libro verde sobre protección de los bosques e información forestal en la ue - preparación de los...

8/9/2019 Libro Verde sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE - Preparacin de los bosques al cambio

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COMISIN EUROPEA

Bruselas, 1.3.2010

COM(2010)66 final

LIBRO VERDE

sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE:Preparacin de los bosques al cambio climtico

SEC(2010)163 final


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LIBRO VERDE

sobre proteccin de los bosques e informacin forestal en la UE:Preparacin de los bosques al cambio climtico

1. INTRODUCCIN

El presente Libro Verde tiene por objeto abrir un debate en torno a las distintas

opciones posibles para el establecimiento de una estrategia de la Unin Europea

(UE) sobre proteccin de los bosques e informacin forestal, en el marco del Plan de

Accin de la UE para los Bosques, como anunci la Comisin en el Libro Blanco

Adaptacin al cambio climtico: Hacia un marco europeo de actuacin1. En las

Conclusiones del Consejo de 25 de junio de 2009 sobre ese Libro Blanco, se insista

en que el cambio climtico haba tenido e iba a seguir teniendo impacto, en particular

en los bosques. Habida cuenta de que esos impactos van a tener consecuencias

socioeconmicas y ambientales, conviene prepararse ya, de manera que los bosques

de la UE puedan seguir realizando todas sus funciones en unas condiciones

climticas cambiantes.

En este contexto, la proteccin de los bosques de la UE debera tener por objeto

garantizar que estos sigan realizando en el futuro todas sus funciones productivas,

socioeconmicas y ambientales.

En virtud del principio de subsidiariedad2, la competencia en materia de poltica

forestal recae, principalmente, en los Estados miembros. El papel de la UE es

limitado y consiste, sobre todo, en aportar un valor aadido a las polticas y

programas forestales nacionales mediante:

el seguimiento del estado de los bosques de la UE y, eventualmente, lapublicacin de informes al respecto;

la anticipacin de tendencias globales y la comunicacin a los Estados miembrosde los nuevos problemas que vayan surgiendo;

propuestas de opciones para una actuacin rpida a escala de la UE y,eventualmente, la coordinacin o el apoyo a tales opciones.

El debate abierto por el presente Libro Verde debera, pues, centrarse en determinar

cmo modifica el cambio climtico las condiciones de la gestin y proteccin de los

bosques europeos y cmo debera evolucionar la poltica de la UE para reforzar su

contribucin a las iniciativas de los Estados miembros en asuntos forestales. A qu

problemas nos enfrentamos? Cmo puede la UE contribuir a solucionarlos? Qu

informacin necesitamos?

1 COM(2009) 147.2 Artculo 5 del Tratado de la UE.


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A nivel internacional, la importancia de proteger los bosques y gestionarlos de una

forma sostenible empez a reconocerse cuando, en la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, de 1992, se adopt la Declaracin de

principios sobre los bosques3. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climtico (CMNUCC) reconoce tambin la importancia de los bosques en

el balance global de los gases de efecto invernadero (GEI), y el Convenio sobre la

Diversidad Biolgica (CDB)4 se ocupa de la biodiversidad forestal a travs de unprograma de trabajo ampliado. La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha

contra la Desertificacin reconoce tambin la importante contribucin de los bosques

en la consecucin de sus objetivos.

A nivel internacional, la UE promueve la intensificacin de la proteccin de los

bosques a travs del Plan de Accin FLEGT de aplicacin de las leyes, gobernanza y

comercio forestales5

y de una iniciativa para reducir las emisiones debidas a la

deforestacin y degradacin forestal6, que contribuye a los debates post-2012 en el

marco de la CMNUCC.

A nivel paneuropeo, la Conferencia Ministerial sobre Proteccin de Bosques deEuropa (MCPFE)7 dio, en 1993, la siguiente definicin de gestin forestal sostenible:

la administracin y uso de los bosques y tierras forestales de forma e intensidad

tales que mantengan su biodiversidad, productividad, capacidad de regeneracin,

vitalidad y potencial para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas,

econmicas y sociales relevantes a escala local, nacional y global, y que no causen

dao a otros ecosistemas. En Conferencias posteriores8

se formularon

recomendaciones sobre gestin forestal sostenible y proteccin de los bosques, as

como criterios e indicadores para los informes nacionales. Todos los Estados

miembros de la UE y la Comisin han firmado las resoluciones de la MCPFE en las

que se confirma que la gestin forestal sostenible y la multifuncionalidad son el

enfoque esencial para la silvicultura.

A escala de la UE, la Estrategia Forestal9

establece principios comunes para la

silvicultura en la UE (gestin forestal sostenible y multifuncionalidad) e indica los

procesos y actividades internacionales que deben aplicarse a nivel de la UE. El Plan

de Accin de la UE para los Bosques10 se basa en la Estrategia Forestal y sirve de

instrumento de coordinacin de las actividades y medidas relacionadas con los

bosques a nivel de la UE. Tiene por objeto, entre otras cosas, mantener y potenciar

de forma adecuada la biodiversidad, la fijacin de carbono, la integridad, la salud y la

resistencia de los ecosistemas forestales a mltiples escalas geogrficas, ya que unos

ecosistemas forestales que funcionen correctamente son fundamentales para

mantener la capacidad productiva. Una de las medidas previstas en ese Plan de

Accin consiste en trabajar a favor de la creacin de un sistema de seguimiento

forestal europeo y de una proteccin mayor de los bosques de la UE.

3 Informe de la CNUMD (Ro de Janeiro, 1992), anexo III, 2. b).4 http://www.cbd.int/forest/pow.shtml.5 COM(2003) 251 Reglamento (CE) n 2173/2005 del Consejo.6 COM(2008) 645.7 http://www.mcpfe.org.8 MCPFE de Lisboa (1998); MCPFE de Viena (2003).

9 Resolucin del Consejo (DO 1999/C 56/01).10 COM(2006) 302.
http://www.mcpfe.org/http://www.mcpfe.org/http://www.mcpfe.org/


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El presente Libro Verde:

expone brevemente la situacin general y la relevancia global de los bosques;

describe las caractersticas de los bosques de la UE y las funciones que realizan;

seala los principales problemas a que se enfrentan los bosques de la UE ante elcambio climtico y explica de qu manera pueden esos problemas poner enpeligro las funciones de los bosques;

presenta un panorama general de las herramientas disponibles para garantizar laproteccin de los bosques, as como de los sistemas de informacin forestal

existentes que podran utilizarse para resolver los problemas y efectuar un

seguimiento de los impactos ambientales y de los efectos de las acciones.

Adems, plantea una serie de cuestiones sobre la elaboracin de opciones respecto a

la proteccin de los bosques y a los sistemas de informacin forestal en el futuro en

la UE en unas condiciones climticas cambiantes. Las respuestas de las institucionesde la UE, los Estados miembros, los ciudadanos de la Unin y otras partes

interesadas orientarn la reflexin de la Comisin sobre cualquier medida adicional

que pueda adoptarse a nivel de la UE para preparar mejor los bosques de la Unin

ante el cambio climtico y permitirles realizar mejor sus funciones. Asimismo,

pueden alimentar el debate sobre la posible actualizacin de la Estrategia Forestal de

la UE en lo que se refiere a los aspectos relacionados con el clima.

2. ESTADO DE LOS BOSQUES FUNCIONES FORESTALES

2.1.

Qu es un bosque?Aunque no hay una definicin comn de bosque acordada entre los Estados

miembros de la UE, las definiciones utilizadas por la Organizacin de las Naciones

Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Comisin Econmica para

Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU)11

en sus evaluaciones peridicas de los

recursos forestales, as como por la MCPFE, constituyen una descripcin adecuada a

la hora de reflexionar sobre la proteccin forestal.

Bosque: Tierra con una cobertura de copas (o densidad de poblacin equivalente)

de ms del 10 % y superficie de ms de 0,5 hectreas. Los rboles deben poder

alcanzar una altura mnima de 5 metros en su madurez in situ.Otras tierras boscosas: Tierras con una cobertura de copas (o densidad de

poblacin equivalente) de entre un 5 y un 10 % de rboles que puedan alcanzar una

altura de 5 metros en su madurez in situ , o una cobertura de copas (o densidad de

poblacin equivalente) superior al 10 % de rboles que no puedan alcanzar una

altura de 5 metros en su madurez in situ y de arbustos o matorrales.

