libro innova lota agosto 2010

5/16/2018 Libro Innova Lota Agosto 2010 - slidepdf.com

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PATRIMONIO CULTURAL MINERO

PROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD Y PLAN DE MANEJO

“ Patrimonio Cultural Minero de Lota y Coronel, recuerdos que evocan la memoria “

L O T A

C O R O N E L



PATROCINIO

ENTIDADES ASOCIADAS



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Créditos

EDITORAMaria Isabel López

EQUIPO PROYECTOMaria Isabel López - Jefe del Equipo UBBSergio MoffatRafael GaldamesLeonardo Seguel

Pia KragAriel YévenesClaudia VidalLeonel PérezJuan Marcus

PLANIMETRIADigitalizacion Planos LEU - DPDU / UBB

EDICION gRáfICARodrigo Placencia

AgRADECIMIENTOS“A la Unidad de Patrimonio de la I.Municipalidad de Lota; al Centro Cultural Pabellón 83; al CFT Lota Arauco; La Division de Planicaciondel GORE BIO-BIO; La Casa de la Cultura de I. Municipalidad de Coronel y en especial a todos los representantes de organizaciones ygrupos sociales de Lota y Coronel, que participaron en los diversos Talleres realizados durante la ejecución del estudio.”



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IIndice.Propuesta de Institucionalidad y plan de manejo del patrimonio cultural minero de Lota y Coronel.ESTRUCTURA DE GESTION DEL PATRIMONIO MINERO.Patrimonio cultural minero de Lota y Coronel.

Fortalecimiento de la asociatividad municipal e integración a iniciativas estratégicas regionales .Integración de actores públicos y privados en la gestión del patrimonio minero del territorio de Lota y Coronel.ETAPAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL..CONTENIDO DE UN PLAN DE MANEJO Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS.Fortalecimiento de la asociatividad municipal e integración a iniciativas estratégicas regionales.Contenidos del Documento: Plan de Manejo.Lineamientos estratégicos.Ejemplos de lineamiento / objetivos / programas de un posible plan de manejo.Lineamiento 2 - “ Proteger, recuperar y poner en valor el patrimonio arquitectónico, urbanístico e intangible, y en general el carcter patrimonial del rea “.

Lineamiento 3 - “ Impulsar la actividad económica y el empleo sobre la base del turismo cultural de patrimonio minero “.Programas y proyectos especícosANEXO IPlano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en LotaANEXO IIPlano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en CoronelANEXO IIIPlano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Playa Blanca, Colcura y Chivilingo

NDICE

11.1

1.21.323

3.13.23.3

3.4



El texto que se presenta a continuación resume las principales recomendaciones que emanan de la Parte 1 del Proyecto INNOVA Bio Bio

“Dinamización Turística de la Zona Minera de Lota”, elaborado en el periodo Diciembre 2009 - Julio 2010.

Partiendo de la base de que la zona de Lota y Coronel posee un valioso patrimonio, el estudio profundiza en la identicación de las

oportunidades especícas para desarrollar un turismo de patrimonio minero que pueda constituirse en un eje de desarrollo productivo.

Para ello el estudio aborda cuatro dimensiones relevantes: la dimensión patrimonial, económica, ambiental y de la gestión del territorio

patrimonial. En el presente texto se desarrolla esta última dimensión.

Para desarrollar la propuesta de gestión del territorio patrimonial se consideraron las fortalezas, debilidades y oportunidades que surgen

de las dimensiones estudiadas; el actual marco institucional y organizacional de la protección del patrimonio en Chile; las recomenda-

ciones surgidas de distintos talleres con representantes de instituciones locales y regionales, públicas y privadas, y ciertos ejemplos

internacionales y nacionales exitosos de gestión del patrimonio minero.

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PROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD Y PLAN DE MANEJO DEL PATRIMO-

NIO CULTURAL MINERO DE LOTA Y CORONEL



Aspectos del desarrollo institucional a abordar

Fig. 6.1 Elaboración propia

La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, dene la organización interna de las Municipalidades señalando que las unidades que las conformansólo podrán recibir las denominaciones de Dirección, Departamento, Sección u Ocina. Luego para que el fortalecimiento de la institucionalidad local, entorno al tema del patrimonio y su vinculación al desarrollo turístico, tenga impacto real es necesario denir la constitución de unidades con dependenciasclaras y vínculos funcionales reconocidos.

OfICINA MUNICIPAL ENCARgADA DEL PATRIMONIO

Solo en la Municipalidad de Lota existe una unidad responsable del patrimonio, que sin embargo no forma parte del organigrama ocial del Municipio,puesto que la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades no dene claramente la existencia de esta función.

Esta situación no permite que esta unidad tenga un claro espacio institucional para promover acciones de coordinación con otras instancias formales delMunicipio, cuyas decisiones o acciones inciden directa o indirectamente en la preservación o fomento del recurso patrimonial. Un primer paso entonceses que ambos Municipios, en cada caso, denan la labor de fomento y defensa del patrimonio minero como una función municipal que tiene un espacioinstitucional claramente denido, con un funcionario municipal responsable de dicha labor.

La propuesta se reere a los siguientes tres aspectos del desarrollo institucional :

Respecto a su dependencia, se sugiere que esta o-cina, al iual que el turismo y la cultura, se constituyacomo una unidad o departamento que orme parte dela Secretaría de Planicación Municipal, o la Direc-ción de Fomento.

• Ocina Municipal encargada del Turismo

Dado que el Turismo, en amas comunas, esta lia-do al recurso patrimonial se propone crear ocinasmunicipales de Turismo. Al respecto dee destacarsela reciente designación de encargados de Cultura yTurismo en el Municipio de Lota, durante la ejecución

ESTRUCTURA DE GESTION DEL PATRIMONIO MINERO

E STRUCTURA DE GESTION DEL PATRIMONIO MINERO

El reforzamiento de la institucionalidad municipal actual, muy débilpara apoyar la puesta en valor y reutilización del patrimonio minero.

La asociatividad de los municipios de Lota y Coronel para emprender acciones conjuntas

La integración de los diversos actores, en entidades capaces degestionar ecazmente los recursos patrimoniales; entre ellos: los em-presarios, los representantes de la sociedad civil, y las institucionespúblicas y privadas del mbito local y regional.

Estos aspectos no constituyen necesariamente fases sucesivas delfortalecimiento institucional, puesto que en algunos de ellos ya hay ini-ciativas en curso, o es posible que paralelamente se puedan impulsar acciones en distintos mbitos que contribuyan a reforzar el conjuntode la institucionalidad. Estos aspectos se describen a continuación.

1.1 REfORzAMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL

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Las principales funciones de esta ocina serán las siguientes:

1. Mantener un catastro actualizado de los recursos patrimoniales tangibles.2. Asesorar a otras unidades municipales en materias de preservación del patrimonio.3. Promover la declaración de monumentos nacionales de obras patrimoniales existentes en la comuna.4. Incorporar, en coordinación con el DAEM, programas de patrimonio en el currículo escolar.5. Proponer al Alcalde los lineamientos para la formulación de una política comunal de preservación del patrimonio.6. Participar activamente en la actualización del Pladeco, Plan Regulador Comunal, y colaborar en el desarrollo y actualización del Pladetur,

para la incorporación de objetivos de preservación y puesta en valor del patrimonio.7. Vincularse con otras instancias regionales para promover, instalar y gestionar el patrimonio local.8. Gestionar convenios con otras instituciones públicas y/o privadas tanto nacionales como internacionales, a n de presentar proyectos en

conjunto que vayan en benecio de la preservación y difusión del patrimonio local.

Respecto a su dependencia, se sugiere que esta ocina, al igual que el turismo y la cultura, se constituya como una unidad o departamentoque forme parte de la Secretaría de Planicación Municipal, o la Dirección de Fomento.

OfICINA MUNICIPAL ENCARgADA DEL TURISMO

Dado que el Turismo, en ambas comunas, esta ligado al recurso patrimonial se propone crear ocinas municipales de Turismo. Al respecto debe des-tacarse la reciente designación de encargados de Cultura y Turismo en el Municipio de Lota, durante la ejecución del presente estudio.Respecto a sudependencia, se sugiere que esta ocina, al igual que el turismo y la cultura, se constituya como una unidad o departamento que forme parte de la

Secretaría de Planicación Municipal, o la Dirección de Fomento.

