licenȚĂ teorie modificat

Download LICENȚĂ TEORIE MODIFICAT

Post on 05-Jul-2015

708 views

Category:

Documents

4 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

CAPITOLUL I. CONCEPTUL DE IMPOZITROLUL I FUNCIILE IMPOZITELOR1.1 ORIGINEA I EVOLUIA IMPOZITELOR Deoarece s-a demonstrat c exist raiuni ca statul (puterile publice) s furnizeze bunuri i servicii publice, precum i s realizeze transferuri de venituri n cadrul societii, este de neles c, pentru a realiza acest lucru, statul are nevoie de fonduri (resurse). Metodele de finanare a cheltuielilor publice s-au schimbat n decursul timpului, dar nu exist nici o ndoial c impozitul este o perenitate i c, pn la urm, nimeni nu scap de plata acestuia. Acest fapt se datoreaz, chingilor n care individul este prins n cadrul societii pentru a beneficia de avantajele relaiilor sociale. Impozitul, este un produsul al istoriei care a marcat evoluia statului de-a lungul timpului. n grecia antic i, mai apoi, n Imperiul roman, costul activitilor publice a fost finanat direct de ctre membrii bogai ai comunitii. O dat cu creterea puterii statului i extinderea activitilor acestuia, a fost nevoie de venituri permanente i cresctoare. Acestea au fost obinute prin pli (contribuii) obligatorii care au condus la dezvoltarea unui sistem fiscal. Un exemplu de stat dezvoltat este Imperiul bizantin care a dispus de un sistem de impozitare sofisticat. Impozitarea se baza pe prosperitate, iar impozitele erau pltite per capita, dup averea deinut. S-a spus c, n acea perioad, contribuabilii ru platnici ori lsau visteria goal ori mureau. G. Ardan afirma c : ,, Marile state ale Antichitii nu au fost realmente puternice dect n msura n care s permit retribuirea funcionarilor i soldailor, s hrneasc i s echipeze o armat fr s recurg exclusiv la atribuirea de domenii i la rechiziii1. n afar de calea panic de impunere a impozitului n viaa social, adic prin extinderea puterii i activitilor interne ale statului, mai este verosimil i o alt cale. Astfel,este posibil ca originea impozitului s se afle n transformarea jafurilor n tribut, impus populaiilor cucerite de ctre nvingtor.Este dificil ns de a gsi originile certe ale impozitului, pentru c statului, n cutare de susinere financiar, la nceputurile sale, i era indiferent dac tributul era pltit de proprii si ceteni sau de cei supui n urma rzboaielor. Astfel, exist i o teorie despre originile impozitului i statului, care reflect viziunea economitilor. Ea se bazeaz pe ipoteza c primul a dat natere celui de-al doilea atunci cnd dezvoltarea societii (comunei primitive) a permis realizarea unui surplus economic i c acesta a fost imediat i n mod regulat acaparat de ctre un grup care se detaeaz de restul comunitii. Potrivit acestei teorii, surplusul economic nsuit de grupuri de putere1

G. Ardant, Theorie sociologique de limpot.

1

este identificat cu impozitul care ar fi constituit temelia fondrii statului. n contradicie cu acete teorii sunt prerile multor economiti care susin c impozitul a fost instaurat din motive de siguran i pentru aprarea intereselor individuale, un fel de protecie a societii care a culminat cu apariia statului. Potrivit acestor idei, putem spune c statul a dat natere la impozit i nu invers. Exprimndu-mi prerea, pot spune c sunt de acord cu cea de-a doua ipotez conform creia nevoia populaiei de protecie social a dat natere impozitului. Astfel, dezvoltarea relaiilor sociale dintre indivizi a condus la apariia statului i mai trziu la apariia unei forme de protecie social, transfigurat n apariia impozitului. Cert este c aceast inovaie care este impozitul a nsoit permanent statul la schimbrile la care acesta a fost supus de-a lungul istorie sau cele la care statul a contribuit n decursul istoriei. ,,Cci dac istoria a proiectat un rzboi, fiscul s-a asociat imediat pentru nevoia de bani. De s-a hotrt o reorganizare social, o expediie, o cucerire sau chiar o micare de alt natur, tot fiscul a fost elementul cel mai de seam sub a crui oblduire au nceput i s-au sfrit toate aceste noianuri de fapte i ntmplri. 2. Acest citat al lui I Lupacu este, din perspectiva mea, unul verosimil i reprezint realitatea contemporan, aceast nevoie de bani a fiscului neschimbndu-se dea-lungul timpului. Pe msur ce organizarea statal s-a dezvoltat, aceasta a fost nsoit de impozitul permanent perceput de o autoritate. n acest context, faptul c impozitul trebuie s finaneze o administraie tot mai complex a statului determin conductorii de state, susinui de ctre juriti, s revendice prerogative fiscale. Astfel, n Anglia, favorizat de faptul c era o ar unitar i cu puine frmntri sociale, dup apariia Magna Charta Libertatum ( 1215 ), a fost realizat n 1297 un nou sistem fiscal, care s-a impus tuturor cetenilor, fr deosebire, caracteristic acestui sistem fiind faptul c era bine definit i general. O cotitur similar n domeniul fiscaliti s-a petrecut i n rile Romne, prin Regulamentul Organic (1831-1832 ) care, printre alte merite care i s-au recunoscut, l-a avut i pe acela c a pus la baza sistemului fiscal modern incipient principii ale fiscalitii valabile i astzi. La nceput, impozitul nu numai c nu era permanent, dar i rolul su era limitat i obscur. Cu timpul, el a inceput s fie reformat de ctre conductorii de state, iar el nsui, la rndul su , a stat la baza reformelor la care statul a fost supus de-a lungul timpului. Toate statele moderne i-au bazat dezvoltarea economiilor i extinderea puterii lor n mare parte, pe fiscalitate, fie c aceasta era suportat numai de proprii ceteni sau i de cetenii altor state aflate ntr-o form sau alta de dependen fa de statul respectiv. nc din acea perioad, oamenii de tiin i-au dat seama c, dei funcia impozitului este

2

I Lupacu Cele dinti sarcini fiscale:tributul i birul.

