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Instituto Nacional de Desarrollo Social

Libro Blanco del Programa de Coinversión Social

2012 – 2018

Libro Blanco del Programa de Coinversión Social 2012-2018

Contenido

1. PRESENTACIÓN ...................................................................................................................................................... 3

2. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO .................................................................................... 11

3. ANTECEDENTES .................................................................................................................................................. 12

4. MARCO NORMATIVO ........................................................................................................................................... 29

5. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013- 2018 ............................. 31

6. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL ...................................................................... 37

7. ACCIONES REALIZADAS POR EL PROGRAMA .................................................................................................... 553

7.1. Del 1 enero de 2013 al 31 de diciembre 2017 ............................................................................................ 63

7.1.1. EJERCICIO FISCAL 2013 ...................................................................................................................... 63

7.1.2. EJERCICIO FISCAL 2014 ...................................................................................................................... 86

7.1.3. EJERCICIO FISCAL 2015 .................................................................................................................... 109

7.1.4. EJERCICIO FISCAL 2016 .................................................................................................................... 135

7.1.5. EJERCICIO FISCAL 2017 ............................................................................................................... 16262

7.1.6. EJERCICIO FISCAL 2018 (ENERO JUNIO) ......................................................................................... 185

7.1.7. EJERCICIO FISCAL 2018 (JULIO NOVIEMBRE) ................................................................................. 201

8. SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PROGRAMA .................................................................................................... 205

8.1 INFORMES PERIÓDICOS DEL PROGRAMA ......................................................................................................... 206

8.2 EVALUACIONES AL PROGRAMA ........................................................................................................................ 211

8.3 ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DEL PROGRAMA ................................................................................. 230

8.4 AUDITORÍAS PRACTICADAS AL PROGRAMA .................................................................................................... 241

9. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA ..................................................................... 248

9.1 RESULTADOS DE ENERO DE 2013 A DICIEMBRE DE 2017 .................................................................................... 256

9.2 BENEFICIOS ALCANZADOS E IMPACTOS IDENTIFICADOS ................................................................................... 25960

10. INFORME FINAL DE LA SERVIDORA PÚBLICA RESPONSABLE DEL PROGRAMA......................................... 26565

11. ANEXOS ........................................................................................................................................ 267


Presentación

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1. PRESENTACIÓN

El Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) es un órgano administrativo

desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), cuya misión es

fomentar la participación ciudadana y la organización social y comunitaria a través de

la capacitación, el intercambio de experiencias y la articulación a nivel regional y

temático entre los diversos Actores Sociales, con el apoyo de recursos físicos,

materiales, financieros y humanos, para generar sinergias que propicien mayores

vínculos y lazos sociales a fin de avanzar en proyectos que incidan en el desarrollo social

y productivo a través de la interacción entre la sociedad civil organizada y las instancias

gubernamentales para consolidar la cohesión social.

En México, el interés de la sociedad por atender problemas sociales y necesidades de

grupos vulnerables data de muchos años. Fue a principios de la década de 1980 que

surgieron numerosas organizaciones de la propia sociedad civil. Si bien se abrieron

espacios para su participación, las organizaciones siguieron enfrentado dificultades

para llevar a cabo sus proyectos.

En 1992 se creó la Secretaría de Desarrollo Social para articular la política social federal

y coordinar acciones de planeación para el desarrollo regional, entre otras funciones.

Con el propósito de garantizar espacios de diálogo en una nueva relación gobierno

sociedad, así como propiciar mecanismos de trabajo con las Organizaciones de la

Sociedad Civil (OSC), la Secretaría creó la Coordinación de Vinculación y Concertación

Social.1

Esta área organizó en 1993 el “Primer Encuentro sobre Proyectos Socialmente

Productivos” en el cual surgió el concepto de Coinversión Social: invertir juntos por un

proyecto social. De este diálogo entre el gobierno y las organizaciones sociales nació el

Fondo de Coinversión Social.2

1 El Indesol y el Programa de Coinversión Social. Exposición de Motivos. (María Angélica Luna y Parra y Trejo Lerdo, 2014). 2 Ídem.


Presentación

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A partir de 1995 el Instituto Nacional de Solidaridad (Insol), órgano desconcentrado de

la SEDESOL, se encargó del Fondo de Coinversión Social, mismo que se transformó en

2001, en el Programa de Coinversión Social (PCS). Igualmente, en ese año, el Insol se

convirtió en el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol).

El 9 de febrero de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la Ley

Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad

Civil (LFFAROSC), consolidando con ello un marco jurídico dirigido a reconocer y

estimular el trabajo de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

Hoy en día, el Indesol es reconocido como la principal institución que promueve la

participación de la sociedad civil organizada en la agenda pública. Además, el PCS es

identificado como el Programa público que atiende a las OSC. La normatividad,

operación y alcances del Programa han avanzado conforme a las políticas públicas y

necesidades sociales, conservando el sentido original del desarrollo comunitario

centrado en las personas. A continuación, se describen sus actuales componentes y

principales características técnicas, entre otros puntos.

Objetivos

El Programa de Coinversión Social tiene como objetivo general: “contribuir a fortalecer

la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante el

fortalecimiento de los Actores Sociales”. Asimismo, plantea como objetivo específico:

“fortalecer a los Actores Sociales para que a través del apoyo a sus actividades

promuevan la cohesión y el capital social de comunidades que viven en situación de

vulnerabilidad o exclusión”.3

3 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2018, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el jueves 28 de diciembre de 2017.