11 http://www.unece.org/timber/fra/definit.htm.
http://www.unece.org/timber/fra/definit.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/definit.htm


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2.2. Cobertura forestal

La demanda a lo largo de los siglos de terrenos, productos derivados de la madera y

energa ha eliminado en todo el mundo gran parte de su cubierta forestal original,

principalmente durante el siglo XX. Los bosques ocupan ahora menos del 30 % de la

superficie terrestre del planeta, y esa superficie sigue reducindose de forma

constante12. La deforestacin, que en la actualidad se observa principalmente enpases en desarrollo, y otros cambios relacionados en los usos del suelo, siguen

provocando entre el 12 % y el 15 % de las emisiones de CO2 del mundo13

.

Hubo un tiempo en que la mayor parte de Europa estaba cubierta de bosques. Desde

que empezaron los asentamientos humanos, la superficie forestal y la composicin de

los bosques se vieron influidas, poco a poco, pero de forma sustancial, por los seres

humanos a lo largo de varios miles de aos14. La mayor parte de los bosques de la

UE estn formados por rodales seminaturales y plantaciones de especies autctonas o

introducidas.

La UE alberga, en la actualidad, el 5 % de todos los bosques del mundo; en la Unin,los bosques llevan ms de 60 aos extendindose de forma constante, aunque

recientemente a un ritmo ms lento. En la UE, los bosques ocupan, ahora,

155 millones de hectreas, y las otras tierras boscosas, 21 millones de hectreas, lo

que equivale, juntos, al 42 % de la superficie terrestre de la Unin15

. La mayor parte

de los bosques de la UE, incluidos los sometidos a una gestin permanente, han

experimentado tambin un crecimiento en trminos del volumen maderable y de

reservas de carbono, con lo que absorben efectivamente CO2 de la atmsfera.

2.3. Funciones forestales

Los bosques son uno de los ecosistemas terrestres con mayor biodiversidad. En unosbosques sanos y con diversidad biolgica, esa complejidad permite a los organismos

y sus poblaciones adaptarse a unas condiciones ambientales cambiantes y mantener

la estabilidad global del ecosistema16

. Los bosques crecen despacio: los rboles

tardan aos en regenerarse y dcadas en crecer, y la explotacin final de rodales

jvenes resulta a veces difcil de prever en el momento en que se establecen.

Los bosques realizan, frecuentemente en el mismo momento y en el mismo lugar,

muchas funciones sociales, econmicas y ambientales, vinculadas entre s. Para

proteger esa multifuncionalidad es preciso aplicar a la gestin planteamientos

equilibrados basados en una informacin forestal adecuada.

12 El ritmo de deforestacin global asciende, aproximadamente, a 13 millones de hectreas al ao. Vase

http://www.fao.org/DOCREP/008/a0400e/a0400e00.htm para consultar cifras actualizadas.13 G. R. van der Werfet al.: CO2 emissions from forest loss,Nature Geoscience (2), 2009.14 Falinski, J.-B.; Mortier, F., Revue forestire franaise XLVIII, 1996.

15 TBFRA 2000 - http://www.unece.org/timber/fra/welcome.htm16 SEC(2009) 387, seccin 10.2 Forests.
http://www.fao.org/DOCREP/008/a0400e/a0400e00.htmhttp://www.fao.org/DOCREP/008/a0400e/a0400e00.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.unece.org/timber/fra/welcome.htmhttp://www.fao.org/DOCREP/008/a0400e/a0400e00.htm


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2.3.1. Funciones socioeconmicas2.3.1.1. Los bosques proporcionan empleo, ingresos y materias primas para la industria y

para la produccin de energa renovable

Aunque los propietarios de bosques de la UE lo calculan en 16 millones17

, el nmero

de personas que trabajan directamente en la gestin forestal es de unas 350 000. Larenta principal de la mayora de las explotaciones forestales procede de la produccin

de madera. La industria forestal primaria proporciona madera aserrada, tableros de

madera, pasta para papel, lea, virutas de madera y cortezas para bioenerga, lo que

representa ms de 2 millones de puestos de trabajo, con frecuencia en pequeas y

medianas empresas rurales, y un volumen de negocios de 300 000 millones de

euros18

. En el Estudio de las Perspectivas del Sector Forestal Europeo19

se insista en

la importancia de mejorar el atractivo, las oportunidades de formacin y las normas

de seguridad para el empleo en el sector forestal.

La madera es el soporte de una extensa cadena de valor de la que forman parte

industrias transformadoras como la del mueble, de la construccin, de los envases ylas artes grficas. El sector forestal proporciona en torno al 8 % del valor aadido

total de la industria manufacturera. En las zonas rurales, la importancia econmica

del sector es enorme, ya que unos bosques gestionados de forma sostenible son la

base del suministro de madera a la industria forestal primaria. Las materias primas y

los bienes y servicios que se obtienen de los bosques pueden ser tambin esenciales

para la recuperacin econmica y el crecimiento ecolgico en zonas rurales.

Entre 1950 y 1990, la produccin de madera para la industria experiment un

crecimiento constante en Europa occidental y a continuacin se estabiliz hasta el

ao 2000. A pesar de los costes ms elevados de la transformacin de madera

menuda y de los cambios necesarios en la gestin forestal, esta tendencia fue posiblegracias a las nuevas tecnologas de transformacin y fabricacin, especialmente en

los aos setenta y ochenta20

y con posterioridad, haciendo aumentar el reciclado de

papel21

. En Europa oriental se observ tambin una tendencia similar, y la

estabilizacin se inici en torno a 1985.

No obstante, en ese contexto de expansin de los bosques y de unas densidades de

ganado mayores por hectrea, el nivel de explotacin forestal en la UE (cociente

entre tala y crecimiento) se redujo en general entre 195022

y principios de este siglo.

Desde entonces, la demanda de productos derivados de la madera se ha

complementado con la demanda provocada por la evolucin en el sector de la

bioenerga.

Es posible aumentar an ms la explotacin sostenible de la madera en la UE,

prestando al mismo tiempo la debida atencin a todas las dems funciones forestales.

No obstante, encontrar un equilibrio entre cuestiones tales como la competitividad de

17 http://www/cepf-eu.org.18 SEC(2009) 1111.19 http://www.unece.org/timber/efsos/.20 http://www.unece.org/timber/efsos/.

21 COM(2008) 113.22 Hglund, B.: The role of European forests in welfare creation, presentacin de STORA ENSO, 2003
http://www/cepf-eu.orghttp://www.unece.org/timber/efsos/http://www.unece.org/timber/efsos/http://www.unece.org/timber/efsos/http://www.unece.org/timber/efsos/http://www.unece.org/timber/efsos/http://www/cepf-eu.org


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las industrias dependientes de los bosques, la viabilidad econmica, el medio

ambiente, la fragmentacin de la propiedad y la organizacin y motivacin de los

propietarios de bosques, plantea unos desafos considerables y exigir un mayor

esfuerzo en materia de informacin.

Si se alcanza el objetivo del 20 % de cuota para las energas renovables previsto en el

paquete sobre clima y energa de la UE, podra multiplicarse la demanda total debiomasa de la agricultura y los bosques por un factor de entre 2 y 3

23, incluido un

aumento sustancial de la eficiencia en la produccin y utilizacin de biomasa.

Segn proyecciones realizadas por la CEPE/ONU y la FAO24

, puede darse un

desequilibrio entre la oferta y la demanda a la hora de satisfacer las necesidades

actuales en cuanto a la utilizacin de material y las necesidades previstas de energa

renovable, si permanece constante la importancia de la madera en el componente

correspondiente a la biomasa dentro del suministro total de energas renovables.

