B.18. Coordinacinde: B.19.Amueblamientoymontajes B.20.Actividadesdeapoyogeneralymantenimiento C. Entregaypuestaenmarcha C.1. Coordinacinysupervisinde: C.2. Pruebasparcialesytotales C.3. Arranqueypuestaenmarchadeequiposeinstalacionesylas indicacionesparasumantenimiento C.4. Entregasparcialesaloperadorypuestaenmarcha C.5. Recepcinfinalacontratistasyproveedores,garantasyfianzas C.6. Finiquitosadministrativosycontablesdecontratistasyproveedores C.7. Integracindearchivosactualizadosymanualesdemantenimiento C.8. Entregafinal C.9. FiniquitodelaGerenciadeProyectos 11. 11 Desglosedeactividades(delosalcancesyresponsabilidades) A.Planeacin A.1Planmaestro Elaboracin de un plan maestro, que en forma sinttica pero completa involucra todas las actividades por desarrollar as como las asignaciones de responsabilidadeshastalaterminacintotaleiniciodelaoperacinenloscaptulos de: Estudiosespecializados Proyectosejecutivos Permisosoficiales Contratacindeservicio Convocatoriaconcursoseleccinycontratacin Construccin Equipamiento Pruebasdinmicas Amueblamientourbano Puestaenmarcha Mantenimiento A.2Programa: 12. 12 A.2.1.Tentativo Inicialmente formulamos un programa considerado como tentativo, relacionando todos los eventos en condiciones de ejecucin lgicas dentro del plazo de terminacinpropuesto. A.2.2.Programaderutacrtica.Programarealdefinitivo Formulamos el programa de ruta crtica con las redes que sean necesarias para establecer con precisin y detalle (da con da), los eventos a realizar bajo la exigenciadelaaplicacinintensivayracionalderecursos. A.3Estimadodecosto Inicialmente se formular un estimado de costo que en forma aproximada determinalosmontosparacadaunodelosconceptosdeobra. A.4Presupuestodesglosadodecosto Considerandoconceptos,volumetrasyespecificacionesdefinitivasderivadasdelos proyectosydiseos,formulamoselpresupuestodesglosadodecostoqueincluir: Generadoresporconcepto Tabuladoresdesalarios Factorsalarionominalsalarioreal Anlisisdecuadrillas Costodeinsumos Factor(es)deindirectos Anlisisdepreciosunitarios Explosionado(s)deelementosymateriales Resumenporcaptulos Resumenporzona 13. 13 A.5Programasdeflujodeefectivo Deacuerdoalosprogramasdeejecucinplanteadosenelinicialtentativo ascomoenlasevaluacionesdelmontodeinversindeterminadosporestimadode costo inicial y/o por el presupuesto desglosado de costo, se establecen las erogacionesquincenales. A.6Coordinacindeproyectosydiseos Realizamos una revisin exhaustiva de todos los planos, especificaciones, caractersticas y dimensiones de cada uno de los diseos, se hace una confrontacin...</p>

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