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Epílogo. ¿Para qué educar en los albores del siglo XXI?

La construcción de políticas educativas requiere, además del conocimien-to de los aspectos de la realidad social y de las implicancias de las tomasde posición estatal frente a cuestiones sociales, de nuestra capacidad deprospectiva para imaginar un determinado tipo de sociedad, los fundamen-tos de “esta imaginación” y cómo aproximarnos a través de las herramien-tas que nos provee la política educativa, a la realidad deseada.

Objetivos

1. Recapitular las concepciones trabajadas a lo largo de la Carpeta de tra-bajo.

2. Poner en juego los conceptos incorporados para el análisis de la realidadsocial.

3. Tomar posición justificada frente a las políticas educativas y plantear li-neamientos alternativos.

5.1. ¿Qué educación para qué sociedad? Apuntes para una políticaeducativa democratizadora

Los elementos señalados a lo largo de esta Carpeta de trabajo nos colo-can en mejores condiciones para comprender la naturaleza de la actual cri-sis y para plantear ejes de un debate acerca de cuál es el papel que la so-ciedad requiere del sistema educativo.

Habrá quienes piensen que ante el desarrollo de los medios de comuni-cación, la velocidad del avance del conocimiento y la tendencia a la globali-zación, el sistema educativo es una institución perimida e innecesaria.

Frente a esta posición, creemos que la escuela no sólo tiene deudas pen-dientes respecto de los propósitos políticos con que nació, sino que existenal menos cuatro ejes cuya importancia es indiscutida y frente a los cualesesta institución moderna cumple un rol fundamental:

• La consolidación de la identidad nacional

Aunque son poderosos mecanismos socializadores, los medios de comu-nicación de masas no garantizan la construcción de una identidad nacionalaglutinante para toda la población. Por el contrario, la actual indiferenciaciónde los mensajes producto de la universalización de los códigos de los me-dios masivos plantea nuevos problemas a la construcción de las identidadesnacionales. Es la escuela quien está en condiciones de integrar culturalmen-te a través de su accionar cotidiano.

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¿Cuál es la importancia de la nacionalidad?a) el acceso a los valores, pautas culturales y códigos comunes es con-

dición para la participación en los distintos ámbitos de la vida social, eco-nómica y cultural.

b) al constituirse no sólo con el pasado compartido sino también a par-tir de la definición conjunta de los principales problemas del presente, po-sibilita la construcción también compartida de un proyecto futuro.

c) el fortalecimiento de las identidades nacionales es necesario paragarantizar que el proceso de integración planetario no sea el resultado dela imposición de la voluntad de algunos países sobre otros. Sólo se pue-de integrar lo diferente, aquello que tiene personalidad propia, de lo con-trario, conduce a la disolución. De hecho, los procesos exitosos de inte-gración regional, como el de la Comunidad Económica Europea, muestranal mismo tiempo procesos muy interesantes de revalorización de las cul-turas nacionales y locales.

d) a diferencia de la “tradición” de nuestro sistema educativo, se deberescatar una acción educativa que permita la integración cultural a partirdel reconocimiento de las diferencias. En esta dirección la identidad na-cional no significa uniformidad cultural, sino unidad en la diversidad. Enel caso argentino, este aspecto está enfatizado porque el elemento es-tructurador de la identidad está determinado por el carácter federal de laNación.

• El fortalecimiento de la democracia

Los actuales desafíos en torno a la educación para la democracia secentran en desmontar las culturas autoritarias construidas en las etapasdonde no tuvieron plena vigencia las instituciones políticas, y en el logrode una capacitación que vaya mucho más allá de la alfabetización básicapropuesta como objetivo sobre fines del siglo XIX (Tenti, E., 1992).