2

esenialmente financiar, aceasta include totui, mai mult sau mai puin, i o component intervenionist. O dat cu dezvoltarea ideilor liberale din aceast perioad, concepia despre impozit i fiscalitate se modific. Potrivit acesteia, impozitul nu numai c nu trebuie s perturbe mecanismele economice fireti, naturale, dar el trebuie s fie adecvat unei noi viziuni despre stat, redus strict la funciile sale administrative. De la apariia impozitelor i pn n ziua de astzi impozitele au fost i sunt percepute ca o frustrare, un atentat la veniturile i agoniseala oamenilor, acetia fcnd adeseori o asociere sinistr a acestuia cu moarte. n ochii oamenilor, fiscul reprezint o mn venic ntins pentru a nfca ct mai mult. n economie, limbajul i vocabularul fiscal s-a dezvoltat mult de la apariia impozitului. Limbajul tehnic, prezent n legile fiscale ce reglementeaz regimul impozitelor, este unul sobru i neutru, cuprinznd sintagme precum: echitate sau justiie fiscal, paradisuri sau oaze fiscale, privilegii fiscale, injustiie fiscal, opresiune fiscal. Pentru o mai bun nelegere a noiunilor de fisc i fiscalitate este necesar dezvluirea etimologiei acestora. Cuvntul fisc i are originea n limba latin, fiscus (aceasta a fost denumirea iniial n latina clasic) a avut sensul iniial de co sau paner din stuf sau rchit folosit la presarea strugurilor, mslinelor sau brnzeturilor. Apoi a primit sensul de paner pentru strngerea i pstrarea banilor destinai ntreinerii principelui, de visterie naional sau visteria statului. ncepnd cu secolul al XVII-lea, a aprut n Frana sensul actual al cuvntului, avnd semnificaia de instituie nsrcinat cu perceperea impozitelor. n literatura noastr economic este prezent accepiunea actual a cuvntului: fiscul este o instituie a statului investit cu dreptul i obligaia de a aeza, de a ncasa i de a urmri plata impozitelor i a taxelor datorate statului de ctre contribuabili3 Dintre formele derivate ale cuvntului, cea mai important o reprezint noiunea de fiscalitate. Definiia dat astzi este cea de sistem de percepere a impozitelor. n sens juridic, fiscalitatea reprezint ansamblul legilor i regulilor cu privire la impozite. O alt definiie a fiscalitii este aceea potrivit creia fiscalitatea este un corpus de reguli i mecanisme menite s asigure realizarea rolului fundamental pe care l joac impozitele n funcionarea organismului statal, i, pe un plan mai larg, a vieii sociale n ansamblul ei. n accepiunea economic, fiscalitatea reprezint nu numai ansamblul reglementrilor prinvind stabilirea i perceperea impozitelor, ci i o caracteristic a politicii statului n materie de impozite i o expresie a sarcinilor fiscale ale diferitelor categorii de contribuabili4 Cu toate oscilaiile regsite att n teoria ct i n practica fiscal privitoare la impozit, acesta, pot conchide, s-a instaurat devreme i definitiv n contiina oamenilor. De la3

34

Gh. D. Bistriceanu, Lexicon de finane, bnci, asigurr, vol II, Editura Economic, Bucureti, 2001. C. Tulai, Teorie i practic financiar. Ghid alfabetic, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1985.

3

origine i pn n epoca contemporan i s-a acordat o atenie deosebit (att din partea contribuabililor ct i a teoreticienilor din domeniul fiscalitii ). 1.2 DEFINIIA I TRSTURILE SPECIFICE

Cuvntul impozit (impositum) deriv din latinescul imponere, care semnific faptul c statul, n calitatea sa de autoritate public, impune supuilor si obligaia de a contribui la acoperirea cheltuielilor sale, pltindu-i anumite sume de bani, denumite impozite. Primele forme ale impunerii au fost drile n natur i prestaiile obligatorii n munc, pentru ca mai apoi acestea s ia forma banilor. Acestea se datorau nu numai regelui, ci i stpnului feudal i clerului. Din aceast cauz noiunea de impozit avea o semnificaie mult mai larg, cuprinznd toate aceste contribuii obligatorii, att sub form bneasc, ct i n natur, att n favoarea statului ct i n favoarea stpnului i a bisericii. Abia cnd vistieria statului se separ de aceea a domnitorului (n capitalism), impozitele mbrac prioritar sau exclusiv forma bneasc i se vars la bugetul statului pentru acoperirea cheltuielilor publice. Raiunea de a fi a impozitelor este raiunea financiar conform creia statul, pentru a funciona, are nevoie de bani i pentru a-i procura pretinde impozite. n aceast concepie, singura funcie a impozitelor este aceea de mobilizare de ve