En todo caso, al igual de lo que sucede con el tema patrimonial, resulta esencial una decisión institucional que asegure que las ocinas propuestas ten-gan dependencias claras, identicación de tareas que puedan ser evaluables y tenga continuidad en el tiempo que sea un proesional uncionariomunicipal (planta o contrata).Las funciones de esta ocina están relacionadas con:

1. La promoción del turismo, en particular el turismo de patrimonio, el apoyo a la realización de actividades artísticas motivadoras de laidentidad local.

2. El establecimiento de programas de trabajo conjunto con las empresas turísticas locales o regionales que trabajan en la comuna.3. Apoyo a la constitución de consejos vecinales para potenciar el rol de la comunidad en relación al turismo.

4. Catastrar y evaluar los recursos turísticos comunales.5. Participar activamente en la actualización del PLADECO, y desarrollar el PLADETUR.6. Coordinarse con la Ocina encargada del patrimonio minero, en especial para involucrar a la sociedad civil.7. Fomentar, en coordinación con el DAEM; el emprendimiento y la conciencia turística en los educandos.8. Gestionar convenios con otras instituciones públicas y/o privadas tanto nacionales como internacionales, a n de presentar proyectos en

conjunto que vayan en benecio de la actividad turística local.




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ACTUALIzACIóN DE PLADECOS Y PLAN REgULADORCOMUNAL

Considerando por una parte las nuevas condiciones generadas por el terre-moto del 27/02/2010, y por otro lado la necesidad de generar nuevos ejesde desarrollo productivo comunal, uno de los cuales es, sin lugar a dudas,la utilización del recurso patrimonial con nes turísticos, se propone que enel proceso de actualización del Pladeco en curso, en la comuna de Lota, segenere un espacio para la participación de los encargados de Patrimonio,Cultura y Turismo. Esta actualización debe también constituir un espaciopara la visibilización del tema patrimonial y la participación y compromisode la comunidad en su preservación, como una oportunidad de desarrollo.Ambos Municipios de Lota y Coronel , por otra parte, se encuentran en pro-ceso de actualización de sus Planes Reguladores Comunales. Los muni-

cipios – sobre todo el municipio de Lota que se encuentra en fases menosavanzadas del proceso - debern velar por una pronta aprobación de losinstrumentos de planicación de manera de contar con un recurso legal queevite que continúen las alteraciones inadecuadas sobre todo de los pabello-nes mineros y las demoliciones.

INSTANCIAS DE COORDINACIóN ENTRE UNIDA-DES MUNICIPALES

A partir del anlisis se detecta que uno de los problemas ha sido la escasacoordinación entre las unidades municipales. Esto diculta la complemen -tación de las acciones y la colaboración. De ahí que se propone que secreen instancias formales y permanentes de coordinación entre unidades.Particularmente en torno al tema del presente estudio, se propone que seinstituyan instancias de coordinación entre las unidades de turismo, cultura,patrimonio, DAEM, DOM y SERPLAC. Una manera de asegurar esta co-

ordinación podría ser instaurar – como política interna del municipio - quelos planes de desarrollo local antes mencionados (Pladetur, Pladeco, yPRC) deban ser visado por los encargados de todas estas entidades parasu aprobación interna.

1 Doc. Asociación Chilena de Municipalidades. Nueva Institucionalidad. Nuevos Desafíos 2010


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1.2 fORTALECIMIENTO DE LA ASOCIATIvIDAD MUNICIPAL E INTEGRACIóN A INICIATIvAS ESTRATéGICASREGIONALES

Además del reforzamiento de la institucionalidad local, se propone crear ocinas encargadas del recurso patrimonial y del fomento turístico, para de -

sarrollar un trabajo conjunto entre ambos municipios. Hasta ahora la asociatividad municipal ha descansado en acuerdos de colaboración y aportesde los respectivos municipios para el funcionamiento de las actividades acordadas. A través de esta modalidad se han constituido 46 asociaciones demunicipios en Chile, que sin embargo han tenido varias dicultades para su funcionamiento eciente, entre las cuales se indican las siguientes1 :

• Débil institucionalidad• Falta de Personalidad Jurídica ( Se actúa por medio del municipio administrador)• Falta de autonomía nanciera• Dicultades en la administración de sus bienes• Dicultad en la gestión de personal.

• Dicultad para la gestión de proyectos intermunicipales.

Como consecuencia de esta realidad se logró, en un trabajo conjunto entre el gobierno y la Asociación Chilena de Municipalidades, proponer una reformaconstitucional, aprobada en Mayo de 2009, estableciendo que “las municipalidades podrn asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgnica cons-titucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado”.Ahora, para regular esta materia, en Mayo de 2010 se ha presentado un proyecto, también concordado, para modicar la ley orgánica constitucional,regulando las asociaciones municipales, que ahora podrn:

• Tener personalidad jurídica a través de un procedimiento simple, ágil y económico.• El personal que sea contratado y trabaje en estas organizaciones se regirá por las normas laborales y previsionales del sector privado.LAS FINALIDADES SERáN:

• facilitar la solución de problemas comunes• el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.

EL OBJETO:• Atención de servicios comunes.• Ejecución de obras de desarrollo local• Fortalecimiento de instrumentos de gestión, Ej. desarrollo de un Plan de Manejo del Área Patrimonial Minera• Realización de programas vinculados al medio ambiente.

• Turismo, Ej. desarrollo de proyectos para postular a alguna de las líneas de nanciamiento concursablesdenidas en la nueva Política Regional de Turismo.• Capacitación y perfeccionamiento de personal municipal, alcaldes y concejales.• Coordinación con instituciones nacionales e internacionales para perfeccionar el régimen municipal.


1 Doc. Asociación Chilena de Municipalidades. Nueva Institucionalidad. Nuevos Desafíos 2010



En consideración a lo anteriormente expuesto, se propone que, aprovechando las facultades que la modicación de la ley mencionada otorgará a lasmunicipalidades, se conforme una Asociación Municipal entre las Municipalidades de Lota y Coronel, con la nalidad de promover la preservación del patrimonio minero y su utilización como eje de desarrollo productivo en torno a la actividad turística. Esta asociación, inicialmenteconstituida por los municipios señalados podría, en el futuro, permitir la incorporación de otras municipalidades de la cuenca minera.

La asociación, con personalidad jurídica, estar en condiciones por ejemplo de constituir una Ocina de Turismo Patrimonial y lograr la incor-poración del territorio de Lota Coronel como un destino que forme parte de la política Pública Regional de Turismo.

Esta ocina tiene un alcance territorial y su carácter debe ser mas operativo, mientras las ocinas comunales de patrimonio y turismo, aparte de sualcance estrictamente comunal, tienen adems la responsabilidad de mantener los catastros , articular acciones con las unidades vecinales y asesorar a las otras unidades o direcciones municipales para promover el cuidado y conocimiento del patrimonio. También, por las nuevas facultades otorgadas adichas asociaciones por la modicación de la ley en curso, podrán postular proyectos para su nanciamiento con fondos regionales, nacionales o aportesde privados.

1.3. INTEGRACIóN DE ACTORES PúbLICOS y PRIvADOS EN LA GESTIóN DEL PATRIMONIO MINERO DELTERRITORIO DE LOTA y CORONEL

La preservación del recurso patrimonial minero, y su aprovechamiento como un eje productivo, requiere no solamente la participación activa de la institu-cionalidad local sino que también de los distintos actores locales y regionales que tienen intereses en la materia o cuyo involucramiento resulte necesariopara el éxito de esta iniciativa. Entre los primeros, con intereses directos, pueden mencionarse las organizaciones culturales locales, los empresarios yoperadores turísticos, las instituciones públicas y privadas regionales relacionadas con la cultura y el turismo, etc. Entre los segundos, es decir aquelloscuya participación es necesaria, aunque no estén directamente vinculados a la preservación del patrimonio ni a su utilización con nes productivospueden mencionarse a:

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Los propietarios de edicios o sitios patrimoniales, porque la preservación del recurso depende en buena parte de las acciones que ellos realicen.Aquí pueden distinguirse propietarios institucionales como Corfo, y también pequeños propietarios de inmuebles habitacionales o comercialescon valor patrimonial. Respecto de los primeros es deseable su incorporación de manera permanente, mientras que en relación a los segundos,pueden ser invitados a participar cuando las materias que se aborden requieran puntualmente su asistencia.

El sistema de educación comunal, los centros de formación técnica y las universidades, por su relevante papel en la formación de concienciadel valor de la historia local, de la difusión del conocimiento de dicha historia local y en la formación de capital humano necesario para el usosustentable del patrimonio minero.

