La poltica exterior

de Mxico

2012 - 2018

Diagnstico y propuestas

Jorge A. Schiavon

Rafael Velzquez Flores

Editores

La poltica exterior

de Mxico

2012 - 2018

Diagnstico y propuestas

Sacramento No. 347, Col. Del Valle, C.P. 03100

Deleg. Benito Jurez, Mxico, D.F.

www.amei.mx

Enrique Baltar Rodrguez Jorge Chabat

Luz Mara de la Mora Jorge Durand Arp-Nisen

Guadalupe Gonzlez Gonzlez Olga Pellicer

Juan Pablo Prado Lallande Lorena Ruano

Natalia Saltalamacchia Ziccardi Arturo Santa Cruz

Jorge A. Schiavon Marta Tawil

Carlos Uscanga Hilda Varela

Rafael Velzquez Flores

La poltica exterior

de Mxico

2012 - 2018:

Diagnstico y propuestas

Presidente Fundador DR. MODESTO SEARA VZQUEZ

MESA DIRECTIVA DE LA AMEI 2011-2013

Presidente C. DR. JORGE A. SCHIAVON

Secretario General DR. RAFAEL VELZQUEZ FLORES

Tesorera DRA. ADRIANA SLETZA ORTEGA RAMREZ

Vicepresidenta MTRA. CONSUELO DVILA PREZ

Vicepresidente MTRO. DMASO MORALES RAMREZ

Vicepresidente DR. ARNULFO VALDIVIA MACHUCA

Vicepresidente DR. ENRIQUE BALTAR RODRGUEZ

Vicepresidenta MTRA. FRANCESCA RAMOS MORGAN

CONSEJO DE HONOR

EMB. ANTONIO GMEZ ROBLEDO + DR. CSAR SEPLVEDA +

EMB. DANIEL DE LA PEDRAJA+ DR. EMILIO RABASA+

EMB. ALFONSO GARCA ROBLES +

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MTRO. MARIO OJEDA EMB. ROSARIO GREEN DR. JORGE G. CASTAEDA

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DR. JOS ANTONIO MURGUA (2007-2009)

MTRO. MANUEL MARTNEZ JUSTO (2009-2011)

ASOCIACIN MEXICANA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES, A.C. (AMEI)

La poltica exterior

de Mxico

2012 - 2018:

Diagnstico y propuestas

Jorge A. Schiavon

Rafael Velzquez Flores

Editores

MXICO, D.F., 2012

La Poltica Exterior de Mxico 2012 - 2018:

Diagnstico y propuestas

Primera edicin: 23 de abril de 2012

D.R. Asociacin Mexicana de Estudios Internacionales, A.C. (AMEI)

Sacramento No. 347, Col. Del Valle

C.P. 03100, Deleg. Benito Jurez, Mxico, D.F.

informacion@amei.mx

www.amei.mx

ISBN: 978-607-00-5630-7

Prohibida su reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin

autorizacin escrita del titular de los derechos. La persona que infrinja

esta disposicin ser sancionada legalmente.

Impreso y hecho en Mxico / Printed in Mexico

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores

Propuesta de poltica exterior para Amrica del Norte, 2012-2018 . . . . .

Arturo Santa Cruz

La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina 2012-2018 . . . . . .

Guadalupe Gonzlez Gonzlez y Rafael Velzquez Flores

Relaciones Mxico-Unin Europea:

Tendencias actuales y perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lorena Ruano

Hacia una agenda para el Pacfico asitico, 2012-2018 . . . . . . . . . . .

Carlos Uscanga

Una mirada a las relaciones de Mxico

en Asia central y meridional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Enrique Baltar Rodrguez

La poltica exterior de Mxico hacia Medio Oriente

(2012-2018): Diagnstico y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Marta Tawil

Propuesta de poltica exterior de Mxico

para frica, 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hilda Varela

ndice

PRIMERA PARTE

MXICO Y LAS REGIONES GEOGRFICAS

9

7

15

21

31

37

43

49

57

La seguridad nacional en Mxico:

Diagnstico y propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jorge Chabat

La migracin Mxico-Estados Unidos:

Propuestas de poltica pblica 2012-2018 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jorge Durand

Los derechos humanos en la poltica exterior:

Una agenda de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Natalia Saltalamacchia Ziccardi

La cooperacin internacional y su vinculacin

con la poltica exterior de Mxico:

Diagnstico y propuestas prcticas para el periodo 2012-2018 . . . . . . .

Juan Pablo Prado Lallande

La poltica de comercio exterior de Mxico: 2012-2018 . . . . . . . . . .

Luz Mara de la Mora

La poltica multilateral de Mxico: Diagnstico y propuestas . . . . . . .

Olga Pellicer

Las relaciones internacionales de los gobiernos locales

en Mxico hacia 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jorge A. Schiavon

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jorge A. Schiavon y Rafael Velzquez Flores

Acerca de los autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SEGUNDA PARTE

REAS TEMTICAS

8

121

65

71

75

79

89

95

101

107

l final de una administracin presidencial y el inicio de una nueva

representan una buena oportunidad para reflexionar en torno a las

prioridades y estrategias que deben seguirse en las diferentes reas de Epoltica pblica en Mxico, incluida la poltica exterior. Es el momento para

evaluar los avances conseguidos, as como las reas de oportunidad, con la

finalidad de consolidar los primeros, atender las segundas y definir las estra-

tegias de poltica para la nueva administracin. Este volumen busca ofrecer a

los tomadores de decisin en materia de poltica exterior una perspectiva,

desde el mbito acadmico, sobre la situacin actual de las relaciones de

Mxico con el mundo desde dos ngulos: primero, desde el punto de vista

regional y, segundo, abordando algunos de los temas ms relevantes de la

agenda internacional contempornea.

Los captulos fueron escritos por algunos de los investigadores ms reco-

nocidos en la disciplina de las relaciones internacionales y reas afines, exper-

tos cada uno de ellos en su regin o tema. Estos captulos estn estructurados

de manera similar. Cada uno esboza, en primer lugar, un diagnstico general

de la situacin actual para, en seguida, con base en el anlisis del mismo,

proponer acciones y estrategias de poltica externa para consolidar los xitos,

resolver los problemas, plantear nuevas opciones e innovar, todo ello con el

objetivo de que la poltica exterior de Mxico sea un instrumento para promo-

ver el inters nacional y el desarrollo del pas.

En un mundo cada vez ms globalizado e interdependiente, los sucesos

internacionales adquieren cada vez un mayor impacto a nivel nacional. Siendo

as, los autores de este volumen coinciden en identificar a la poltica exterior

INTRODUCCIN

Jorge A. Schiavon

y

Rafael Velzquez Flores

9

como un instrumento fundamental para promover el desarrollo econmico,

poltico y social de Mxico, siendo un componente central del proyecto de

nacin. Por ello, la poltica externa debe tener una visin estratgica de largo

aliento y, en la medida de lo posible, formularse tomando en cuenta los inte-

reses, preferencias y percepciones de la mayora de los mexicanos.

Durante el gobierno del presidente Felipe Caldern, la poltica exterior de

Mxico no fue una prioridad de poltica pblica. Los temas de la agenda de ma-

yor importancia fueron el combate al narcotrfico y el crimen organizado. En

muchas ocasiones, la poltica exterior sirvi para atender estas otras prio-

ridades nacionales, como en el caso de la Iniciativa Mrida y de la cooperacin

bilateral, regional y multilateral en materia de seguridad, donde la administra-

cin del presidente Caldern puso especial atencin. Asimismo, para resolver

las controversias y crisis diplomticas heredadas de la administracin del pre-

sidente Vicente Fox, se plante una poltica exterior de perfil relativamente

bajo. Lo que el gobierno buscaba y en buena medida se alcanz es que la

poltica externa no fuera un espacio de enfrentamiento o controversia con

la oposicin, as como la normalizacin de las relaciones con los pases de

Amrica Latina. Siendo as, la poltica exterior del presidente Caldern fue

principalmente para consumo interno o para apoyar otras prioridades de pol-

tica interna. Por ello, es fundamental que la prxima administracin retome a

la poltica exterior como un instrumento central para la promocin del desa-

rrollo econmico y social.

Durante la campaa presidencial de 2006, la poltica exterior fue un tema

secundario. Los tres principales candidatos (Felipe Caldern, Andrs Manuel

Lpez Obrador y Roberto Madrazo), centraron sus discursos en los temas de

poltica interna y dedicaron poco espacio a presentar sus propuestas de pol-

tica exterior. Un avance significativo fue que en el segundo debate se incluy el

tema de las relaciones internacionales de Mxico; era la primera vez que esto se

realizaba en la corta historia de los debates presidenciales. Esta falta de aten-

cin es delicada, dado que cada da los asuntos internacionales alcanzan mayo-

res repercusiones sobre los asuntos internos de los pases. No hay duda de que

una decisin de poltica externa afecta directa o indirectamente a la poltica

interna. Asimismo, una decisin de poltica nacional tiene efectos en el con-

texto internacional. Es decir, la lnea entre lo interno y lo externo se diluye cada

da ms. Por ello, es fundamental entender a la poltica exterior como un ins-

trumento fundamental de las polticas pblicas nacionales.

JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

10

Bajo estas consideraciones, el objetivo de este libro es realizar un diag-

nstico de la poltica exterior de Mxico por reas geogrficas y temticas, as

como presentar una serie de propuestas para el periodo 2012-2018 en materia

de poltica exterior. Para ello, la Asociacin Mexicana de Estudios Interna-

cionales invit a destacados especialistas y estudiosos de la poltica exterior de

Mxico para exponer sus puntos de vista sobre cul debe ser el curso de la

accin exterior del pas. Todos los autores son expertos reconocidos en su

tema y representan una amplia gama de instituciones acadmicas, tanto pbli-

cas como privadas, de la ciudad de Mxico y de los estados, de investigacin y

docencia; asimismo, reflejan la diversidad existente entre los internacionalistas

mexicanos, tanto en trminos de edad, gnero, formacin y preferencias te-

ricas e ideolgicas. Lo anterior da lugar a un libro muy balanceado y repre-

sentativo de lo que piensa la academia mexicana en materia de relaciones inter-

nacionales y poltica exterior.