Presentación

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Población Objetivo

El PCS fomenta la participación de dos diferentes tipos de Actores Sociales:

Organizaciones de la Sociedad Civil, e Instituciones de Educación Superior y Centros de

Investigación, que cuenten con proyectos de desarrollo social que coadyuven al

desarrollo de comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión, y que

cumplan con los criterios de selección establecidos en las Reglas de Operación del

Programa (ROP).4

Tipos y Montos de Apoyo

El Programa otorga recursos públicos concursables para el desarrollo de proyectos

presentados por los Actores Sociales, de conformidad con lo establecido en las

convocatorias publicadas por la Instancia Ejecutora5 en el Diario Oficial de la

Federación. Los apoyos que otorga el PCS, son recursos públicos catalogados como

subsidios, por lo que los Actores Sociales están sujetos a la normatividad

correspondiente.

Para participar, los proyectos de los Actores Sociales se deben alinear con alguna de las

siguientes vertientes:

Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro de

acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de

pobreza, exclusión, vulnerabilidad, desigualdad, marginación y que fomenten el

desarrollo comunitario y el capital social; con pleno respeto y garantía de los

Derechos Humanos.

Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización: Proyectos dirigidos al

mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de

organización y gestión de los Actores Sociales, así como al equipamiento y

mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación

ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres

4 Ídem. 5 La Instancia Ejecutora puede ser el Indesol o las Delegaciones de la SEDESOL.


Presentación

Página 6

órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto humano

y social.

Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento,

metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y

recomendaciones en materia de desarrollo social.

El monto máximo de recursos que se otorga por proyecto se establece en cada

convocatoria en función de las características y objetivos de ésta. En ningún caso se

otorga a un proyecto más de un millón de pesos. Asimismo, los Actores Sociales deben

coinvertir, al menos con el 20% del costo total del proyecto. La coinversión puede ser

en términos monetarios o no monetarios. 6

Unidades Administrativas

La Instancia Normativa del Programa es Indesol. Por ello, es responsable de la

normatividad del PCS y está facultado para interpretar sus Reglas de Operación, así

como para resolver cualquier situación no prevista en ellas.

El Indesol es la Instancia Ejecutora responsable de la coordinación y operación del

Programa a nivel central. Igualmente, las Delegaciones de la SEDESOL actúan como

Instancias Ejecutoras cuando así lo establece la convocatoria.7

Proceso de Operación

La operación del Programa de Coinversión Social se realiza por fases o etapas

secuenciales automatizadas y definidas con precisión en sus Reglas de Operación. De

este modo, se facilita y promueven condiciones iguales en la participación de los

Actores Sociales y se transparentan los procesos.

6 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2018, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el jueves 28 de diciembre de 2017. 7 Ídem.


Presentación

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Con la emisión y promoción de las convocatorias se inicia la operación del PCS. Las

convocatorias son temáticas y establecen los tipos de Actores Sociales que pueden

participar, los objetivos que buscan alcanzar, las características de los proyectos a

presentar, los montos de apoyo y porcentajes de coinversión, los criterios y requisitos

de participación, así como la Instancia Ejecutora, entre otros aspectos. También señalan

el límite de proyectos a recibir de acuerdo con los recursos destinados a la convocatoria.

Para cada convocatoria, la recepción de proyectos inicia al día siguiente de la fecha de

su publicación y termina al cierre de esta, que podrá ser al término del periodo

establecido o al alcanzar el máximo de proyectos a recibir en esa convocatoria. Los

Actores Sociales presentan sus proyectos mediante el Sistema Integral del Indesol

(SII)obteniendo, un folio de participante por proyecto. En función de la documentación

entregada en el plazo señalado por la convocatoria, el proyecto se clasifica como

“Completo” o “Incompleto”.

Posteriormente, la Instancia Ejecutora valida la documentación anexada al sistema

citado. Si esta documentación cumple con los criterios de participación, el proyecto

obtiene el estatus de “Validado”. De lo contrario, mediante el Sistema Integral, se solicita

al Actor Social dar cumplimiento a dichos criterios, otorgándole el plazo normativo para

ello. En caso de que éste no los cumpla, el proyecto queda con el estatus de “Invalidado”.

La etapa de dictaminación consiste en evaluar los proyectos completos y validados de

manera colegiada, a través de la Comisión Dictaminadora. Esta Comisión toma en

cuenta en primera instancia, el impacto humano y social del proyecto, su viabilidad, la

experiencia del Actor Social, así como su apego a los objetivos y temáticas de la

convocatoria en la que participa y su contribución para fortalecer la inclusión y

cohesión social, además del capital social de la población. Los proyectos elegibles son

aquéllos que obtienen una calificación igual o mayor al 70% del total de puntos

ponderados.


Presentación

Página 8

Las Comisiones Dictaminadoras se integran por un servidor o servidora pública federal

o estatal; una persona integrante de las organizaciones de la sociedad civil y otra

especialista en la materia o del ámbito académico. Por su parte, la Instancia Ejecutora

designa a un o a una servidora pública, como secretario(a) técnico(a) para cada

Comisión. Asimismo, cuando otra institución pública o privada aporta recursos en la

convocatoria, puede enviar a un o una representante a participar en el proceso de

dictaminación. Esta persona se suma a la Comisión Dictaminadora, de acuerdo con la

naturaleza de la institución que coinvierte en la convocatoria.

La asignación de recursos para los proyectos elegibles sigue el orden de prelación

establecido en las Reglas de Operación. Este orden toma en consideración aspectos

como: calificación obtenida, recursos de la convocatoria y disponibilidad presupuestal

del PCS. Además, aquellos Actores Sociales que participan por primera vez y que lo

hacen con dos proyectos, solo pueden recibir recursos para el primer proyecto

clasificado como elegible. De esta forma se identifican los proyectos elegibles que serán

susceptibles de apoyo y aquéllos que la Instancia Ejecutora declarará como “elegibles

no apoyados”.

Los resultados de las etapas de recepción, validación y dictaminación se publican en la

página electrónica del Indesol www.gob.mx/indesol.