Las juntas de vecinos y otras organizaciones comunales porque son depositarios de muchos saberes populares y porque su involucramientoresulta adems necesario para elevar la conciencia ciudadana sobre el valor del recurso patrimonial.

En conformidad a lo señalado anteriormente se propone la creación de una mesa pública privada intercomunal y el fortalecimiento de una ins-tancia regional de coordinación y promoción del patrimonio cultural.

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CREACIóN DE MESA PúbLICO PRIvADA INTERCOMUNAL

Por iniciativa conjunta de las municipalidades de Lota y Coronel debe convocarse a la constitución de una mesa pública y privada intercomunal de preser-vación del patrimonio minero y de su utilización productiva. Esta convocatoria es independiente de la conformación de la asociación municipal señaladaanteriormente, pero una vez que ella se constituya debe tener una relación directa con la mesa intercomunal. Para los aspectos operativos y de apoyoadministrativo y de gestión debe contarse con la contribución de las ocinas de patrimonio y turismo de los respectivos municipios en la modalidad queambos alcaldes acuerden - salvo que al momento de su convocatoria ya estuviera constituida la asociación Municipal o las Corporaciones o Fundacio-nes Culturales que se detallan mas adelante - en cuyo caso dichos aspectos debe asumirlos la Ocina Intercomunal de Turismo o las Corporaciones oFundaciones (Ver pasos sugeridos). Entre los convocados a participar en esta instancia se propone a los siguientes:

• Representantes de agrupaciones de empresarios turísticos locales• Representantes de agrupaciones de Operadores turísticos regionales• Propietarios de edicios y sitios patrimoniales• Representantes de organizaciones culturales comunales• Sernatur • Minvu/SERVIU• CORFO• Consejo de la Cultura y las Artes• Lota Sorprendente• Representantes de centros de formación técnica (ej., CFT Lota Arauco) y de universidades regionales.• Presidentes de las Uniones de Juntas Vecinales de ambas comunas.• Empresa Puerto Coronel

LOS OBJETIVOS DE ESTAS MESAS SERáN FUNDAMENTALMENTE CUATRO


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1. Coordinar a los integrantes de la mesa para el diseño, ejecución, monitoreo y actualización, de un Plan de Manejo del Patrimonio.2. Para el caso de las instituciones públicas que integren la mesa, visualizar la manera en que los objetivos del Plan de Manejo pueden ser utili

zados para orientar y planicar sus agendas sectoriales.3. En general visualizar oportunidades de coordinación y complementación de los recursos y atribuciones que manejan las entidades que

integran la mesa; para alcanzar metas del Plan.4. Armonizar, y balancear objetivos diversos – de los diferentes grupos de interés presentes en el rea – estableciendo una instancia

permanente de negociación. Y de esta manera fortalecer la sostenibilidad social del manejo del rea.

PROMOCIóN E INSTALACIóN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LOTA Y CORONEL EN LAS INSTANCIAS REgIONA-LES QUE CORRESPONDAN

Como lo señala el Programa De Recuperación Y Puesta En Valor Del Patrimonio Histórico Cultural Y Natural Regional de la ERD (2008-2015), losMunicipios, junto a Sernatur, el Consejo de la Cultura y las Artes y el Gobierno Regional son responsables de su implementación. En ese sentido a losMunicipios de Lota y Coronel, dada la importancia que tiene el patrimonio minero en la región, les corresponde participar y promover activamente estainiciativa. Entre los proyectos e iniciativas señalados en el programa y que se relacionan con el territorio Lota Coronel se tienen los siguientes:

• Estudio e implementación de circuitos patrimoniales urbanos en los territorios de planicación• Proyecto de turismo cultural de fomento y valorización de las identidades regionales• Rescate y señalética que recoja la toponimia, nombre vernacular, e historia en sectores urbanos y rurales de la región, con orientación

a zonas turísticas locales.• Elaboración de plan de turismo cultural regional.• Fortalecimiento y valoración de las estas tradicionales, ferias campesinas, conocimientos y sabidurías locales.• Apoyar el proceso de declaración de Lota como Patrimonio de la Humanidad.

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La relevancia del carcter estratégico de este programa regional es que, junto con generar el espacio para la participación municipal, permite proponer iniciativas de inversión con recursos regionales que se enmarquen dentro de los proyectos e iniciativas identicadas

CREACIóN DE CORPORACIONES CULTURALES O fUNDACIONES PARA LA RECUPERACIóN, PUESTA EN vALOR Y REUTILIzACIóN DEL PATRIMONIO MINERO

La tercera línea de trabajo, para la incorporación de actores públicos y privados en la gestión y manejo del patrimonio minero de Lota y Coronel, es laconformación de corporaciones o fundaciones de derecho privado sin nes de lucro, según las atribuciones que la modicación legal de la LOC le otorgaa los Municipios: la promoción y difusión del deporte y el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. En este caso se trata de conformar unacorporación o fundación en cada comuna cuya misión central sea la gestión de los recursos patrimoniales; lo que incluye tanto:

1. La administración de inmuebles patrimoniales paradigmticos que les sean traspasado en propiedad o en comodato. Las Corporaciones oFundaciones Culturales deberán desarrollar planes de manejo de las propiedades bajo su administración. Los planes de manejo deberán identicar los valores urbanos, arquitectónicos, históricos, ambientales, etc. de la propiedad patrimonial en relación con la historia minera local, regional, etc. e

identicar en este contexto ejes estratégicos de acción. A partir de este marco sus planes deberán denir una agenda de proyectos - de recuperación,preservación, reutilización, remediación ambiental, etc. - para un periodo acotado de tiempo.

2. En general la promoción, difusión, extensión, ejecución de asesorías, elaboración de proyectos y todo tipo de actividades orientadas a promo-ver y fortalecer el patrimonio minero para constituirlo en un fuerte eje de desarrollo cultural y productivo comunal.

Los integrantes – adems del Municipio - deben ser representantes públicos y privados, del mbito local productivo, cultural y social, que se constituyenen socios que integran una asamblea general, se reúnen periódicamente y cada dos años eligen un Directorio que genera y controla las políticas y elquehacer de la Corporación.La participación de, él o los, municipios locales constituye un impulso para la vinculación de los objetivos de manejo patrimo-nial a objetivos mas amplios de desarrollo local. Por otra parte, la inclusión de las organizaciones locales en su directorio, contribuye a la sostenibilidad

social de la reutilización al incorporar a la comunidad en las decisiones de manejo del rea. Finalmente, el estatus de las entidades como corporacioneso fundaciones de derecho privado permite a los municipios una mayor exibilidad en el manejo del recurso patrimonial. El hecho de que las entidadesno tengan nes de lucro resulta fundamental para que la autoridad pública (el gobierno local) pueda participar en el directorio de estas entidades2.Adicionalmente, dentro del marco legal vigente en Chile, la condición de las corporaciones o fundaciones como entidades sin nes de lucro les permitepostular - con el patrocinio del municipio u otra entidad del estado – a fuentes públicas de nanciamiento para proyectos de recuperación patrimonial.

Se propone además que se invite a formar parte de las Corporaciones o Fundaciones Culturales de Lota y Coronel, a personas inuyentes y prestigiosasdel mbito regional y/o nacional, que contribuyan a promover las iniciativas del Plan de Manejo en la escala nacional e internacional. Estas podríanser personas relevantes del mbito cultural, que se sientan cercanas afectivamente a las comunas de Lota o Coronel o al tema del patrimonio minero.El nanciamiento de estas corporaciones o fundaciones debe provenir de las siguientes fuentes:

1. El presupuesto municipal2. Aportes de privados (empresas regionales u otros) bajo la ley de donaciones culturales,3. La explotación cultural, turística y educativa de los recursos patrimoniales4. La formulación de proyectos5. La utilización de diversas normas legales para el fomento y la difusión de la cultura.

2 De acuerdo al marco normativo vigente, señalado en el caso chileno por la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM).




E

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Para el cumplimiento de sus nes las corporaciones participarán activamente en la Mesa Pública Privada intercomunal; y colaborarán activamente en eldesarrollo, monitoreo y actualización del Plan de Manejo del Área Patrimonial. Dentro de las iniciativas allí denidas, asumirán aquellas que - de acuerdoa su mbito de acción - le competan. Algunas de estas pueden ser:

• Incentivar el asociativismo con nes de promover el patrimonio y su adecuada utilización.