En este escenario, se ha calculado25

que, debido al aumento constante de la demanda,

el cociente entre tala y crecimiento neto anual podra aumentar temporalmente enalgunos pases europeos hasta ms del 100 %, provocando, as, un declive en las

reservas de madera en pie despus de 2020. Aunque un ndice de utilizacin

temporalmente alto no es forzosamente insostenible, dado que la estructura de edades

de los bosques tiene un sesgo positivo en muchos Estados miembros, los bosques

podran pasar de sumideros a fuentes temporales de carbono. Aumentar los ndices

de utilizacin puede, adems, contribuir a reducir la inestabilidad de rodales viejos,

los efectos de saturacin en bosques antiguos y la vulnerabilidad a incendios

forestales, tormentas y plagas, y as se contrarrestara el riesgo de que los bosques de

la UE se conviertieran en fuentes de carbono.

Una informacin forestal focalizada y oportuna va a ser crucial para determinar elpapel que puede desempear la madera como materia prima para la industria

transformadora y la generacin de energa. En el escenario antes indicado, mantener

el potencial de un suministro sostenible de madera requerir:

el desarrollo de nuevas fuentes internas de madera, principalmente mediante laextensin de la superficie utilizada para el cultivo y la tala de rboles;

la explotacin de madera de las fuentes internas existentes (forestales y noforestales), por ejemplo mediante un aumento de las extracciones de madera;

el aumento de la eficiencia en la produccin y utilizacin de la madera;

el aumento de las importaciones de materias primas de madera.

Lograr todo eso y, al mismo tiempo, mantener o mejorar todas las dems funciones

de los bosques, plantear nuevos retos a la gestin forestal sostenible a todos los

niveles. Desde el punto de vista de la adaptacin de los bosques al cambio climtico,

23 COM(2006) 848.24 www.unece.org/timber/docs/dp/dp-41.pdf

25 Hetsch S. et al. (2008): Wood resources availability and demands II -future wood flows in the forestand energy sector. European countries in 2010 and 2020, Ginebra.
http://www.unece.org/timber/docs/dp/dp-41.pdfhttp://www.unece.org/timber/docs/dp/dp-41.pdfhttp://www.unece.org/timber/docs/dp/dp-41.pdf


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uno de esos retos podra ser la adopcin de medidas de reestructuracin, por ejemplo

cambios en la composicin de los rboles y aclareos ms frecuentes y tempranos, en

funcin de la situacin local.

Adems de los productos derivados de la madera, hay bienes y servicios no

madereros que, en algunas regiones europeas, proporcionan ms ingresos que los que

se obtienen por la venta de madera26. La Comisin est considerando una serie demtodos innovadores para la valoracin de los productos y servicios forestales no

mercantiles27

. La proteccin de la biodiversidad, los usos recreativos, la fijacin de

carbono y los servicios de proteccin de las cuencas hidrogrficas se consideran los

principales servicios forestales no mercantiles, pero no suelen ser remunerados

porque a menudo se consideran bienes pblicos.

2.3.1.2. Los bosques protegen los asentamientos y las infraestructuras

Los bosques son un componente clave del paisaje europeo. Muchas zonas

montaosas de Europa seran inhabitables sin bosques que impidieran que los

corrimientos de tierra, las corrientes de lodo, los desprendimientos de rocas y losaludes afectaran a carreteras, vas frreas, zonas cultivadas y asentamientos enteros.

Esos bosques de proteccin tienen que gestionarse de una forma especial para que

proporcionen una cobertura vegetal estable y permanente. En Austria, el 19 % de

toda la superficie forestal est declarada bosque de proteccin por la Ley forestal de

1975. La legislacin forestal de Francia distingue entre varios tipos de bosques de

proteccin:forts de montagne, fort alluviale, fort priurbaine ou littorale.

Los bosques gestionados para fines recreativos (por ejemplo, para actividades que

rara vez se consideran mercantiles, como la caza, el ocio, el valor paisajstico, la

recogida de setas y bayas) aumentan el valor de las fincas prximas, fomentan el

turismo, contribuyen a la salud y el bienestar de las personas y forman parte delpatrimonio cultural europeo.

2.3.2. Funciones ambientales servicios ecosistmicos2.3.2.1. Los bosques protegen el suelo

Las zonas forestales contribuyen a preservar los paisajes y la fertilidad del suelo.

Previenen la erosin del suelo y la desertificacin, especialmente en las zonas

montaosas o semiridas, principalmente al limitar la escorrenta y frenar la

velocidad del viento. Asimismo, aumentan la profundidad de los suelos en los que

crecen, y los enriquecen28

, gracias a sus races gruesas y finas, que intensifican laerosin de las rocas y cuya degradacin constituye una fuente importante de materia

orgnica del suelo, que contribuye a su fertilidad y productividad y a la fijacin de

carbono. Esta funcin se ve potenciada por la labor de reforestacin y plantacin de

nuevas masas forestales, que aumenta la superficie forestal en la UE, as como por la

regeneracin natural, el aumento del porcentaje de bosques mixtos y la utilizacin de

maquinaria de tala respetuosa del suelo. Por otro lado, medidas de intensificacin

26 MCPFE, State of Europe's forests 2007.27 http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_products

28 La materia orgnica del suelo vara entre un 0,71 % en suelos agrarios ridos y un 6,65 % en hmedos(Vallejo, R. et al (2005) MMA - Espaa).
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_productshttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_productshttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_productshttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_productshttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/forest_products


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tales como el acortamiento de las rotaciones y el uso de residuos de la explotacin

forestal, tocones y races, pueden daar y empobrecer los suelos y provocar

emisiones adicionales de GEI en lugares y situaciones locales que renen unas

condiciones determinadas29

.

2.3.2.2. Los bosques regulan los suministros de agua dulce

Los bosques desempean un papel fundamental en el almacenamiento, depuracin y

liberacin de agua a las masas de agua superficiales y a los acuferos subterrneos.

Su funcin de depuracin, incluso la que realizan los suelos forestales30

, consiste en

descomponer o absorber la mayor parte de los contaminantes atmosfricos

arrastrados por la lluvia. Sus suelos retienen grandes cantidades de agua, reduciendo

as el riesgo de inundaciones. Muchos Estados miembros aprovechan la funcin

reguladora del agua que realizan los bosques para obtener agua potable. En Blgica,

el agua que se encuentra en el bosque de las Ardenas es la principal fuente de

suministro para Bruselas y la regin flamenca. En Alemania, dos terceras partes de

las Wasserschutzgebiete31

para la extraccin de agua potable de gran calidad se

encuentran bajo la cubierta forestal. En Espaa, los bosques situados en el tramosuperior de las cuencas fluviales disfrutan de una figura de proteccin especial por su

capacidad de aumentar la calidad del agua.

2.3.2.3. Los bosques protegen la biodiversidad

Los bosques son un componente fundamental de la naturaleza europea y albergan el

mayor nmero de vertebrados del continente. Muchas especies dominantes de

rboles (por ejemplo, las hayas y las encinas) se encuentran casi exclusivamente en

Europa, confiriendo as a los bosques europeos un carcter singular. Miles de

especies de insectos e invertebrados, as como gran nmero de especies vegetales,

estn confinadas en hbitats forestales formados principalmente por esos rboles. Laconservacin de la biodiversidad (de la diversidad gentica a la paisajstica) aumenta

la resistencia y la capacidad de adaptacin de los bosques32

. Los tipos de hbitats

forestales designados lugares Natura 2000 ocupan ms de 14 millones de hectreas,

lo que equivale a casi el 20 % de todos los espacios terrestres de esa red.

Los bosques no perturbados por los seres humanos33, 34

representan alrededor de

9 millones de hectreas, aproximadamente el 5 % de toda la superficie forestal del

Espacio Econmico Europeo (EEE)35

. Ese tipo de hbitats forestales son el origen de

muchas de las plantas cultivadas, frutas silvestres y medicamentos utilizados hoy en

da, y deberan seguir realizando esa funcin para las generaciones futuras. Los

bosques del sureste de Europa y de las regiones del Bltico y Fenoescandia son elbaluarte de grandes carnvoros como el lobo, el oso y el lince, prcticamente

extinguidos en el resto de la UE.