El libro est dividido en dos grandes apartados. El primero plantea un

diagnstico de las relaciones internacionales de Mxico por reas geogrficas

y propone acciones concretas de poltica exterior para el sexenio 2012-2018.

Las regiones consideradas son las siguientes: Amrica del Norte, a cargo del

destacado investigador de la Universidad de Guadalajara (UdeG), Arturo Santa

Cruz; Amrica Latina, cuyos autores son Guadalupe Gonzlez Gonzlez y

Rafael Velzquez Flores, del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas

(CIDE); Europa, escrito por Lorena Ruano de la misma institucin; Asia-

Pacfico, cuya elaboracin estuvo a cargo del profesor Carlos Uscanga, de la

Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM); Asia Central, realizado

por Enrique Baltar, de la Universidad de Quintana Roo (UQROO), y finalmente

Medio Oriente y frica, de las autoras de Marta Tawil e Hilda Varela, respec-

tivamente, ambas de El Colegio de Mxico (COLMEX).

La segunda parte est dedicada a las principales reas temticas de la pol-

tica exterior de Mxico. El apartado abre con la colaboracin de Jorge Chabat,

del CIDE, sobre la seguridad nacional. Sigue la contribucin de Jorge Durand,

de la UdeG y del CIDE, con el tema migratorio. El captulo sobre derechos

humanos es presentado por Natalia Saltalamacchia del Instituto Tecnolgico

Autnomo de Mxico (ITAM). Otro tema relevante es la cooperacin inter-

nacional, cuyo captulo fue escrito por Juan Pablo Prado, de la Benemrita

Universidad Autnoma de Puebla (BUAP). Le sigue el captulo sobre comercio

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

11

exterior, de Luz Mara de la Mora, del CIDE. Otro tpico fundamental es el

multilateralismo, presentado por la profesora y diplomtica Olga Pellicer,

del ITAM. Por su parte, Jorge A. Schiavon, del CIDE, escribe un captulo sobre

el papel de los gobiernos subnacionales en las relaciones internacionales de

Mxico. Por ltimo, el libro presenta las principales conclusiones, las cuales

resumen las propuestas de poltica exterior para el sexenio 2012-2018.

JORGE A. SCHIAVON RAFAEL VELZQUEZ FLORES

12

PRIMERA PARTE

MXICO Y LAS REGIONES GEOGRFICAS

Diagnstico

xico es parte de Norteamrica. Esto no implica por supuesto el

falso dilema de elegir entre Amrica Latina y Amrica del Norte.

Mxico pertenece a ambas regiones. Pero, para bien o para mal, la Msegunda es no slo el motor de la economa mexicana, sino tambin el

principal destino y no slo turstico de los mexicanos. El 83 por ciento de las

exportaciones y 51 por ciento de las importaciones van a y vienen de la regin.

De manera similar, ms de 11 millones de turistas (88 por ciento del turismo

que recibe Mxico) provienen de los dos socios regionales, mismos que visitan

ms de seis millones de mexicanos anualmente, y en los que viven ms de 11

millones de compatriotas. La intensidad de la relacin econmica y social con

los otros dos pases de la regin no tiene pues parangn.

Sin embargo, la concepcin de Mxico como un pas norteamericano tiene

apenas dos dcadas (a pesar de que el primer nombre oficial del pas fue el de

Amrica Septentrional). Naci a inicios de los aos noventa luego del

proceso de integracin silenciosa de la dcada anterior con la propuesta

mexicana de negociar un tratado de libre comercio con Estados Unidos, a la

que despus se sum Canad. Es desde entonces que se empieza a hablar de

una Amrica del Norte conformada por tres pases. Como resultado de la

nueva asociacin, el comercio y la inversin crecieron sostenidamente durante

los primeros aos de su entrada en vigor.

As, las exportaciones mexicanas hacia Canad crecieron en un 127 por

ciento entre 1993 y el ao 2000, mientras que las importaciones de ese pas lo

hicieron a una tasa de 241 por ciento en ese mismo periodo. Para el ao 2002,

PROPUESTA DE POLTICA EXTERIOR

PARA AMRICA DEL NORTE, 2012-2018

Arturo Santa Cruz

15

Mxico era ya el cuarto socio comercial canadiense y el principal en Amrica

Latina. En lo que respecta al vecino del norte, las exportaciones mexicanas

hacia ese pas crecieron en un 241 por ciento entre 1993 y el ao 2000, mien-

tras que las importaciones lo hicieron a una tasa del 181 por ciento en ese mis-

mo periodo. En el ao 2000, Mxico ocupaba ya el segundo lugar como socio

comercial estadounidense. De manera similar, el flujo promedio anual de

inversin canadiense fue de 418 millones de dlares de 1993 al ao 2000 y el

estadounidense de 6 mil 594 millones de dlares, representando entre los dos

pases el 75 por ciento del total anual promedio para el mismo periodo. Ade-

ms, los lazos polticos y sociales se fortalecieron marcadamente desde la

entrada en vigor del TLCAN, como se ha podido ver en los acercamientos di-

plomticos, culturales y sociales entre los tres pases.

Sin embargo, esta joven Amrica del Norte est ya en problemas. Otros

procesos paralelos en el mbito internacional, tales como la globalizacin y la

regionalizacin, pero especialmente el ascenso de China en la economa

internacional, han contribuido a que Norteamrica pierda peso relativo en la

economa poltica mundial. As, el comercio intra-regional ha venido decre-

ciendo desde el ao 2000, pasando de 46 a 41 por ciento del total de comercio

en 2006. La tasa de crecimiento del comercio tanto con Canad como con

Estados Unidos disminuy considerablemente en el primer lustro de este siglo

respecto a la dcada anterior (en aproximadamente 25 por ciento para las ex-

portaciones y 75 por ciento para las importaciones hacia y de Canad; mientras

que con el vecino del norte la tasa de decrecimiento para los mismos periodos

en lo que respecta a las exportaciones fue superior al 50 por ciento, aunque la

tasa de cambio del crecimiento de las importaciones provenientes de ese pas

fue positiva, de alrededor del 60 por ciento).

El gobierno del presidente Ernesto Zedillo no llev a cabo iniciativas de

alta envergadura en trminos de institucionalizacin de la relacin bilateral o

trilateral a excepcin del Grupo de Contacto de Alto Nivel, limitndose a

dar seguimiento a la nueva relacin econmica y poltica con los otros dos pa-

ses de la regin. Fue pues el gobierno de Vicente Fox el que propuso a los dos

socios comerciales una ambiciosa agenda de consolidacin regional el llama-

do TLCAN o Nafta-Plus. Por diversas razones (incluyendo el marcado des-

inters por parte de Ottawa y la concentracin de Washington en su seguridad

luego de los atentados terroristas de septiembre de 2001) la propuesta no

prosper.

De manera por dems tmida y careciendo de una gran idea, el proyecto

integracionista cristaliz en marzo de 2005 en la Alianza para la Seguridad y la

Prosperidad en Amrica del Norte (ASPAN) un caso claro de avance a partir de

ARTURO SANTA CRUZ

16

lo que entonces era polticamente viable, no de lo deseable, como diplo-

mticos de los tres pases reconoceran a la postre. El objetivo del nuevo

mecanismo era doble: por una parte, plantear una agenda de seguridad para

enfrentar de manera coordinada problemas comunes a los tres pases. Por la

otra, una agenda de prosperidad para promover el crecimiento y las oportu-

nidades econmicas. Aunque exitoso en el contexto de sus limitadas ambi-

ciones, el mecanismo dej de funcionar en 2009.

Sin duda, el legado ms importante del ASPAN es el mecanismo de Cum-

bres de Lderes de Amrica del Norte. La importancia de este componente es

que eleva el nivel de la agenda norteamericana en las tres capitales de la regin

al reunir a los tres mandatarios una vez al ao, siendo as la nica instancia que

puede hacer pensar en la conduccin poltica trilateral de la problemtica de la

regin. Sin embargo, la permanencia del mecanismo no est del todo asegu-

rada. Los tres jefes de gobierno de la regin se han reunido en slo cinco

ocasiones: 2006 en Cancn, 2007 en Montebello, 2008 en Nueva Orleans,

2009 en Guadalajara; en 2010 no hubo cumbre y la de 2011 se termin lle-

vando a cabo al ao siguiente en Washington, pues el presidente Caldern tuvo

que cancelar su asistencia a la cita original en Hawai debido al deceso de su

secretario de gobernacin, Francisco Blake Mora.

Lo anterior refleja de alguna manera el frgil estado del proceso de re-

gionalizacin en Amrica del Norte. Por una parte, como ya se sugiri,

Washington se concentr en la agenda de seguridad con sus vecinos, a expen-

sas de la mirada de temas que ataen a la regin. Por otra parte, los dos socios

menores, Canad y Mxico, volvieron no slo a privilegiar su relacin con el

vecino compartido, sino prcticamente a abandonar el proyecto de inte-

gracin regional. Por el lado canadiense, el temor a lo que varios de sus altos

funcionarios llamaban la mexicanizacin de la agenda con Washington, es

decir, que los temas que a su pas ms preocupan se vieran desplazados y/o

contaminados por los que conciernen a la relacin bilateral de sus vecinos

del sur, y en consecuencia que Ottawa perdiera su relacin especial con

Washington, llevaron a ese pas a mantener cierta distancia respecto al enfoque

trilateral de la agenda regional.

Por el lado mexicano, durante el gobierno de Felipe Caldern la naciente

agenda trilateral fue sustituida no slo por la relacin con el vecino del norte;

todava ms, dentro de sta se privilegi el tema de la seguridad a expensas de

los muchos otros expedientes de la agenda bilateral. La Iniciativa Mrida

independientemente de sus logros en muchos sentidos es paradigmtica en

este sentido.