Los Actores Sociales con proyectos elegibles apoyados deben ajustar sus proyectos,

atendiendo las observaciones de la comisión dictaminadora y las recomendaciones de

la Instancia Ejecutora. La versión ajustada del proyecto es la base para la elaboración

del instrumento jurídico, que suscriben mediante firma electrónica, las personas que

representan legalmente a los Actores Sociales y aquellas que coordinan los proyectos,

estas últimas como responsables solidarias.

A partir de la suscripción del instrumento jurídico, a los Actores Sociales se les

denomina Agentes Responsables de la Ejecución de Proyectos (AREP). Los recursos del


Presentación

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Programa se depositan en la en la cuenta bancaria del AREP, la cual deberá ser exclusiva

para los recursos del Programa y se entregan en dos ministraciones. La primera se

realiza después de la firma del instrumento jurídico y la segunda ministración está

condicionada a que el AREP incorpore oportunamente al Sistema Integral, el Reporte

Parcial de Actividades.

Para dar seguimiento en campo a los proyectos, la Instancia Ejecutora visita los lugares

donde se realizan las actividades convenidas. Con ello, hay un acercamiento y

acompañamiento a los modelos de interacción de los proyectos y al contexto social de

las personas beneficiarias. Dependiendo de la disponibilidad presupuestal se visita al

menos al 25% de los proyectos apoyados.

Finalmente, la Instancia Ejecutora correspondiente, evalúa con un enfoque cualitativo,

ocupando también métodos cuantitativos, el avance y resultado de las acciones

comprometidas en el proyecto.

La evaluación se realiza a través de los reportes parcial y final que entregan los AREP,

mediante formato electrónico y en las fechas señaladas en el instrumento jurídico.

Ubicación Geográfica

El Programa de Coinversión Social tiene cobertura nacional. El Indesol está ubicado en

la Ciudad de México y las Delegaciones de la SEDESOL en los estados se localizan en las

ciudades capitales de las entidades federativas.

Indicadores y Evaluaciones al Programa

El monitoreo del cumplimiento de los objetivos del Programa se lleva a cabo a través

de su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), construida con base en la

metodología de marco lógico y considerando el impacto que busca el Programa.

Asimismo, el diseño de indicadores incluye metodologías propias del Indesol. Por

ejemplo, se tienen mediciones sobre el fortalecimiento institucional de los Actores

Sociales apoyados por el PCS. Los avances de los indicadores se registran en el Portal

Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH).


Presentación

Página 10

En el mismo sentido, el PCS es evaluado externamente8 con la finalidad de identificar y

atender posibles áreas de mejora en su diseño, gestión y resultados; buscando con ello,

fortalecer su mecanismo de interacción. El Programa ha tenido Evaluaciones de Diseño,

Evaluaciones Específicas de Desempeño, Evaluaciones de Consistencia y Resultados, así

como Evaluaciones de Procesos. Los resultados de las evaluaciones externas están

publicados en www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/evaluaciones-externas-

del-programa-de-coinversion-social

El presente Libro Blanco documenta el Programa de Coinversión Social en el período

del 1° de diciembre de 2012 al 30 de noviembre de 2018, con el propósito central de

dar a conocer las contribuciones del Programa al desarrollo social durante la actual

administración.

Leticia Montemayor Medina

Titular del Indesol

8 Las evaluaciones se realizan conforme a lo establecido en el artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y según el Programa Anual de Evaluación (PAE) que emite la SHCP y el CONEVAL.


Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco

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2. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO

Fundamento Legal

La elaboración de este Libro Blanco se fundamenta en las siguientes disposiciones:

ACUERDO por el que se establecen las bases generales para la rendición de cuentas

de la Administración Pública Federal y para realizar la entrega-recepción de los

asuntos a cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados

al momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, expedido por el Titular

del Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 06 de julio

de 2017.

Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de

los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración

Pública Federal, expedido por la Secretaría de la Función Pública y publicado en el

Diario Oficial de la Federación el lunes 24 de julio de 2017.

Objetivo del Libro Blanco

El objetivo del presente Libro Blanco es documentar las acciones y resultados, así como

los avances, beneficios y logros del Programa de Coinversión Social en la

Administración 2012-2018, destacando sus aportaciones en la política de desarrollo

social del actual gobierno.


Antecedentes

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3. ANTECEDENTES

Origen y construcción del Programa

En la década de 1980 el contexto nacional e internacional alentaron la formación de

organizaciones de personas y comunidades, enfocadas a la atención de problemas

sociales y necesidades de grupos en situación de vulnerabilidad que no tenían medios

de interlocución con el gobierno. A partir de ello, se abrieron canales para la

participación de las organizaciones en los planes de gobierno.9

Precisamente la creación en 1992 de la SEDESOL propició vías para una nueva relación

gobierno- sociedad. De este modo, en 1993, la Secretaría realizó un encuentro con

Organizaciones de la Sociedad Civil -que en ese entonces se autodenominaban

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)- y se creó el Primer Fondo de Coinversión

Social, con el cual la SEDESOL reconoció el esfuerzo, talento y vocación de la sociedad

civil organizada, y apoyó financieramente sus proyectos, bajo un esquema de coinvertir

-gobierno y sociedad- en un proyecto social.10

A partir de 1995, el Fondo de Coinversión Social fue administrado por el Insol, que se

convirtió en 2001 en el Indesol, al mismo tiempo que el Fondo se transformó en

Programa de Coinversión Social. Con ello se adoptó una visión estratégica de su papel

en el marco de la política social. Se orientó el objetivo del PCS hacia la

corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad civil como un medio para fomentar

el desarrollo social integral de la población en situación de pobreza, exclusión,

marginación, desigualdad por género o vulnerabilidad social.