29 http://www.forestry.gov.uk/website/forestresearch.nsf/ByUnique/INFD-623HXH30 Informe 8/2009 de la AEMA.31 Zonas de proteccin de las aguas Bayerischer Agrarbericht 2008.32 http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_es.pdf33 TBFRA 2000-http://www.unece.org/trade/timber/fra/welcome.htm.

34 MCPFE, State of Europe's forests 2007.35 Los Estados miembros de la UE, Islandia, Noruega, Suiza, Liechtenstein y Turqua.
http://www.forestry.gov.uk/website/forestresearch.nsf/ByUnique/INFD-623HXHhttp://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_es.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_es.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000/n2kforest_es.pdfhttp://www.forestry.gov.uk/website/forestresearch.nsf/ByUnique/INFD-623HXH


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Una gestin forestal activa puede crear estructuras de hbitats ms diversas al

reproducir perturbaciones naturales, lo cual puede favorecer una diversidad de

especies mayor36

que si no hubiera gestin.

El reciente informe de la Comisin sobre el estado de conservacin de los hbitats y

especies ms vulnerables de Europa protegidos por la Directiva de Hbitats37

indica

que los tipos de hbitats costeros, de prados y de humedales son los que estnsometidos a mayor presin, y que solo una tercera parte de los hbitats forestales de

inters comunitario38

se encuentra en un estado de conservacin favorable. No

obstante, esta situacin vara mucho de una regin a otra, y no se observan

tendencias generales. Un informe sobre el objetivo de la UE en materia de

biodiversidad pone de manifiesto que algunas poblaciones de aves forestales se

encuentran ahora en un estado estable despus de haber registrado un declive, y que

el nmero de rboles muertos sigue por debajo de los niveles ptimos desde el punto

de vista de la biodiversidad en la mayora de los pases de la UE39

. Hay que sealar,

adems, que algunos de los problemas que afectan a la biodiversidad de los bosques

pueden tener su origen fuera del sector forestal.

El seguimiento de la biodiversidad forestal a nivel de la UE realizado

recientemente40

proporciona una base de referencia con informacin armonizada y

comparable sobre la riqueza de especies arbreas, la estructura de los rodales, los

tipos de bosques, los rboles muertos y el sotobosque. Segn los resultados de ese

trabajo, la mayora de los bosques objeto de seguimiento tienen una edad de entre 60

y 80 aos y estn compuestos principalmente por una o dos especies arbreas,

aunque ocasionalmente llegan a ms de diez. No hay que olvidar, sin embargo, que la

biodiversidad global depende no slo de las especies arbreas, sino tambin de la

estructura de los rodales y de las condiciones de luminosidad resultantes.

2.3.3. El papel de los bosques en la regulacin del clima2.3.3.1. Los bosques son sumideros y fuentes de carbono

Los bosques son un eslabn fundamental en el ciclo global del carbono por su

capacidad de absorber el CO2 de la atmsfera y almacenarlo en su biomasa y su

suelo, actuando as como un sumidero. Su crecimiento neutraliza el aumento de las

concentraciones de GEI en la atmsfera. Por otro lado, la degradacin de los

bosques, o su conversin para otros usos, puede generar un volumen considerable de

emisiones de GEI debido a los incendios, la descomposicin de la biomasa o la

mineralizacin de la materia orgnica del suelo, lo que convierte a los bosques en

fuente de CO2.

Los inventarios forestales nacionales (IFN) son las fuentes de datos ms importantes

para determinar si los bosques actan de sumideros o de fuente de CO2. En la

actualidad, los IFN indican que, en la UE, el crecimiento forestal es superior a la tala.

36 Tomialojc y Wesolowski (2000).Biogeography ecology and forest bird communities.37 COM(2009) 358.38 Informe con arreglo al artculo 17 de la Directiva de Hbitats (2009) -

http://ec.europa.eu/environment/nature/

39 Informe n 4/2009 de la AEMA.40 Proyecto BioSoil / Forest Focus.
http://ec.europa.eu/environment/nature/http://ec.europa.eu/environment/nature/http://ec.europa.eu/environment/nature/


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todos modos, sin observaciones a largo plazo, no ser posible determinar qu

aspectos de los cambios se deben al cambio climtico.

Pregunta n 1:

Considera que debera prestarse ms atencin al mantenimiento, equilibrio y

refuerzo de las funciones forestales? En caso afirmativo, a qu nivel habra queactuar: a nivel de la UE, nacional u otro? Cmo se debera actuar?

3. IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO SOBRE LOS BOSQUES

Los bosques y el clima, sujeto a cambios naturales, han evolucionado juntos a lo

largo de milenios. El clima cambiaba lentamente y el medio natural presentaba pocos

obstculos y, por esa razn, las especies y comunidades podan adaptarse y

evolucionar con ms facilidad49. La gestin forestal de la UE pretende, en la mayora

de los casos, explotar bosques que estn bien adaptados a las condiciones de cultivo

locales. No obstante, la velocidad a la que se est produciendo el cambio climticoinducido por los seres humanos est minando ahora la capacidad de adaptacin

natural de los ecosistemas. La temperatura est aumentando a un ritmo sin

precedentes. La fragmentacin del paisaje, una composicin y una estructura

forestales con frecuencia simplificadas y presiones tales como las enfermedades

degenerativas, las tormentas y nuevas plagas, dificultan enormemente la adaptacin

autnoma de los bosques. Es muy probable, pues, que sea preciso intensificar la

intervencin humana en lo que respecta a la eleccin de especies y a las tcnicas de

gestin para mantener una cubierta forestal viable y la continuidad de todas las

funciones de los bosques. A medio plazo, algunas regiones pueden experimentar

condiciones ms favorables al crecimiento forestal.

Las temperaturas medias de Europa aumentaron en casi 1 C50

durante el siglo

pasado, y se prev que van a subir an ms de aqu a 2100, 2 C segn el escenario

ms optimista. Un cambio de tal magnitud corresponde a la diferencia en las

condiciones ptimas de temperatura de tipos de bosques tan diferentes como los

bosques de pceas frente a los hayedos, o los rodales de hayas frente a los rodales de

robles. De ese modo se alterar la idoneidad de regiones enteras para albergar

algunos tipos de bosques, provocando as un cambio en la distribucin natural de

especies y en el crecimiento de los rodales existentes. Tambin se teme que aumente

mucho la frecuencia51

o gravedad de fenmenos extremos tales como tormentas,

incendios forestales, sequas y olas de calor.

Aun sin cambio climtico, la capacidad de los bosques para realizar sus funciones ha

estado siempre sometida a la presin de muchos peligros naturales. Aunque es

evidente que, en general, el cambio climtico exacerba esos peligros, es imposible

cuantificar con exactitud el impacto debido nicamente al cambio climtico cuando

se hace una comparacin con los niveles histricos. Por esa razn, se consideran

49 Por otra parte, fenmenos naturales como las glaciaciones tambin provocaron, en ocasiones, cambios

ms abruptos en la presencia y distribucin de especies.

50 Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC, Grupo de Trabajo I: www.ipcc.ch.51 http://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htm
http://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.ipcc.ch/http://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.fao.org/docrep/011/i0670e/i0670e10.htmhttp://www.ipcc.ch/


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ES 13 ES

como un todo los impactos sobre las funciones forestales debidos a causas tanto

endmicas como climticas.

3.1. Condiciones ambientales cambiantes y enfermedades degenerativas

En general, las proyecciones a medio plazo sobre los efectos netos del cambio

climtico en las poblaciones de especies forestales de la UE son complejas52

:

En el noroeste de Europa, donde los suministros de agua son normalmente menos

limitantes, los ndices de crecimiento pueden aumentar si se combinan una subida de

los niveles de dixido de carbono en la atmsfera, unos perodos vegetativos ms

largos y una mayor disponibilidad de nutrientes como consecuencia de la deposicin

atmosfrica y de una mineralizacin del suelo ms importante.

En el sur de Europa, donde la disponibilidad de agua es un factor crtico, unas

sequas ms frecuentes durante el verano pueden reducir la productividad y la

resistencia. En las ltimas dcadas se ha observado en los pases mediterrneos, tras

sequas y olas de calor, enfermedades degenerativas y la muerte de varias especies depino y roble

53, que se atribuyen, en general, a unas condiciones climticas ms secas

y clidas54

y que se combinan, en ocasiones, con factores biticos (enfermedades y

plagas de insectos).