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

17

Hay que reconocer, sin embargo, que tal vez hubo motivos para hacer a un

lado el ambicioso proyecto trilateral. Ciertamente existen temas, por ejemplo

el de la migracin o el de las cuestiones de seguridad relacionadas con el

narcotrfico, que es mejor tratar fundamentalmente de manera bilateral entre

Tlatelolco y Washington, as como existen otros, tales como el paso por el r-

tico o cuestiones relacionadas con la interoperabilidad de fuerzas militares,

que conciernen fundamentalmente a Ottawa y Washington. Canad y Mxico,

por su parte, pueden estar ms interesados que Washington en promover

esquemas multilaterales de accin poltica en reas tales como la gobernanza

internacional o el cambio climtico. As pues, al pensar en la poltica que

Mxico debe seguir hacia la regin en los prximos aos se debe ubicar al trila-

teralismo en su justa dimensin.

Propuestas

Lo que Mxico necesita es consolidar las dos relaciones bilaterales con sus

vecinos del Norte al mismo tiempo que, con base en una poltica ambiciosa

pero realista, se pone en prctica una poltica hacia la regin en su conjunto

que contribuya a su consolidacin institucional. As en relacin con la agenda

Mxico-Canad, lo conveniente para la prxima administracin ser, en

primer trmino, fortalecer la relacin poltica, a fin de relanzar tanto la agenda

bilateral como potenciales iniciativas conjuntas en el mbito multilateral. As,

por ejemplo, la remocin del requerimiento de visa para turistas mexicanos

que visitan aquel pas debe ser una prioridad por lo simblico de la medida.

Ms sustancialmente, es importante que la inversin canadiense crezca y se di-

versifique (actualmente se encuentra fuertemente concentrada en los sectores

bancario y minero) y que el comercio bilateral recobre su dinamismo. Buena

parte de las medidas especficas a concretar en este sentido estn contenidas en

el Plan de Accin Conjunto Mxico-Canad, 2010-2012, el cual, de manera

desafortunada, prcticamente no se ha llevado a cabo.

En lo referente a la relacin con Estados Unidos, lo ms importante es

construir mecanismos eficaces para tratar la tan rica agenda bilateral, as como

relanzar los ya existentes y que han demostrado su utilidad en el pasado, co-

mo por ejemplo la Comisin Binacional. Los mecanismos a utilizar deben res-

ponder claramente a objetivos precisos, identificados de manera bilateral al

ms alto nivel. No se trata de crear una multitud de instancias, sino tan slo

unas pocas que puedan concentrar la atencin de los principales tomadores de

decisiones y que funcionen adecuadamente. Temas como facilitacin comer-

ARTURO SANTA CRUZ

18

cial, infraestructura fronteriza, medio ambiente, migracin, seguridad deben

figurar en los primeros lugares de la agenda bilateral del prximo gobierno.

Slo trabajando conjunta, cotidiana y productivamente se podr no slo ven-

cer el desinters que el vecino del norte muestra en temas de cardinal impor-

tancia para Mxico, sino tambin construir una relacin polticamente ms

equilibrada y respetuosa, una que evite la repeticin de incidentes lamentables

recientes en la relacin bilateral, como el Operativo Rpido y Furioso en 2009-10.

Finalmente, en lo concerniente a Norteamrica como regin, ciertamente

existen intereses comunes que deben ser abordados de manera trilateral. Un

ejemplo fehaciente de cooperacin tripartita exitosa se desarroll en el con-

texto de la pandemia ocasionada por el virus AH1N1 en 2009. Con base en

mecanismos en la materia acordados en ASPAN, los tres pases cooperaron

ejemplarmente para atacar el problema, y ni Canad ni Estados Unidos ce-

rraron sus fronteras a los mexicanos durante dicha crisis. Pero incluso en reas

como seguridad o medio ambiente puede practicarse una diplomacia trilateral

acotada, consciente de los lmites del tratamiento regional a dichas temticas.

Es pues fundamental dar continuidad anual a las Cumbres de Lderes de Am-

rica del Norte. El prximo gobierno debe evitar el miedo a la toma de posicin

pblica respecto a la pertenencia de Mxico a Amrica del Norte. El pas es

parte de ella, asummoslo y actuemos en consecuencia.

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

19

El lugar de Amrica Latina en la poltica exterior de Mxico

ara Mxico, la relacin con Amrica Latina ha sido significativa por

diversas razones. En primer lugar, el vnculo con la regin ha tenido un Ppeso simblico muy importante para efectos de su poltica exterior. La mirada hacia Amrica Latina ha servido para equilibrar y contrarrestar el

gran peso que tiene la relacin con el vecino del norte generando espacios de

autonoma y diversificacin tanto a nivel regional como multilateral. Otra

faceta de la importancia simblica del vnculo con Amrica Latina est rela-

cionada con las posibilidades que la existencia de una fuerte matriz cultural

compartida le ofrece a Mxico para proyectar su poder suave mediante la difu-

sin de la lengua, las artes, la literatura y las industrias culturales. Por ltimo,

Amrica Latina tambin tiene un valor simblico dual en la vida poltica inter-

na del pas, como punto de referencia externo para las diversas fuerzas pol-

ticas al interior del sistema poltico y fuente de legitimidad interna. En general,

la cercana con Amrica Latina es una posicin que concita ms consensos que

conflictos debido a la fuerte identificacin cultural con la regin, la ausencia

de asimetras que generen sensacin de amenaza entre los diversos sectores

sociales y la percepcin de que Mxico comparte con los pases latinoame-

ricanos problemas similares y desafos comunes.

En segundo lugar, la relacin de Mxico con Amrica Latina ha sido signi-

ficativa por razones materiales. Por ejemplo, la regin es un destino impor-

tante de inversiones mexicanas y una amplia posibilidad para diversificar las

exportaciones de los productos nacionales. En los ltimos aos, varias em-

presas mexicanas han aumentado su inters en colocar sus capitales en la

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO

HACIA AMRICA LATINA 2012-2018

Guadalupe Gonzlez Gonzlez

y

Rafael Velzquez Flores

21

regin debido a la estabilidad y crecimiento econmico que representan algu-

nos pases de la zona. Por otro lado, aunque el porcentaje del comercio total de

Mxico hacia Amrica Latina es reducido (6.3% de las exportaciones y 4.5%

de las importaciones totales en 2010), el volumen de esa actividad ha crecido

recientemente debido a los tratados de libre comercio y los acuerdos de

complementacin econmica firmados con 16 pases de la regin.

Finalmente, la poltica exterior mexicana hacia esa zona ha tenido un peso

geopoltico, principalmente por razones de migracin y seguridad. En efec-

to, Mxico representa una zona de paso de miles de migrantes latinoame-

ricanos que buscan llegar a Estados Unidos. Por ello, el gobierno mexicano ha

puesto especial atencin en este fenmeno. Por otro lado, las autoridades

mexicanas se interesan por la seguridad fronteriza, especialmente con sus

vecinos Guatemala y Belice. La violencia desatada por el crimen organizado en

la frontera sur, el trfico de drogas y de armas, los secuestros de migrantes y

otras amenazas son temas de alta preocupacin para el gobierno mexicano.

Existen diversos factores que han determinado la poltica exterior de

Mxico hacia Amrica Latina. El primero es el funcionamiento del sistema

poltico. Es decir, los equilibrios internos y los intereses de los actores polticos

han sido factores que, en gran medida, condicionan las acciones y posiciones

de Mxico hacia la regin. La poltica hacia Amrica Latina ha dependido de la

naturaleza de la coalicin en el poder, de la presin que ejerzan los partidos

polticos, de la relacin entre el Ejecutivo y el Congreso y de los grupos de

inters predominantes. El segundo factor es el modelo de desarrollo econ-

mico. La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina ha dependido de las

estrategias econmicas que establece el gobierno para la promocin del

desarrollo. El tercer factor tiene relacin con el ambiente internacional. En

efecto, el funcionamiento del sistema internacional ha ejercido presiones

sobre Mxico para el diseo de su poltica exterior en dos vertientes. La pri-

mera tiene relacin con el equilibrio de poder. La segunda est ligada a la

naturaleza de los actores, as como sus intereses y objetivos. Para el caso de

la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina, un elemento de gran peso

ha sido Estados Unidos. En efecto, Mxico constantemente mira de reojo a su

vecino del norte al momento de disear su poltica latinoamericana. Cuando

Washington ejerce mucha presin sobre Mxico y tiene altos intereses en

Amrica Latina, entonces se reduce el margen de maniobra de la poltica ex-

terior mexicana en la regin. Pero cuando Estados Unidos reduce esa presin

y desatiende a la zona, entonces la presencia e influencia de Mxico puede

aumentar.

GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES

22

Cuando uno de estos factores ya mencionados se modifica significati-

vamente, entonces es posible que la relacin de Mxico con la regin sufra

cambios importantes. Una muestra de ello fue el triunfo electoral del PAN en el

ao 2000. La llegada de un partido diferente al PRI cambi la correlacin de

fuerzas al interior del sistema poltico. Obviamente este hecho trajo modifi-

caciones a la poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina al elevar la

importancia del tema de los derechos humanos y la promocin de la demo-

cracia en la agenda. Igualmente, cuando el gobierno adopt el modelo susti-

tutivo de importaciones, la relacin con Amrica Latina era cordial debido a la

ausencia de controversias comerciales. Sin embargo, cuando Mxico cambia al

modelo neoliberal en los aos ochenta y firma el TLCAN en 1992, entonces se

da un distanciamiento relativo puesto que las prioridades mexicanas cambia-

ron hacia Amrica del Norte. Asimismo, si el ambiente internacional sufre

modificaciones significativas, en consecuencia la poltica exterior de Mxico

puede realizar ajustes importantes. Bajo el sistema bipolar de la Guerra Fra

(1945-1989), Mxico adopt una poltica que buscaba no involucrarse en el

conflicto Este-Oeste. Esta posicin obviamente impact en la relacin con

Amrica Latina puesto que se buscaba un acercamiento con la regin para

poder mantener la poltica anticomunista de Estados Unidos. Al desaparecer

el sistema bipolar, Mxico tiene que adaptar su poltica exterior a la nueva rea-

lidad y entonces Amrica Latina empieza a perder importancia para Mxico

puesto que las prioridades se ubicaron hacia Amrica del Norte.

