Libro Mision Sucre Asignatura [[Protección Civil y Administración de Desastres]].pdf

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<p>Proteccin Civil y Administracin de Desastres</p> <p>TRAYECTO INICIAL.Elaborado por la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.</p> <p>CONTENIDO</p> <p>Tabla de Contenido . Presentacin Introduccin . ..</p> <p>2 4 5</p> <p>Tema 1: La Proteccin Civil en el Mundo y en Venezuela.. Tema 2: La Base Legal de la Proteccin vinculada a la Proteccin Civil y Administracin de Desastres ... TEMA 3 Amenazas, Vulnerabilidades, Riesgos, Emergencias Y Desastres .. Tema 4 Gestin del Riesgo..</p> <p>8</p> <p>20</p> <p>26</p> <p>47</p> <p>2</p> <p>Tema 5 Prevencin y Autoproteccin Ciudadana.. TEMA 6 Nociones Bsicas de los Primeros Auxilios.. TEMA 7 Nociones elementales sobre control de Incendios.. Tema 8 Modelo de organizacin ciudadana para la Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres .. Tema 9 Planes de Emergencias y Desastres . Glosario de Trminos de la DNPCAD.. Referencias Bibliogrficas..</p> <p>58</p> <p>101</p> <p>170</p> <p>187</p> <p>195 219 273</p> <p>3</p> <p>PRESENTACIN</p> <p>El fortalecimiento de la cultura integral de prevencin y atencin ante emergencia y desastres constituye una de las lneas prioritarias que orientan la accin de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; por ello, que desde el ao 2005 se est desarrollando el Programa Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres del Trayecto Inicial de la Misin Sucre, como una gua de estudio para que los facilitadores dispongan de los conocimientos y las herramientas mnimas necesarias, en cuanto a contenido y metodologa, para abordar con los participantes el tema Se hace especial nfasis en la importancia de la Proteccin Civil a nivel Mundial y en Venezuela, su basamento legal, la Gestin Integral del Riesgo, las Emergencias y los Desastres, nociones elementales sobre los Primeros Auxilios, entre otros. La metodologa de trabajo est centrada en un enfoque constructivista, de acuerdo a los nuevos paradigmas que orientan la prctica educativa.</p> <p>4</p> <p>INTRODUCCIN</p> <p>En el proceso de sensibilizacin y concientizacin para adquirir una cultura preventiva, el Programa de Formacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres tiene un rol fundamental para facilitadores y participantes ya que contempla aspectos relevantes de la organizacin, su trayectoria, misin, visin y funciones. La Proteccin Civil, se asume como un estado de seguridad y alerta permanente que debe estar en la persona ante las amenazas. De igual forma, es un polo importante de la seguridad ciudadana basada en la prevencin y atencin, por la salvaguarda y mejor calidad de vida, el ambiente y los bienes, ante amenazas naturales y antrpicas, contribuyendo con la sostenibilidad del desarrollo del Pas. La formacin de facilitadores se entiende como un proceso que fortalece conocimientos, experiencias y aprendizajes. El contenido y desarrollo de este programa tiene como objetivo general, formar a los estudiantes, a nivel universitario, frente a las situaciones que constituyen amenazas, vulnerabilidad o riesgo, para su formacin, autoproteccin y como ente multiplicador en su entorno social, contribuyendo de esta manera en la Administracin de Emergencias y Desastres en nuestro pas.</p> <p>El Programa de Formacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres tiene como Objetivo General proteger a la ciudadana frente a las situaciones que constituyen amenazas, vulnerabilidad o riesgo para su integridad fsica o de sus propiedades y la administracin de desastres, ante catstrofes o calamidades pblicas. Los campos de accin son: 5</p> <p>Fortalecimiento institucional Educacin preventiva Estrategia de cooperacin internacional Desarrollo de tecnologa de prevencin</p> <p>En cuanto a la concepcin curricular, esta debe ser integral, flexible y contextualizada, centrada en la prctica. En este sentido el programa presenta los contenidos en forma global, de tal manera que cada docente o facilitador conjuntamente con el resto de los actores del hecho educativo, construyan las estrategias metodolgicas con pertinencia socio cultural, cognitiva y afectiva. En este sentido, el docente o facilitador debe tomar el contenido presentado en este programa y considerar el contexto en el cual se desarrolla la asignatura, tomando en cuenta la geografa del entorno, y los eventos adversos ms comunes en su regin. Venezuela requiere de una poblacin preparada y organizada para la mitigacin de riesgos, atencin y respuesta integral, ante el crecimiento indetenible de sus habitantes y de los efectos que los eventos adversos, de origen natural o antrpico, que pudiesen ocasionar, a nivel Nacional. Desarrollo del programa Los contenidos de conocer, hacer, convivir y crear estn presentados por temas fundamentales, de tal manera que engloban lo que todo ciudadano (a) debe conocer, hacer y ser, en cuanto a la prevencin y atencin de emergencias y desastres, quedando delimitado de la siguiente manera: 6</p> <p>Introduccin, conceptualizacin e importancia de la Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Antecedentes y referencias globales. Base legal vinculada a la Proteccin Civil y Administracin de Desastres en Venezuela. Emergencias y Desastres La gestin integral del Riesgo. Autoproteccin ciudadana ante emergencias y desastres. Nociones Bsicas de los Primeros Auxilios Nociones elementales sobre control de incendios. Modelos de organizacin ciudadana para la prevencin y atencin de emergencias y desastres. Planes para emergencias y desastres Glosario de Trminos de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.</p> <p>7</p> <p>TEMA 1LA PROTECCIN CIVIL EN EL MUNDO Y EN VENEZUELAIMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como la vida misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin, previsin, rescate y rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad. EN EL MUNDO La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de la guerra en algunos pases, siendo Inglaterra el primer pas en implementarlo, antes de 1935, convirtindose en una necesidad durante la segunda Guerra Mundial. El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania, contra Inglaterra especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente. Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del pueblo Ingls, sembrando el pnico en la ciudadana, sin embargo, ante tal situacin se organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y dems organizaciones existentes para socorro y salvamento, e incluso para actuar donde estos no podan llegar, por falta de tiempo y de medios. Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania fracas en sus propsitos. Esta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, convirtindola en un ente integrante de la Defensa Nacional. 8</p> <p>En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominacin de la resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial y protectores de la poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin contra los pobladores franceses. En otros pases el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeci a circunstancias de orden blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcnicas, otros, las cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin organizada de todo o gran parte de los recursos de la nacin, disponibles para restablecer la normalidad. Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber conceptuado una organizacin de DEFENSA CIVIL. Actualmente la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de DEFENSA CIVIL, observndose variantes en sus estructuras Organizativa acordes a las costumbres, tradiciones y sistemas polticos, pero en general, mantienen una funcin comn a todas ellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y de toda la poblacin en caso de eventos adversos de origen natural producidos por el hombre. Sin embargo es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos en Amrica han transformado sus organizaciones de DEFENSA CIVIL a PROTECCIN CIVIL, ejemplo de estos es Italia donde existe el Ministerio de Proteccin Civil y Espaa en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.</p> <p>LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA: En Venezuela nos remontamos al 7 de Noviembre de 1943 cuando a travs del Decreto N 175 se crea La Junta Nacional de Socorro adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social con el fin de prestar asistencia a las personas que resultaron afectados por las inundaciones ocurridas en dicho ao.</p> <p>9</p> <p>Pasaron 15 aos para que, el da 21 de Mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: La Cruz Roja de Venezuela, Sanidad Militar, Gobernacin del Distrito Federal, Seguros Sociales ( servicios mdicos), Hospital Universitario y dos miembros del ministerio, posteriormente se ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del D.F., la Asociacin Scout de Venezuela, El Radio Club Venezolano y El Aeroclub Caracas. En Julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisin Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos. El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento ssmico cuya intensidad en la zona epicentral, fue de 8.0 en la escala de Richter y en Caracas 6.5, el cual ocasion daos graves en el Distrito Federal y grandes prdidas humanas; a raz de este evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrada por los organismos de salud del Estado y el Distrito Federal. Sin embargo es el 16 de Junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial nmero 96, donde se crea un organismo con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), el cual tena por misin la coordinacin de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad. Como dijimos, anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a DEFENSA CIVIL, por eso el 7 de Septiembre de 1971 por decreto presidencial nmero 702, se crea la COMISION NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar las acciones de prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta comisin estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el M.O.P, M.D., M.T.C., M.S.A.S., CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.</p> <p>10</p> <p>El 12 de Noviembre de 1974 se emite los Decretos N 532 y 533, el primero modifica el Decreto N 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte integrante de la DEFENSA CIVIL NACIONAL adems de crear las comisiones regionales de Defensa Civil las cuales funcionaran en cada entidad federal. A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulga la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, donde en el ttulo V, artculos 27,28,29 y 30, se refiere a La Defensa Civil y en el cual establece que El Presidente de la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, dictar todas las disposiciones para regular la organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil. El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecua sus funciones a la Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin embargo ante un desastre trabajaban en paralelo las organizaciones, lo cual era totalmente ilgico, y es por eso que el 3 de octubre de 1986 y por resolucin No 28 se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en la escena solamente la Defensa Civil, reglamentando sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el Reglamento Parcial No 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil . El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional, la Nueva Constitucin de Venezuela, la cual en su Captulo IV, de los rganos de Seguridad Ciudadana, Art. 332, establece que El Ejecutivo Nacional, organizar: una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres hacindose esto efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No. 5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001 cuando se decreta el Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil establecindose en dicho decreto los objetivos, misin, y funciones de la nueva organizacin.</p> <p>11</p> <p>DEFINICIONES BSICAS DESASTRE: Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de desastres, 2001) DESASTRE ORIGEN NATURAL: Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y medios de subsistencia entre otros que sobrepasa la capacidad de respuesta local la cual es derivada de procesos geolgicos, meteorolgicos, biolgicos, incendios forestales, csmicos entre otros. DESASTRE ORIGEN ANTRPICO: Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas, infraestructura y medios de subsistencia entre otros que sobrepasa la capacidad de respuesta local y es derivada de acciones humanas las cuales resultan en derrames de materiales peligrosos, incendios, explosiones conflictos blicos, terrorismo entre otros.</p> <p>12</p> <p>EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001) ESTADO DE ALARMA: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto. (Decreto con fuerza de...</p>