9 El Indesol y el Programa de Coinversión Social. Exposición de Motivos. (María Angélica Luna y Parra y Trejo Lerdo, 2014). 10 Ídem


Antecedentes

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En el mismo sentido, se mejoraron sus procedimientos al diseñarse reglas de operación

claras y detalladas, y hacer públicas todas las convocatorias del Programa; además de

dirigir algunas de ellas a temas, grupos y regiones prioritarias para la agenda social.

Atención a niños en riesgo y situación de calle, refugios para mujeres y sus hijos

víctimas de violencia, grupos vulnerables y otras problemáticas en Ciudad Juárez,

Derechos Humanos en el Distrito Federal, son algunos ejemplos de las citadas

convocatorias específicas. Asimismo, se iniciaron las alianzas y coordinaciones

institucionales para potenciar el impacto del PCS. 11

La automatización de los procesos del Programa fue otra de las innovaciones relevantes

que Indesol comenzó en el año 2002. El uso de formatos electrónicos para los proyectos,

folios de participación por proyecto y un sistema de administración del Programa para

sus operadores en todo el país marcó el inicio de una nueva etapa operativa que buscó

erradicar espacios discrecionales de participación y privilegió los criterios técnicos y

metodológicos en pro de la transparencia de los procesos y así impulsar condiciones de

igualdad para los participantes. El diseño del sistema del PCS se apegó a la normatividad

vigente siguiendo las etapas señaladas en las ROP correspondientes.12

La promulgación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por

Organizaciones de la Sociedad Civil significó el reconocimiento legal de las actividades

de las OSC, así como de su derecho a recibir recursos del gobierno federal. La LFFAROSC

estableció una Comisión de Fomento a dichas actividades, 13 cuya Secretaría Técnica fue

asignada al Indesol, con el encargo de un Registro Federal de las Organizaciones de la

Sociedad Civil (RFOSC) para inscribir a las organizaciones que lo solicitaran y que

cumplieran con los requisitos establecidos en la citada Ley, y así otorgarles una Clave

11 Libro Blanco del Programa de Coinversión Social de la Administración Pública Federal 2000-2006 (Indesol, 2006). 12 Ídem. 13 La Comisión está integrada por las Secretarías de Desarrollo Social, de Gobernación, de Hacienda y Crédito

Público, y de Relaciones Exteriores. La Comisión tiene por objeto, facilitar la coordinación en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las acciones y medidas para el fomento de las actividades de las OSC.


Antecedentes

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Única de Inscripción al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil

(CLUNI).14

En el periodo 2007 - 2012, el Programa de Coinversión Social continuó consolidándose

como una política pública incluyente, eficaz, eficiente, transparente y legítima entre la

ciudadanía. Entre otros puntos, se tuvo un crecimiento sostenido en la participación de

los Actores Sociales y se extendió el interés en coinvertir en el Programa, por parte de

instancias gubernamentales federales, estatales y municipales, así como de

instituciones privadas. Especialmente, se definió el papel del PCS en la Política de

Desarrollo Social como agente impulsor de la formación de capital social, del

reforzamiento de lazos solidarios y promotor de la participación social.15

Asimismo, esa administración llevó a cabo un proceso de simplificación administrativa

e inició el uso de la Metodología de Marco Lógico (MML) como herramienta de

planeación y alineación del Programa con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo

y los objetivos estratégicos de la SEDESOL e INDESOL. De esta manera, el PCS contó con

una Matriz de Indicadores para Resultados para facilitar la medición de sus metas y la

evaluación de sus resultados.16

La plataforma electrónica del PCS se mejoró durante la administración 2006-2012. El

formato para presentar proyectos se obtenía directamente de la página web del

Instituto ya con los datos disponibles de la OSC en el RFOSC. Con ello, además de

simplificar administrativamente, se garantizó el cumplimiento de la norma y se evitó

invalidar proyectos por errores al registrar incorrectamente algunos requisitos. Esta

mecánica de información en tiempo real acortó los tiempos de las etapas operativa y

consecuentemente de repuesta a los participantes.17

14 Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 – 2012 (etapa 1). Indesol (2012). 15 Ídem. 16 Ídem. 17 Ídem.


Antecedentes

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Administración 2012-2018

Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente fue uno de los objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo 2012-2018. Para el logro de este objetivo se plantearon

estrategias para impulsar la participación social, enfocada a generar esquemas de

desarrollo comunitario, así como fortalecer a los Actores Sociales para que a través de

sus actividades promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y

regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión.

Con el propósito de contar con elementos cualitativos para la estrategia mediante la

cual se impulsa y fortalece el trabajo conjunto de los Actores Sociales con el Estado,

Indesol y Sedesol, actualizaron en diciembre de 2015, el Diagnóstico y Propuesta de

Atención del Programa de Coinversión Social. Este documento, cuyas primeras

versiones se realizaron en 2009, 2014 y en marzo de 2015, tiene el propósito de

identificar el problema público que busca resolver el PCS y a partir de ello, presentar

una propuesta de atención del Programa.

El Diagnóstico

El Diagnóstico de diciembre de 2015, se desarrolló bajo la siguiente hipótesis: los

Actores Sociales en México no están desarrollando su potencial de fomento a la

cohesión y el capital social de grupos vulnerables, por varias limitaciones que persisten

en el panorama actual. En este contexto y siguiendo la metodología de marco lógico, en

el Árbol del Problema del Programa (Figura 1) se colocó como problema central, la

existencia de Actores Sociales con niveles de fortalecimiento y vinculación insuficiente

que impiden su contribución al fomento del capital social y realización de actividades

que fortalezcan la cohesión social y el desarrollo humano de grupos, comunidades o

regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión.18

18 Diagnóstico y Propuesta de Atención del Programa de Coinversión Social (SEDESOL, Diciembre de 2015).


Antecedentes

Página 16

Para ello, se plantearon cinco causas principales del problema:

1. Insuficientes mecanismos para la articulación entre Actores Sociales y

gubernamentales en torno a acciones que puedan incidir en el desarrollo

social.