Diagnstico: Amrica Latina como oportunidad

Las relaciones de Mxico con Amrica Latina pasan por un momento de

normalidad positiva despus de los altibajos del primer lustro del siglo XXI que

llevaron a tensiones diplomticas con varios pases, pero se encuentran por

debajo de su potencial. En esos aos, los cuestionamientos al Consenso de

Washington, el vuelco a la izquierda en la regin, el despegue de los liderazgos

brasileo y venezolano, la fragmentacin del regionalismo latinoamericano en

diversos esquemas subregionales, la orientacin unilateralista de Estados

Unidos despus de los atentados del 11 de septiembre y la polarizacin poltica

en Mxico impidieron la articulacin de una agenda comn amplia con la

regin que le permitiera a Mxico desempear un papel destacado y proactivo.

Las condiciones para un relanzamiento de la presencia de Mxico en Am-

rica Latina han mejorado a lo largo de los ltimos seis aos. Las relaciones

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

23

entre Estados Unidos y Amrica Latina han tomado un vuelco ms positivo

con la llegada de la administracin Obama, el conflicto entre Colombia y sus

vecinos se ha distendido, se ha avanzado en la reincorporacin de Cuba a los

foros multilaterales de la regin, la incidencia de golpes de Estado ha dismi-

nuido, se han mantenido tasas de crecimiento positivas, se ha logrado sortear

la crisis financiera internacional y, aunque las democracias latinoamericanas

padecen de serios dficits, se han sostenido permitiendo el recambio poltico

por la va electoral e institucional. Por ltimo, la reciente creacin de la Comu-

nidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos es un claro indicio del inters

de muchos pases por revivir el espacio propiamente latinoamericano, para su-

perar la fragmentacin y superposicin de mecanismos subregionales tan

diversos como MERCOSUR, UNASUR, CAN, ALBA, SICA, Proyecto Mesoamrica,

CARICOM, entre otros.

A pesar de estos vientos favorables y de la mejora general de las relaciones

de Mxico con los pases de Amrica Latina, Mxico se queda corto para

alcanzar sus objetivos en la regin. Por un lado, est pendiente la construccin

de una necesaria relacin estratgica con Brasil ante la dificultad para avanzar

las negociaciones para un eventual tratado comercial entre ambos y sostener

posiciones comunes en foros multilaterales. Por otro lado, la situacin de

inseguridad y violencia criminal en Mxico genera preocupacin en Amrica

Latina, debilita la imagen de Mxico y limita la capacidad para sostener una

presencia ms consistente en la regin. Los estudios de opinin como Las

Amricas y el Mundo y Latinobarmetro revelan que Mxico se encuentra a media

tabla en las valoraciones de pases latinoamericanos por debajo de Brasil, Chile

y Argentina, y que no es percibido como un pas lder en la regin ni como mo-

delo a seguir. Lo que apuntan estas investigaciones es que Mxico se percibe

distante y que las numerosas iniciativas mexicanas hacia la regin carecen de la

visibilidad y articulacin necesarias para darle al pas un perfil propio y defi-

nido en el mbito latinoamericano.

La prxima dcada se perfila como un tiempo de definiciones estratgicas

de largo aliento para las relaciones de Mxico con Amrica Latina. La coyun-

tura internacional actual de reordenamiento del sistema internacional hacia

una mayor multipolaridad representa una oportunidad para que Mxico asu-

ma un papel de liderazgo regional que le permita apuntalar su economa y

fortalecer su presencia en otras regiones del mundo y en los foros multilate-

rales. Amrica Latina se ha convertido en la segunda regin econmicamente

ms dinmica del mundo, despus de Asia con un mercado de 450 millones

de consumidores potenciales. En los ltimos cinco aos, las exportaciones de

Mxico a Amrica Latina y el Caribe crecieron ms rpidamente (en promedio

GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES

24

21%) que a otras regiones (Asia 19%, Europa 14% y Amrica del Norte 7%).

Sin embargo, Mxico slo dirige cuando ms 7% de sus exportaciones a

Amrica Latina y el Caribe, y an enfrenta el reto de ampliar y afianzar su

acceso a los mercados ms grandes y dinmicos de la regin pero que estn

menos abiertos, como Brasil y Argentina.

El despegue econmico y social de la regin anuncia que se multiplicarn

las oportunidades para una mayor y mejor proyeccin de Mxico en Amrica

Latina. Al mismo tiempo, la persistencia de rezagos en materia de produc-

tividad, fortaleza estatal, calidad democrtica, desigualdad social, seguridad

pblica, vulnerabilidad ambiental y fronteriza, aumentar la urgencia de que

Mxico asuma un papel proactivo en la regin y acte con mayor determi-

nacin y consistencia en la bsqueda de soluciones a los problemas comunes.

Asimismo, los pases medianos de Amrica Latina tienen inters en una mayor

presencia de Mxico en la regin, como un mecanismo para equilibrar sus rela-

ciones con Brasil como potencia regional emergente y tambin para mejorar

su capacidad competitiva frente al dinamismo de los pases asiticos. La ver-

tiente asitica de la relacin de Mxico con Amrica Latina adquiere en este

momento una importancia singular y debe ser uno de los ejes centrales para

una nueva estrategia hacia la regin.

Hoy, Amrica Latina ha ganado importancia para Mxico como mercado y

espacio de inversin, pero tambin ha adquirido mayor relevancia por los

riesgos que derivan de la creciente diferenciacin entre el norte y el sur de la

regin y el eventual resurgimiento de vientos proteccionistas en un contexto

de incertidumbre econmica a nivel internacional. Asimismo, algunos de los

problemas ms apremiantes que enfrenta el pas hoy en da, en particular la

escalada de violencia criminal y el trfico de drogas, requieren de acciones

inmediatas para profundizar la cooperacin con los pases de Amrica Latina,

en especial, con los de Centroamrica y la regin andina. La inseguridad en

Mxico ha dejado de ser un asunto de carcter exclusivamente interno para

convertirse en el taln de Aquiles de la imagen internacional del pas y en un

foco potencial de tensin en las relaciones con los pases de la regin.

En las actuales condiciones internacionales y nacionales, la tradicional

brecha entre la importancia simblica y material de Amrica Latina para

Mxico tiende a cerrarse a medida que esta regin del mundo gana autonoma

internacional y avanza poco a poco, de manera desigual y con vaivenes, en la

ruta de la democratizacin, el crecimiento econmico y el desarrollo social.

El mundo se encamina rpidamente hacia una mayor multipolaridad como

resultado del desplazamiento de los viejos polos de crecimiento econmico en

los pases industrializados occidentales por parte de las economas emergentes

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

25

del mundo en vas de desarrollo en Asia, Amrica Latina y frica. Los proble-

mas econmicos que afectan a Estados Unidos y Europa apuntan hacia la

necesidad de aprovechar las actuales condiciones de estabilidad poltica y

crecimiento econmico en los pases latinoamericanos y conllevan la profun-

dizacin de la tendencia hacia una mayor diversificacin de las relaciones

exteriores de la regin. Por otra parte, la reconfiguracin del poder mundial ha

trado consigo un incremento del peso relativo de los pases emergentes del

mundo en desarrollo en los foros multilaterales. Para Mxico, la ampliacin de

los espacios multilaterales plantea la necesidad de fortalecer en forma inme-

diata sus capacidades de dilogo, concertacin y coordinacin con los pases

de Amrica Latina y el Caribe.

Por tanto, se requiere una forma distinta de entender y mirar a la regin que

tenga como punto de partida el reconocimiento de tres realidades. La primera

es que Amrica Latina es hoy una regin diversa en la que no existe un nico

modelo compartido de desarrollo econmico, sino una pluralidad de estra-

tegias de insercin internacional y modelos poltico-ideolgicos que abarcan

un amplio espectro de combinaciones distintas entre mercado y Estado. El

segundo elemento a considerar es que, a pesar de la diversidad creciente, la

integracin regional contina siendo un objetivo estratgico compartido por

todos los pases latinoamericanos, lo que ha llevado a una proliferacin de es-

quemas subregionales de integracin econmica y mecanismos concertacin

poltica de todo tipo y alcance a lo largo y ancho de la regin. Si bien el enfoque

de regionalismo abierto en torno a la promocin del libre comercio ha perdido

impulso, est surgiendo un nuevo tipo de regionalismo pragmtico y acotado

que privilegia los aspectos de interconexin fsica, cooperacin tcnica y con-

certacin poltica. As, el men de opciones de cooperacin regional es hoy

ms amplio y plural que nunca. La tercera realidad es la disminucin del inte-

rs y de la influencia de Estados Unidos en la regin tanto en el mbito econ-

mico como de seguridad, en contraste con el aumento de la vertiente asitica

de la dinmica intrarregional.

Para Mxico, la ventana de oportunidad se sustenta en los avances re-

cientes de la regin en materia econmica, poltica, institucional y social, y en la

creciente pluralidad de mecanismos de integracin y concertacin poltica.

Los pases de Amrica Latina y el Caribe han venido creciendo de manera

sostenida y con estabilidad macroeconmica en los ltimos diez aos (con una

tasa promedio de crecimiento anual de 5% entre 2003 y 2008 que se recuper

en 2010 y 2011 despus de la contraccin de 2009 por la crisis financiera

internacional). Por primera vez desde la dcada perdida de los ochenta, el

ingreso por habitante ha tenido un crecimiento promedio anual de 4% y se ha

GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES

26

registrado una notable disminucin de la pobreza hasta alcanzar el nivel ms

bajo de la historia, aunque la regin sigue siendo una de las ms desiguales del

mundo. Esto ha permitido una mejora gradual de las condiciones sociales en la

mayora de los pases de la regin, as como la emergencia de mercados inter-

nos cada vez ms dinmicos por el crecimiento de las clases medias. En suma,

para Mxico el futuro se encuentra en la interseccin entre Amrica del Norte,

Amrica Latina y Asia.

Propuestas 2012-2018

1. Mxico debe asumir un papel proactivo y de mayor liderazgo en la regin

de Amrica Latina orientado principalmente a dos objetivos: primero, ci-

mentar una slida presencia econmica que optimice el potencial de

comercio e inversin y, segundo, convertir a Mxico en un factor de equi-

librio y estabilidad regional que promueva la convergencia de intereses

para la concertacin de posiciones comunes frente a los problemas glo-

bales y la mejor articulacin entre las diversas opciones de integracin

regional. As, Mxico debe incrementar su presencia en el subcontinente

para favorecer los intereses nacionales y fomentar la cooperacin regional.

