libro verde sobre contratacion publica electronica

8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica

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COMISIN EUROPEA

Bruselas, 18.10.2010

COM(2010) 571 final

LIBRO VERDE

sobre la generalizacin del recurso a la contratacin pblica electrnica en la UE

SEC(2010) 1214


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LIBRO VERDE

sobre la generalizacin del recurso a la contratacin pblica electrnica en la UE

1. POR QU ELABORAR UN LIBRO VERDE SOBRE CONTRATACIN PBLICAELECTRNICA?

El trmino contratacin pblica electrnica designa la utilizacin de medios electrnicos en el

tratamiento de las operaciones y en la comunicacin por parte de las instituciones

gubernamentales y dems organismos del sector pblico a la hora de adquirir bienes y

servicios o licitar obras pblicas. Sin embargo, este proceso tiene una trascendencia mucho

mayor que la que supone el mero paso de un sistema basado en el soporte de papel a otro que

se sirve de las comunicaciones electrnicas para la ejecucin de los procedimientos de

contratacin pblica. La contratacin electrnica puede aportar considerables mejoras en

materia de eficiencia de las adquisiciones concretas, gestin global de la contratacin pblica

y funcionamiento de los mercados en el mbito de los contratos estatales.

La introduccin gradual de la contratacin electrnica se inscribe en el ambicioso programa

de Administracin electrnica que puede transformar radicalmente el funcionamiento de la

Administracin pblica y sus prestaciones. La Agenda Digital de la Comisin Europea prev

la adopcin de un Libro Blanco de la Comisin en el que se esbozarn las medidas que la

Comisin pretende adoptar para establecer una infraestructura de contratacin pblica

electrnica interconectada1

.

El presente Libro Verde supone una primera etapa en la consecucin de este objetivo y en la

definicin/aplicacin de un programa realista pero no por ello menos ambicioso para

aprovechar el potencial de las TIC a fin de lograr una contratacin pblica ms eficaz en todo

el mercado nico.

El Presente Libro Verde constituye asimismo un primer paso hacia una revisin coordinada,

ambiciosa y global del actual Marco de Contratacin Pblica de la UE que inspirar

propuestas para la reforma de la legislacin de la UE. Ir seguido de un segundo Libro Verde

que abordar los aspectos relacionados con la modernizacin del Marco de contratatacin

pblica de la UE ya mencionado.

En 2005, los ministros de la UE expresaron su deseo de que en en 2010, como mnimo el

50% de toda la contratacin pblica que rebase el umbral de contratacin pblica de la UE se

lleve a cabo por medios electrnicos2. A fin de lograrlo, la Comisin modific la legislacin

pertinente y puso en prctica el Plan de Accin sobre Contratacin Electrnica de 20043. Pese

a ello, el grado de implantacin efectiva de la contratacin electrnica es muy inferior al

esperado inicialmente, lo que pone de manifiesto la complejidad de un cambio semejantedesde un punto de vista tcnico, logstico y administrativo. La evaluacin de la Comisin

4

seala que menos del 5% del presupuesto total destinado a la contratacin en los Estados

1 Una Agenda Digital para Europa COM(2010)245 (pgina 32).2 Declaracin Ministerial de Manchester de 2005.3 Comunicacin sobre el Plan de Accin para la aplicacin del marco jurdico de la contratacin pblica

electrnica publicada en diciembre de 2004.

4 Vase la Evaluacin de la Comisin del Plan de Accin para la contratacin pblica electrnica de 2004y el estudio publicado en el la pgina de Internet de la DG Mercado Interior y Servicios Financieros.


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miembros pioneros en la aplicacin de este sistema5

se adjudica a travs de medios

electrnicos.

La Comisin considera llegado el momento de redefinir la accin de la Comunidad a fin de

que las administraciones nacionales, regionales y locales apoyen la utilizacin de la

contratacin electrnica. La tecnologa necesaria ya est a punto. Numerosas regiones y

Estados miembros cuentan con plataformas de contratacin electrnica slidamente

implantadas que operan con xito. El trfico a travs de estas plataformas ha alcanzado unamasa crtica y est creciendo enormemente. Existe por tanto la oportunidad de divulgar las

mejores prcticas y subsanar deficiencias en el entorno jurdico y de adopcin de polticas de

la UE que pueden llegar a sofocar estas medidas innovadoras.

Adems, surge la oportunidad de armonizar estas innovaciones y procesos a fin de que los

elementos clave de la incipiente infraestructura de contratacin pblica sustenten la

participacin transfronteriza en los procedimientos de contratacin. La proliferacin

incontrolada de soluciones tcnicas y aplicaciones puede crear barreras a la participacin de

los operadores econmicos en los procedimientos organizados a travs de sistemas de pases

socios. Aunque la participacin transfronteriza en la contratacin pblica sigue siendo poco

relevante, la Comisin considera oportuno empezar a actuar ya para evitar que estas barrerastcnicas y operativas adquieran carcter permanente en el nuevo contexto de la contratacin

electrnica.

Qu es la contratacin electrnica?

La contratacin electrnica es un trmino general utilizado para designar la sustitucin de los

procedimientos basados en soporte de papel por el tratamiento y la comunicacin mediante

TIC a lo largo de toda la cadena de contratacin pblica. Supone la introduccin de

procedimientos electrnicos para sustentar las distintas fases del proceso de contratacin, es

decir, publicacin de los anuncios de licitacin, suministro del pliego de condiciones,

presentacin de ofertas, evaluacin, adjudicacin, pedido, facturacin y pago.

Los procedimientos vinculados a la facturacin y el pago (posteriores a la adjudicacin) no

son especficos de la contratacin; por tanto, es posible aplicar en el mbito de la contratacin

pblica electrnica soluciones desarrolladas para un mercado ms amplio (de empresa a

empresa)6

. No obstante, en algunas fases (notificacin, presentacin de propuestas,

valoracin y pedido) se requieren soluciones especficas. Las fases de presentacin,

valoracin y pedido son las ms arduas ya que exigen la aplicacin de una serie de protocolos

y normas consensuados para organizar el intercambio de documentos complejos, as como la

interaccin entre el comprador pblico y los proveedores.

Algunos aspectos de la actividad de contratacin seguirn exigiendo un tratamiento no

automatizado. Por ejemplo, la documentacin necesaria en determinadas fases de licitaciones

complejas (por ejemplo, diseos u obras) puede ser difcil de reducir a formatos normalizadosy puede requerir la intervencin humana. No obstante, gran parte de la actividad relacionada

con la contratacin puede pasar a realizarse por medios electrnicos. La experiencia de Corea

resulta instructiva al respecto: ms del 90% de la contratacin llevada a cabo por el Gobierno

de ese pas se tramita a travs de la plataforma KONEPS, cuya gestin est centralizada.

5 Excludo Portugal, que slo utiliza de forma obligatoria la contratacin electrnica para las fases

comprendidas entre la notificacin y la adjudicacin de la licitacin desde noviembre de 2009.6 En mayo de 2010, el Deutsche Bank Research public el documento titulado Facturacin electrnica,

etapa final de un proceso de facturacin eficaz, en el que se aportaban cifras que indicaban que en

determinados supuestos, el coste del tratamiento electrnico de una factura electrnica puede ser, comomnimo, 18 euros inferior al del tratamiento no estructurado de una factura tradicional en papel..


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Suele ocurrir que algunas partes del procedimiento de contratacin se efecten

electrnicamente y que otras se lleven a cabo de forma manual. Numerosas administraciones

pblicas han creado portales para la publicacin de los anuncios de licitacin y para la

facilitacin del acceso a los pliegos de condiciones. Sin embargo, la utilizacin de los

sistemas electrnicos para la presentacin, el tratamiento y la evaluacin de las ofertas, as

como para el pedido, no est tan generalizada. El objetivo final es una contratacin pblica

electrnica de principio a fin en la que todas las fases del procedimiento, desde lanotificacin hasta el pago, se lleven a cabo de forma automatizada por medios electrnicos.

Tales posibilidades se encuentran disponibles, generalmente a travs de plataformas de

contratacin electrnica que suministran a las diversas entidades adjudicadoras toda la ayuda

necesaria para aplicar los procedimientos de contratacin por va electrnica.