• Motivar las iniciativas de la sociedad civil en esta materia.• Elaborar propuestas de programas concertados con la colaboración de organismos intra extramunicipales y entidades locales.• Elaborar planes de defensa y mantenimiento del patrimonio tangible e intangible.• Promoción de iniciativas empresariales de turismo cultural.• Realización de encuentros, seminarios, simposios, cursos, eventos y otras relacionadas con la formación, capacitación, investigación, divul-

gación y extensión del patrimonio cultural minero.

Las etapas de desarrollo institucional, y el modelo denitivo que se adopte, requiere exibilidad para adaptarlo a las condiciones que se tengan al mo-mento de su implementación. En el gráco se muestran trayectorias alternativas que puede seguir el desarrollo institucional propuesto :

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

ACUERDO ALCALDES CORPORACIONES ASOCIACIÓN MUNICIPAL

MESA PUBLICA PRIVADA INTERCOMUNAL

CORPORACIONES

CULTURALES

ASOCIACIÓN MUNICIPAL CORPORACIONES

CULTURALES

ASOCIACIONES

PLAN DE MANEJO

Tra ectoria 1 Tra ectoria 2 Tra ectoria 3

ETAPAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

TAPAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL



Las tres trayectorias posibles se inician con el reforzamiento o fortalecimiento de la institucionalidad municipal, como paso necesario para que el muni-cipio pueda asumir la convocatoria a los otros actores. A partir de este fortalecimiento interno, con la creación de las ocinas de patrimonio y de turismopatrimonial y de las instancias de coordinación, se identican tres trayectorias alternativas que se describen a continuación:

Trayectoria 1

• Fortalecimiento interno• Acuerdo de Alcaldes. Los alcaldes de Lota y Coronel acuerdan trabajar en conjunto el tema del turismo patrimonial y convocan a actores

públicos y privados a constituir una mesa pública privada intercomunal, con responsabilidad sobre el Plan de Manejo• Mesa pública privada intercomunal Se constituye la mesa pública privada intercomunal y desarrolla el Plan de Manejo• Corporaciones o fundaciones culturales Ambas municipalidades crean corporaciones culturales con personalidad jurídica, con las funciones

señaladas en el punto 6.1.3. Estas corporaciones adems apoyan técnicamente a la mesa intercomunal para la formulación y gestión delPlan de Manejo

• Asociación Municipal. Las municipalidades de Lota y Coronel institucionalizan su colaboración en el área patrimonial creando una Corporación con personalidad jurídica propia. Esta trayectoria tiene la ventaja que basta un acuerdo de los alcaldes para iniciar un trabajo conjuntoente ambas municipalidades y actores públicos y privados. Sin embargo también presenta la debilidad de postergar la constitución de unainstitucionalidad , que incorporando a otros actores, tenga autonomía al disponer de personalidad jurídica propia (Corporaciones)

En esta opción la conformación de una Corporación Municipal es aconsejable , pero no imprescindible, para dar sustento técnico y jurídico al trabajo inter-comunal. La relevancia del carcter estratégico de este programa regional es que, junto con generar el espacio para la participación municipal, permiteproponer iniciativas de inversión con recursos regionales que se enmarquen dentro de los proyectos e iniciativas identicadas

Trayectoria 2

• Fortalecimiento interno• Corporaciones o fundaciones culturales• Mesa pública privada intercomunal• Asociación Municipal

La clave de esta trayectoria es el compromiso de los alcaldes con la creación de Corporaciones o Fundaciones Culturales en ambas comunas. De estamanera la convocatoria a conformar una mesa pública privada intercomunal contaría con un apoyo técnico, que proveerían las corporaciones paraefecto de apoyar en la denición y gestión del Plan de Manejo, aparte de las funciones propias de cada corporación.La conformación de una AsociaciónMunicipal, al igual que en el caso anterior, se constituiría en una opción para fortalecer la colaboración entre ambas municipalidades, pero no resultaimprescindible para el éxito de la propuesta.

Trayectoria 3

• Fortalecimiento interno• Asociación Municipal• Mesa pública privada intercomunal.• Corporaciones o fundaciones culturales.

ETAPAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL



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CONTENIDO DE UN PLAN DE MANEJO Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS

CONTENIDO DE UN PLAN DE MANEJO y LINEAMIENTOSESTRATEGICOS 3

Esta trayectoria privilegia la institucionalización del acuerdo municipal al conformar una asociación con personalidad jurídica, que facilita el trabajoterritorial de ambos municipios en el tema del turismo patrimonial, permite, adems, dar soporte técnico a la mesa publica privada.La desventaja esque posterga la conformación de una entidad especializada pública privada, corporación. En conclusión puede señalarse que cualquiera de los tresitinerarios propuestos permitiría abordar el desarrollo patrimonial minero en una perspectiva de desarrollo local que combina aspectos culturales, iden-titarios y productivos. En la fase actual de desarrollo institucional es claro que ese objetivo no puede lograrse, y las variadas iniciativas emprendidas o

que se emprendan a futuro carecerán de este sentido estratégico, si no se modica y fortalece la institucionalidad. Por otra parte iniciar este proceso dedesarrollo institucional requiere de un fuerte compromiso de los alcaldes de ambas comunas para, en medio de las urgencias que surgen de los efectosdel reciente terremoto, se vislumbre el patrimonio minero como una oportunidad de desarrollo local que requiere de la participación de diversos actores.

3.1 SENTIDO y UTILIDAD DE UN PLAN DE MANEJO DEL ÁREA PATRIMONIAL MINERA

El Plan de Manejo deberá denir el objetivo o la visión global de lo que se quiere lograr con la reutilización patrimonial y turística del área; así como laslíneas estratégicas de desarrollo y manejo para un período acotado de tiempo; todo ello asociado a un Plan de Acción que dena proyectos y entidadesresponsables de su ejecución y nanciamiento.

Los objetivos especícos del plan de manejo como instrumento de planicación son los siguientes:

• Denir objetivos de manejo del área patrimonial, de su paisaje y edicios, de manera de preservar y poner en valor el patrimonio del área.• Asegurar que estos objetivos equilibren las metas de preservación del carácter histórico con las de fomento al turismo cultural.• Denir un Plan de Acción priorizado y asociado a fuentes de nanciamiento, que sea alcanzable y que contribuya a la preservación, com

prensión, disfrute y regeneración sostenible del rea patrimonial minera para todos los que viven o trabajan en él, y los visitantes.• En el caso especíco del patrimonio inmueble, precisar la o las entidades responsables de desarrollar los estudios de factibilidad y planes

de gestión, asociados a un uso posterior a la recuperación.

El Plan de Manejo representa una visión consensuada de los actores ms relevantes en el rea patrimonial minera (las personas que habitan y trabajanen las comunas de Lota y Coronel, los Municipios, los servicios y agencias públicas ms relevantes para la reutilización del rea, las organizacioneslocales, etc.).

Si bien dentro del contexto chileno el Plan de Manejo no es un instrumento vinculante; tiene una importancia fundamental por las siguientes razones:1. Para guiar e inuenciar las acciones institucionales o particulares que se desarrollen en el área patrimonial minera; o en su contexto. De

esta manera se busca comprometer a estos actores en su cuidado y promoción; y promover la coordinación, complementación y sinergia.2. Para responder a las Guías Operacionales de la UNESCO, que enfatizan la importancia de denir la manera en que se administrarán y ma

nejarn los sitios que desean ser postulados al estatus de Patrimonio de la Humanidad.3. Para tener una visión integral de un rea compleja en la cual existe una comunidad viva y diversos propietarios. En este escenario, la visión

integral de plan permite equilibrar los intereses de los diversos grupos.

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3.2 CONTENIDOS DEL DOCUMENTO: PLAN DE MANEJO

A continuación se precisan las deniciones que será necesario tomar en el procesode elaboración del plan y que quedarán plasmadas en el Documento nal “Plan deManejo”.

INTRODUCCIóN

Al inicio del Plan de Manejo, en la Introducción, se deber señalar el sentido decontar con este instrumento; cul es su objetivo general para el caso del reapatrimonial minera de Lota y Coronel; el estatus que tiene dentro del marco legalde la planicación del desarrollo urbano y de la protección del patrimonio en Chile;Se deber explicar también quiénes han sido las entidades que han liderado suelaboración y cules han sido los mecanismos de participación local utilizados.