Las proyecciones a ms largo plazo son ms inciertas y dependen de la resistencia al

verano y al invierno de los tipos y especies de bosques afectados. Por ejemplo, la

prdida del hbitat alpino idneo para el pino cembro en cotas ms bajas sera

2,4 veces superior a lo que se ganara en hbitats adecuados como consecuencia de

su expansin por cotas superiores55

.

El cambio climtico puede, adems, tener las siguientes consecuencias56

:

aumento de los daos provocados por patgenos y plagas de bosques autctonos;

nuevas enfermedades exticas, por introduccin humana o por migracin natural;

cambios en las dinmicas de poblaciones.

3.2. Tormentas destructivas

Las series cronolgicas histricas sobre daos por tormentas en la UE son

incompletas y debern investigarse ms profundamente en el futuro para poder

realizar anlisis adecuados del riesgo para el sector forestal. No obstante, en los

ltimos diez aos ha aumentado en Europa la frecuencia de las tormentas

responsables de grandes estragos. Las tormentas han resultado, por s solas, el factor

que ms daos causa en la Europa templada, y las prdidas que provocan ya superan

52 Informe n 4/2008 de la AEMA/SEC(2009) 387.53 Colinas, C.; De Dios, V.; Fischer, Ch.: Vol. 33, n 1, enero de 2007.54 Gonzales, C. (2008):Analysis of the oak decline in Spain; La Seca. Tesis, SLU Uppsala.55 Casalegno, S. et al., 2010 Forest Ecology and Management(pendiente de publicacin).

56 BOKU, EFI, IAFS, INRA (2008): Impacts of Climate Change on European forests and options foradaptation.
https://commerce.metapress.com/content/u6857q6282m2/?p=35493891c2824be5a3a3792344b904d6&pi=0https://commerce.metapress.com/content/u6857q6282m2/?p=35493891c2824be5a3a3792344b904d6&pi=0https://commerce.metapress.com/content/u6857q6282m2/?p=35493891c2824be5a3a3792344b904d6&pi=0


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el 50 % de todos los tipos de daos que afectan a los bosques57

. En enero de 2005,

una fuerte tormenta (Gudrun) arras el norte de Europa, derribando y daando un

volumen de madera equivalente a prcticamente un ao entero de cortas (75 millones

de m3) de toda Suecia. En 2007, la tormenta Kyrill caus graves daos en las

tierras bajas del noroeste de Europa. En enero de 2009, otra gran tormenta, Klaus,

destruy inmensas superficies de plantaciones forestales en el suroeste de Francia y

el norte de Espaa.

Los impactos negativos de esas tormentas no son solo ambientales, sino tambin

sociales y econmicos, debido a la necesidad de retirar enormes cantidades de

rboles cados, en su mayor parte rotos, partidos o arrancados de raz, lo que reduce

sus posibilidades de venta. Para recuperar el mximo posible de madera y optimizar

las posibilidades de venta, debe procederse a su retirada lo antes posible, tambin

para reducir el riesgo de otros daos, por ejemplo por ataques de insectos,

descomposicin por hongos o secado no uniforme.

Aunque a pequea escala, las operaciones de extraccin pueden crear empleo

temporal a nivel local, porque los daos por tormentas a gran escala requieren undespliegue de personal para la planificacin, corta, transporte, comercializacin y

almacenamiento de grandes cantidades de madera. Esto perturba no solamente los

mercados de ciertas categoras de madera, sino tambin las operaciones forestales

que estaban previstas. Los daos que provocan las tormentas pueden imponer,

tambin, grandes costes de mantenimiento y reparacin de las infraestructuras viarias

y ecolgicas.

3.3. Grandes incendios

Se prev que el cambio climtico va a tener como consecuencia, especialmente en

Europa meridional, un aumento de las sequas, de las temperaturas y de la violencia yfrecuencia de los vientos. De ese modo, habr ms probabilidades de que se

produzcan incendios forestales, tambin ms graves, como pone de manifiesto el

grfico que se ofrece a continuacin, en el que se observa una estrechsima

correlacin entre la superficie quemada media y el ndice de gravedad mensual58

del

peligro de incendios en Estados miembros expuestos59

. Esto significa que las futuras

condiciones meteorolgicas en la regin mediterrnea de la UE pueden aumentar el

peligro de incendios y, por consiguiente, las superficies quemadas.

57 Lindner et al. 2008 http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/euro_forests/full_report_en.pdf58 El ndice de gravedad mensual expresa el peligro de incendios en funcin de las condiciones

meteorolgicas.

59 Centro Comn de Investigacin IES: European Forest Fire Information System, Forest fires inEurope 2008
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/euro_forests/full_report_en.pdfhttp://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/euro_forests/full_report_en.pdf


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Superficie quemada / ndice de gravedad mensual enEUMed (junio a octubre 1985-2005)

ao = 3553e0,3946x

ndice2 = 0,7373

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

500.000

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0

ndice de gravedad mensual

Superficiequemadaalmes(ha)

Cada ao se queman en la UE, en promedio, 500 000 hectreas de bosques, con las

correspondientes emisiones de CO2, otros gases y partculas60

. En los Estados

miembros ms afectados se producen cada ao ms de 50 000 incendios forestales,

aunque esa cifra se redujo en la ltima dcada en comparacin con las anteriores.

El aumento del riesgo de incendios y su magnitud se tradujeron en extensas

superficies quemadas en Portugal en 2003 (ms de 400 000 hectreas) y en 2005, y

en Espaa en 1985, 1989 y 1994. En Grecia, en 2007, cuando las temperaturasalcanzaron los 46 C, se produjeron cinco grandes incendios que quemaron 170 000

hectreas nicamente en la regin del Peloponeso.

Adems de causar vctimas humanas y daos a la propiedad y de reducir la fertilidad

del suelo por la prdida de materia orgnica, los grandes incendios dificultan la

conservacin de la biodiversidad. En el verano de 2009, al menos el 30 % de las

zonas quemadas61 se encontraba en lugares Natura 2000 de Bulgaria, Espaa,

Francia, Grecia, Italia, Portugal y Suecia. En los bosques gravemente afectados

situados en lugares Natura 2000, resulta extremadamente difcil restituir el estado

anterior al incendio, especialmente por lo que respecta a la biodiversidad.

Los esfuerzos de la UE y los Estados miembros en materia de prevencin de

incendios forestales han sido importantes y se han centrado en la formacin,

investigacin, sensibilizacin y prevencin estructural. Esos esfuerzos van a tener

que intensificarse como consecuencia del cambio climtico. Existe tambin una

correlacin clara entre una gestin forestal activa y la reduccin del riesgo de

incendios: un buen funcionamiento del mercado de la bioenerga, con frecuencia

obstruido por la falta de una gestin adecuada a causa de la fragmentacin de las

60 Westerling, A.L. et al. en Science, Vol. 313, n 5789 (agosto de 2006).61 Boletn EFFIS de septiembre de 2009.


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ES 16 ES

propiedades forestales, podra contribuir en gran medida a la prevencin de los

incendios al proporcionar un incentivo econmico para retirar la biomasa que

actualmente alimenta los incendios en bosques abandonados.

3.4. Impactos sobre las funciones forestales

En las Conclusiones del Consejo sobre el reciente Libro Blanco de la ComisinAdaptacin al cambio climtico: Hacia un marco europeo de actuacin, se insista

en la necesidad de integrar el concepto de adaptacin en todas las polticas

pertinentes, aumentando la resistencia de los bosques, entre otras cosas. Asimismo,

se insista en la necesidad de mejorar la evaluacin de los impactos del cambio

climtico en todos los sectores afectados y se reconoca el papel de una gestin

forestal sostenible en la reduccin de la vulnerabilidad de los bosques al cambio

climtico.