Aunque existen leyes, reglamentos e instancias colegiadas para la participación

ciudadana, el involucramiento de la sociedad se frena o limita si sus mecanismos no

funcionan cabalmente. Asimismo, estudios sobre la normatividad de la

Administración Pública Federal, muestran que menos del 10% de las instancias

colegiadas involucran participación ciudadana. Con ello, se concluyó que:

A pesar de que existen mecanismos que tienen el objetivo de articular al

gobierno con la ciudadanía, aún existen áreas de oportunidad para impulsar

una interacción efectiva, hacer a la sociedad más partícipe en la toma de

decisiones y llegar más allá de solamente una consulta ciudadana.19

Lo anterior se deriva de un limitado interés político que no permite el desarrollo y

fortalecimiento de los Actores Sociales a escalas mayores.

2. Limitados recursos públicos para la realización de acciones por parte de los

Actores Sociales.

Los Actores Sociales requieren recursos para sus actividades y lograr así su objeto

social. Sin embargo, los recursos públicos destinados a ellos son relativamente

pocos en comparación con sus otras fuentes de financiamiento. Un elemento que

incide es la concepción del Estado respecto a la participación de la sociedad como

un aliado para avanzar en el desarrollo social. En consecuencia, la carencia de

recursos no permite una participación más profunda de la sociedad civil en acciones

de desarrollo social.20

19 Ídem. 20Ídem.


Antecedentes

Página 17

3. Insuficiente desarrollo institucional de los Actores Sociales.

Las insuficientes capacidades técnicas, administrativas y operativas de los Actores

Sociales, les impiden tener más y mejores alcances de las actividades que realizan.

Factores como la falta de una ubicación física estable con los mínimos de

infraestructura tecnológica e informática, contar con poco personal capacitado en

asuntos técnicos, administrativos y de gestión, afectan el desarrollo y consolidación

de los Actores Sociales.

La incipiente participación ciudadana también es un factor influyente en el

desarrollo institucional. Diversos datos muestran que la sociedad mexicana tiene un

espíritu solidario, pero es baja su propensión a asociarse. De hecho, la participación

ciudadana es pequeña, comparada con otros países.

Asimismo, la débil cultura de sistematización de la información y documentación de

resultados de los Actores Sociales, no permite monitorear sus avances ni evaluar la

efectividad de sus acciones de una manera objetiva. Además, al no sistematizar, se

corre el riesgo de perder la experiencia de la intervención y el aporte de estos

actores en el desarrollo social. Todo ello afecta el nivel de institucionalización. Por

ejemplo, al no socializar experiencias exitosas no se contribuye al crecimiento de

otros Actores Sociales. Tampoco se visibilizan trabajos y logros que pueden

incentivar a financiadores del sector.21

4. Insuficiente información sobre el impacto e incidencia del trabajo de los

Actores Sociales en la atención de grupos en situación de vulnerabilidad.

La poca documentación respecto al número preciso de organizaciones, así como del

tipo de acciones que llevan a cabo y los resultados que obtienen, invisibiliza el

trabajo realizado por los Actores Sociales. También, la ausencia de datos impide

valorar si con los recursos destinados, están logrando los objetivos previstos.

21Ídem.


Antecedentes

Página 18

5. Nula o escasa sinergia entre Actores Sociales y servidores públicos.

Las ventajas para los Actores Sociales de enlazarse en redes representan beneficios

tales como: mayor fuerza política, visibilidad e identidad del sector; mayor peso y

facilidad de posicionar agendas a nivel nacional e internacional; espacios para

compartir experiencias, capacidades y conocimientos; entre otros. Sin embargo, el

desconocimiento y en ocasiones, la desconfianza entre Actores Sociales afecta la

formación y consolidación de redes, que implica pasar del reconocimiento del

trabajo del otro, el interés por conocer lo que hace, la decisión de colaborar

recíprocamente, compartir actividades y recursos, hasta ganar la confianza y decidir

asociarse para compartir así objetivos y proyectos.

En conclusión, la escasa o nula sinergia entre Actores Sociales y servidores públicos,

limita el alcance y articulación de sus esfuerzos, así como la generación y

socialización de aprendizajes en pro del desarrollo social.


Antecedentes Página 19

Figura 1. Árbol del Problema

Escasa o nula sinergia

entre Actores Sociales

y servidores públicos

Políticas sociales no logran cabalmente sus objetivos de

desarrollo comunitario y social a través de esquemas de

inclusión y cohesión social

Reducción de actividades de los Actores Sociales

debido a la desvinculación con la sociedad y la

ruptura del tejido social

Desaprovechamiento de las potenciales sinergias entre

Actores Sociales y gobierno para el desarrollo social

Dificultad de generación de estrategias comunes

para el desarrollo social entre Actores Sociales

Limitada participación social en el desarrollo social

y comunitario

Actores Sociales con niveles de fortalecimiento y vinculación insuficiente que impiden su contribución al fomento del capital social y

realización de actividades que fortalezcan la cohesión social y el desarrollo humano de grupos, comunidades o regiones que viven en

situación de vulnerabilidad o exclusión

Insuficientes

mecanismos para la

articulación entre

Actores Sociales y

gubernamentales

Limitados recursos

públicos para la

realización de

acciones por parte

de los Actores

Sociales

Insuficiente desarrollo

institucional de los

Actores Sociales

Insuficiente información sobre el impacto e incidencia

del trabajo social de los Actores Sociales en la atención

de grupos en situación de vulnerabilidad

Incipiente

participación

ciudadana

Nivel desigual

de

capacidades

de gestión

desarrolladas

Débil cultura de

sistematización

de la información

y documentación

de resultados

Programas de fomento al

trabajo de Actores Sociales

no siempre contemplan las

acciones de generación de

información y evaluación

sistemática de resultados e

impactos

Desconocimiento y

desconfianza entre

Actores Sociales Limitado interés político y de la administración

pública para fortalecer y desarrollar la

participación de los Actores Sociales


Antecedentes

Página 20

A partir de este análisis, se identifican dos efectos del problema central. El primero es

que las políticas sociales no logran cabalmente sus objetivos de desarrollo comunitario

y social, bajo esquemas de inclusión y cohesión social. El segundo es la reducción de

actividades de los Actores Sociales debido a la desvinculación con la sociedad y la

ruptura del tejido social. Todo ello limita la participación social en el desarrollo social y

comunitario. .22

Población Potencial y Población Objetivo

El universo posible de atención del PCS, es decir, la Población Potencial, son los Actores