La educación para la democracia debe abarcar, al menos, las tres di-mensiones que trabajáramos de Claus Offe (1990) y que constituyen la re-lación entre los ciudadanos y la autoridad estatal:

a) La libertad “negativa”: la posibilidad de los ciudadanos de hacer va-ler sus garantías contra la arbitrariedad política o frente a la fuerza y lacoacción organizada estatalmente.

b) La concepción “positiva” de la libertad: vinculada a la condición ciu-dadana de ser soberana de la autoridad estatal.

c) La participación social como “cliente” de bienes colectivos suminis-trados estatalmente -como la educación, la justicia, la seguridad, la sus-tentabilidad ambiental-, que aseguran la posibilidad de una igualdad deoportunidades en pos de alcanzar una mejor calidad de vida.

Algunos aspectos de las dimensiones señaladas exigen la incorpora-ción de contenidos específicos al desarrollo curricular para ser conocidosy aprendidos por los estudiantes con el objeto de que luego puedan hacervaler sus derechos ciudadanos. Otros, en cambio, requieren de la modifi-cación de las instituciones escolares en dirección a convertirse en orga-nizaciones profundamente democráticas donde las actitudes de protago-nismo se internalicen a partir del ejercicio cotidiano. No hay forma deaprender a participar que no sea participando.

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Universidad Virtual Quilmes

• Educar para la productividad y el crecimiento

Los elementos centrales del crecimiento de las naciones en el último si-glo -recursos naturales, capital, tecnología y trabajo- han perdido importanciacomo ventajas comparativas. Taichi Sakaiya (1994) al definir la “sociedad delconocimiento”, también prevé que la importancia del conocimiento estará porencima del resto de los factores productivos: “...la creación de valor-conoci-miento muy pronto se va a considerar la palanca principal del crecimiento dela economía social y de la acumulación de bienes de capital”. Otros autoressostienen que actualmente el conjunto de los factores anteriormente men-cionados se puede desplazar alrededor del mundo para instalarse en aque-llas regiones en las cuales puedan maximizar sus beneficios.

Frente a esta situación, la elaboración de políticas democráticas en edu-cación depende de:

a) no promover la creación de una pequeña elite extremadamente educa-da. Los trabajos mencionados plantean que han tenido más éxito aquellaseconomías dirigidas principalmente hacia la investigación en nuevos proce-sos productivos (Japón o Alemania), que aquellas que desarrollaron nuevosproductos.

b) desarrollar capacidades endógenas para lograr el crecimiento sosteni-do y el aumento de la productividad. Estas capacidades son necesarias tan-to para construir una base económica menos dependiente del exterior encuanto a los productos básicos estandarizados y los de avanzado desarrollotecnológico, como para una inserción más competitiva en el comercio inter-nacional.

c) no caer en un enfoque puramente economicista acerca de la competi-tividad. Las estrategias que plantean combinar competitividad con equidadproponen modelos en los cuales el desarrollo integral permite incorporar atoda la población a sus beneficios.

d) comprender esos beneficios no sólo como la apertura de nuevas y máscalificadas fuentes de trabajo que favorezcan la integración de nuevos sec-tores, sino también como posibilidad para elevar el nivel de vida de la pobla-ción. Por un lado, porque permiten el desarrollo de tecnologías y la produc-ción de bienes para resolver en forma más económica y urgente problemassociales que, como la salud, la vivienda, el transporte, la alimentación,etc.,tienen larga data. Por otro lado, porque la productividad basada en la incor-poración y difusión del progreso técnico permite generar condiciones parauna competitividad “genuina”. Ello implica frenar la tendencia hacia la com-petitividad “espúrea”, que está sustentada en la disponibilidad de uso demano de obra barata y en la depredación ambiental.

e) desarrollar en todos los ciudadanos las competencias exigidas hoy díapara el desempeño en el mundo del trabajo, ya que coinciden con aquellasnecesarias para la participación social y política plena. De este modo, la edu-cación contribuirá a la participación de los ciudadanos en el debate acercadel modelo de relaciones laborales, de acumulación y de distribución de losbienes producidos que la sociedad escoge como propio.

• Educar para la integración y la equidad social

El aumento de desigualdad y la marginación social producto de la declina-ción económica y de la crisis del modelo de Estado en los ‘80 significó la re-

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Política Educacional

versión de los procesos de integración social. El vertiginoso crecimiento delas tasas de desocupación y de los grupos que conforman la nueva pobrezaen los grandes centros urbanos, genera el peligro de “anomia”.