2. POR QU ES IMPORTANTE LA CONTRATACIN ELECTRNICA?

La Comisin considera que una utilizacin ms generalizada de la contratacin electrnica

llevara aparejadas las siguientes ventajas:

a) Mayor accesibilidad y transparencia: la contratacin electrnica puede mejorar elacceso de las empresas a la contratacin pblica gracias a la automatizacin y

centralizacin del flujo de informacin sobre las oportunidades de licitacin

concretas. La bsqueda de estas oportunidades en lnea se lleva a cabo con mayor

rapidez y a menor coste que el estudio de las distintas publicaciones. Los sistemas de

contratacin electrnica pueden configurarse asimismo de modo que alerten a los

proveedores sobre oportunidades especficas y que faciliten el acceso inmediato a la

documentacin sobre las licitaciones. Tambin se logra una mayor transparencia,

puesto que el proceso de contratacin es ms abierto, est mejor documentado y es

objeto de una mayor divulgacin. Como consecuencia, mejoran el seguimiento y la

eficiencia global de la contratacin pblica, lo que conduce a la apertura de los

mercados a una mayor competencia y al incremento del nmero de proveedores encompeticin.

b) Ventajas en relacin con los procedimientos concretos: frente a los sistemasbasados en el soporte de papel, la contratacin electrnica puede contribuir a que las

entidades adjudicadoras y los operadores econmicos reduzcan sus costes

administrativos, y a que se agilicen los procedimientos de contratacin. En las

actuales circunstancias econmicas, esta mejora de la eficiencia podra tener una

acogida muy favorable ya que aumentara al mximo el potencial que puede

obtenerse a partir de recursos limitados. Los sistemas de contratacin electrnica han

demostrado asimismo su utilidad en la aceleracin del gasto de los presupuestos

destinados a la contratacin pblica.

c) Ventajas en cuanto al logro de una mayor eficacia en la gestin de lacontratacin: en los casos en que existan centrales de compras, el recurso a losprocedimientos electrnicos podr contribuir a la centralizacin de las tareas

administrativas de contratacin ms onerosas y al logro de economas de escala en

trminos de gestin. El cambio a los procedimientos electrnicos brinda tambin una

oportunidad acrecentada de racionalizar y revisar el proceso de contratacin: esta

migracin no debe suponer la mera copia en formato electrnico de los

procedimientos tradicionales en soporte de papel. La contratacin electrnica puede

integrarse con las dems actividades (electrnicas) de un organismo (por ejemplo,

control de las existencias, gestin de contratos y auditora) garantizando de este

modo la coherencia y una mayor eficacia.


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d) Potencial de cara a la integracin de los mercados de contratacin en la UE: enun entorno caracterizado por la utilizacin del soporte de papel, la falta de

informacin y los problemas asociados a la presentacin de ofertas en relacin con

contratos que van a adjudicarse a cierta distancia del lugar de establecimiento de la

propia empresa pueden limitar el nmero de proveedores que compitan en

determinadas licitaciones o disuadirlos totalmente de participar en ellas. En potencia,

la contratacin electrnica tiene la ventaja de acortar esas distancias, salvar lasdeficiencias en materia de informacin y fomentar una mayor participacin,

mediante el incremento del nmero de posibles proveedores y la eventual ampliacin

de los mercados. Aunque la contratacin electrnica no permita minimizar la

importancia de factores tales como la proximidad o la distancia en la ejecucin

efectiva de la actividad empresarial objeto del contrato, brinda sin duda la

oportunidad de reducir los costes derivados de la distancia geogrfica con vistas a la

participacin en el procedimiento de contratacin. Las ventajas derivadas de esta

mayor transparencia no slo se perciben a nivel transfronterizo, sino que pueden

observarse tambin dentro de las fronteras de un mismo pas, ya que los proveedores

de una regin aprovechan las oportunidades que surgen en otra regin diferente. La

facilitacin del acceso a la informacin sobre posibles licitaciones y la simplificacinde los procedimientos de contratacin permitirn que los proveedores extranjeros

aprovechen con mayor facilidad las oportunidades de contratacin existentes en

lnea7.

Todas las ventajas enumeradas anteriormente contribuirn a lograr con mayor eficacia los

resultados esperados en materia de contratacin. En concreto, la contratacin electrnica

puede ayudar a obtener los insumos necesarios para los servicios pblicos en unas

condiciones ventajosas para el contribuyente en trminos econmicos. Las economas

logradas de este modo son particularmente valiosas en el contexto actual, en el que se est

ejerciendo una presin para la contencin del gasto pblico.

Ahora bien, dichas ventajas tiene un coste. El logro de la competencia requerida para llevar acabo la contratacin por medios electrnicos exige inversiones a lo largo de toda la cadena de

contratacin a fin de desarrollar la capacidad necesaria y gestionar el paso de un sistema a

otro. El coste de la inversin en estructuras de contratacin electrnica a escala nacional y

regional desde los portales electrnicos a soluciones ms completas se sita entre 0,5

millones de euros y 5 millones de euros8. Los costes de mantenimiento varan entre varios

miles y varios millones de euros, en funcin, lgicamente, del tamao y la sofisticacin del

sistema. La experiencia ha demostrado que dichas inversiones pueden recuperarse en un plazo

muy corto a travs de las economas realizadas por la Administracin. Sin embargo, el mayor

obstculo a la utilizacin de estos nuevos sistemas electrnicos consiste en la dificultad de

estimular a las entidades adjudicadoras y a las comunidades de proveedores a servirse de

ellos. Las iniciativas en materia de contratacin electrnica que han tenido xito incluyen, a

menudo, un gran apoyo para la formacin de las comunidades de usuarios, as como un

esfuerzo continuado por parte de los promotores de la contratacin electrnica para fomentar

y desarrollar sus sistemas.

7 Pueden exisir asimismo costes estructurales y otros factores vinculados al mercado en cuestin que les

disuadan de participar en la contratacin. No obstante, un nmero creciente de contratos pueden

prestarse a distancia, por ejemplo, servicios tales como programas informticos, diseos o servicios de

ayuda en lnea. Es preciso que la contratacin publica electrnica de adapte a fin de dar publicidad,

explotar y por ltimo, aplciar en la prctica tales oportunidades.8 De acuerdo con la informacin disponible en el sitio de Internet www.epractice.eu.


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Ejemplos de economas y mejoras

La agencia de la regin italiana de Emilia-Romaa Intercent ER ofrece diversos serviciosde contratacin electrnica entre los que cabe citar el mercado electrnico, los catlogos

electrnicos y la subasta electrnica. En la actualidad, esta agencia se ha convertido en el

referente para 539 administraciones (el 90% de las agencias locales). En 2008, tramit

operaciones por un valor aproximado de 419 millones de euros, logrando unos beneficios

en trminos de eficiencia de 67,5 millones de euros y un ahorro de tiempo cifrado en 45

personas-ao.

La Agencia Federal Austriaca de Contratacin Pblica centraliza las compras de lasautoridades federales a travs de funcionalidades de contratacin electrnica. En 2008,

registr un ahorro de 178 millones de euros en relacin con un volumen de contratos

equivalente a 830 millones de euros. Las ventajas parecen compensar con creces los costes

anuales de mantenimiento, equivalentes a 5 millones de euros, y que suponen menos del

3% del ahorro obtenido.

Desde el 1 de febrero de 2005, las entidades adjudicadoras de Dinamarca solo aceptan

facturas en formato electrnico. Esta reforma afecta aproximadamente a 15 millones defacturas cada ao y se aplica en sector pblico en su conjunto, desde los ministerios hasta

las guarderas. Con la utilizacin de la facturacin electrnica est previsto ahorrar 100

millones de euros anuales en el sector pblico, al margen de las economas realizadas con

respecto a los procedimientos administrativos internos.

En Noruega, gracias a la plataforma Ehandel, las autoridades estn logrando reducir entreun 20 % y un 40 % los plazos de realizacin de pedidos, recepcin de mercancas y

facturacin, y obteniendo una disminucin de los precios que oscila entre el 2 % y el 10 %.

En su informe anual para el periodo 2008-2009, el sitio britnico Buying Solutions sealque haba tramitado ventas por un valor superior a 5 000 millones de libras esterlinas,

consiguiendo un ahorro de 732 millones de libras. El Reino Unido ha informado de que amenudo se ha logrado un ahorro superior al 10% (que ha llegado incluso hasta el 45%)

gracias a la utilizacin de la subasta electrnica y, recientemente ha anunciado que

pretende aplicar la subasta electrnica para ahorrar a los contribuyentes hasta 270 millones

de libras esterlinas para finales de 2011.

Un estudio realizado en Portugal que comparaba las mejores ofertas para obras pblicascontratadas por 50 hospitales pblicos portugueses en 2009 (mediante sistemas basados en

soporte de papel) y 2010 (utilizando sistemas de contratacin electrnica) lleg a la

conclusin de que en 2010 se haba obtenido una reduccin de los costes del 18%, debido

al incremento de la de la competencia generada como consecuencia de la implantacin de

la contratacin electrnica.