Sociales que cuentan con proyectos de desarrollo social que coadyuvan al desarrollo de

grupos y regiones que viven en situación de vulnerabilidad y rezago. Estos actores

pueden ser de dos tipos: a) Organizaciones de la Sociedad Civil que cuenten con la clave

de registro (CLUNI) y estén activas de acuerdo con el RFOSC; y b) Instituciones de

Educación Superior (IES) o Centros de Investigación (CI). Es de subrayar que las OSC

conforman cerca del 98% de la población potencial.23

De la Población Potencial se deriva la Población Objetivo del Programa. Se trata del

subconjunto de Actores Sociales que cuentan con proyectos con las características

citadas, que además cumplen los criterios de selección vigentes en las Reglas de

Operación.

La Propuesta de Atención

A partir del Diagnóstico anterior, se planteó la Propuesta de Atención del Programa de

Coinversión Social, considerando también, los elementos teóricos respecto a la

participación de las OSC en la esfera pública y el marco normativo relacionadas con su

fomento.

22 Ídem. 23 Ídem


Antecedentes

Página 21

Los estudios teóricos sostienen que fortalecer a los Actores Sociales, tiene los siguientes

efectos positivos para el desarrollo social:

1. Fomenta la transparencia y rendición de cuentas.

2. Promueve y defiende los derechos humanos y el estado de derecho.

3. Contribuye a la formulación, al financiamiento y a la prestación de servicios

públicos.

4. Promueve la participación de los sectores más pobres y excluidos en las políticas

públicas y la toma de decisiones.

5. Incorpora a más Actores Sociales a la esfera pública.

De acuerdo con la revisión teórica, las OSC generalmente usan los siguientes

mecanismos para incidir en el gobierno y ubicar sus acciones en el escenario político:

1. La participación directa en instancias convocadas por el propio gobierno, donde

se diseña, evalúa y proponen políticas públicas, particularmente a través de

ejecutar programas y proyectos, conjuntamente con el gobierno.

2. La generación o articulación de redes con otras organizaciones sociales u OSC,

para la difusión pública del problema de la pobreza y su inclusión en la agenda

pública.

El análisis normativo señala que son tres las leyes federales relacionadas directamente

con el fomento de las OSC:

1. La Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de

la Sociedad Civil.

2. La Ley Federal del Impuesto sobre la Renta (LISR).

3. La Ley de Asistencia Social.

La Ley General de Desarrollo Social menciona a las OSC y las define como “agrupaciones

civiles y sociales, legalmente constituidas, en las que participan personas o grupos

sociales con el propósito de realizar actividades relacionadas con el desarrollo social”.


Antecedentes

Página 22

La LFFAROSC determina, en su artículo 5, las 19 actividades que abarcan las principales

áreas de intervención de las organizaciones. Sin embargo, se considera necesario

modificar este artículo 5, ya que se advierte cierta confusión entre actividades con

atención a la población y enfoques o perspectivas específicas. Además, las

generalidades excluyen otras actividades realizadas por organizaciones, lo que les

dificulta la obtención de su CLUNI. También, la generalidad de las actividades diluye, la

responsabilidad de las diversas secretarías y dependencias de gobierno respecto al

cumplimiento de sus obligaciones con la sociedad civil, designación de programas,

proyectos y presupuesto para el fomento de las actividades de las OSC.

La Ley Federal del Impuesto sobre la Renta (LISR) establece las características y

condiciones para que las OSC puedan obtener donativos deducibles del ISR para el

donante y, para que éstas, a su vez, no sean contribuyentes de dicho impuesto. Sin

embargo, la LISR fija que máximo del 5% del total de donativos que reciba la OSC podrá

destinarse a su operación; ello dificulta el fortalecimiento de las organizaciones.

La Ley de Asistencia Social se fundamenta en las disposiciones que, en materia de

asistencia social contiene la Ley General de Salud. En ella se define el concepto de

Asistencia Social, las personas sujetas de la asistencia social, así como a los servicios y

concurrencia en esta materia, entre otros puntos. Particularmente, uno de sus capítulos,

se refiere a la coordinación, concertación y participación ciudadana.24 Por otra parte,

las leyes estatales de asistencia social no contemplan todas las actividades de fomento

de la LFFOSC, por lo que es de suma importancia empatarlas y armonizarlas con la Ley

Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad

Civil.25

Para el diseño de la intervención, en primer lugar, se clasifica a las OSC en dos grupos,

según sus características:

a) OSC con desarrollo institucional sólido.

24 Ley de Asistencia Social publicada en el publicada en el DOF el 2 de septiembre de 2004. Última reforma publicada DOF 24-04-2018. 25 Diagnóstico y Propuesta de Atención del Programa de Coinversión Social (SEDESOL, Diciembre de 2015).


Antecedentes

Página 23

Son el grupo minoritario y por el nivel de desarrollo alcanzado, con los recursos

públicos amplían sus acciones y cobertura.

b) OSC con desarrollo institucional incipiente.