DEfINICIóN DEL áREA DE MANEjO

Una primera cuestión que deberá ser denida durante el proceso de elaboracióndel Plan, son los límites del Área de Manejo. Esta denición requerirá no sólode un trabajo técnico de las entidades a cargo de la ejecución del Plan (Ocinade Turismo intercomunal, Corporaciones Culturales u otro), sino de un trabajo denegociación entre los integrantes de la Mesa Público Privada. Un primer aspectoa considerar al momento de tomar esta decisión, es evidentemente la distribuciónterritorial del legado minero; sin embargo adems de esta condicionante, los si-guientes principios deberán ayudar a tomar una denición:


Buscar que el rea de la actuación tenga - idealmente – una escalaintercomunal, de manera que la expectativa de visitar una variedad delugares y atractivos compense su ubicación relativamente distante de losgrandes centros poblados del Area Metropolitana de Concepción.Incluir en el rea de actuación tanto el legado industrial de la actividadminera, como el mas doméstico, como expresión de la vida cotidiana delas comunidades mineras.

Incluir también las señas de la actividad minera en el entorno geográco.Incluir en el rea de la actuación ex - asentamientos mineros aún po-blados.Buscar coincidencias entre el área de Manejo y los otros instrumentosde protección del patrimonio (áreas de Conservación Histórica, Monu-mentos Nacionales u otro) y con el rea que se prevea postular como Si-tio Patrimonio de la Humanidad.• Denición del área de manejo

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OTRAS COORDINACIONES RELEvANTES SON POR EjEMPLO ENTRE:

• los objetivos de accesibilidad del Área Patrimonial y la vialidad estructurante consignada en los instrumentos de planicación intercomunal• los objetivos de mejoramiento del espacio público patrimonial y los planes de desarrollo local o las carteras de proyecto de la entidad local o

estatal a cargo del desarrollo urbano.

DESCRIPCIóN DE SU SIgNIfICANCIA PATRIMONIAL

Una vez denida el Área de Manejo, el Plan deberá identicar y argumentar la signicancia patrimonial del sitio. Esto implica abordar lossiguientes aspectos:

1. Describir los límites y el contexto del área de manejo a escala comunal y metropolitana; y describir, la supercie, y la poblacióncomprendida dentro del rea.

2. Describir suscintamente la importancia de la actividad minero - industrial en la escala local, regional, nacional e internacional; el valor delpaisaje minero - industrial, los personajes importantes asociados a la historia minera, la importancia de sus monumentos y edicios masdestacados; la importancia de la actividad minera y otras actividades productivas asociadas (ej.: la cermica, fbrica de ladrillos, etc.) y las

señas de estas actividades en el territorio (los túneles, las líneas de ferrocarril, el muelle, etc.).3. Sobre la base del punto anterior argumentar cules de los criterios que utiliza la UNESCO para designar sitios patrimonio de la humanidad

son los que se cumplen en el sitio minero de Lota y Coronel.

Con respecto a este último aspecto cabe señalar que La UNESCO señala en sus Guías Operacionales cinco categorías de patrimonio universal: sitiocultural, natural, mixtos culturales y naturales, y paisajes culturales. Los dos sitios minero industriales chilenos que han obtenido el estatus como Pa-trimonio de la Humanidad lo han obtenido dentro de la categoría de: “sitio cultural”. La UNESCO considera seis criterios para la evaluación del “valor universal” de los ‘sitios culturales’. Y considera que un ‘sitio cultural’ tiene valor universal cuando cumple con uno o ms de estos seis criterios; ademsde la condición de autenticidad o integridad, y el compromiso del país correspondiente de proteger y manejar adecuadamente el recurso patrimonial. Apartir del anlisis del legado minero del Golfo de Arauco López M.(2010) concluye que este cumple con tres de estos seis criterios 3.

DEfINICIóN DE LA ESTRUCTURA DE gESTIóN DEL áREA DE PATRIMONIAL MINERA.

En este punto el Plan de Manejo debe explicar cules son:1. Los principales propietarios (a Agosto 2010, CORFO, y el Municipio de Lota) e intereses presentes en la zona patrimonial minera2. Cul es la estructura de administración y gestión del Area Patrimonial Minera para el lapso de tiempo considerado en el Plan; aspecto desa

rrollado en el Punto anterior.3. Cuales son los Municipios con responsabilidades de administración en el rea4. Cuáles son y cuál es el estatus de los instrumentos de planicación (PRC, seccionales, PRI, PLADECO, PLADETUR, etc.) y políticas

vigentes que afectan el rea5. Cuáles son las designaciones ociales como Monumento Nacional vigentes.

3 Los criterios ii, iii y v. El criterio ii se cumple cuando el sitio exhibe un “…importante intercambio de valores humanos, durante un período de tiempo o dentro de un rea cultural del mundo, aplicado a la arquitectura, tecnologíaobras monumentales, planicación urbana o diseño del paisaje”. El criterio iii se cumple cuando el sitio cultural es un “… testimonio único - o por lo menos excepcional - de una tradición cultural o de una civilización”. Y elcriterio v se cumple cuando “el sitio es un ejemplo excepcional de un asentamiento tradicional representativo de una cultura, especialmente cuando ella se ha vuelto vulnerable”

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LINEAMIENTOS ESTRATégICOS, PROgRAMA E IMPLEMENTACIóN.

Finalmente, el principal contenido del Plan es la denición de los lineamientos estratégicos a abordar para alcanzar el objetivo general, el programa aso-ciado (proyectos, entidades responsables y plazos) y la implementación. Todo esto implica también un trabajo de negociación entre los integrantes dela mesa público- privada, y un posterior trabajo de consulta con la comunidad. Dos aspectos claves para la implementación del Plan son las siguientes:

1. La asociatividad entre entidades públicas y privadas, para abordar tareas designadas en el plan2. El compromiso de cada entidad para asumir las responsabilidades particulares que el plan les asigna; y para las cuales el Plan provee de

un contexto

Las autoridades municipales deben asignar la ms alta prioridad al Plan de Manejo en sus políticas locales. Esto implica que deben:1. Participar en la Mesa Pública privada y en las Corporaciones Culturales Municipales u Ocinas de Turismo Intercomunales2. Asignar recursos para la implementación de tareas que le sean asignadas en el Plan de Manejo3. Incorporar los objetivos claves denidos en el Plan de Manejo en sus planes locales (Pladeco, Pladetur, PRC) y en todos los programas

municipales.

4. Mejorar la coordinación e intercambio de información y contribuir a la mantención de información medio ambiental para monitoreo

Por otra parte las agencias sectoriales públicas que integran la Mesa Publico privada deben asegurar que el valor patrimonial del rea minera sea reco-nocido en las políticas públicas regionales. Contribuir con personal, para el desarrollo de iniciativas o programas especícos

3.3 LINEAMIENTOS ESTRATéGICOS

A partir del anlisis de referentes, (Plan de manejo IG 2000-2005) del diagnóstico del rea patrimonial minera y de los Talleres realizados durante elpresente estudio se proponen los siguientes lineamientos estratégicos para la reutilización cultural y turística del rea patrimonial minera de Lota yCoronel:

1. Desarrollar y aanzar las estructuras de gestión del Área Patrimonial Minera, tema desarrollado en punto 1.2. Proteger, recuperar y poner en valor el patrimonio arquitectónico, urbanístico, e intangible, y en general el carcter patrimonial del rea3. Impulsar la actividad económica y el empleo sobre la base del turismo cultural de patrimonio minero4. Aumentar el nivel de conciencia sobre la signicancia del Área Patrimonial Minera y su potencial turístico5. Impulsar medidas de mitigación y preparación ante los riesgos ambientales en el rea patrimonial.

A modo de ejemplo y como adelanto a lo que podría ser un posterior trabajo de desarrollo del Plan de Manejo del área Patrimonial Minera por parte deuna Mesa Publica Privada, se presenta el siguiente cuadro; que relaciona los lineamientos con objetivos, programas y proyectos especícos. Cabeseñalar dos precisiones relevantes. En primer lugar, todos los ‘participantes’ que el Plan de Manejo asocia a Programas y Proyectos especícos debenintegrar la Mesa Pública Privada; ya que son estos actores los que han establecido a través de la Mesa un compromiso directo con el Plan. Ello no obstapara que los participantes busquen en sus propuestas fuentes externas de nanciamiento. En segundo lugar, el Plan deberá establecer claramente eltipo de participación que le compete a cada entidad allí consignada, diferenciando las entidades responsables de la ejecución de los programas (diseño,implementación y monitoreo), de aquellas que se comprometen a colaborar o apoyar en aspectos especícos (ej. asesoraría técnico, o desarrollandolíneas de nanciamiento a las cuales los proyectos puedan ser postulados). Algunos de estos lineamientos y proyectos se desarrollan con más detallea continuación.