3. QU PAPEL PUEDE DESEMPEAR LA UE EN EL FOMENTO DE LA CONTRATACINPBLICA ELECTRNICA?

La mayor parte de la inversin para el desarrollo de la contratacin electrnica debe llevarse a

cabo a escala nacional y regional, ya que las necesidades que surgen y los recursos de que se

dispone corresponden a estos dos mbitos. Adems, la legislacin de la UE en materia de

contratacin permite a las entidades adjudicadoras elegir el mtodo de comunicacin que

desean utilizar (electrnico o de otro tipo) una vez rebasado el umbral de contratacin. As

pues, es preciso que la poltica de la UE en materia de contratacin electrnica reconozca que

la migracin debe tener una orientacin ascendente, a partir de la base, y llevarse a cabo deforma descentralizada.


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electrnica. Anteriormente, la legislacin UE no contemplaba la posibilidad de utilizar

tales mtodos. La Comisin introdujo tambin nuevas tcnicas y herramientas (subasta

electrnica, sistema dinmico de adquisicin) de modo que las entidades adjudicadoras

pudieran explotar plenamente las comunicaciones electrnicas a fin de mejorar los

resultados de los procedimientos de contratacin. Estas propuestas se adoptaron y

quedaron plasmadas en las Directivas modificadas sobre contratacin pblica de 2004.

(2) Concibi y puso en prctica un programa que inclua ms de treinta iniciativas nolegislativas destinadas a aclarar y fomentar el recurso a la contratacin pblica

electrnica (Plan de Accin). El principio rector del Plan de Accin era ambicioso:

que cualquier empresa europea que disponga de un ordenador y una conexin a

Internet pueda participar en una adquisicin pblica llevada a cabo con medios

electrnicos.9 .

(3) Cofinanci la investigacin de otras herramientas que permitieran salvar losobstculos tcnicos y administrativos a la contratacin pblica electrnica

transfronteriza y las desarroll. En el marco de esta actividad cabe citar iniciativas

tales como PEPPOL10

, la herramienta e-CERTIS, lanzada recientemente, y open e-

PRIOR. Estos proyectos de han adoptado recientemente o se encuentran an en fase dedesarrollo.

Paralelamente a la elaboracin del presente Libro Verde, los servicios de la Comisin

emprendieron una evaluacin de las medidas de la UE destinadas a apoyar la contratacin

pblica electrnica. De acuerdo con las principales conclusiones de la evaluacin, en

conjunto, el Plan de Accin identific correctamente los retos y prioridades ms importantes a

los que haba que hacer frente. Asimismo, se reconoca que eran los Estados miembros y las

regiones quienes deban imprimir el mayor impulso a los avances en este mbito. La

evaluacin daba cuenta de una serie de acciones destinadas a orientar las inversiones a escala

regional y nacional de forma que estuvieran en consonancia con la legislacin de la UE y el

mercado nico.El Plan de Accin obtuvo un xito considerable en la creacin y utilizacin de una

infraestructura comn para la publicacin electrnica de anuncios de licitacin. En la

actualidad se dispone de un sistema nico, aceptado y de uso extendido, para la publicacin

en toda la UE de los anuncios correspondientes a las licitaciones cuyo valor rebase el umbral;

dicho sistema se basa en una infraestructura compatible a escala nacional. En 2009, algo ms

del 90 % de los formularios enviados a TED (Tenders Electronic Daily) se recibieron por va

electrnica y en un formato estructurado. La publicacin electrnica de los anuncios de

licitaciones cuyo valor se sita por debajo del umbral tambin avanz a escala nacional y

regional.

Muchas de las medidas del Plan de Accin consistan en asesora o en estudios pilotocentrados en el ensayo o la promocin de determinadas soluciones. Dichas medidas han

servido para sensibilizar sobre los problemas existentes, sugerir soluciones y ofrecer puntos

de referencia comunes en un mercado ampliado. Sin embargo, no han tratado de imponer

soluciones o resultados concretos en un contexto en el que la tecnologa y los modelos

empresariales se hallaban an en evolucin. An no han cristalizado proyectos ms concretos

en el mbito de la normalizacin. En sntesis, aunque en trminos generales la determinacin

9 Pgina 10 de la evaluacion de impacto ampliada COM 2004(841), aneja a la comunicacin sobre el

Plan de accin.

10 Contratacin Pblica Paneuropea en Lnea Pan-European Public Procurement Online (PEPPOL) para ms informacin, vase la pgina en internet www.peppol.eu


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de las prioridades haya sido la correcta y la aplicacin del Plan de Accin se haya llevado a

cabo tal como estaba previsto, la situacin actual dista de ser aquella en que todas las

empresas pueden participar en cualquier procedimiento de licitacin a travs de su propio

ordenador.

En resumidas cuentas, muchas de las prioridades identificadas en el Plan de Accin en 2004,

siguen constituyendo prioridades a da de hoy. Este tipo de enfoque de carcter jurdicamente

no vinculante era el adecuado en un contexto en que la contratacin pblica electrnica seencontraba en fase de evolucin, y estimulaba el desarrollo de soluciones creativas. En

retrospectiva, determinados mbitos podran haber sido objeto de un enfoque ms proactivo

y/o directo. La evaluacin del Plan de Accin ha identificado una serie de retos y deficiencias

que, de no abordarse, impedirn una mayor utilizacin de la contratacin pblica electrnica

as como la participacin transfronteriza en la contratacin en lnea.


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Acciones financiadas y dirigidas por la Comisin en apoyo de la contratacin pblica

electrnica

PEPPOL: es un gran proyecto de contratacin pblica electrnica transfronteriza gestionadopor organismos del sector pblico de varios pases de la UE y cofinanciado por la Unin

Europea que tiene por objeto facilitar servicios e infraestructuras de TI normalizados a gran

escala para el desarrollo y la gestin de operaciones de contratacin pblica paneuropea en

lnea. El ncleo de PEPPOL lo constituye una red de transporte que permite a los socios

comerciales que participan en actividades de contratacin pblica en lnea conectar sus

propios recursos de TI para llevar a cabo intercambios de documentos de empresa de forma

segura y fiable. El proyecto aportar asimismo soluciones en los mbitos del pedido

electrnico y la facturacin electrnica, y facilitar los elementos necesarios para la creacin

de sistemas para catlogos electrnicos, firma y validacin y Expediente Virtual de la

Empresa.

Open e-PRIOR: la Comisin Europea ha desarrollado e implantado e-PRIOR a fin depermitir el intercambio de documentos estructurados relacionados con los catlogos

electrnicos, el pedido electrnico y la facturacin electrnica entre la Comisin y sus

proveedores. Open e-PRIOR facilita pblicamente esta solucin en un formato de fuenteabierta reutilizable. Por otro lado, incluye un punto de acceso PEPPOL integrado que permite

el intercambio de documentos a travs de la red PEPPOL.

e-CERTIS: es una herramienta de informacin en lnea gratuita, lanzada paralelamente alpresente Libro Verde, que aporta datos sobre los diferentes certificados y declaraciones que se

suelen exigir en los procedimientos de contratacin en los 27 Estados miembros, dos pases

candidatos (Turqua y Croacia) y los pases del EEE (Islandia, Liechtenstein y Noruega). La

funcin de E-CERTIS es ayudar a los operadores econmicos y las entidades adjudicadoras,

en primer lugar, a comprender qu informacin se est solicitando o facilitando y, en segundo

lugar, a encontrar informacin equivalente recprocamente aceptable.

5. SITUACIN ACTUAL DE LA CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA

a) Disponibilidad de soluciones tcnicas

Hoy en da, la contratacin pblica electrnica ha pasado de ser una mera posibilidad terica a

convertirse en una realidad. La tecnologa disponible, que est siendo utilizada por diversos

pases, permite ejecutar en lnea todas las operaciones correspondientes a las distintas fases

del proceso de contratacin pblica.

Sin embargo, esta tecnologa no ha brindado las soluciones (de punta) esperadas en todas las

fases del procedimiento. En algunos casos, se ha ido avanzando a partir de un enfoque ms

pragmtico mediante soluciones alternativas de tipo prctico, que plantean menoresexigencias desde el punto de vista tcnico o que combinan las comunicaciones en lnea con

las tradicionales como, por ejemplo, el enfoque adoptado para el suministro de documentos

acreditativos en relacin con los criterios de seleccin y exclusin, o la utilizacin de un

nombre de ususario y una contrasea para autenticar una oferta. No obstante, dichas

soluciones son vlidas, y constituyen simplemente mtodos alternativos de lograr el resultado

final. Se han observado asimismo ciertas limitaciones a la contratacin pblica electrnica

en todas las fases, como, por ejemplo, problemas a la hora de utilizar estrategias de

evaluacin automtica en adquisiciones complejas, o inexistencia de un sistema de validacin

de la fecha aceptado en toda la UE.

b) Inversin en capacidades para el desarrollo de la contratacin pblicaelectrnica y disponibilidad de dichas capacidades


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La contratacin pblica electrnica est adquiriendo visibilidad en toda Europa. El xito

obtenido por ciertas plataformas demuestra su necesidad desde el punto de vista empresarial.