Son el grupo mayoritario y sus capacidades para lograr resultados se encuentran

limitadas por su nivel de desarrollo.

Por ello se plantea que, “las acciones de fomento tendrían que dirigirse a todas las OSC

que cumplan con los criterios de elegibilidad, pero diferenciando los apoyos según su

nivel de desarrollo institucional”26

Bajo este contexto, en la Figura 2 se presenta el árbol de objetivos, que deriva de la

transformación del árbol de problemas esbozado.

26 Ídem.


Antecedentes Página 24

Intensa sinergia

entre Actores

Sociales y

servidores

públicos

Políticas sociales logran cabalmente sus objetivos de

desarrollo comunitario y social a través de esquemas

de inclusión y cohesión social

Incremento de actividades de los Actores Sociales

debido a la vinculación con la sociedad y la

regeneración del tejido social

Aprovechamiento de sinergias entre Actores Sociales y

gobierno para el desarrollo social

Generación de estrategias comunes para el

desarrollo social entre los Actores Sociales

Participación social fortalecida para el desarrollo

social y comunitario

Actores Sociales con nivel de fortalecimiento y vinculación suficiente, que a través del fomento y apoyo a sus actividades,

promueven la cohesión y el capital social de grupos, comunidades o regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión

Existen suficientes

mecanismos para

la articulación

entre Actores

Sociales y

gubernamentales

Existen recursos

públicos para la

realización de

acciones por parte

de los Actores

Sociales

Capacidad institucional

desarrollada de los

Actores Sociales

Evidencia sistemática de información sobre el

impacto e incidencia del trabajo de los Actores

Sociales en la atención de grupos en situación de

vulnerabilidad

Alta

participación

ciudadana

Menor

desigualdad en

el nivel de

capacidades de

gestión

desarrolladas

Existe una cultura

arraigada de

sistematización de

la información y

documentación de

resultados

Programas de fomento al

trabajo de Actores Sociales

incluyen acciones de

generación de información y

evaluación sistemática de

resultados e impactos

Conocimiento y

confianza entre

los Actores

Sociales

Existe un fuerte interés político y de la

administración pública para fortalecer y

desarrollar la participación de los

Actores Sociales

Figura 2. Árbol de Objetivos


Antecedentes

Página 25

A partir del árbol de objetivos descrito, se plantea que, “La situación deseada para los

Actores Sociales en México es que se amplíen los mecanismos para su articulación con

las dependencias públicas, que el acceso al financiamiento sea suficiente para llevar a

cabo sus actividades, que potencien su desarrollo institucional, que se genere suficiente

información sobre el quehacer de la sociedad civil organizada y que se intensifique la

sinergia con otros Actores Sociales”.27

En este sentido, se considera que los medios principales para fortalecer a los Actores

Sociales son:

Suficientes mecanismos de articulación entre los Actores Sociales y el gobierno.

Acceso a suficientes fuentes de financiamiento.

Ampliación de capacidades de gestión: crecientes niveles de capacitación y

profesionalización.

Fortalecimiento en los aspectos legal y administrativo.

De este modo, la Propuesta de Atención del Programa de Coinversión Social se ha

diseñado manteniendo congruencia con el árbol de objetivos y de problemas

presentados. Igualmente, la construcción de la Matriz de Indicadores de Resultados del

PCS, ha seguido este marco lógico.

Matriz de Indicadores de Resultados 2018

La MIR 2018 del PCS se compone de 15 indicadores. Los dos indicadores en el nivel de

“Fin”, se enfocan a revisar los aportes del Programa al cumplimiento del Plan Nacional

de Desarrollo. Particularmente, miden la contribución del Programa, al fortalecimiento

de la participación social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas

de inclusión productiva y cohesión social, mediante el fortalecimiento de los Actores

Sociales.

27 Ídem.


Antecedentes

Página 26

Los tres indicadores de “Propósito”, identifican los resultados concretos del Programa

en la población objetivo. Específicamente, miden si los Actores Sociales con niveles de

desarrollo insuficiente, se fortalecen para instrumentar acciones de fomento a la

cohesión y al capital social de grupos que viven en situación de vulnerabilidad o

exclusión.

Con los tres indicadores de “Componentes” se busca conocer la magnitud de los bienes

y servicios entregados por el Programa. Se refieren a los proyectos presentados por los

Actores Sociales y que son apoyados, así como a las acciones estratégicas de apoyo al

fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los Actores Sociales.

Finalmente, los siete indicadores de “Actividad” miden tareas de las etapas operativas

del Programa, específicamente en: la promoción de convocatorias, la recepción de

proyectos, la validación de proyectos, la dictaminación de proyectos y la asignación de

recursos. También monitorean la planeación y programación de las acciones.

Convocatorias del Programa

Las convocatorias del Programa son temáticas y se adecuan al contexto nacional actual,

así como a políticas internacionales de desarrollo. Bajo este esquema, se focalizan

esfuerzos e impactos, se procura un acceso equitativo a todos los grupos sociales,

además que se propicia la interacción entre instituciones y el abordaje social desde

diversas aristas. En este sexenio los temas de las convocatorias han sido: Desarrollo

integral sustentable con participación comunitaria; Mejora alimentaria, nutrición y

salud; Inclusión social; Igualdad y equidad de género; Profesionalización y capacitación;

y Vertiente de investigación.

Con el objetivo de apoyar un mayor número de proyectos, Indesol ha gestionado la

participación conjunta de distintas entidades y organismos para emitir Convocatorias

del PCS en Coinversión. De esta manera, suman a su presupuesto, aportaciones

provenientes de gobiernos estatales, municipales, de fundaciones empresariales y otras

instancias del gobierno federal.