Las características de la nueva pobreza son marcadamente diferentes aquienes integraban la pobreza urbana tradicional de la Argentina. Ella esta-ba compuesta mayoritariamente por los sectores que se aglutinaron en lossuburbios de las grandes ciudades a partir de la urbanización producto delcrecimiento industrial. El haber llegado a la ciudad les permitió acceder tam-bién a un conjunto de servicios de los que antes carecían (salud, educación,etc.) y a organizaciones que, como los sindicatos y los movimientos políticos,los contuvieron y expresaron en sus reclamos. Los sectores recientementepauperizados en cambio, ya habían logrado un cierto nivel de participaciónen los servicios y las organizaciones mencionadas y ahora lo están perdien-do. Expresan su descontento, muchas veces en forma violenta, contra todala sociedad. No tienen un referente (Estado, empresa, sindicato, etc.) ante elcual manifestar su disconformidad. La ruptura del tejido social destruye susposibilidades de estructurarse solidariamente en función de sus demandas.

En dirección a estos grupos la escuela debe cumplir una función irreem-plazable tanto en torno a la cohesión social como a la igualdad de posibili-dades:

a) distribuir equitativamente los conocimientos, habilidades y competen-cias necesarias para la integración social, frente a las tendencias excluyen-tes que provienen de otros ámbitos de la vida social, particularmente delmercado.

b) proveer a todos los habitantes de los elementos mínimos para posibi-litar su inclusión social. Recientemente la Conferencia Mundial sobre Educa-ción para Todos celebrada en Tailandia en 1990 dio un paso importante endirección a responder esta pregunta al definir las Necesidades Básicas deAprendizaje (NEBAS). Allí se describieron las Nebas como “un conjunto de he-rramientas esenciales para el aprendizaje (lectura, escritura, expresión oral,cálculo, solución de problemas) y los contenidos básicos del aprendizaje (cono-cimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los se-res humanos puedan sobrevivir y trabajar con dignidad, participar plenamenteen el desarrollo, mejorar la calidad de vida, tomar decisiones fundamentadasy continuar aprendiendo. La amplitud de las necesidades básicas y la manerade satisfacerlas varían según cada país y cada cultura y cambian inevitable-mente con el transcurso del tiempo”.

Como hemos visto, la democratización de los bienes que promete la edu-cación es condición necesaria, pero no suficiente para una democratizaciónintegral de la sociedad. Es por ello que la tarea de articular las acciones edu-cativas con el conjunto de políticas económico-sociales se torna imprescin-dible para garantizar crecientes niveles de justicia social.

Actividad de integraciónÉstos son los ejes que proponemos para la definiciónde una política educativa que, de cara al próximo siglo,genere condiciones sociales más justas y equitativas,favorezca el acceso de todos los sectores sociales a losbienes simbólicos a la vez que promocione la capacidad

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para acceder y demandar el acceso a los bienes mate-riales que produce la sociedad. Creemos que el debateestá abierto. Le proponemos como ejercicio final:- Colocarse en la situación de un Ministro de Educa-ción de la Nación o de su Provincia y, basándose en losconceptos trabajados a lo largo de la Carpeta de traba-jo, definir los 10 ejes centrales de la de política educa-tiva que propondría. - Sobre la base de estos ejes, delinear las principalesestrategias de política educativa a llevar adelante.- Deberá justificar teóricamente las propuesta conside-rando: a) una concepción acerca el vínculo Estado-so-ciedad-educación; qué es y cómo se definen las políti-cas públicas; b) el desarrollo histórico del sistema edu-cativo como base para la construcción de alternativas;c) los marcos legales y deudas pendientes; y d) los de-bates más importantes de fin de siglo. - Sería enriquecedor, organizarse para discutir grupal-mente las propuestas, de modo de escuchar críticas yejercitar la argumentación de políticas.

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