Algunas entidades adjudicadoras, operadores econmicos, centrales de compras y Estados

miembros han realizado esfuerzos significativos y obtenido progresos al respecto. En

concreto, se han realizado importantes avances en el desarrollo de aplicaciones electrnicas

capaces de albergar la totalidad o la mayor parte de los procedimientos de contratacin

electrnica. Algunos Estados miembros y regiones han implantado sistemas de contratacinpblica electrnica que permiten desarrollar procedimientos de contratacin electrnica de

principio a fin, al menos por lo que respecta a las compras de bienes y servicios ordinarios.

Otros sistemas se han centrado en facilitar los elementos iniciales del proceso de contratacin;

en concreto, en 25 Estados miembros existe la posibilidad de publicar anuncios de licitacin y

brindar acceso a los pliegos de condiciones en lnea.

El xito de numerosos sistemas ha consistido en implantar un modelo de contratacin pblica

electrnica basado en el suministro por terceros a travs de una red. A menudo, dichas

plataformas ofrecen sus servicios de contratacin pblica en lnea a diversos organismos.

Cada uno de los licitadores tiene acceso a un espacio privado en internet en el que puede

determinar a distancia sus propios usuarios, procesos y prestaciones. Algunos sistemas son

explotados por agencias pblicas y otros por empresas del sector privado. En esos casos, las

entidades adjudicadoras pagan o bien a tanto alzado o bien por cada utilizacin concreta.

c) Utilizacin efectiva de la contratacin pblica electrnica

A grandes rasgos, la implantacin efectiva de la contratacin pblica electrnica, tanto en la

mayora de los pases a escala individual como en la Unin Europea en su conjunto, sigue

siendo escasa, y se estima en menos del 5% en valor de la contratacin pblica total.

Portugal constituye la excepcin a este respecto ya que, en ese Estado miembro, desde el 1 de

noviembre de 2009, es obligatorio el uso de medios electrnicos para desarrollar todas las

fases del proceso, incluida la adjudicacin, en la mayora de los contratos pblicos (algunos

contratos de poco valor no se llevan a cabo electrnicamente y la evaluacin de determinadascompras puede efectuarse combinando los medios electrnicos con otros ms tradicionales).

As pues, las entidades adjudicadoras estn desempeando su actividad con mayor rapidez y

se espera lograr un ahorro anual de 28 millones de euros. Hay asimismo otros Estados

miembros que han hecho obligatoria la utilizacin de determinadas herramientas o fases de la

contratacin electrnica a escala nacional; por ejemplo, Chipre, Blgica y los Pases Bajos

han dotado de carcter obligatorio a la notificacin de las posibilidades de contrato a travs de

determinadas plataformas, o tienen previsto hacerlo. Ciertos pases han establecido requisitos

obligatorios en relacin con determinados niveles de la Administracin: Austria, por ejemplo,

ha establecido la obligatoriedad del uso de determinados acuerdos-marco por las autoridades

federales en relacin con algunos bienes y servicios especficos.

Son numerosos los ejemplos de menor importancia que muestran que muchas entidades

adjudicadoras y operadores econmicos han efectuado el paso a la contratacin pblica

electrnica y que no contemplan volver a los procedimientos basados en papel.

d) Accesibilidad transfronteriza a los sistemas de contratacin pblica electrnica

Los diversos sistemas existentes muestran pocos elementos en comn. En efecto, se han

desarrollado soluciones aisladas a ttulo individual y existe un fuerte riesgo de fragmentacin

del mercado si no se acta con rapidez a fin de tender puentes entre dichos sistemas. Los

procesos empresariales, tipos y formatos de documentos y formas de comunicacin no estn

lo suficientemente normalizados. A medida que se vaya disponiendo de ms componentes

predefinidos y reutilizables en el marco de la contratacin pblica electrnica, ser ms fcil


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garantizar un entorno interoperable en este mbito que fomente una mayor utilizacin y,

finalmente, su empleo a escala transfronteriza. Aunque no sea deseable la convergencia hacia

un sistema nico e inamovible, y ni siquiera se pretenda, la existencia de una funcionalidad

comn de algn tipo en todos los sistemas facilitara la participacin.

Debido a algunos de estos problemas, en el mercado actual, los operadores econmicos que

desean participar en procedimientos de contratacin pblica en lnea en otros Estados

miembros tienen que hacer frente a diversos obstculos desde el punto de vista prctico,tcnico y administrativo. Los procedimientos de contratacin pblica electrnica a escala

nacional y regional se conciben basandose en prcticas tcnicas y administrativas locales que

pueden variar de forma significativa. Aunque la disponibilidad de infraestructuras se ha

incrementado de forma significativa desde 2004, se han realizado pocos progresos concretos

con vistas a una contratacin pblica electrnica transfronteriza sin barreras. Hasta ahora, no

se haba concedido a estas cuestiones un tratamiento destacado debido a lo limitado de la

demanda por parte de los proveedores de los pases socios de participar en los procedimientos

de contratacin pblica en lnea. No obstante, ha llegado el momento de centrar la atencin en

estas cuestiones si no queremos hacer frente a una nueva generacin de barreras tcnicas a la

contratacin pblica transfronteriza por medios electrnicos.

6. RETOS

En esta seccin se determinan los problemas principales que entorpecen la transicin hacia la

contratacin pblica electrnica y crean obstculos innecesarios a la participacin

transfronteriza en procedimientos de contratacin en lnea. Muchas de estas cuestiones son

interdependientes y no pueden tratarse de forma aislada para resolverlas y lograr los objetivos

perseguidos.

(1) Superar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y proveedores : latecnologa y la capacidad de realizar la contratacin de forma electrnica son cada vez

ms accesibles. Sin embargo, este no es un caso en el que sea posible construir ex novouna estructura y confiar en que poco a poco irn llegando adeptos. Las entidades

adjudicadoras son muy lentas en adoptar nuevas posibilidades. Esto puede deberse a

los costes de reorganizacin interna y al desconocimiento de las ventajas del sistema.

Del mismo modo, los proveedores no siempre ven las ventajas que les comportara

efectuar la transicin. Muchas entidades adjudicadoras y proveedores estn adoptando

una actitud de prudente expectativa porque creen que la inversin en contratacin

electrnica comporta riesgos. Adems de los riesgos ligados a las tecnologas, les

preocupa la integracin de stas con los sistemas informticos existentes, con los

modelos de relacin comercial que las tecnologas imponen en las relaciones entre

proveedores y entidades adjudicadoras, y con la seguridad y los mecanismos de

control necesarios en su utilizacin. Algunas empresas, particularmente PYME, temenser expulsadas del mercado debido a tendencias agregadoras y centralizadoras. Para

una transicin ms rpida a este tipo de contratacin ser necesario reforzar los

incentivos para adoptarla si est disponible y posiblemente imponer su utilizacin en

determinadas circunstancias (p. ej., para efectuar ciertas compras).

(2) Falta de normativa en los procesos de contratacin electrnica: en el futuro mscercano, los proveedores tendrn que moverse en un medio mixto compuesto por

distintas plataformas y normativas. Cada sistema se caracterizar por distintas normas

y funciones, complicando as el trabajo de los proveedores que deseen participar en

sistemas mltiples. Esto puede hacer que sus costes de aprendizaje aumenten y se

reduzca su participacin en sistemas de contratacin electrnica. Muchos de los


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ES 13 ES

aspectos ms problemticos aparecen en las fases de presentacin y tratamiento de las

ofertas. El mercado necesita identificar aplicaciones maduras con un nivel adecuado

de funcionalidad. En estas etapas cruciales del proceso es necesario un esfuerzo ms

concertado a nivel de la UE para fomentar la conformidad y la normalizacin. Se

necesitan unas normas y puntos de referencia comunes que permitan el desarrollo de

sistemas interoperables y que otros puedan asumir. Es preciso concentrar los esfuerzos

en los mbitos del intercambio de documentacin, autenticacin, facturas y catlogosen lnea y clasificacin de productos.

(3) Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento mutuo de solucioneselectrnicas nacionales en etapas e instrumentos fundamentales para la contratacin(p. ej., autenticacin de proveedores a travs de firmas electrnicas, certificacin

nacional de documentos de admisibilidad). Hay que encontrar la forma de reducir las

obligaciones que pesan sobre las entidades adjudicadoras y los proveedores que desean

operar en un mercado europeo ms amplio.