2. La reactivacin de la presencia de Mxico en Amrica Latina debe ir ms

all del espacio estrictamente intergubernamental. Las relaciones con la

regin tienen un enorme potencial para fincarse en amplias y slidas redes

transnacionales en la que participen los distintos sectores sociales. Es im-

portante que el gobierno apoye a empresarios mexicanos para poder in-

crementar sus inversiones externas en la regin frente a otros pases latino-

americanos con activos programas de promocin de sus inversiones en el

exterior. Mxico debe actualizar e innovar en materia de cooperacin tc-

nica y cientfica, educativa y cultural para impulsar un intercambio mucho

ms dinmico que el actual y sacar ventaja del enorme mercado de consu-

mos culturales e informacin que representa el mundo de habla hispana.

Estas dos acciones promovern los intereses nacionales de Mxico en la

regin.

3. La siguiente administracin deber fortalecer los diferentes mecanismos

de cooperacin de la regin. Mxico se tiene que convertir particular-

mente en un importante donador de cooperacin sur-sur y, por su expe-

riencia como receptor y pas de ingreso medio, en un gestor y adminis-

trador de cooperacin de terceros pases en la regin. Con la aprobacin

de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la creacin de

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

27

la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional, el pas debe apro-

vechar este marco legal e institucional para lanzar mecanismos de coope-

racin para el desarrollo. El pas debe ir ms all de esfuerzos de naturaleza

ms retrica que real, como el Plan Puebla Panam y el Proyecto Mesoa-

mrica, para adoptar mecanismos verdaderamente viables a travs de la

captacin de recursos financieros de largo aliento. Pero tambin el si-

guiente gobierno deber dar continuidad a los programas establecidos por

las anteriores administraciones para no empezar de cero, sobre todo los

que permiten generar sinergias entre el sector privado, la banca de desa-

rrollo multilateral y el sector social.

4. Mxico debe incrementar su presencia en los distintos foros multilaterales

latinoamericanos para apuntalar sus iniciativas y que stas sean apoyadas

por los pases del subcontinente. Dos objetivos deben guiar esta lnea de

accin: el primero, es promover el fortalecimiento inmediato de la CELAC

dotndola de una agenda para la convergencia, sintonizacin y ordena-

miento de la diversidad de mecanismos multilaterales regionales. Se trata

de ejercer un liderazgo proactivo en la formulacin e instrumentacin de

la agenda de la CELAC teniendo como objetivo estratgico el avanzar gra-

dualmente hacia un ordenamiento, convergencia y sistematizacin de la

diversidad de esfuerzos de integracin y concertacin poltica en la regin.

Siendo el nico mecanismo multilateral exclusivamente latinoamericano y

caribeo en el que participan todos los pases del rea sin excepcin

alguna, la CELAC es el foro idneo para reducir la dispersin regional y la

separacin creciente entre Sudamrica y Centro y Norteamrica. El segun-

do objetivo es convertir a Mxico en un verdadero gestor y vocero de la

regin en los foros multilaterales globales (principalmente en el G20, en las

negociaciones ambientales sobre cambio climtico y en la reactivacin de

la agenda comercial), lo que significa desplegar un esfuerzo constante

de consultas en el mbito latinoamericano. Desplegar en forma activa un

esfuerzo sostenido y regular de consulta con cada uno de los pases de

Amrica Latina sobre los temas centrales de la agenda multilateral, en par-

ticular, en aquellos como el G20 en donde Mxico puede desempear el

papel de representante y vocero de la regin en su conjunto.

5. El propsito de fincar la proyeccin multilateral y global de Mxico en el

espacio latinoamericano slo ser posible si Mxico asume mayor respon-

sabilidad en las actividades humanitarias en la regin para enfrentar pro-

blemas de violencia y desastres naturales, participando en forma directa en

operaciones de mantenimiento de la paz con todos los instrumentos y

medios a su alcance.

GUADALUPE GONZLEZ GONZLEZ RAFAEL VELZQUEZ FLORES

28

6. El siguiente Presidente de la Repblica deber incrementar las alianzas con

los pases latinoamericanos para fortalecer su capacidad de negociacin

internacional, especialmente frente a Estados Unidos. No se trata de crear

un frente latinoamericano contra la hegemona de Estados Unidos en la

regin, sino de ampliar el margen de maniobra mediante alianzas estra-

tgicas en temas de inters, como es el asunto migratorio. Una coalicin

latinoamericana puede funcionar como un mecanismo de presin y ges-

tin para impulsar una reforma migratoria en el vecino del norte.

7. Mxico debe mantener los temas de democracia y derechos humanos co-

mo uno de los ejes de la poltica exterior hacia Amrica Latina. La consoli-

dacin de esta agenda le permitir anclar los avances democrticos del pas

luego de la alternancia iniciada en 2000.

8. Los temas de seguridad y migracin tambin debern mantener una prio-

ridad en la agenda de Mxico con los vecinos inmediatos centroameri-

canos. La cooperacin subregional deber ser la clave para la construccin

de acuerdos en estas dos materias. Mxico y los pases centroamericanos y

de la regin Andina deben coordinar sus polticas para defender y proteger

a los migrantes de la regin que buscan mejores oportunidades econmi-

cas en el territorio estadounidense, los cuales son vctimas del crimen or-

ganizado. Asimismo, los pases de la subregin deben establecer los meca-

nismos de cooperacin necesarios para combatir a las bandas de narcotra-

ficantes que han ampliado sus operaciones en la frontera sur de Mxico.

9. Mxico debe dejar el perfil bajo en su poltica latinoamericanista para

convertir a la regin en una prioridad que permita la diversificacin de las

relaciones econmicas del pas y pueda colocarlo como un interlocutor

vlido frente a Estados Unidos. Mxico puede y debe ser el puente de

comunicacin entre Amrica Latina y Washington, pero tambin puede

ser el punto de balance y equilibrio entre el Pacfico y el Atlntico latinoa-

mericano, y entre Mesoamrica y Sudamrica. La posicin geogrfica y el

peso econmico del pas le otorgan ese privilegio.

10. Es urgente disear una estrategia proactiva para enfrentar y contrarrestar las

posibles tentaciones proteccionistas en la regin en el actual contexto de in-

certidumbre econmica internacional. Debe buscarse negociar el reforza-

miento de los actuales Acuerdos de Complementacin Econmica en el

marco de la ALADI para incrementar el acceso a esos mercados y mejorar los

sistemas de solucin de controversias. Como parte de esta estrategia, Mxico

debe buscar insertarse en forma orgnica a los diversos esfuerzos de inte-

gracin econmica y concertacin poltica propiamente sudamericanos, parti-

cipando en los proyectos de interconexin fsica, modernizacin energtica y

desarrollo fronterizo a lo largo y ancho de la regin.

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

29

Marco institucional

as relaciones actuales de Mxico con la Unin Europea (UE) estn

enmarcadas institucionalmente por el Tratado de Asociacin Econmica, LConcertacin Poltica y Cooperacin entre la Unin Europea y Mxico, tambin conocido como Acuerdo Global. Este acuerdo se negoci a finales de los

aos noventa bajo la presidencia de Ernesto Zedillo y entr en vigor en octu-

bre del ao 2000. Como su nombre indica, est compuesto por tres pilares. El

primero, y ms relevante para ambas partes, es un tratado de libre comercio y

cooperacin econmica (conocido como TLCUEM) que, a su vez, fue comple-

mentado por una serie de acuerdos bilaterales con cada uno de los pases

miembros de la UE en materia de proteccin de inversiones y doble tributa-

cin. Al segundo, en materia de cooperacin, se han ido aadiendo acuerdos

especficos en derechos humanos y ciencia y tecnologa (en 2004). El tercer

pilar, de dilogo poltico, que est compuesto por reuniones peridicas de

funcionarios en varios niveles, se usa para discutir temas bilaterales, particu-

larmente los referentes a mejorar la operacin del Acuerdo Global en sus tres

facetas. Ms all del ejecutivo, esta estructura incluye tambin reuniones inter-

parlamentarias anuales y un dilogo entre sociedades civiles. En 2008, Mxico

y la UE complementaron la estructura de dilogo poltico con un acuerdo para

establecer una Asociacin Estratgica, cuyo objetivo es discutir temas de

inters comn de cara a negociaciones multilaterales. Ambas partes definieron

RELACIONES MXICO-UNIN EUROPEA:

TENDENCIAS ACTUALES Y PERSPECTIVAS

Lorena Ruano

31

1

Para mayor detalle vase el libro: Antonia Pi Suer, Paolo Riguzzi y Lorena Ruano, 'Europa', en Mercedes de

Vega, coord., Historia de las Relaciones Internacionales de Mxico, 1810-2010, vol. 5. Mxico: Acervo Histrico

Diplomtico Genaro Estrada y Secretara de Relaciones Exteriores, 2011, captulo 13.

1

cuatro rubros: derechos humanos, seguridad, cambio climtico y estructura

financiera internacional.

Adicionalmente a este marco institucional de relaciones con la UE, es nece-

sario resaltar que Mxico tiene tambin relaciones bilaterales con los pases de

Europa, la mayora de los cuales son miembros de la UE (27 ms Croacia que se

incorporar en 2012). Destacan, en orden de importancia poltica y econ-

mica, las relaciones con Espaa, Alemania, Francia, Italia y Reino Unido,

seguidos por Suecia y los Pases Bajos. Tambin cabe destacar que no todos los

pases europeos pertenecen a la UE: Suiza, Noruega e Islandia pertenecen a la

Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC), la cual est, a su vez, asociada

a la UE por medio del Espacio Econmico Europeo (EEE). Turqua, los Balca-

nes (Serbia, Montenegro, Kosovo y Bosnia-Herzegovina) y Rusia, as como

los antiguos miembros de la Unin Sovitica (Ucrania, Georgia, etc.) tampoco

pertenecen a la UE, aunque tienen una estrecha relacin con ella. As pues, es

importante recalcar que las relaciones con Europa estn dominadas por la UE,

pero no deben perderse de vista las relaciones bilaterales, sobre todo con

aquellos pases que no son miembros de sta. Adems, Mxico tiene tambin

una serie de Asociaciones Estratgicas bilaterales con los pases clave de la

UE, como son Espaa, Alemania, Francia y Reino Unido.