En esas Conclusiones tambin se tomaba nota del informe de 200962

de la Unin

Internacional de Organizaciones de Investigacin Forestal, en el que se dice lo

siguiente: Durante la segunda mitad del pasado siglo, el cambio climtico ya afecta los ecosistemas forestales y tendr un efecto cada vez mayor sobre ellos en el

futuro. Los servicios de regulacin del carbono en los bosques estn en riesgo de

perderse totalmente, a menos que se reduzcan sustancialmente las actuales

emisiones; ello provocara la liberacin de grandes cantidades de carbono a la

atmsfera, exacerbando el cambio climtico..

Los efectos combinados del cambio climtico en los bosques, incluidos el cambio de

las condiciones ambientales, las enfermedades degenerativas, las tormentas y los

incendios, se dejarn sentir en toda Europa, aunque con distintos grados de

intensidad. Tendrn impactos sobre las funciones socioeconmicas y ambientales. Es

probable que los problemas a los que se enfrentan hoy regiones concretas atraviesensus fronteras tradicionales, algo que ocurre ya en el caso de los incendios y las

tormentas. Esta creciente dimensin europea63

plantea a la UE la cuestin de cmo

contribuir de mejor manera a mantener la continuidad de todas las funciones

forestales.

62 Adecuar los bosques al cambio climtico. una perspectiva global de los efectos del cambio climtico

sobre los bosques y laspoblaciones y opciones de adaptacin al mismo, 2009.63 Winkel, G. et al. (2009): http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdf
http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdfhttp://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/ifp_ecologic_report.pdf


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ES 17 ES

Pregunta n 2:

- En qu medida estn los bosques y el sector forestal de la UE preparadospara afrontar la naturaleza y magnitud de los retos que plantea el cambioclimtico?

- Considera que algunas regiones o algunos pases concretos estn msexpuestos o son ms vulnerables a los efectos del cambio climtico? - En qufuentes de informacin basa su respuesta?

- Considera necesario que la UE adopte medidas rpidamente para garantizarel mantenimiento de todas las funciones forestales?

- Cmo podra la UE aportar valor aadido a los esfuerzos de los Estadosmiembros?

4. HERRAMIENTAS DISPONIBLES PARA LA PROTECCIN DE LOS BOSQUESEn la actualidad, los Estados miembros tienen a su disposicin muchas herramientas

para garantizar la proteccin de los bosques: los principios de la MCPFE, la

legislacin de los Estados miembros y la normativa aplicable de la UE, los sistemas

de informacin forestal y las prcticas de la gestin forestal sostenible. Adems, en el

Comit Forestal Permanente, el Grupo Consultivo de la Silvicultura y la Produccin

de Corcho, el Comit Consultivo de la Poltica Comunitaria en el Sector de la

Madera y el Grupo de Expertos sobre Incendios Forestales, presididos por la

Comisin, intercambian opiniones peridicamente las partes interesadas, los Estados

miembros y esta ltima.

4.1. Polticas nacionales que determinan la explotacin y gestin de los bosques

Todos los Estados miembros de la UE cuentan con legislacin nacional (y, en

ocasiones, regional) sobre gestin forestal. Puede tratarse de una legislacin forestal

especfica o de medidas relacionadas con los bosques previstas en otro tipo de

legislacin.

Los distintos pases o regiones de la UE disponen habitualmente de los instrumentos

siguientes:

programas forestales nacionales;

normas operativas de silvicultura;

inventarios forestales nacionales completos y sistemticos;

sistemas catastrales, que son una herramienta importante para el desarrollo de lasfunciones sociales y econmicas de los bosques y para limitar su transformacin

ilegal para otros usos;

cartografiado de las funciones forestales y planificacin asociada a nivelpaisajstico y regional;


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requisitos de gestin forestal, por ejemplo planes de gestin y, en ocasiones,obligaciones especficas de gestin en relacin con algunas funciones forestales;

requisitos sobre produccin y uso de material de reproduccin;

planes nacionales de accin en el marco del CDB o de la CLD;

regmenes de apoyo a propietarios particulares de bosques y sus asociaciones;

disposiciones legales e incentivos para reducir la fragmentacin de la propiedad,en ocasiones acompaadas de incentivos para fomentar la cooperacin entre

propietarios de bosques;

regmenes de permisos que supeditan la tala a la autorizacin de las autoridadescompetentes;

restricciones a la conversin de terrenos forestales para otros usos.

En algunos casos, esas herramientas son obligatorias y en otros, voluntarias.

4.2. Polticas de la UE que determinan la explotacin y gestin de los bosques

Adems de la Estrategia Forestal de la UE, su Plan de Accin Forestal y la

Comunicacin sobre industrias forestales innovadoras y sostenibles64

, que son los

nicos instrumentos polticos de la UE especficos sobre bosques, algunas otras

polticas de la Unin son pertinentes aunque no se refieran de forma especfica a los

bosques y la silvicultura. Muchas de las medidas clave del Plan de Accin Forestal se

refieren a esas polticas, que son las siguientes:

En la red Natura 2000, los hbitats forestales constituyen casi el 20 % de losespacios terrestres que la componen.

La poltica climtica de la UE reconoce que, para alcanzar sus objetivos globales,tienen que contribuir todos los sectores, incluidos los usos del suelo, los cambios

en los usos del suelo y la silvicultura (LULUCF)65

. La Decisin sobre la

distribucin del esfuerzo66 y la Directiva sobre el Rgimen de Comercio de

Derechos de Emisin de la UE67

prevn la evaluacin por la Comisin de las

opciones para incluir al sector LULUCF en el compromiso de reduccin de GEI

de la UE.

El Reglamento de Desarrollo Rural (2007-2013)68 es el principal instrumento para

financiar medidas forestales e incluye disposiciones para cofinanciar la plantacin

de nuevas masas forestales, conceder pagos para lugares Natura 2000 y adoptar

medidas de prevencin y restauracin y otras medidas medioambientales

forestales, y prev una amplia gama de inversiones en gestin forestal y

transformacin de la madera.

64 COM(2008) 113.65 COM(2007) 2/COM(2005) 35.66 Decisin n 406/2009/CE.

67 Directiva 2009/29/CE.68 Reglamento (CE) n 1698/2005 del Consejo.


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Las medidas relacionadas con el recurso a servicios de asesoramiento por parte de los

propietarios de bosques contribuyen a promover la explotacin forestal sostenible, a

aumentar la sensibilizacin al cambio climtico, a fomentar medidas de mitigacin y

a ayudar a esas personas en relacin con las medidas de adaptacin.

El mecanismo de condicionalidad puede, tambin, tener consecuencias para la

gestin forestal, especialmente tras la modificacin introducida como consecuenciadel chequeo de la PAC para incluir la gestin de los recursos hdricos en el mbito

de las buenas condiciones agrarias y medioambientales con la nueva norma sobre

la creacin de franjas de proteccin en las mrgenes de los ros, que ser obligatoria,

como muy tarde, a partir de 2012. Mediante la aplicacin de esa poltica pueden

crearse o mantenerse franjas arboladas de proteccin.

La Directiva sobre el fomento del uso de energa procedente de fuentesrenovables

69establece un objetivo obligatorio para la UE, consistente en

conseguir que la cuota correspondiente a las energas renovables sea el 20 % de

aqu a 2020, y se prev que la principal contribucin a ese objetivo corresponda a

la biomasa de la agricultura, la silvicultura y los residuos para la calefaccin y lageneracin de electricidad, as como para combustibles de transporte.

El Plan de Accin sobre Produccin y Consumo Sostenibles y una PolticaIndustrial Sostenible tiene por objeto mejorar el comportamiento de los productos

en cuanto a consumo de energa y respeto del medio ambiente. Forman parte de

esa estrategia una poltica de la UE de contratacin pblica ecolgica y la etiqueta

ecolgica revisada de la UE70

.

El rgimen fitosanitario de la UE71 tiene la finalidad de prevenir la propagacin deespecies forestales exticas y de organismos nocivos para los bosques. En la

actualidad est siendo revisado y podra prever una mayor flexibilidad en cuanto alas restricciones de uso y comercializacin de material de reproduccin forestal o

hacer frente a los efectos del cambio climtico sobre plagas y enfermedades y sus

vectores.