(4) Requisitos tcnicos engorrosos, especialmente para la autenticacin del licitador:En la UE se ha adoptado ya toda una serie de requisitos y soluciones encaminadas a

resolver las cuestiones relativas a la autenticacin e identificacin. Algunas de estassoluciones son muy simples tecnolgicamente, como el empleo de combinaciones de

nombre de usuario/contrasea. Otras son ms avanzadas y requieren tipos especficos

de firma electrnica, como la firma cualificada (que exige una certificacin digital

emitida por proveedores de servicios de certificacin reconocidos o habilitados). La

decisin de fomentar la firma electrnica cualificada en el marco del Plan de Accin

puede haber situado el nivel de referencia de las solicitudes de contratacin electrnica

demasiado alto, as como haber aumentado los costes y complicado la tarea de

presentacin electrnica de ofertas. La eleccin del nivel de seguridad de una firma

electrnica debe basarse en una evaluacin del riesgo de las soluciones de

firma/identificacin que no han prosperado. Finalmente, una dificultad adicional es la

falta de interoperabilidad transfronteriza de las firmas electrnicas. Podra darse unpaso adelante a travs del establecimiento de listas nacionales de proveedores fiables

de certificaciones de firma cualificada11

; de la futura racionalizacin de las normas en

materia de firma electrnica; y de las soluciones piloto de PEPPOL. Del mismo modo,

para algunos otros elementos del proceso de contratacin electrnica con un alto nivel

de ambicin tcnica se han encontrado soluciones ms prgmticas, como el uso de

declaraciones de conformidad/admisibilidad, aceptadas en las primeras fases de la

licitacin en lugar de complejas documentaciones electrnicas. Las soluciones que se

adopten en el mbito de la contratacin electrnica deben ser proporcionadas, con

posibilidad de reconocimiento mutuo y fcilmente disponibles a un coste razonable.

(5) Transicin hacia la contratacin electrnica a varias velocidades: el empeo conque los Estados miembros o las regiones promueven las posibilidades que ofrece lacontratacin electrnica es diferente segn los casos. Algunos Estados miembros han

hecho obligatoria la utilizacin de procedimientos de contratacin electrnica, total o

parcialmente, para las compras. Es necesario organizar para estas compras unos

procedimientos de contratacin a travs de la infraestructura disponible. El desafo,

desde el punto de vista del mercado interior, es garantizar que los proveedores de

pases socios no se encuentren en posicin de desventaja al competir con estos

sistemas, y que dispongan de los instrumentos necesarios para participar en

procedimientos organizados en sistemas diferentes.

11 Decisin 2009/767/CE de la Comisin, modificada por la Decisin 2010/245/EU de la Comisin.


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Preguntas

1. Constituyen los retos anteriormente mencionados los obstculos ms significativosque entorpecen la adopcin de la contratacin electrnica y la participacin

transfronteriza en procedimientos de licitacin en lnea? Clasifquense por orden

decreciente de importancia.

2. Existen otros retos importantes no identificados en este apartado? Formule loscomentarios que desee.7. PRIORIDADES DE ACTUACIN A NIVEL DE LA UE

La Comisin considera que deberan estudiarse las posibilidades que se exponen a

continuacin con el fin de allanar el camino hacia una mayor utilizacin de la contratacin

electrnica y de respaldar la participacin transfronteriza en procedimientos de licitacin en

lnea.

7.1. Medidas incentivadoras o penalizadoras para acelerar la adopcin de lacontratacin electrnica

Ahora que la tecnologa existe, la cuestin es la de convencer a las entidades adjudicadoras y

a los proveedores para que la utilicen. Podra ser necesaria una cierta intervencin durante la

fase inicial del proceso hasta que ste adquiera una masa crtica.

Por estas razones, algunos Estados miembros han impuesto la obligacin de celebrar los

procedimientos de licitacin de forma electrnica, bien de forma generalizada (Portugal) o

para determinadas compras (Francia). Tratndose de adquisiciones pblicas por debajo de los

umbrales fijados en las Directivas de la UE, los Estados miembros siguen disponiendo de

amplia discrecin para la organizacin de los procedimientos.

Respecto a los procedimientos por encima del umbral, las actuales Directivas sobre

contratacin pblica no abordan explcitamente la hiptesis de que los Estados miembrosdeseen imponer la utilizacin de la contratacin electrnica como medio estndar de

comunicacin. Este punto debera ser aclarado, lo que dara a las autoridades nacionales una

mayor seguridad a la hora de imponer el uso de la contratacin electrnica.

Tambin existe la posibilidad de recurrir a la legislacin para incentivar la conversin por

parte de las entidades adjudicadoras. Las Directivas actualmente vigentes prevn ya una

reduccin de los plazos de publicacin (siete das) en el caso de notificacin electrnica de

ofertas, as como una reduccin de los plazos de presentacin de ofertas (cinco das) cuando

se facilita un acceso directo y completo a los documentos pertinentes por medios electrnicos.

Una reduccin ms acusada de los plazos podra comprometer la capacidad de los operadores

econmicos para preparar unas ofertas slidas. Ahora bien, s que existe an un potencial deintroduccin de otros incentivos o disposiciones reglamentarias preferentes para alentar la

transicin de las entidades adjudicadoras a la contratacin electrnica.

Por ejemplo, podra existir la posibilidad de que la responsabilidad de conformarse a los

requisitos reglamentarios o de procedimiento sea transferida de la entidad adjudicadora a un

sistema de contratacin electrnica que gestione o maneje, en parte o ntegramente, el

procedimiento de contratacin. Si la transparencia y los requisitos de procedimiento de la

Directiva, as como la objetividad y la trazabilidad de los distintos procedimientos, estn

garantizados por una plataforma de contratacin electrnica, la tarea de garantizar la

conformidad con los requisitos de la legislacin en materia de licitaciones podra pasar de la

entidad adjudicadora considerada a un sistema de contratacin electrnica. De este modo, las

entidades que utilicen estos instrumentos especializados para efectuar sus procedimientos de


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contratacin dispondran de un terreno seguro para ello. Este desplazamiento de la

responsabilidad desde la entidad adjudicadora al sistema de contratacin electrnica hara que

el uso de los medios en lnea fuera ms atractivo y estimulara su adopcin. Estos

planteamientos podran hacer necesario definir unos requisitos o principios comunes para que

los sistemas reconocidos de contratacin electrnica ofrezcan las garantas necesarias.

Preguntas

3. Sera posible implantar unos incentivos en la normativa de la UE para promover eluso de la contratacin electrnica? Sugiranse incentivos que pudieran resultar

eficaces.

4. Debera la legislacin de la UE aligerar las obligaciones y responsabilidades delas entidades adjudicadoras cuando las licitaciones se efecten mediante sistemas de

contratacin electrnica? Se hara con ello ms atractivo el uso de tales sistemas?

5. Debera la legislacin de la UE permitir la imposicin de procedimientoselectrnicos a determinados tipos de contratacin cubiertos por las Directivas de la

UE? Qu ventajas o inconvenientes tendran tales disposiciones? Para qu tipos

de contratacin cubiertos por las Directivas podra contemplarse la posibilidad dehacer obligatorio el uso de medios electrnicos con probabilidad de xito?

6. O, como posibilidad alternativa, debera la legislacin de contratacin de la UEpermitir expresamente que los Estados miembros exijan la contratacin pblica en

determinadas circunstancias? En qu condiciones sera conveniente o justificada

tal posibilidad?

7.2. Facilitar la participacin transfronteriza en la contratacin electrnica

El empeo con que los Estados miembros o las regiones promueven la contratacin

electrnica es diferente segn los casos. Habr que velar por que, debido a este hecho, no se

creen barreras innecesarias o desproporcionadas a la participacin transfronteriza enprocedimientos de contratacin. Es necesario encontrar un equilibrio entre, por un lado,

fomentar la inversin en contratacin electrnica por parte de las entidades y, por otro, evitar

que los mercados de contratacin se fragmenten en conjuntos de operadores conectados a

sistemas, cada uno de ellos con sus propias especificaciones funcionales. En la medida de lo

posible, los sistemas de contratacin electrnica deben ser ampliamente accesibles. Esto

significa que las condiciones tcnicas, jurdicas y administrativas para participar en

procedimientos tendran que ser no discriminatorias, proporcionales y no deberan crear

obstculos injustificados o arbitrarios a la partipacin o el registro interpuestos por operadores

de otros Estados miembros.

Para lograr esto, la accin de la UE (especialmente tratndose de medidas destinada a aclarar

el entorno jurdico) debera centrarse fundamentalmente en procedimientos de contratacinpor encima de los umbrales fijados por la UE o en los efectuados mediante un sistema de

contratacin electrnica y en los que el valor total del contrato supere un cierto umbral. Si se

da la prioridad a la intervencin a nivel de la UE, los esfuerzos nacionales o regionales se

centraran en un desarrollo orgnico de su capacidad de contratacin electrnica, y los de la

UE en los segmentos o sistemas en los que el potencial de contratacin transfronteriza en

lnea es mayor.