Lineamiento Objetivos Programas/Proyectos/Acciones Posibles Participantes

1.- Desarrollar y afianzar las estructurasde gestión del Área Patrimonial Minera

Aspecto desarrollado en Punto 1.

2.- Proteger, recuperar, reutilizar yponer en valor el patrimonio,arquitectónico, urbanístico e intan gible,y en general el carácter patrimonial delárea.

Proteger inmuebles históricos (demolición,alteraciones)

Completar aprobación de Áreas e Inmuebles de ConservaciónHistóricos en nuevos PRC.

Municipio (SECPLAC, DOM yU.Patrimonio)

Mantener un catastro actualizado de los bienes patrimoniales Municipio (DOM, U.Patrimonio)

Cuidar que los nuevos desarrollos armonicencon el carácter patrimonial del área

Desarrollar una Ordenanza en los nuevos PRC que asegurenque los nuevos desarrollos en las Áreas de ConservaciónHistórica armonicen con el carácter patrimonial del área

Municipio (SECPLAC yU.Patrimonio)

Reparar los pabellones mineros dañados por elterremoto

Postular a fondos para la reparación de pabellones minerosdañados por el terremoto

Municipio (U.Patrimonio) +MINVU/SERVIU

Recuperar y reutilizar las ex - instalacionesindustriales y equipamientos patrimoniales conusos compatibles; especialmente: culturales,turísticos y educativos

Identificar los bienes patrimoniales que necesitan reparación Municipio (U.Patrimonio)

Traspaso de inmuebles patrimoniales paradigmáticos - víacomodato u otro - a Corporaciones Culturales que se encarguende su recuperación y administración

CORFO o Municipio +Corporaciones Culturales

Postular a fondos para recuperación de inmuebles patrimonialesbajo su administración

Corporaciones Culturales+ Dir. de Arq. MOP y GORE

Recuperar, rehabilitar y preservar el espaciopúblico en el Área Patrimonial (parques, plazas,calles, etc.)

Desarrollar proyectos de rehabilitación de espacios públicos enáreas patrimoniales

Municipio + MINVU/SERVIU

Recuperar espacios abiertos naturalesasociados a la época minera (áreas naturales,bosques, playas, etc.)

Desarrollar una estrategia de manejo de los espacios abiertosdentro del Área Patrimonial Minera

Corporaciones Culturales +Oficinas de Turismo + Municipio

(Unidades de Patrimonio yTurismo)

Recuperar y poner en valor el legado intangiblede la época minera

Desarrollar un programa cultural anual y postular a fondos parasu financiamiento

Corporaciones Culturales +CNCA1

Difundir el Programa Cultural en el ámbito regional, nacional einternacional

Of. Intercomunal de Turismo +Operadores

Desarrollar un Plan de Restauraciones Selectivas de soportesrelevantes del legado intangible

Municipio (DOM, U.Patrimonio)

Desarrollar vínculos con otros sitios dePatrimonio Minero para compartir experiencias ybuenas prácticas

Explorar manera de establecer vínculos con otros sitios dePatrimonio Minero en Chile y en el extranjero

Oficina Intercomunal de Turismo

EjEMPLO DE LINEAMIENTO / ObjETIvOS / PROgRAMAS DE UN POSIbLE PLAN DE MANEjO


4 También hay un 2% de Fondo de Cultura del GORE (Concursable), para un rango de $15 a $25 millones.




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Lineamiento Objetivos Proyectos/Acciones Posibles Participantes

3.- Impulsar la actividadeconómica y el empleo sobre la

base del turismo cultural depatrimonio minero

Impulsar la generación y desarrollo deiniciativas turísticas, comerciales,

culturales y artísticas vinculadas al áreapatrimonial minera

Programa de apoyo para la instalación de espacios artísticos y culturales en elÁrea Patrimonial Minera

Of. Intercomunal de Turismo +CNCA + CORFO

Programa de apoyo para la instalación de espacios educativos en el ÁreaPatrimonial Minera Universidades Regionales CFTPrograma de apoyo para el mejoramiento de la oferta de serv. turísticos en lascomunas de Lota y Coronel; particularmente para aquellos que impliquen lareutilización de inmuebles patrimoniales

Of. Intercomunal de Turismo +CORFO + SERNATUR

En general impulsar a las MIPYMES vinculadas al patrimonio minero y elturismo cultural

CORFO

Fortalecer los vínculos entre la oferta deservicios turísticos y los sitios depatrimonio minero

Desarrollar productos turísticos que vinculen oferta de servicios turísticos y lossitios de patrimonio minero

Oficina Intercomunal deTurismo Lota-Coronel +Operadores Turísticos +Empresarios Turísticos

Mejorar y fortalecer la Accesibilidad Fortalecer conexión entre las áreas patrimoniales de Maule, Puchoco y Lota Alto SERVIUFortalecer las conexiones viales entre Lota Alto y Lota Bajo SERVIU

Mejorar la infraestructura turística Desarrollar áreas de estacionamiento en acceso a sitios patrimonialesestratégicos

Municipios + OficinaIntercomunal de Turismo

Instalar Centros de información turística Of. Intercomunal de Turismo +Operadores

Implementar señaletica y planos de difusión de los sitios patrimoniales Municipios + Of. Intercomunalde Turismo

Fortalecer la imagen del ÁreaPatrimonial Minera como un lugar atractivo para el visitante

Desarrollar un programa de difusión del Área Patrimonial Minera en el mercadoregional y nacional

Oficina de Turismo +Operadores

Crear un sitio web que difunda el valor del patrimonio minero y que facilite elacceso a ello.

Oficina Intercomunal deTurismo

Desarrollar el capital humano parafortalecer o mejorar las posibilidad depreservar el área patrimonial y

dinamizar el turismo

Desarrollar programas de capacitación en servicios turísticos (gastronomía yalojamiento)

Oficina Intercomunal deTurismo + SERNATUR + CFT

Capacitación y asesoría en gestión turísticaPrograma de creación y desarrollo de productos souvenirs

Lineamiento Objetivos Proyectos/Acciones Posibles Participantes4.- Aumentar el nivel de conciencia sobrela significancia del Área PatrimonialMinera y su potencial turístico

Aumentar el nivel de conciencia de lacomunidad local

Desarrollar un Programa de Educación Patrimonial a lacomunidad

Municipio (DAEM yU.Patrimonio) + CFT

Incorporar en el currículo escolar de las comunas de Lota yCoronel unidades sobre el patrimonio

Municipio (DAEM yU.Patrimonio) + Escuelas y

LiceosObtener la declaratoria del ÁreaPatrimonial Minera como sitio patrimoniode la Humanidad

Desarrollar el expediente para la postulación y presentar ante elCMN.

Corporaciones Culturales +CNCA1 + CMN

Impulsar la investigación y registro delcarácter actual e histórico del ÁreaPatrimonial Minera.

Desarrollar un plan de fomento a la investigación en temaspatrimoniales Universidades Regionales

Desarrollar un Centro de Documentación y Archivo Históricosobre el Patrimonio Minero

Municipio + DIBAM+Universidades Regionales

5.- Impulsar medidas de mitigación ypreparación ante los riesgos ambientalesen el área patrimonial

Proteger físicamente el patrimonio natural de los riesgosnaturales y antrópicos

Municipio

EjEMPLO DE LINEAMIENTO / ObjETIvOS / PROgRAMAS DE UN POSIbLE PLAN DE MANEjO


5 Hay recursos en el CNCA para levantamiento de expedientes

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• En el caso especíco del patrimonio inmueble, precisar

LINEAMIENTO 2PROTEgER, RECUPERAR Y PONER EN vALOR EL PATRIMONIO ARQUITECTóNICO, URbANíSTICO E INTANgIbLE,

Y EN gENERAL EL CARáCTER PATRIMONIAL DEL áREA

Este lineamiento involucra todas aquellas acciones orientadas a preservar el carcter patrimonial del rea incluyendo no sólo la recuperación del legadoinmueble sino también del paisaje urbano y natural dentro del rea minera, así como de las expresiones del legado intangible de la época minera (festi-

vidades, usos del espacio público, etc.). Algunos objetivos dentro de este lineamiento son los siguientes:

1. Proteger inmuebles históricos del riesgo de demolición o alteraciones inadecuadas2. Cuidar que los nuevos desarrollos armonicen con el carcter patrimonial del rea3. Reparar los pabellones mineros dañados por el terremoto4. Reutilizar las ex – instalaciones y edicios de equipamiento de la época minera, para usos tales como: galerías subterráneas abiertas al

público, museos temáticos que muestren el trabajo o la vida minera, otros museos cientícos interactivos, etc. De esta manera se protegeel inmueble patrimonial a la vez que se amplía la oferta actual de atractivos de turismo cultural.