La Directiva 1999/105/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1999, sobre lacomercializacin de materiales forestales de reproduccin

72reconoce que la

eleccin de ese tipo de materiales es importante para la silvicultura, y ese material

debe ser de gran calidad y genticamente adecuado para las distintas condiciones

del terreno.

El sptimo Programa Marco de Investigacin cre el concepto de PlataformasTecnolgicas Europeas sobre asuntos en los que la competitividad, el crecimiento

econmico y el bienestar de Europa dependen de que se realicen grandes avances

tecnolgicos y de investigacin. En la Plataforma Tecnolgica Forestal se agrupan

los interesados, dirigidos por representantes de la industria, para decidir y aplicar

un plan estratgico de investigacin.

69 Directiva 2009/28/CE.70 http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm

71 Directiva 2000/29/CE del Consejo.72 DO L 11 de 15.1.2000.
http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/environment/ecolabel/index_en.htm


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ES 20 ES

El sptimo Programa Marco de Investigacin financia tambin trabajos deinvestigacin en colaboracin sobre produccin y gestin sostenibles de recursos

biolgicos de los bosques y sobre prediccin de cambios ecolgicos prximos.

El Centro Comn de Investigacin de la Comisin est trabajando en asuntos talescomo la teledeteccin, el cambio climtico, el seguimiento de los bosques, la

fragmentacin forestal, los incendios y los sistemas de informacin forestal. Sehan realizado proyectos COST sobre zonas forestales protegidas e inventarios

forestales nacionales.

La Poltica de Cohesin vigente financia inversiones en energas renovables ycofinancia programas de proteccin y promocin de espacios naturales y de la

biodiversidad.

El Fondo de Solidaridad de la UE73 ayuda a los Estados miembros en lareparacin de los daos provocados por grandes catstrofes naturales como

tormentas e incendios forestales.

El Mecanismo de Proteccin Civil de la UE proporciona el marco para organizarla asistencia mutua entre los Estados miembros a la hora de responder a

catstrofes graves, como incendios forestales y tormentas, que superan la

capacidad de respuesta de los Estados miembros afectados74

.

El enfoque comunitario para la prevencin de catstrofes naturales y de origenhumano

75, aprobado recientemente por el Consejo

76, aplica un planteamiento de

evaluacin y gestin multirriesgo y sita a los incendios forestales entre las

prioridades de trabajo de la UE a ese respecto.

En aras de la coherencia, el Grupo interservicios sobre ordenacin forestal de laComisin se rene con carcter peridico para debatir cuestiones pertinentes enrelacin con los bosques.

Pregunta n 3:

- Considera que las polticas de la UE y de los Estados miembros sonsuficientes para que la UE pueda contribuir a la proteccin de los bosques,incluso por lo que se refiere a la preparacin de estos al cambio climtico y a laconservacin de su biodiversidad?

- En qu mbitos considera que podra ser necesario adoptar medidasadicionales? Cmo podra organizarse esa actuacin: en el marco de la polticavigente o ms all?

73 Reglamento (CE) n 2012/2002 del Consejo.74 Decisin 2007/779/CE del Consejo.75 COM(2009) 82.

76 Conclusiones del Consejo de 30 de noviembre de 2009http://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.doc
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.dochttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.dochttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.dochttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/NewsWord/en/jha/111537.doc


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4.3. Gestin y explotacin de los bosques

Una gestin forestal sostenible, basada en los principios de la MCPFE, las polticas y

requisitos de los Estados miembros y apoyada por la UE, principalmente en el marco

del desarrollo rural, es un medio importante para pasar de la poltica a la prctica.

Entre las prcticas de gestin forestal sostenible que contribuyen a la proteccin de

los bosques cabe citar las siguientes:

Plantacin de masas forestales para crear bosques nuevos, lo que intensifica lafijacin de carbono y potencia la biodiversidad en terrenos adecuados, adems de

proteger los asentamientos humanos y los paisajes culturales, aumentando, al

mismo tiempo, la produccin a largo plazo.

Medidas de prevencin de incendios, como la gestin del material combustible, elestablecimiento y mantenimiento de cortafuegos, pistas forestales, puntos de toma

de agua, eleccin adecuada de especies arbreas, instalaciones fijas de vigilancia

de incendios forestales y equipos de comunicacin para prevenir la propagacin

catastrfica de incendios.

Una ordenacin forestal adecuada que contribuya a la adaptacin de lacomposicin de las especies forestales favoreciendo las especies y variedades

arbreas ms idneas o, dentro de una misma especie, una mayor variabilidad

gentica.

Una explotacin y una corta sostenibles de la madera, as como inversiones enoperaciones forestales para aumentar la estabilidad y resistencia de los bosques

frente a los impactos del cambio climtico, incluida la reduccin de los riesgos de

incendios forestales, plagas y tormentas.

Promocin activa de una composicin de especies arbreas que pueda adaptarsemejor a las condiciones locales y de crecimiento en una situacin climtica

cambiante, incluso, entre otras cosas, mediante el recurso a la regeneracin natural

cuando convenga y sea posible.

Preservacin de los recursos genticos endmicos y seleccin de los elementos delpatrimonio gentico existente mejor adaptados a las condiciones de crecimiento

previstas para el futuro. Es posible que para ello haya que utilizar nuevas

variedades y especies.

Prevencin de la introduccin, a travs del comercio internacional, de nuevasplagas y enfermedades, y sus vectores (por ejemplo, el nematodo de la madera delpino en Portugal).


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Pregunta n 4:

- Cmo podra actualizarse la aplicacin prctica de la gestin forestalsostenible con vistas a mantener las funciones productiva y de proteccin de losbosques y la viabilidad global de la silvicultura, as como para reforzar laresistencia de los bosques de la UE ante el cambio climtico y la prdida de

biodiversidad?

- Qu debera hacerse para que el patrimonio gentico de los materialesforestales de reproduccin pueda conservarse con xito en su diversidad yadaptarse satisfactoriamente al cambio climtico?

4.4. Informacin forestal

Resulta fundamental disponer de informacin sobre los recursos forestales y el

estado de los bosques para que las decisiones que se tomen al respecto resulten en los

mayores beneficios socioeconmicos y ecolgicos a todos los niveles. Adems, la

UE tiene obligaciones en materia de presentacin de informes en el marco de laCMNUCC y del CDB, que requieren unos sistemas de informacin forestal fiables y

coherentes. En la actualidad, la informacin sobre los bosques puede obtenerse en

varios niveles:

Inventarios forestales: Los inventarios forestales nacionales contienen la mayorparte de la informacin necesaria sobre recursos forestales. Esa informacin no

est armonizada y, por consiguiente, su uso es limitado a nivel de la UE. Por

medio de varios proyectos, la Comisin est considerando la posibilidad:

de ampliar el alcance de los sistemas de inventarios forestales ms all de los

aspectos relativos a la produccin de madera para tener en cuenta los indicadoresy criterios mejorados de gestin forestal sostenible aprobados por la MCPFE

77, as

como informacin socioeconmica;

de armonizar los inventarios forestales nacionales78 para que puedan compararseentre s.

El sistema integrado de gestin y control, cofinanciado por el Fondo de DesarrolloRural de la UE, se aplica no solo a los pagos directos, sino tambin a algunas

medidas de la Poltica de Desarrollo Rural vinculadas a superficie (por ejemplo,

medidas agroambientales forestales).

Seguimiento del estado de los bosques: En aplicacin de la legislacin de la UE,entre 1987 y 2006, ao en que expir el Reglamento Forest Focus

79, los Estados

miembros realizaron un seguimiento del estado de los bosques de acuerdo con el

rgimen de seguimiento intensivo y a gran escala80

. Desde 2007, no hay

ninguna base jurdica a nivel de la UE para el seguimiento, pero con cargo al

77 http://www.mcpfe.org/system/files/u1/List_of_improved_indicators.pdf78 Informe COST E43. http://www.metla.fi/eu/cost/e43/

79 Reglamento (CE) n 2152/2003.80 http://www.icp-forests.org/
http://www.mcpfe.org/system/files/u1/List_of_improved_indicators.pdfhttp://www.metla.fi/eu/cost/e43/http://www.mcpfe.org/system/files/u1/List_of_improved_indicators.pdfhttp://www.metla.fi/eu/cost/e43/http://www.metla.fi/eu/cost/e43/http://www.mcpfe.org/system/files/u1/List_of_improved_indicators.pdf


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ES 23 ES

Programa LIFE+81

se est financiando un proyecto denominado FutMon a fin

de desarrollar una serie de conceptos de seguimiento para el futuro.