En este epgrafe, la accin a nivel de la UE redundara en los siguientes aspectos:

a) Clarificacin de las condiciones que deben satisfacerse para acceder a lossistemas y procedimientos de contratacin electrnica. Partiendo de los requisitosfuncionales desarrollados a travs del Plan de Accin de 2004, deber establecerse


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una visin comn de los requisitos necesarios para el acceso generalizado

transfronterizo a la contratacin electrnica. Esto no significa la creacin de un

sistema nico, ni ahora ni el el futuro. Significa determinar un conjunto mnimo de

caractersticas que deben presidir el sistema de contratacin electrnica para

garantizar que sea ampliamente accesible. Supondra proporcionar unas directrices

operativas para desarrollar los principios recogidos en el artculo 42 de la Directiva

2004/18/CE. Estas directrices podran tomar la forma de Recomendaciones,comunicaciones interpretativas o acciones de carcter no legislativo. Otra posibilidad

es que tomaran la forma de Directivas (para la contratacin por encima del umbral) o

de disposiciones legislativas independientes destinadas a los sistemas de contratacin

electrnica..

b) Facilitacin del reconocimiento mutuo de identificadores y documentos deprueba electrnicos y dems condiciones de participacin de los operadoreseconmicos en procedimientos de contratacin en lnea. El mayor motivo depreocupacin sealado hasta el momento es el ligado a la autenticacin, por ejemplo

la aplicacin de firmas electrnicas o el reconocimiento de la identificacin

electrnica. Estos problemas no son privativos de la contratacin electrnica; se

presentan siempre que se necesitan firmas o autenticaciones. La Comisin ha

adoptado medidas para que las entidades puedan identificar el origen o la

certificacin de las firmas de pases socios. El proyecto PEPPOL est desarrollando

soluciones tendentes a proporcionar unos instrumentos en lnea que permitan el

reconocimiento automtico de firmas electrnicas de otros Estados miembros para

utilizarlas en el mbito de la contratacin.

Otros motivos de preocupacin son los derivados de la evaluacin que deben hacer

las entidades adjudicadoras de los documentos probatorios presentados por los

licitadores para demostrar su admisibilidad. Estos documentos se expiden a nivel

nacional o local, de acuerdo con los distintos acuerdos, formatos o lenguas

pertinentes. Se esperaba que la contratacin en lnea encontrara la manera deaumentar la eficacia de esta parte del proceso y, ms especficamente, que redujera la

carga que supone para los operadores econmicos la presentacin repetida de medios

de prueba. Muchas de las soluciones desarrolladas hasta ahora cumplen estos

objetivos en cierta medida, pero no recurren a soluciones tcnicas avanzadas de alta

tecnologa. Por ejemplo, en algunos pases el operador econmico hace una

declaracin (a menudo un simple documento electrnico que puede haber sido o no

firmado electrnicamente) de que no ha infringido ninguno de los criterios fijados.

La presentacin de los documentos autnticos slo se pide a los licitadores

ganadores, y se puede llevar a cabo electrnicamente o en soporte papel.

La Comisin ha desarrollado el instrumento e-CERTIS para ayudar a las entidadesadjudicadoras a reconocer los documentos vlidos de otros Estados miembros. La

Comisin seguir desarrollando este instrumento y proponiendo soluciones prcticas

para que las entidades adjudicadoras reconozcan las credenciales y certificados de

pases socios.

c) Simplificacin de los requisitos de entrada o participacin de los operadoreseconmicos. La evaluacin de la Comisin del Plan de Accin sobre contratacinpblica electrnica pone de relieve la preocupacin de que la preferencia por las

firmas electrnicas cualificadas se convierta, en ausencia por el momento de unos

instrumentos operativos de reconocimiento de tales firmas, en una barrera

innecesaria de acceso, especialmente para proveedores de pases socios. A la vista deesta evaluacin, podra ser conveniente revisar la preferencia a favor de la firma


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electrnica cualificada que muestra la legislacin de contratacin de la UE. La

Agenda Digital para Europa tiene prevista una revisin de la normativa en materia de

firmas electrnicas y una profundizacin del trabajo en el marco de la identificacin

electrnica.

Preguntas

7. Es necesaria la intervencin de la UE para evitar la aparicin de barrerasdesproporcionadas que entorpezcan la participacin transfronteriza enprocedimientos o sistemas de licitacin en lnea? Si son necesarias unas directrices,

deberan ser de ndole legislativa o no legislativa?

8. Indquese si, a su juicio, los esfuerzos para desarrollar el entorno jurdico ynormativo de la UE debera centrase en:

los sistemas aplicables a procedimientos de contratacin por encima de los umbralesfijados en las Directivas de la UE (o que combinan cantidades por encima y por debajo

del umbral);

sistemas ms amplios aplicables a la contratacin de un determinado nivel de minimis(calculado segn su valor monetario o porcentualmente con relacin a la contratacin

nacional total).

9. Es necesario modificar o actualizar el marco legislativo vigente en la UE enmateria de contratacin electrnica? Si es as, qu disposiciones y por qu razn?

(Srvanse consultar el anexo I, que recoge una lista de disposiciones en la materia.)

10. Qu soluciones de autenticacin e identificacin (incluida la firma electrnica)seran proporcionales a los riesgos habituales en la contratacin electrnica?

11. Cules son los principales obstculos tcnicos, administrativos o de ndole prcticaa los que se enfrentan los operadores econmicos al querer registrarse o participar

en los procedimientos o sistemas de contratacin electrnica de pases socios?(Srvase especificar: autenticacin, prueba de admisibilidad, solvencia financiera,

etc.). Constituyen estas barreras un obstculo insalvable o pueden solventarse a un

coste razonable?

7.3. Componiendo las piezas de la infraestructura interoperable de contratacinelectrnica

El trabajo futuro deber centrarse en la creacin de instrumentos reutilizables y, cuando

proceda, en la inversin en soluciones y normas aplicables a la infraestructura.

Un claro acierto del Plan de Accun de 2004 fue la creacin de la base de datos TED y la

introduccin de formularios electrnicos normalizados para procedimientos por encima delumbral, ya que han supuesto la implantacin de un punto de referencia nico para toda

Europa en este tipo de procedimientos, con una informacin presentada de acuerdo con un

formato comn. Sin embargo, la UE puede hacer ms para facilitar la interconectividad y la

interoperabilidad en el nuevo panorama europeo de la contratacin electrnica.

a) Fomento de la normalizacin de los principales procedimientos y sistemas: Unprocedimiento participativo como es el de la contratacin electrnica, en la que

existe una interaccin de partes y de sistemas independientes que intercambian

informacin comercial, slo es posible si los sistemas se ajustan a un enfoque comn

en torno a dicho procedimiento y a la informacin. Si existieran unos planteamientos

y formatos normalizados para los procedimientos de contratacin ms frecuentes, la

adopcin y reutilizacin de los datos mejoraran considerablemente. Los operadores


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podran tomar parte en procedimientos de contratacin de un nmero ilimitado de

sistemas diferentes con un esfuerzo y un coste mnimos, sin tener que reelaborar cada

vez la oferta, sino simplemente adaptndola a la licitacin especfica. Se han logrado

importantes avances en algunas fases posteriores a la adjudicacin (catlogos,

pedidos y facturacin electrnicos), aunque ello no ha llevado todava a la adopcin

de normas europeas. Es necesario profundizar estos aspectos y hacer extensivo el

proceso de normalizacin a otras fases de la contratacin electrnica.b) Antes de la adjudicacin: Se han realizado enormes avances en la publicacin y

difusin por medios electrnicos de las oportunidades de contratacin. Pero se ha

avanzado mucho menos en el desarrollo de enfoques, normas y plantillas comunes

para la presentacin y el tratamiento de las ofertas en lnea. Aqu es donde aparecen

los autnticos beneficios (y retos) de la contratacin electrnica. Si bien se han

encontrado soluciones para plataformas concretas de contratacin electrnica, no se

ha prestado atencin a la aproximacin de los mtodos y enfoques para la

presentacin de ofertas en lnea.

c) Determinacin de las piezas para construir los sistemas de contratacin

electrnica: la Comisin est desarrollando, partiendo de la solucin de fuenteabierta ya existente e-PRIOR, una serie de aplicaciones que abarcarn todas las fases

importantes del ciclo de contratacin. Estos sistemas estaban en principio concebidos

para uso interno (para que la Comisin dispusiera de un instrumento eficaz de

contratacin electrnica) pero en la actualidad se ofrecen gratuitamente como

componentes de fuente abierta que podran integrarse en cualquier sistema de

contratacin si se desea.

d) Instrumentos para que los operadores econmicos superen los problemas deinteroperabilidad tcnica: cada vez ms, las tecnologas de la informacin y lacomunicacin ofrecen soluciones que facilitan la comunicacin entre sistemas y

aplicaciones que responden a distintas especificaciones tcnicas. El proyecto pilotoPEPPOL est desarrollando soluciones normalizadas de software para solventar los

principales problemas de incompatibilidad tcnica que pueden impedir la

participacin de operadores econmicos de pases socios en procedimientos de

contratacin electrnica. Las soluciones de PEPPOL se ensayarn en situaciones

reales a lo largo de los prximos meses. La Comisin promover y respaldar la

adopcin en el mercado de las soluciones de PEPPOL que se consideren acertadas.