Mxico tambin se relaciona con la UE en el marco de la Asociacin

Estratgica Bi-Regional Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe (ALCUE),

que se compone de cumbres de jefes de Estado y de gobierno cada dos aos.

En los aos intermedios hay reuniones de cancilleres de ambas regiones.

Mxico fue sede de la cumbre de Guadalajara en 2004. La ltima cumbre fue

en Madrid en 2010, y ah se firmaron acuerdos de Asociacin entre la UE y

Centro-Amrica, Per y Colombia. La prxima cumbre tendr lugar en San-

tiago de Chile en 2013.

Tendencias actuales

En trminos econmicos, el principal inters de Mxico en esta relacin ha

sido diversificar sus intercambios externos. La UE es el segundo socio comer-

cial (entre 7 y 10% del comercio exterior de Mxico) y el segundo inversionista

(25% de la inversin extranjera directa en la ltima dcada), despus de

Estados Unidos. El TLCUEM ha ayudado a aumentar el volumen neto de co-

mercio entre las partes (que se multiplic por 3 en 10 aos), pero no ha afec-

tado sustancialmente la proporcin del comercio mexicano que se hace con la

zona respecto del total. De hecho, en importaciones, la UE ha sido desplazada

LORENA RUANO

32

por China en la ltima dcada, como segundo proveedor de Mxico, despus

de Estados Unidos. El principal inters de la UE en establecer este acuerdo fue

contrarrestar la desviacin de comercio que se gener a partir de la firma del

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En cuanto a in-

versiones, el panorama es similar: han aumentado mucho en volumen, aunque

no en proporcin respecto del total (histricamente, Europa ha sido origen de

una cuarta parte de la IED desde los aos 1950) que ha crecido significativa-

mente en los ltimos doce aos. La relacin comercial ha sido esencialmente

deficitaria para Mxico, mientras que el flujo de inversiones ha dejado un am-

plio supervit, aunque tambin hay inversiones de empresas mexicanas en

Europa (CEMEX, Bimbo, etc.).

A pesar de que el TLCUEM es muy completo e incluye clusulas de segun-

da y tercera generacin, se han detectado algunas dificultades que han frena-

do el crecimiento de las exportaciones mexicanas hacia Europa: la deficiencia

en infraestructura, el desconocimiento del mercado europeo por parte de los

empresarios mexicanos, el proteccionismo agrcola en Europa y la comple-

jidad de las normativas europeas. Desde la crisis de 2009, la cada en la deman-

da europea tambin ha afectado a las exportaciones mexicanas. Los empre-

sarios europeos, a su vez, han comentado que su trabajo se ve frenado en

Mxico por los trmites en las aduanas y por la incompatibilidad de normas

entre los tres niveles de gobierno. Los pases con los que hay mayor inter-

cambio son Espaa, Alemania, Reino Unido, Italia y los Pases Bajos. El co-

mercio ha crecido con los nuevos miembros de Europa Central as como con

Suecia, cuyas inversiones tambin se han disparado en los ltimos aos. La

relacin econmica con Francia se ha estancado, aunque algunas de sus multi-

nacionales son exitosas a nivel mundial.

En trminos de cooperacin, el panorama es sumamente complejo debido

a la gran cantidad de actores y programas involucrados. Entre los programas

financiados por la UE, algunos son bilaterales, como el acuerdo en ciencia y

tecnologa o aqul para involucrar en el comercio a las pequeas y medianas

empresas. Otros, conocidos como programas horizontales, estn diseados

para toda Amrica Latina. Otros ms emanan de convocatorias generales de la

UE, como en derechos humanos, u otras ms especficas en las que institu-

ciones mexicanas pueden participar, como el Sptimo Programa Marco de

Investigacin. Junto a estos programas, coexisten un nmero importante de

iniciativas financiadas por los estados miembros por medio de agencias espe-

cializadas, como son el Consejo Britnico, la Agencia Espaola de Coopera-

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

33

Ver: http:/www./eeas.europa.eu/delegations/mexico/projects/overview/index_en.htm 2

2

cin y Desarrollo, la Agencia Alemana de Intercambio Acadmico (DAAD), etc.

En resumen, la cooperacin es abundante, pero est fragmentada y cada pro-

grama cuenta con presupuestos pequeos. Es posible mejorar mucho en este

rubro, especialmente ahora que Mxico ya cuenta con un nuevo marco institu-

cional para la cooperacin. Debido a su nivel de ingreso, Mxico casi no recibe

ayuda al desarrollo. Fue retirado de la lista de receptores de ayuda al desarrollo

de la UE en diciembre 2011. En contraste la mayora de los programas de coo-

peracin, como sucede en los programas de cooperacin en ciencia y tecno-

loga, son co-financiados por ambas partes.

En trminos polticos, la relacin est en niveles aceptables, tanto con la UE

como con la mayora de los estados miembros. De cara a los temas multi-

laterales, la concertacin ha sido un xito, sobre todo en lo referente a cambio

climtico. Destaca, en este sentido, el trabajo preparatorio conjunto de cara a la

cumbre COP16 de Cancn en diciembre de 2010. Desde Europa, Mxico se ve,

junto con Brasil, como uno de los socios prioritarios en Amrica Latina, con

quienes se deben cultivar las relaciones. Esto es importante ya que, en general,

la UE se est desentendiendo cada vez ms de la regin en su conjunto, que

sigue considerando como secundaria entre sus prioridades de poltica exterior.

Salvo el Reino Unido y Espaa, casi todos los pases estn retirando fondos de

cooperacin y cerrando embajadas en los pases no prioritarios de Amrica

Latina, dejando el resto del trabajo a Espaa y la UE. Esta tendencia se ver

reforzada con el establecimiento del Servicio de Accin Externa de la UE. La

visita de la Alta Representante de la Poltica Exterior de la UE a Mxico en 2012

revela el lugar destacado que el pas ocupa en la visin Europea de Amrica

Latina. El nico otro pas de la regin que Catherine Ashton ha visitado fue

Brasil en el mismo ao.

Dentro de esta tendencia generalmente positiva para Mxico, hay que

reconocer que la relacin bilateral ha estado marcada desde el ao 2000 por

fricciones en el tema de los derechos humanos. Aunque reconoce que hay un

esfuerzo e inters del Estado mexicano por mejorar la situacin de los dere-

chos humanos en el pas, la UE deplora la deficiencia de los mecanismos exis-

tentes para protegerlos, sobre todo a nivel de ministerios pblicos y del sistema

de imparticin de justicia. La guerra contra el crimen organizado ha empeo-

rado esta situacin durante el ltimo sexenio, ya que, aunque los pases y las

instituciones europeas apoyan la lucha contra esta amenaza, lamentan los efec-

tos que esta poltica ha tenido en el campo de los derechos humanos. Inciden-

tes en los que se han visto involucrados ciudadanos europeos, como el asesi-

nato de un activista de derechos humanos finlands en mayo de 2010, no han

ayudado a mejorar la percepcin que se tiene de Mxico en ese rubro. Este es

LORENA RUANO

34

un tema de alta relevancia para Europa, debido a que es uno de los pocos ru-

bros en los que existe consenso entre los 27 pases miembros y las institucio-

nes europeas. Por tanto, es un tema que seguramente seguir figurando de

forma prominente en la agenda en los aos por venir.

Estas deficiencias del estado de derecho en Mxico han afectado la rela-

cin bilateral con Francia desde 2009, a raz del caso Cassez, y ocasionaron

la suspensin del Ao de Mxico en Francia en 2011. En contraste, la relacin

con el Reino Unido apunta hacia un acercamiento debido a que el gobierno de

coalicin del Primer Ministro Cameron tiene como una de sus prioridades

relanzar la relacin con Amrica Latina. La relacin con Espaa, que es a

todas luces la ms intensa e importante, as como la ms arraigada en ambas

sociedades, se enfrenta a retos maysculos, dada la mala situacin econmica

en que se encuentra aquel pas, lo cual le impedir destinar recursos en el nivel

en que haba venido hacindolo hasta ahora.

Propuestas

1. Continuar con el adecuado trabajo que se ha realizado ante las institucio-

nes de la UE y en cooperacin con otras embajadas de pases latinoameri-

canos en Bruselas, para que sigan viendo a Mxico como socio estratgico

y prioritario. Pero tambin, para ello, es necesario mantener o incluso crear

un cierto liderazgo en Amrica Latina.

2. A los europeos les resulta atractivo el enfoque regional en sus polticas

hacia Amrica Latina. La UE acaba de cerrar acuerdos similares al de M-

xico con Centroamrica, Colombia y Per en 2010. En particular, Mxico

resultara ms atractivo para los europeos si acta en conjunto con Centro-

amrica. Sera deseable buscar sinergias con estos pases en temas de dere-

chos humanos, migracin y gobernanza para proponer programas conjun-

tos. Se podran obtener mayores fondos y apoyo poltico si las iniciativas se

enmarcan de forma regional.

3. No olvidar las relaciones bilaterales, no slo porque son valiosas en s, sino

porque es imposible conseguir algo en Bruselas que no se apruebe por los

pases miembros. La comunicacin entre la embajada en Bruselas y en los

estados miembros es fundamental.

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

35

3

3

4. A nivel econmico, hay que trabajar para corregir los cuellos de botella en

infraestructura, aduanas y regulacin, para fomentar el intercambio eco-

nmico, ms all de y con Europa. En general, dado el difcil clima econ-

mico en la regin europea, es previsible que descienda el nivel de inversin

en Mxico proveniente de esa regin, as como las exportaciones mexi-

canas debido a la cada de la demanda. Es, por tanto, indispensable tener

una poltica ms sustantiva de fomento a las exportaciones hacia Europa y

de vinculacin con cadenas productivas nacionales.