5. Recuperar, rehabilitar y preservar el espacio público en el área Patrimonial (parques, plazas, calles, etc.) de manera que su diseñopaisajístico, mobiliario urbano, pavimentos, etc., sean acordes con su importancia.

6. Recuperar espacios aiertos naturales asociados a la poca minera (reas naturales, bosques, playas, etc.). De estamanera se recuperan y ponen en valor las señas del legado minero; a la vez que se complementa la oferta de atractivos culturales con unaoferta de espacios exteriores de valor patrimonial. El acondicionamiento podr incluir la construcción de elementos tales como senderosy paseos que ‘cuenten’ la manera en que estos espacios exteriores eran usados en la época minera (como lugares de estas colectivas,procesiones, etc.) o en general contribuyan a apreciar las señas de la actividad minera en el paisaje local.

7. Recuperar y poner en valor el legado intangible de la época minera8. Desarrollar vínculos con otros sitios de Patrimonio Minero para compartir experiencias y buenas prcticas

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Algunos proyectos o acciones concretas para lograr estos objetivos, en las cuales los Municipios tienen un rol central, son las siguientes.

1. Continuar por la senda de acelerar y completar los ya iniciados procesos de actualización de los PRC y su denición de Áreas eInmuebles de Conservación histórica. El nuevo PRC debería impedir alteraciones inadecuadas a edicios patrimoniales (ej. los pabellonesmineros) o incluso la construcción de nuevas edicaciones que alteren el carácter histórico del lugar . Para

ello, resulta fundamental que las unidades de patrimonio de ambas comunas se integren activamente a los procesos de actualizaciónde estos instrumentos; particular mente en aquellos temas que se reeren a las Áreas e Inmuebles de Conservación y las ordenanzasasociadas.

2. Mantener un catastro actualizado de los bienes patrimoniales, e identicar aquellos que necesitan reparación3. Continuar desarrollando proyectos y postular a fondos para la reparación de pabellones mineros habitados, que hayan sido dañados por el

terremoto y para la rehabilitación de espacios públicos en reas patrimoniales.4. Desarrollar proyectos y postular a fondos para la rehabilitación de espacios públicos en reas patrimoniales

Otros proyectos que en los cuales las Corporaciones Culturales Municipales tienen un rol central, son las siguientes:1. Adquisición de inmuebles patrimoniales paradigmticos - vía comodato u otro – por parte de las entidades que actualmente son sus

propietarios2. Postular a fondos para la recuperación de inmuebles patrimoniales que queden a su cargo. Esto implica desarrollar los estudios de pre-

factibilidad, factibilidad, y a los proyectos, que les permitan acceder a líneas públicas de nanciamiento.3. Desarrollar una estrategia de manejo de los espacios abiertos dentro del área Patrimonial Minera4. Desarrollar y difundir un programa cultural anual y postular a fondos para su nanciamiento5. Explorar manera de establecer vínculos con otros sitios de Patrimonio Minero en Chile y en el extranjero

LINEAMIENTO 3IMPULSAR LA ACTIvIDAD ECONóMICA Y EL EMPLEO SObRE LA bASE DEL TURISMO CULTURAL DE PATRIMONIO

MINERO

Uno de los objetivos que se desprenden de este lineamiento es el de impulsar la generación y desarrollo de iniciativas turísticas, comerciales, culturales yartísticas vinculadas al área patrimonial minera. Parte de este objetivo se consigue a partir de la reutilización de las ex – instalaciones mineras y ediciosmás paradigmáticos, vinculados a la época minera (objetivo asociado a Lineamiento 2); pero también a partir del acondicionamiento de otras edicacio-nes existentes dentro del área patrimonial, o la construcción de nuevas edicaciones que armonicen con el entorno patrimonial, y acondicionamiento delos espacios abiertos. Todo lo anterior podría ser abordado a través de las siguientes iniciativas :

1. Programa de apoyo para la instalación de espacios artísticos y culturales (salas de espectculos, ferias artesanía, etc.)2. Programa de apoyo para la instalación de infraestructura cultural, educativa y cientíca, incluyendo espacios tales como: lugares de

espectculos y ferias de artesanía, hasta bibliotecas, centros de documentación y archivos, y centros de enseñanza superior (institutos u otros) donde se impartan carreras tales como geología, historia, restauración, etc. o en general carreras para las cuales elrea patrimonial sea un laboratorio vivo.

3. Programa de apoyo para la instalación o el mejoramiento de la infraestructura turística, incluyendo los lugares de oferta gastronómica yalojamiento entre otros. Estos últimos podrían reutilizar diferentes instalaciones y equipamientos de la época minera. Por ejemplo: ex - pabellones de mineros acondicionados como lugares de alojamientos para estudiantes de los institutos, u hostales para turistas, etc.

4. En general impulsar a las MIPYMES vinculadas al patrimonio minero y el turismo cultural

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3.4 PROGRAMAS y PROyECTOS ESPECífICOS

A continuación se desarrolla – a modo de ejemplo - algunos de los proyectos enumerados en el punto anterior:

LEvANTAR UN PROgRAMA CULTURAL ANUAL SObRE EL LEgADO INTANgIbLE DE LA éPOCA MINERA

En Lota algunos de los principales desafíos a superar son los siguientes: La imagen de comuna conictiva; las dicultades para atraer un mayor númerode visitantes y en general la inversión privada; y las dicultades de los actores y agentes locales o con interés en la zona para actuar coordinadamenteentre sí.Frente a estas dicultades se propone que una manera de iniciar un proceso de recuperación del patrimonio y de dinamización del turismo cul-tural, es a partir de la puesta en valor del legado intangible de la época minera. Para ello, se propone levantar un Programa Cultural Anual, que actúecomo el detonante de un cambio en la imagen de la zona desde un lugar decaído, al de una zona vital y atractiva para el visitante.

Se postula que el programa cultural resulta el mecanismo ecaz para iniciar el proceso de recuperación y reutilización del patrimonio minero por dosrazones :

1. En primer lugar por el valor afectivo, que este legado despierta tanto para Lota y Coronel, así como para la región y el país en extenso.Y por ende por su potencial para contribuir a recuperar la cohesión de las comunidades (aspecto que el diagnóstico indica que se ha idodebilitando progresivamente tras el cierre de la mina), así como para aumentar la conciencia de los habitantes y los turistas sobre el valor del legado minero y su potencial turístico.

2. Por las posibilidades de implementar esta iniciativa en el corto plazo y a un costo signicativamente menor que el que requieren la recuperación de los inmuebles o espacios públicos.

EL PROgRAMA DEbERíA:

1. Incorporar activamente a los artistas locales (músicos, artistas visuales, artesanos, escritores autodidactas, personajes locales, etc.); ydebería incorporar integralmente las distintas expresiones artísticas locales, así como las tradiciones de la vida cotidiana tales como juegos, festividades, y gastronomía, entre otros.

2. Contribuir a la reocupación aunque sea transitoria de lugares patrimonialmente signicativos: el entorno de los piques, plazas, miradores,calles, corredores, la playa, los bosques, etc.

3. Contribuir en general a fomentar la producción artística patrimonial: cuadros, esculturas, música, artesanía, y otros.4. Ser un Programa Anual, pudiendo concentrar las actividades durante los meses de temporada alta, pero en general anticipando las activida

des y eventos que se llevarn a cabo de manera de permitir su incorporación a los paquetes turísticos, actividades de empresas y colegios,etc.

5. Incluir la difusión del Programa a nivel regional y la captación de nichos especícos de potenciales visitantes: colegios, empresas, turistas

de negocios, adultos mayores, etc.

Algunos grupos especícos que se podrían reactivar e incorporar a esta iniciativa son los siguientes: el grupo de teatro Muñecos de trapo; en cuanto aexpresiones que recuerden y pongan en valor la actividad sindical, la Agrupación de Teatro Libre y Telares; y en canto, el grupo folclórico Alegría de vivir y el Huincaonal y Grupo folclórico (Fallamansitos) de niños, entre otros.