Preguntas

12. Qu normas son prioritariamente necesarias a nivel de la UE para la contratacinelectrnica?

13. Debera la Comisin de fomentar o aumentar la disponibilidad de soluciones de fuente abierta que puedan integrarse en sistemas de contratacin electrnica

existentes o futuras de forma progresiva?

14. Debera la Comisin seguir poniendo a disposicin del pblico sus propiassoluciones de contratacin electrnica (es decir, partiendo de las frmulas de fuente

abierta e-Prior)?


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7.4. Mayor accesibilidad (de las PYME), sostenibilidad e innovacin en lacontratacin

La contratacin electrnica podra ser, por su propia naturaleza, ms compatible con los

presupuestos de contratacin, o facilitar el uso de los mismos de conformidad con los

objetivos de la UE para 2020.

Es necesario ser plenamente consciente del potencial de aumento de la accesibilidad queofrece la contratacin electrnica. Esto no se refiere nicamente a la participacin

transfronteriza, sino tambin a la capacidad de atraer todos los proveedores interesados y

admisibles, tanto grandes como pequeos. Algunos pases han seguido las recomendaciones

del Plan de Accin y han introducido estrategias para fomentar la adopcin de las prcticas de

la contratacin electrnica por parte de las PYME. Estas estrategias parecen haber tenido

xito, y un nmero significativo de PYME se han registrado en las diferentes plataformas

presentando sus ofertas. Otros pases han manifestado su preocupacin por el hecho de que la

contratacin electrnica se utiliza para centralizar y agregar las compras a travs de acuerdos

marco, lo que excluye a las PYME. A medida que se avanza y se introducen mejoras, es

necesario garantizar que todos los sistemas de contratacin electrnica sean fciles de utilizar

por las PYME12

.

La contratacin electrnica puede hacer disminuir el consumo de recursos medioambientales.

Finalmente, la trazabilidad y transparencia de la contratacin electrnica puede facilitar la

elaboracin, ejecucin y seguimiento de polticas orientadas a dirigir el gasto hacia objetivos

innovadores, sostenibles e integradores.

Pregunta

15. La Comisin ha tomado ya medidas para fomentar la creacin de estrategiasdestinadas a mejorar el acceso de las PYME a los mercados de la contratacin

electrnica. Qu otros pasos se podran dar para mejorar el acceso de todos los

interesados, especialmente de las PYME, a los sistemas de contratacin electrnica?7.5. Evaluacin comparativa y supervisin. Conocer las mejores prcticas

A medida que se avanza, es fundamental encontrar un mecanismo que permita a todas las

partes aprovechar las experiencias de los dems, difundiendo de forma activa los beneficios

de la contratacin electrnica. Esto es especialmente importante en un entorno financiero

como el actual, en el que los recursos son limitados y las propuestas de proyectos en el campo

de las tecnologas de la informacin (que han atravesado periodos de desacierto y problemas

ligados a la superacin de los plazos) podran ser juzgadas con mayor escepticismo que en el

pasado.

Unos mejores sistemas de supervisin a nivel nacional y de la UE permitiran seguir ms de

cerca los avances y, siempre que se introduzcan los indicadores apropiados, facilitaran unaaccin ms puntual a la hora de atender a los problemas en cuanto se presentan, y no cuando

se han hecho endmicos.

7.6. Evolucin y cooperacin a nivel internacional

Como parte del Plan de Accin de 2004, la Comisin ha participado en diferentes iniciativas

encaminadas a desarrollar un marco internacional para la contratacin electrnica. Aunque las

negociaciones siguen en curso, el ACP (acuerdo de contratacin pblica) revisado incluye

12 La Comisin tiene la intencin de hacer que las soluciones e-PRIOR de fuente abierta sean msaccesibles a las PYME gracias al desarrollo de un portal para los proveedores.


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disposiciones en materia de contratacin electrnica; la Comisin ha trabajado con la

Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho mercantil e internacional (CNUMCI) para

introducir disposiciones revisadas sobre dicho aspecto. Los avances hasta la fecha han sido

limitados, pero la Comisin se ha comprometido a promover la adopcin de la contratacin

electrnica y fomentar soluciones europeas.

8. CONCLUSIONESLa contratacin electrnica ya no es una mera ilusin, sino, cada vez ms, una realidad

operativa en muchas regiones y Estados miembros. All donde se ha utilizado, est logrando

los beneficios esperados. Estos sistemas han mostrado su capacidad de acelerar los procesos

de adquisicin pblica y aliviar el gasto de fondos pblicos en el contexto de la actual crisis.

Con todo, la contratacin electrnica sufre grandes retrasos en relacin con las expectativas

de la Declaracin de Manchester. Con la excepcin de Portugal, la contratacin electrnica no

ha podido alcanzar una cuota del 50 % para 2010; la Comisin estima que las transacciones

no supone ms de un 5 % del gasto total de la contratacin, incluso en los Estados miembros

ms activos. Se necesita un gran esfuerzo de liderazgo a todos los niveles de gobierno,

incluida la UE, con el fin de mantener y acelerar la transicin a la contratacin electrnica. Sise deja a la eleccin de las entidades adjudicadora, stas se aferrarn a las prcticas conocidas

y habituales (sobre base de papel) en vez de invertir y utilizar las nuevas y prometedoras

opciones.

El presente Libro Verde presenta nuevas ideas para contrarrestar la inercia de las entidades

adjudicadora y los operadores econmicos que est lastrando en la actualidad la migracin

hacia la contratacin electrnica.

El Libro Verde presenta adems una serie de mtodos destinados a garantizar que la

introduccin de la contratacin electrnica no produzca una nueva generacin de barreras

tcnicas y administrativas que entorpezcan la participacin transfronteriza en los

procedimientos de contratacin. El empeo con que los Estados miembros, las regiones o los

sectores promueven la contratacin electrnica es diferente segn los casos. Debemos

garantizar que esta geometra variable no d lugar a obstculos innecesarios y

desproporcionados que entorpezcan la contratacin transfronteriza. Esto supone aclarar las

obligaciones de los organizadores de los procedimientos de contratacin electrnica para

evitar la imposicin de condiciones que entorpezcan innecesaria o desproporcionadamente la

participacin transfronteriza. Est previsto un cierto nmero de medidas para dotar a las

entidades adjudicadoras y los operadores econmicos de los medios necesarios para una

relacin interactiva en el mbito de la contratacin en lnea.

La Comisin ha planteado una serie de preguntas relacionadas con su evaluacin acerca de la

situacin de la contratacin electrnica en Europa y con sus propuestas de posibles modos desuperar los principales problemas que impiden su adopcin y uso en el mercado nico. La

Comisin invita a las partes interesadas a responder a estas preguntas. La fecha lmite para la

recepcin de las respuestas es el 31.1.2011 (direccin e-mail: markt-consult-

[email protected]).

Los servicios de la comisin analizarn todas las respuestas y publicarn un resumen de las

mismas en 2011.


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ANEXO I: Disposiciones relativas a la contratacin electrnica introducidas por lasDirectivas de 2004 (2004/17/CE13 y 2004/18/CE14)

Asunto: Referencia Descripcin

Equipo

electrnico de

comunicacin;

Arts. 1.12 y 1.13

de 2004/18/CE y

arts. 1.11 y 1.12

de 2004/17/CE

Se deja claro que la comunicacin por escrito incluye los

medios electrnicos, es decir, medios que utilicen equipos

electrnicos de tratamiento (incluida la compresin digital) y

almacenamiento de datos y que se sirva de la difusin, el

envo y la recepcin almbricos, por radio, por medios pticos

o por otros medios electromagnticos.

Firmas

electrnicasArt. 42.5.b) de

2004/18/CE y art.