Vigilancia de los incendios forestales: El Sistema Europeo de Informacin sobreIncendios Forestales (EFFIS) es un rgimen voluntario considerado por los

Estados miembros, la Comisin y el Parlamento Europeo una herramienta esencial

para la vigilancia de los incendios forestales en Europa.

Clasificacin de los bosques: La AEMA ha desarrollado una tipologa forestal82que, con el tiempo, podra utilizarse para la realizacin a nivel europeo de

evaluaciones de los bosques sobre una base ecolgica, pero por ahora solo algunos

Estados miembros la han puesto a prueba en sus sistemas de informacin forestal.

Antes de poder adoptarla, se necesitarn recursos considerables y una gran labor

tcnica.

El Centro Europeo de Informacin Forestal (EFDAC), creado por la Comisin,

explota la informacin existente sobre bosques y las bases de datos sobre vigilancia

en la UE, incorpora la Plataforma Europea de Informacin y ComunicacinForestales (EFICP)

83, y se basa en varias iniciativas de la Comisin

84. EFDAC

pretende convertirse en el punto de referencia sobre informacin forestal en Europa.

En la actualidad contiene todos los datos desglosados geogrficamente que se

obtuvieron en virtud de normas anteriores de la UE y como resultado de proyectos

pasados.

Eurostat publica estadsticas anuales sobre la produccin y el comercio de madera y

productos derivados correspondientes a la UE y a los pases de la AELC. Trabaja en

conjuncin con la CEPE/ONU, la FAO y la OIMT (Organizacin Internacional de

Maderas Tropicales) como parte de un ejercicio internacional, utilizando un

cuestionario comn basado en una serie de definiciones armonizadas. Esos datospodran contribuir a modelizar el carbono contenido en la madera extrada cada ao

de los bosques y almacenado en los productos derivados de la madera. Eurostat

proporciona tambin indicadores econmicos anuales en relacin con la silvicultura,

la tala y la industria forestal primaria.

Los datos agregados sobre daos forestales, excepto en el caso de los incendios, no

proporcionan ninguna medida del grado real de los daos. La UE no dispone en la

actualidad de un sistema de seguimiento de los brotes de plagas, pero podra resultar

necesario crear uno, habida cuenta de los impactos previstos del cambio climtico

sobre la distribucin de organismos nocivos. Por otra parte, la falta de informacin

comparable y verificable ha dado lugar a una imagen incompleta de los balances de

GEI en actividades de silvicultura y de su impacto sobre la biodiversidad forestal.

La Comisin, los Estados miembros y muchos agentes econmicos reconocen cada

vez ms la necesidad de una informacin ms armonizada, fiable y completa sobre

los bosques. En la reciente evaluacin intermedia85

del Plan de Accin Forestal de la

81 Reglamento (CE) n 614/2007.82 http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_983 EFICP http://eficp.jrc.ec.europa.eu/EFICP/

84 INSPIRE, SEIS y GMES.85 http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/euforest/index_en.htm
http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_9http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_9http://eficp.jrc.ec.europa.eu/EFICP/http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_9http://eficp.jrc.ec.europa.eu/EFICP/http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/euforest/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/euforest/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/euforest/index_en.htmhttp://eficp.jrc.ec.europa.eu/EFICP/http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2006_9


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ES 24 ES

UE se abog por la mejora de los sistemas existentes de informacin forestal.

Aunque algunos Estados miembros puedan disponer de informacin forestal que

satisfaga sus propias necesidades, esa informacin puede no ser de utilidad a nivel de

la UE o a nivel internacional.

La comunicacin armonizada de informacin sobre la base de una serie de

indicadores ms completa podra contribuir de forma eficaz a mejorar la informacinsobre la explotacin, las funciones y, en ltima instancia, la proteccin de los

bosques. Tambin resulta esencial disponer de mejor informacin sobre el carbono

forestal y la fijacin de carbono en productos de madera cosechada para que los

bosques y la silvicultura contribuyan ms efectivamente a la mitigacin del cambio

climtico. Esto resulta bastante evidente a la vista de las enormes dificultades que se

plantearon recientemente en la formulacin de las posiciones de la UE en procesos

internacionales como la Conferencia del Clima celebrada en Copenhague.

Pregunta n 5:

Teniendo en cuenta los distintos niveles polticos pertinentes, se dispone en laactualidad de informacin forestal suficiente para determinar con la coherenciay exactitud necesarias

- la salud y el estado de los bosques de la UE?

- su potencial productivo?

- su balance de carbono?

- sus funciones de proteccin (suelos, agua, regulacin de las condiciones

meteorolgicas, biodiversidad)?- el suministro de servicios a la sociedad y su funcin social?

- la viabilidad global de la silvicultura?

De no ser suficiente esa informacin forestal, cmo debera mejorarse?

Son suficientes los esfuerzos realizados para armonizar86 la recogida de datossobre los bosques?

Qu puede hacer la UE para desarrollar ms o perfeccionar los sistemas deinformacin forestal?

5. PRXIMAS ETAPAS

Muchos bosques europeos van a verse afectados cada vez ms por el cambio climtico.

Prepararse ya para hacer frente a ese problema es la mejor manera de garantizar la

continuidad de todas las funciones forestales. El objetivo del presente Libro Verde es

86 En este contexto, por armonizar debe entenderse hacer que los datos proporcionados por los sistemas

de informacin sean comparables y compatibles, y no el hecho de uniformizar los procedimientos sobreel terreno.


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propiciar un debate pblico a nivel de la UE y recabar opiniones sobre el futuro de la poltica

de proteccin de los bosques e informacin forestal, as como sentar las bases para una

posible actualizacin de la Estrategia Forestal de la UE respecto a los aspectos relacionados

con el clima.

Se invita a las instituciones europeas y a todas las partes interesadas (organizaciones y

ciudadanos) a que presenten sus observaciones sobre las preguntas formuladas en el LibroVerde, as como sobre cualquier otra cuestin que quieran plantear en cuanto a la proteccin

de los bosques y la informacin forestal. El proceso de consulta se desarrollar de la siguiente

manera:

Hasta el 31 de julio de 2010 se celebrar una consulta pblica en Internet.

En junio de 2010, la Comisin organizar en Bruselas un taller y una reunin de partes

interesadas sobre el presente Libro Verde.

La Comisin publicar las contribuciones de las partes interesadas en Internet y presentar su

propio anlisis sobre los principales resultados de la consulta.

Esos resultados contribuirn a determinar la labor que deber realizar la Comisin en relacin

con la contribucin de la UE a la proteccin de los bosques en unas condiciones climticas

cambiantes y con la informacin que ser necesaria a tal fin.

Se ruega a los Estados miembros y a las partes interesadas que presenten sus respuestas a las

preguntas del Libro Verde a ms tardar el 31 de julio de 2010. Esas respuestas deben enviarse

a las direcciones siguientes:

Por correo:

Comisin Europea

Direccin General de Medio Ambiente

Unidad B1: Agricultura, Bosques y Suelo

BU-9 04/029 B-1049 Bruselas, Blgica

Por correo electrnico:

[email protected]

Le recomendamos encarecidamente que lea la declaracin de confidencialidad especfica que

acompaa a la presente consulta, donde se indica el tratamiento que se dar a las

contribuciones y los datos personales. Se invita a las organizaciones profesionales a

inscribirse en el Registro de Grupos de Inters de la Comisin

(http://:ec.europa.eu/transparency/regrin). Ese registro se cre en el marco de la Iniciativa

Europea en favor de la Transparencia, con la finalidad de proporcionar a la Comisin y al

pblico en general informacin sobre los objetivos, la financiacin y la estructura de los

grupos de inters.
mailto:[email protected]:[email protected]

libro verde sobre protección de los bosques e información forestal en la ue - preparación de los...

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