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Algunas actividades culturales y líneas de producción artística especícas que se deberían impulsar son las siguientes:

1. Las narrativas, escritos literarios donde destacan la agrupación de escritores de Lota. También escritores jóvenes con narraciones actuales.2. La recreación de celebraciones y juegos tradicionales. Considerar a Playa Blanca como espacio recreativo, en especial en relación a la

celebración del Día del Minero y del niño.

3. Presentaciones musicales de bandas instrumentales de Lota; ej.: de los Boy Scouts o Matías Cousiño.4. Presentación de obras de teatro y otras expresiones artísticas que se desarrollen en los lugares que recuerden y pongan en valor sus actos.5. Filmación y exhibición de películas con sentido patrimonial, al aire libre en Plaza el Biógrafo; ej.; película sobre la Cruz de Mayo.6. Los campeonatos de fútbol entre clubes deportivos de la época minera.7. Visitas a escuelas patrimoniales (especialmente con grupos de escolares) y recreaciones de clases tradicionales de la época minera.

RESPONSABLES :Corporaciones Culturales de Lota y Coronel o la Ocina Intercomunal de Turismo de Lota y Coronel : Desarrollar un Programa Cultural Anual conjuntopara las reas mineras de Lota y Coronel.

COLABORADORES :Consejo de la Cultura y las Artes: proveyendo asesoría técnica en la elaboración del Programa y nanciamiento a través de alguno de sus programas.Operadores Turísticos: en la difusión del Programa a escala regional y nacional, y su inclusión en paquetes turísticos.DAEM en la difusión del programa a colegios de las comunas de Lota y CoronelCFT (Lota-Arauco) asesoría técnica en aspectos de marketing.

IMPULSAR A LAS MIPYMES vINCULADAS AL PATRIMONIO MINERO Y EL TURISMO CULTURALImpulsar la generación y desarrollo de iniciativas turísticas, comerciales y culturales vinculadas al rea patrimonial minera mediante asesoría en la formu-lación de proyectos y capacitación para sus administradores y trabajadores a n de mejorar la competitividad de sus emprendimientos.Los temas a abordar pudieran ser: La tipicación de la oferta de servicios turísticos, certicación de calidad, atención al cliente, gestión turística, pro -

moción turística; así como la habilitación de espacios vinculados con la ex - compañía minera, donde se podrían instalar micro, pequeñas y medianasempresas.

RESPONSABLES :Departamentos de Fomento productivo municipales.Corporaciones Culturales.

COLABORADORES :Corfo – Sercotec.Fosis.

INfRAESTRUCTURA Y MObILIARIO URbANO PARA EL TURISMO DE PATRIMONIO

Se debe lograr que Lota sea una ciudad ms “amigable” para el visitante, y ms limpia. Eso implica estacionamientos para los visitantes en los puntosde mayor auencia. Para las caminatas urbanas, mejorar el estado de las veredas respetando las normas para discapacitados. Otro ítem a mejorar es elhorario de atención de los baños públicos. Hacer ms acogedoras a las plazas. Un tema central es la señalética urbana.




El proceso creativo de su diseño, implica los elementos logotipo o imagen identitaria; placa identicatoria, tipografía y colores; pictogramas universales7.La señalética debe:

1. Informar cómo llegar a los atractivos turísticos y los aspectos ms relevantes de ellos, en su lugar de emplazamiento.2. Lograr la visibilización de todos los lugares de valor histórico y particularmente del intangible minero del carbón:

De manera especíca se requiere señalética en El Chambeque, en los Piques, las jaulas de descenso y ascenso indicando su uso; en los barrios (Chino,Arturo, Fundición, Chión, El Morro, Playa y Cementerio), las Granjas en acceso by pass y ruta 160; en el acceso a la calle del hospital de ENACARinstalar una placa que describa el carcter del intangible y su inmenso valor histórico. Adicionalmente se requiere la instalación de planos en Avda.Cousiño, que indiquen un circuito turístico patrimonial.Otro tema es la ubicación de Ocinas de información turística en la entrada norte y sur de Lota queinvite y oriente de manera precisa y amable al visitante.

RESPONSABLES:La Ocina Intercomunal de Turismo de Lota y Coronel en alianza con Ocinas de Turismo Municipales

COLABORADORES:SERNATUR a través de alguna línea de nanciamiento denida en la Política Regional de Turismo.Operadores Turísticos: en la instalación de Centro de Información Turística.CFT Lota Arauco; asesoría técnica.

SITIO wEb DIfUSIóN DEL PATRIMONIO MINERO Y LA OfERTA TURíSTICA DE LA zONA

Crear un sitio que difunda el valor del patrimonio minero y que facilite el acceso a ello.Este sitio deber tener información en texto e imagen, y ademslinks con otros sitios que lo pueden otorgar, como por ejemplo la Memoria Chilena8. La información previa para el visitante, es un elemento importantepara que disfrute la experiencia, y también, para que decida ir a la zona. La experiencia demuestra que contar con información sobre las colecciones,

monumentos históricos, edicios patrimoniales y patrimonio intangible, en nada disminuye las visitas, todo lo contrario, aumenta el interés9.

Existe actualmente un sitio web sobre el circuito Lota Sorprendente, pero este se limita a informar sobre los circuitos de esta entidad, y sus links sonfundamentalmente institucionales, y no de fuentes de información histórica. Un sitio de este carcter también podría promover la oferta gastronómicade la zona; permitir realizar reservas de alojamiento en línea; y otorgar cualquier otra información relevante para el visitante, calendario cultural; otrosatractivos de la zona, información del estado de la carretera etc. Si la meta es atraer un mayor número de extranjeros, debería tener la información msrelevante en inglés.

RESPONSABLES :La Ocina Intercomunal de Turismo de Lota y Coronel

COLABORADORES :Ocinas de Turismo Municipales

7 Una exhaustiva descripción del proceso se puede ver en el capítulo 12 “Libro de estilo y señalética especícas, documento de Innova Chile “Puesta en valor de la Red Interlagos como ‘red de carreteras escénicas y estrategiade vertebración turística’.8 http://www.memoriachilena.cl/temas/index.asp?id_ut=lotayelaugedelamineriadelcarbon9 Ironbridge Gorge World Heritage Site. Management Plan, 2000 - 2005




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RECUPERACIóN Y RESTAURACIONES SELECTIvAS DE LUgARES RELEvANTES COMO SOPORTES MATERIALESDEL LEgADO INTANgIbLE DE LA éPOCA MINERA:

Se propone desarrollar un Plan de Restauraciones selectivas de soportes relevantes de dimensiones especícas del legado intangible; tales como:

1. Algunos senderos y espacios abiertos en torno a los piques como soportes de la dimensión laboral2. La Plaza el Biógrafo como soporte de lo recreativo3. El balcón del Pabellón 51 y el Sindicato de Lota Bajo, como soportes del signicado sindical de la época minera4. Lugares de culto histórico en la fe católica y evangélica de Lota.

Esto podría incluir la realización de intervenciones artístico-patrimoniales (murales, esculturas y otros) en los lugares que están identicados en el estu-dio; y/o la visita a estos sitios y la recreación histórica de las actividades que allí se desarrollaban. De esta manera se podría recuperar la visibilidad deuna ciudad de vivencias profundas y cultura propia recuperable.

RESPONSABLES :

Las Corporaciones Culturales deberían desarrollar el Plan de Restauraciones y los Proyectos especícos para aquellas propiedades patrimonialesbajo su administración. Para el caso de los espacios públicos los proyectos de restauración debern ser desarrollados por las Unidades de PatrimonioMunicipales.

COLABORADORES :MINVU/SERVIU proveyendo nanciamiento a proyectos de rehabilitación de espacios públicos patrimoniales cuando corresponda (ej.: Plaza Biógrafo).CNCA proveyendo nanciamiento a actividades de recreación histórica, través de alguno de sus programas

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Plano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Lota




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Plano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Coronel




Plano de Oferta Turistica y Atractivos de Patrimonio minero en Playa blanca, Colcura y Chivilingo

CREDITOS DE IMAGENES - ARTICULO



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PATRIMONIO CULTURAL MINEROPROPUESTA DE INSTITUCIONALIDAD Y PLAN DE MANEJO

Agradecimientos a la Unidad de Patrimonio de la I.Municipalidad de Lota; al Centro Cultural Pabellón 83; al CFT Lota Arauco; La Division de Planicaciondel GORE BIO-BIO; a Casa de la Cultura de Coronel y en especial a todos los representantes de organizaciones y grupos sociales de Lota y Coronel,que participaron en los diversos Talleres realizados durante la ejecución del estudio.

libro innova lota agosto 2010

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