48.5.b) de

2004/17/CE

Se permite que los Estados miembros exijan que las ofertas

electrnicas vayan acompaadas de una firma electrnica

avanzada de conformidad con el artculo 5.1 de la Directiva

1999/93/CE (firma electrnica avanzada basada en una

certificacin cualificada)

Sistemasdinmicos de

adquisicin

Art. 1.6 de2004/18/CE y

art. 1.5 de

2004/17/CE

Son un proceso de adquisicin enteramente electrnico paracompras de uso corriente, limitado en el tiempo y abierto

durante toda su duracin a cualquier operador econmico que

cumpla los criterios de seleccin y haya presentado una oferta

indicativa

Subastas

electrnicasArt. 1.7 de

2004/18/CE y

art. 1.6 de

2004/17/CE

Son un proceso repetitivo basado en un dispositivo

electrnico de presentacin de nuevos precios, revisados a la

baja, o de nuevos valores relativos a determinados elementos

de las ofertas que tiene lugar tras la evaluacin de las ofertas

y que tiene un impacto en la clasificacin de las mismas

Catlogoselectrnicos

Considerando 12de 2004/18/CE y

considerando 20

de 2004/17/CE

Se definen como instrumentos que facilitan la contratacinpblica, especficamente como forma de participar en

licitaciones con acuerdos marco o en el contexto de un sistema

dinmico de adquisicin

Notificacin

electrnicaArts. 36.2, 36.3 y

36.6 de

2004/18/CE y

arts. 44.2 y 44.3

de 2004/17/CE

La notificacin debe realizarse mediante formularios estndar,

pero no necesariamente por medios electrnicos; en

procedimientos acelerados, los anuncios deben enviarse por

fax o medios electrnicos. La notificacin electrnica permite

una publicacin abreviada y aumenta la extensin permitida

de los anuncios.

13 Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la

coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa,

de los transportes y de los servicios postales, vase http://eur-

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOT).14 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la

coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa,

de los transportes y de los servicios postales, vase http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOT).
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOT


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Asunto: Referencia Descripcin

Perfiles de

compradorPunto 2.b) del

anexo VIII de

2004/18/CE y

punto 2.b) del

anexo XX de2004/17/CE

Se definen como un conjunto de datos relativos a las

actividades de contratacin de una entidad adjudicadora, y

puede incluir anuncios indicativos anteriores y cualquier otra

informacin til de tipo general como, por ejemplo, puntos de

contacto

Acceso

electrnico a los

documentos

Art. 38.6 de

2004/18/CE

(disposicin

correspondiente,

art. 45.6 de

2004/17/CE)

Ser posible una reduccin de cinco das de los plazos para la

recepcin de ofertas, siempre que la entidad adjudicadora

ofrezca un acceso completo, directo y sin restricciones por

medios electrnicos a los documentos del contrato y otros

documentos adicionales El texto del anuncio deber indicar la

direccin de Internet en que puedan consultarse dichos

documentos.


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ES 23 ES

ANEXO II: Situacin de las medidas del Plan de Accin

Objetivo I: Garantizar un mercado interior que funcione bien en el mbito de la contratacinpblica electrnica

Aplicar el marco jurdico correctamente y a su debido tiempo

La Comisin promulga un documento interpretativo sobre las nuevas normasen materia de contratacin pblica electrnica

Finalizado

La Comisin ofrece demostradores de formacin en lnea, lo que permitir a las

autoridades contratantes y a los operadores econmicos familiarizarse con las

nuevas disposiciones y herramientas de contratacin electrnica

Finalizado

La Comisin asiste a los Estados miembros en la transposicin de las nuevas

disposiciones a su ordenamientoFinalizado

Completar el marco jurdico mediante herramientas bsicas adecuadas

La Comisin adopta nuevos formularios normalizados que tengan en cuenta los

nuevos procedimientos y la utilizacin de medios de comunicacin electrnicosFinalizado

La Comisin presenta propuestas de revisin del Vocabulario Comn de

contratos Pblicos (CPV)

Finalizada

La Comisin presenta un programa relativo a un sistema plenamenteelectrnico para la recogida y publicacin de los anuncios de contratacin en el

TED

Finalizado

Los Estados miembros aplican sistemas totalmente electrnicos a escala

nacional, incluidas herramientas adecuadas para la recogida automtica y la

publicacin en el TED

En curso

Eliminar/evitar los obstculos al utilizar procedimientos de contratacin pblica por va electrnica

Los Estados miembros y la Comisin someten a ensayo, refinan y validan los

resultados de los requisitos funcionales comunes del IDA (programa de

intercambio de datos entre administraciones) para los sistemas de contratacin

electrnica

Finalizado

Los Estados miembros revisan si todos los sistemas de contratacin electrnica

operativos se ajustan a los requisitos de las DirectivasEn curso

Los Estados miembros introducen sistemas de acreditacin nacionales para

verificar la conformidad de los sistemas de licitacin electrnica con el marco

jurdico

En curso

Los Estados miembros y la Comisin consideran, mediante un estudio de

viabilidad, la introduccin de un sistema Europeo de verificacin de la

conformidad

Finalizado

La Comisin propone una accin en el marco de IDABC (Programa para la

prestacin interoperable de servicios paneuropeos de administracin electrnica

al sector pblico, las empresas y los ciudadanos) para asistir a los Estados

miembros en la coordinacin y puesta en prctica de la firma cualificada

avanzada con el fin de solventar problemas de interoperabilidad, aos 2005-

2009

Finalizado


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ES 24 ES

Los Estados miembros aplican, si as lo exige el Derecho nacional, firmas

electrnicas interoperables cualificadas.En curso

Detectar y tratar los problemas de interoperabilidad a lo largo del tiempo

El CEN/ISSS (Centro Europeo de Normalizacin/Taller sobre sistemas de

normalizacin de la sociedad de la informacin) termina el anlisis de carencias

de interoperabilidad para una contratacin electrnica eficaz

Finalizado

La Comisin propone continuar las actividades relativas a la contratacin

electrnica en el marco del programa IDABC para intercambiar y discutir en el

mbito de la interoperabilidad y para supervisar la evolucin en los Estados

miembros

Finalizado(trabajosrealizados porIDABC/ISA)

La Comisin y los Estados miembros fomentan las actividades de

normalizacin a escala europea y hacen de enlace con los organismos

internacionales de normalizacin

En curso

Objetivo II: Conseguir una mayor eficiencia en la contratacin, mejorar la gobernanza y la

competitividad

Aumentar la eficiencia de la contratacin pblica y mejorar la gobernanza

Los Estados miembros preparan un plan nacional para introducir la

contratacin electrnica en el que se establecern objetivos de realizacin

mensurables, teniendo en cuenta las necesidades nacionales especficas

Finalizadoparcialmente

Los Estados miembros fomentan la preparacin de planes similares por parte de

los compradores nacionales y coordinan y supervisan su aplicacinFinalizadoparcialmente

La Comisin contina supervisando el trabajo sobre las facturas electrnicas

efectuado por el CEN/ISSS y propone la continuacin de las actividades

relativas al XML emprendidas en 2003-2004 sobre las facturas electrnicas y la

realizacin electrnica de pedidos en el marco del IDABC

En curso

Los Estados miembros establecen sistemas electrnicos eficientes para la

recogida y tratamiento de datos estadsticos sobre la contratacinFinalizadoparcialmente

Aumentar la competitividad de los mercados de contratacin pblica en la UE

La Comisin considera proponer servicios para el suministro electrnico de

informacin y certificados de tipo empresarial en la contratacin para su

aplicacin en el marco del programa IDABC

Finalizado

Los Estados miembros y la Comisin acuerdan una serie comn de certificadoselectrnicos que se solicitan frecuentemente y que se utilizan en los

procedimientos de contratacin electrnica

En curso

La Comisin propone lanzar un estudio sobre los catlogos electrnicos (con

acuerdos marco o en el contexto de un sistema dinmico de adquisicin)

partiendo de los trabajos de CEN/ISSS en el marco del programa IDABC

Finalizado

La Red de Contratacin Pblica pone en marcha un ejercicio de evaluacin

comparativa sobre la transparencia, auditora y trazabilidad de los sistemas de

contratacin electrnica

Retrasado

La Red de Contratacin Pblica organiza talleres para fomentar los

intercambios sobre la normalizacin de los pliegos de condiciones

Retrasado


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Los Estados miembros ponen en marcha y apoyan campaas de sensibilizacin

y programas de formacin especficos dirigidos a las PYME a escala nacional y

regional

En curso

Objetivo III: Esfuerzos en favor de un marco internacional de contratacin pblica electrnica

La Comisin lleva a cabo negociaciones sobre la revisin del Acuerdo sobre

Contratacin Pblica (ACP)

En curso

La Comisin adopta iniciativas en el ACP para avanzar hacia la utilizacin de

una nomenclatura nica comn para la clasificacin de los bienes y servicios

objeto de contratacin

En curso

La Comisin fomenta las actividades de organismos y foros internacionales de

normalizacin y mantiene el contacto con stos para evitar la aparicin de

obstculos de interoperabilidad tecnolgica a escala internacional

En curso

La Comisin coopera con la red de Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD)

para coordinar la asistencia tcnica a terceros pases apoyando la

reorganizacin e informatizando sus sistemas de contratacin pblica

En curso

La Comisin estudia cualquier ajuste necesario y la viabilidad de la

contratacin electrnica en el contexto de los instrumentos de ayuda exterior de

la UE

En curso

libro verde sobre contratacion publica electronica

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