LORENA RUANO

36

Diagnstico

a) Asia Pacfico como el epicentro de la economa mundial

a experiencia de crecimiento de los pases del este y sudeste de Asia en

las ltimas dcadas ha abierto, sin lugar a dudas, un importante cap-Ltulo en la historia econmica mundial contempornea. Las lecciones sobre la implementacin de polticas pblicas consistentes, de largo plazo y la

construccin de consensos han sido algunos elementos que han marcado

la experiencia asitica para el desarrollo. La posguerra fue el escenario para el

despegue comercial y financiero de Japn, seguido por las Nuevas Economas

Industrializadas y China e India, pases que se han convertido en actores que

no slo han modificado las estructuras de negocio, sino tambin los flujos de

bienes, servicios y capital no slo en el plano regional sino tambin a escala

planetaria.

Las economas de Asia Pacfico ms India concentran el 60 por ciento de la

poblacin mundial, con una participacin del Producto Interno Bruto (PIB)

mundial del 20 por ciento, adems de aportar el 37 por ciento del valor agre-

gado manufacturero a escala planetaria. China se ha convertido en la segunda

economa con un PIB nominal de 5.88 billones de dlares en 2010. La eco-

noma china en las ltimas dcadas ha tenido un crecimiento sostenido de 10.3

por ciento con un total de reservas internacionales por 2.85 billones de d-

lares. En el contexto del crecimiento de la clase media en ese pas asitico

calculada en ms de 250 millones de personas, China no slo se convertir en

la Fbrica del Mundo sino tambin en un gran polo de atraccin de pro-

HACIA UNA AGENDA PARA EL PACFICO ASITICO,

2012-2018

Carlos Uscanga

37

ductos y servicios que demande ese segmento emergente de su poblacin.

Asimismo, en el sur del Pacfico, India ha sufrido un proceso intenso de cre-

cimiento a travs de la innovacin cientfico-tecnolgica, as como su posi-

cionamiento en el sector de servicios y manufacturas.

La regin del Pacfico asitico tambin es el espacio de profundos cambios

en el terreno geopoltico. El ascenso de China con un proyecto de hegemona

que rivaliza con los intereses de Estados Unidos es ya una realidad. Los con-

flictos potenciales por las reclamaciones territoriales (islas Spratly, etc.), as

como las tensiones por la escalada armamentista (Corea del Norte) aaden

focos de tensin en el escenario regional.

En suma, en los procesos de convergencia de las proyecciones geopolticas

con la estructura del modelo de desarrollo en el Asia Pacfico, producen un

panorama regional nico donde los actores econmicos y polticos estable-

cen alianzas y acciones colectivas en lo bilateral y en el mbito regional (APEC,

mecanismo de Cooperacin Econmica Asia Pacfico) para ofrecer una res-

puesta frente a los procesos de globalizacin pero al mismo tiempo se generan

divergencias y potenciales conflictos para resguardar sus intereses estrat-

gicos. Lo anterior, de manera inevitable, produce escenarios de incertidumbre

y volatibilidad que debe ser considerada dentro del diseo de estrategias y

tcticas de las polticas exteriores de los pases colindantes al ocano Pacfico.

b) El dficit de visibilidad en el Asia Pacfico

En repetidas ocasiones se ha insistido en la necesidad de que las estrategias de

poltica exterior de Mxico tengan una proyeccin de largo plazo y no de ca-

rcter exclusivamente reactivo. Es decir, una perspectiva que se aboque sim-

plemente a responder ante las situaciones y problemas, cada vez ms intensos

y complejos, de su agenda internacional. Mxico no se puede dar el lujo de

manifestar una imagen de incertidumbre para enfrentar sus compromisos

internacionales adquiridos o la persistencia de hoyos negros en el proceso de

toma de decisiones. Es necesaria la construccin de una aproximacin integral

de las relaciones internacionales de Mxico y en el caso particular del Asia

Pacfico elaborar un proyecto de Gran Visin que agrupe las acciones y estra-

tegias necesarias para su interaccin econmica y diplomtica como un medio

para dar congruencia a una aproximacin sistemtica de Mxico a esa regin

geogrfica.

El fundamento de ese proyecto de Gran Visin debe estar sustentado en

las acciones coordinadas del gobierno, empresarios y acadmicos, tomando

CARLOS USCANGA

38

como base las formas de trabajo que han adoptado desde hace varias dcadas

los pases del Pacfico asitico. Existe una urgencia de unir esfuerzos, evitar

duplicidad de funciones y definir con claridad reas de competencia.

Propuestas

1) Elaborar proyectos de investigacin interdisciplinarios sobre asuntos del

Pacfico asitico, as como estudios orientados a delinear estrategias de la

diplomacia mexicana en los foros de cooperacin regional, en especial en

APEC, en la que participen centros de investigacin dedicados a temas del

Pacfico, as como universidades pblicas y privadas. Esto debe estar sus-

tentado en un proceso para el fortalecimiento de la comunicacin inter-

institucional en el que se rompan los cotos de poder e influencia concen-

trados en crculos acadmicos limitados a fin de crear grandes consorcios

de investigacin y formacin de recursos humanos especialistas en temas

del Pacfico.

2) A pesar de que la agenda econmica, cultural, diplomtica, financiera, etc.

que involucra a Mxico y al Asia-Pacfico es cada vez ms comprehensiva,

pues diferentes entidades de la administracin pblica en Mxico inciden

en ella, es necesario mejorar los mecanismos de coordinacin para evitar

luchas palaciegas que minan la capacidad de respuesta del pas. Estos des-

ajustes en la toma de decisiones generan una imagen negativa para el pas.

En este sentido, es menester definir funciones precisas y centralizar facul-

tades para la definicin de un proceso de toma de decisiones ms eficiente.

3) Los empresarios deben delinear acciones tendentes a mejorar la posicin

exportadora de los productos mexicanos en los mercados regionales,

conociendo en forma precisa y profunda sus necesidades de consumo para

ajustar sus productos, en calidad y precio, a la particular lgica de la de-

manda de las diversas economas asiticas. Todo esto debe estar basado en

una estrategia concreta dirigida hacia esa rea geogrfica y evitar su visin

como un simple mercado secundario o alternativo a sus productos.

Estas acciones, entre otras, requieren de un trabajo colectivo, permanente

e integral entre los tres sectores. Ese proyecto de gran visin deber mate-

rializar, en forma consistente, un proceso viable de diversificacin econmica,

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

39

evitar la tentacin de una retrica sin contenido o un pragmatismo uni-

regional de alcance limitado. Mxico necesita identificar sus crecientes vulne-

rabilidades como una forma de desplegar sus acciones de poltica interna y

exterior a fin de mejorar su capacidad de negociacin y su proyeccin en la

sociedad internacional. Ante las fuerzas centrfugas que acercan a Mxico

hacia un proceso inevitable de integracin econmica a Estados Unidos, se

deben implementar espacios para concretizar una tercera va de la diversifi-

cacin con una perspectiva integral sin exclusiones, misma que debe sus-

tentarse en la definicin de las prioridades de acercamiento regional, a nivel

macro y micro, en las que puedan satisfacerse las crecientes necesidades

econmicas y polticas de nuestro pas que surgirn en el todava incierto siglo

XXI.

En este contexto, los puntos de atencin dentro de la poltica exterior de

Mxico para 2012-2018 podran estar orientados a los siguientes, en el supues-

to de que existan las condiciones requeridas para su instrumentacin y

operatividad con base en un diseo detallado de las prioridades en funcin del

proyecto de gobierno.

a) Mxico como un actor integral en el Asia Pacfico

Participar de manera cercana en los procesos de reforma del perfil de

APEC, as como de otros mecanismos regionales de cooperacin. La sub-

representacin y subutilizacin de sus elementos es hoy da una realidad.

Abrir espacios de dilogo con la Asociacin de Naciones del Sudeste de

Asia (ASEAN por sus siglas en ingls) en temas polticos y seguridad regio-

nal. Construir la imagen de Mxico como un actor dentro de las relaciones

polticas regionales.

Ampliar las acciones de cooperacin y diplomacia cultural con los pases

del Sudeste de Asia a fin de lograr acuerdos y consensos que puedan ser

activos que Mxico pueda utilizar en el momento de impulsar temas e

iniciativas en el plano regional o multilateral.

Mejorar los potenciales beneficios en el marco de la negociacin del TPP

(Transpacific Partnership Agreement) llevadas a cabo por nueve econo-

mas: Chile, Singapur, Nueva Zelanda, Brunei, Estados Unidos, Australia,

Vietnam, Per y Malasia donde Japn, Canad y Mxico han manifestado

su inters en adherirse a ese esquema birregional que busca ser la pla-

taforma para la creacin de un Acuerdo de Libre Comercio en el Asia

Pacfico.

40

CARLOS USCANGA

Avanzar en las acciones conjuntas con los pases latinoamericanos para

atender la agenda de la regin asitica como la iniciativa de la Alianza del

Pacfico integrada por Mxico, Chile, Colombia y Per.

b) Construccin de Mxico como un socio confiable y activo

Profundizacin de las relaciones diplomticas y econmicas con sus so-

cios estratgicos, con base en un esfuerzo proactivo: China, India y Japn.

Intensificar los mecanismos internos y los incentivos para el mejor apro-

vechamiento de los beneficios, temporales, de los acuerdos comerciales

con Japn y ampliar una visin hacia una estrategia de negocios: ampliar

las acciones para elevar las capacidades exportadoras de la industria

mexicana con el Acuerdo de Asociacin Econmica con Japn y finalizar

las negociaciones suspendidas para la concertacin de un mecanismo de

libre comercio con Corea del Sur.

Construir una agenda integral para atender los retos y desafos de la lla-

mada Gran China, donde un eje principal sera Beijing-Taipei-Singapur.

Definir con claridad una Poltica Econmica Exterior que permita iden-

tificar con precisin y claridad las formas de atencin de los procesos de

expansin comercial y financiera con China, as como plantear el mejor

mecanismo econmico que permita normar las relaciones bilaterales. La

pregunta ser: Es tiempo de negociar un TLC o esquema comercial simi-

lar con China?

Reforzar vnculos con las nuevas economas emergentes del Asia Pacfico.

Acciones puntuales de cooperacin y comercio en beneficio de la cons-

truccin de alianzas estratgicas que contribuyan a las prioridades de

Mxico en el plano regional y global.

Construccin de necesidades y prioridades de la diplomacia mexicana

para una agenda hacia el Sudeste de Asia y el Pacfico Sur.

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

41

Bajo estos supuestos y necesidades, es necesario aadir algo por dems

obvio: el diseo de la poltica exterior estar condicionada una vez ms en los

espacios de gobernabilidad y consenso poltico que pueda construir la nueva

administracin. Su carencia impactar en la posibilidad de edificar acciones

integradas para impulsar aproximaciones regionales y globales, prevaleciendo

las tendencias reactivas y fraccionadas.

Libros de referencia:

Dvila Prez, Mara Consuelo y Cuellar Laureano, Rubn (coordinadores). La

Poltica Exterior de Mxico y sus Nuevos Desafos. UNAM-Plaza y Valds, 2008,

612p. Haro, Francisco Javier, Len, Jos Luis y Ramrez, Juan Jos. Asia, Vol. 6 en

Mercedes de Vega (coordinadora), Historia de las Relaciones Internacionales

de Mxico 1821-2010, Secretara de Relaciones Exteriores, 2011, 541p. Uscanga, Carlos (coordinador). Escenarios de la Poltica Exterior de Mxico.

Puntos para una Reflexin. UNAM-Plaza y Valds, 2008,104p.

42

CARLOS USCANGA

Diagnstico regional

l Asia central y meridional encierra un heterogneo conjunto de pases

dentro del que sobresalen dos ncleos fundamentales, el conformado Epor las antiguas ex repblicas soviticas de Turkmenistn, Uzbe-kistn, Tayikistn, Kirguistn y Kazajistn, convertidas en naciones indepen-

dientes desde 1991; y el referido al subcontinente indio, integrado principal-

mente por la India, Pakistn y Bangladesh, adems de Sri Lanka en la parte

insular. Enclavado en el medio, Afganistn ha sido en los ltimos dos siglos

una especie de bisagra natural entre ambos.

A diferencia de Asia Pacfico, y con excepcin de la India, esta regin no se

caracteriza por una participacin relevante en el flujo comercial a nivel global,

ni por el dinamismo de sus economas, en general agrarias, con una dbil base

industrial y tecnolgica, y con serios problemas estructurales que obstaculizan

el desarrollo. Su importancia actual, y en el futuro prximo, est ms bien

determinada por la concurrencia de varias particularidades que pueden tener

un relativo impacto en el mbito internacional. A mediano plazo esta regin

puede representar un considerable mercado potencial que los conflictos y la

carencia de adecuadas reformas estructurales todava no permiten liberar

ampliamente. Segn estimaciones, para mediados de este ao la dimensin

UNA MIRADA A LAS RELACIONES DE MXICO

EN ASIA CENTRAL Y MERIDIONAL

Enrique Baltar Rodrguez

43

Vase Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2011, Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, United

Nation, cap. III. Disponible en: www.unescap.org/stat/data/syb2011/index.asp.

1

1

demogrfica de la zona superar los mil 500 millones de habitantes, lo que

representa el 22% de la poblacin mundial. El pivote econmico del Asia

central son los recursos energticos, en particular las reservas de gas natural de

Turkmenistn, considerada la sexta ms grande del mundo. Este atractivo ha

desatado un nuevo gran juego en torno a la construccin de oleoductos y

gasoductos en el que pujan los intereses econmicos y geopolticos de grandes

potencias mundiales, como Estados Unidos, Rusia y China, y tambin de acto-

res regionales como Turqua, Irn, Pakistn y la India.

En Asia meridional, el motor es el fuerte crecimiento econmico de India.

Desde 1997 la economa india ha venido creciendo en promedio a tasas por

encima del 7% anual. Su participacin en el comercio internacional ha subido

significativamente: en 2011 la India ocup el lugar 21 a nivel mundial por el vo-

lumen de sus exportaciones, las cuales alcanzaron los 298.2 miles de millones

de dlares; mientras que sus importaciones por 451 mil millones de dlares la

ubicaron en la decimotercera posicin.

En la regin tambin se mantienen latentes viejos escenarios de conflictos

que constituyen graves amenazas para la seguridad internacional: el afgano,

donde la insurgencia talibn sigue desafiando la fuerza de las tropas aliadas

dirigidas por la OTAN; y el diferendo indo-paquistan por Cachemira, un foco

de tensin que enfrenta a dos pases con una capacidad blica nuclear demos-

trada desde 1998. Asociada en parte a esos procesos, la regin se ha convertido

en el epicentro de dos redes transnacionales de incuestionable alcance global.

Una se relaciona con el islamismo radical y la corriente de la yihad internacional

que, desde mediados de los aos 90, estableci su epicentro en el Afganistn

talibn para irradiar su influencia por un entorno regional habitado por casi

570 millones de musulmanes y que en la ltima dcada ha transformado la

frontera afgano-paquistan en el lugar ms peligroso del mundo. La otra es

la red del narcotrfico derivada de la produccin de opio en Afganistn, el

principal centro productor mundial de adormidera. Ambas redes comparten

una larga relacin y tambin intereses comunes, entre ellos, el de tener a EE.UU.

como importante destinatario, por ser ste el principal blanco de las acciones

violentas del islamismo radical y el mayor mercado consumidor de drogas en el

mundo.

ENRIQUE BALTAR RODRGUEZ

44

Calculado a partir de CIA The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook.

Consultado el 12 de abril de 2012.

Ibidem.3

3

2

2

Estado actual de las relaciones

Hasta el presente, las relaciones de Mxico con el conjunto del Asia central y

meridional se han caracterizado por su bajo perfil poltico-diplomtico y por

su carcter residual en el mbito econmico y comercial. De los pases de la

regin, slo con India se ha mantenido una larga presencia a nivel de emba-

jadas, con regulares intercambios parlamentarios y ministeriales, as como una

fructfera tradicin de cooperacin en foros internacionales, especialmente en

temas relacionados con la cooperacin y el desarrollo, el dilogo Norte-Sur,

los derechos humanos, el medio ambiente y el desarme. De 2007 a 2009 las

relaciones bilaterales con Pakistn tambin alcanzaron el rango de embajadas,

pero el cierre temporal por restricciones presupuestales de la represen-

tacin mexicana en Islamabad vino a introducir una disimetra que sigue sien-

do un pendiente en la agenda bilateral. En los dems casos, los asuntos diplo-

mticos y consulares se manejan de manera concurrente a travs de las

embajadas de Mxico en Turqua (Turkmenistn y Kazajistn), Irn (Afga-

nistn, Pakistn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn) e India (Bangladesh,

Nepal, Sri Lanka y Maldivas). En sentido inverso, y exceptuando las embajadas

de India y Pakistn, slo tres pases tienen registrado algn tipo de represen-

tacin oficial en Mxico: Afganistn y Sri Lanka mediante la concurrencia

asumida por sus respectivas embajadas en Estados Unidos, y Nepal que cuen-

ta con un Consulado General Honorario.

En el aspecto econmico, Mxico sostiene intercambios comerciales ex-

clusivamente con India, Pakistn y Sri Lanka. En 2011, las exportaciones me-

xicanas a la India ascendieron a casi mil 800 millones de dlares, mientras que

las importaciones rondaron los dos mil 385 millones. En un lejano segundo

lugar, el comercio con Pakistn arroj exportaciones por cerca de 20 millones

de dlares e importaciones por casi 186 millones. Por ltimo, el intercambio

con Sri Lanka report exportaciones por slo cuatro millones e importaciones

por algo ms de 129 millones de dlares. En conjunto, el mercado de los tres

pases represent slo el 0.52% del total de las exportaciones mexicanas y sus

productos acapararon apenas el 0.77% de las compras de Mxico.

Aunque en trminos absolutos las cifras anteriores confirman el peso casi

residual que tiene actualmente ese comercio y su saldo negativo en la balanza

comercial de Mxico, en trminos relativos aportan seales prometedoras que

LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO 2012 - 2018: DIAGNSTICO Y PROPUESTAS

45

La totalidad de las cifras de esta seccin estn tomadas de Estadsticas del comercio exterior de Mxico. Informacin

preliminar enero-diciembre 2011, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), seccin 3. Disponible en:

www.inegi.org.mx.

4

1

4

indican una tendencia al crecimiento en todos los casos, pero especialmente

relevante en cuanto a la relacin con India, toda vez que permiten vislumbrar

la posibilidad de una asociacin econmica potencialmente estratgica para

ambas partes. En comparacin con 2010, el flujo comercial creci global-

mente en alrededor de un 55%. Las exportaciones mexicanas, en particular,

mostraron un mayor dinamismo con una variacin anual del 77.3 % en con-

traste con las indias que crecieron en un 32.7%. Sin embargo, es necesario

considerar que ese incremento est todava poco diversificado y muestra una

gran dependencia de las exportaciones de petrleo a la India, quien se ha con-

vertido en el tercer comprador del crudo mexicano, despus de Estados

Unidos y Espaa.

Aunado al incremento comercial, y debido al inters generado por su fuer-

te crecimiento econmico y a la expansin emprendida por sus empresas ms

competitivas, las inversiones indias en Mxico tambin han venido creciendo

discretamente en los ltimos aos y actualmente se registran ms de 70 empre-

sas con participacin india en su capital social, la mayora dedicada a la activi-

dad en el sector del comercio, aunque tambin vienen incursionando con xito

en la industria manufacturera y los servicios.

Perspectivas y prioridades

En el corto plazo parece poco probable que se combinen las condiciones y los

atractivos necesarios para una notable ampliacin y diversificacin de la

presencia de Mxico en Asia central y meridional. El contraste de posibi-

lidades y de puntos de partida debe, adems, determinar el diseo de estra-

tegias diferenciadas para gestionar las relaciones en cada zona. En Asia central,

donde el nivel de conocimiento recproco y de las relaciones est en el punto

ms bajo, la poltica exterior de Mxico deber adopt