Antecedentes

Página 27

Una Nueva Visión basada en la Persona y su Entorno

En la presente administración, el impacto humano y social de los proyectos, así como la

trayectoria y capacidad del Actor Social para llevarlos a cabo, se han tornado requisitos

indispensables para el otorgamiento de los recursos del PCS. Se ha insistido en que los

proyectos cuenten con una visión incluyente y de igualdad de género, que incida en la

mejora de la calidad de vida de las personas atendidas. Actualmente, el Indesol cuenta

con información e instrumentos de valoración de proyectos de organizaciones de la

sociedad civil que permiten dictaminar su incidencia a partir de su trayectoria,

capacidad de vinculación y el impacto humano y social generado en las personas.28

De una u otra forma, todas las acciones de las organizaciones contribuyen a formar una

población que se identifica y reconoce como parte de un grupo social, que genera lazos

de compromiso y solidaridad con los otros y que crea formas de cooperación para el

logro del bienestar común y la armonía. Todo ello se logra a partir de los modelos de

interacción que llevan a cabo los Actores Sociales siempre con la participación de las

personas.

En esta administración, el Indesol dejó atrás la noción de modelos de intervención para

abrir paso a la nueva conceptualización de modelos de interacción. Se trata de un

cambio de conceptos, pues la intervención da cuenta de un proyecto vertical en el que

los beneficiarios no pueden decidir por sí mismos el modelo y como aplicarlo, mientras

que la interacción alude a un enfoque participativo y bidireccional en el que las

personas beneficiarias aprenden, pero también aportan al actor social y a las personas

allegadas a la comunidad, sus iniciativas y el conocimiento, generando sinergias

virtuosas. 29

Respecto al seguimiento y evaluación de los proyectos apoyados, se cambió la visión

hacia un enfoque cualitativo que permitiera identificar el impacto humano y social de

proyectos mediante un modelo de cuatro niveles, el cual, se logró transversalizar en

todas las etapas de operación del Programa, identificando resultados alcanzados por

28 Ídem. 29 Ídem.


Antecedentes

Página 28

los proyectos desde el ámbito personal hasta lo público, como puede ser cambios en la

comunidad, grupo social o región, hasta la creación o modificaciones de leyes o políticas

públicas. Adicional a la muestra aleatoria, derivada de la metodología de seguimiento

físico y operativo, el Programa realiza una selección estratégica de proyectos, lo cual ha

permitido visitar cada año, alrededor del 40% de las organizaciones que recibieron

recursos del PCS.

Este componente estratégico está orientado principalmente al seguimiento de

organizaciones apoyadas por primera vez o nunca visitadas, adicionalmente, facilita

contar con una visión regional de la incidencia del Programa y optimizar recurso de la

operación. 30

30 Ídem.


Marco Normativo

Página 29

4. MARCO NORMATIVO

A continuación, se lista el marco normativo que sustenta al Programa de Coinversión:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

• Ley General de Desarrollo Social

• Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la

Sociedad Civil

• Ley de Asistencia Social

• Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

• Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental

• Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por

Organizaciones de la Sociedad Civil

• Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social

• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría

• Decreto por el que se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno

2013-2018

• Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

• Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018

• Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018

• Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Desarrollo Social

• Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el

Hambre

• Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos del

Acuerdo mediante el cual se regula la organización y funcionamiento interno del

órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social


Marco Normativo

Página 30

denominado Instituto Nacional de Desarrollo Social, publicado el 26 de julio de

2005

• Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para la integración del Padrón

Único de Beneficiarios

• Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social

• Manual de Organización y Procedimientos del Instituto Nacional de Desarrollo Social vigente


Vinculación del PCS con el PND 2013-2018 Página 31

5. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2013- 2018

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013 – 2018 presenta la visión y estrategia de este

gobierno, traza los grandes objetivos de las políticas públicas y las acciones específicas

para alcanzarlos. El PND 2012-2018 establece como Metas Nacionales: un México en

Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y

un México con Responsabilidad Global. Igualmente, el Plan propone Estrategias

Transversales para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano

y Moderno, y para tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la

Administración Pública Federal (APF).31

El Programa de Coinversión Social contribuye al cumplimiento de la Meta 2: México

Incluyente, que se orienta a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para

toda la población y con ello integrar una sociedad con equidad, cohesión social e

igualdad de oportunidades. Un México Incluyente plantea una política enfocada en

alcanzar una sociedad de derechos ciudadanos y humanos plenos, a través de políticas

sociales que giran en torno al ciudadano, ubicándolo como un agente de cambio,

protagonista de su propia superación a través de su organización y participación.32

Asimismo, el PCS se vincula al Objetivo 2.2, que establece como prioridad, transitar

hacia una sociedad equitativa e incluyente. En este sentido, las acciones del Programa

se alinean a la Estrategia 2.2.1, que busca generar esquemas de desarrollo comunitario,

a través de procesos de participación social, por medio de:

Fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los

grupos en situación de vulnerabilidad y rezago.

Potenciar la inversión conjunta de la sociedad organizada y los tres órdenes de

gobierno, invirtiendo en proyectos de infraestructura social básica,

complementaria y productiva.

31 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 32 Ídem.



Fortalecer el capital y cohesión social mediante la organización y participación

de las comunidades, promoviendo la confianza y la corresponsabilidad.

Ahora bien, en el marco del PND 2013-2018, el Programa Sectorial de Desarrollo Social

establece como objeto: atender a la población en situación de pobreza a fin de disminuir

las carencias sociales e incentivar la mejora de su ingreso, para contribuir a garantizar

el ejercicio de los derechos sociales, de tal forma que este país se integre por una

sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva. 33

Mediante seis objetivos, este Programa Sectorial plantea la visión de gran alcance para

la Secretaría de Desarrollo Social y sus organismos sectorizados y desconcentrados,

particularmente, el Objetivo 5 que tiene como propósito, fortalecer la participación

social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión

productiva y cohesión social, señala:

“El elemento fundamental del desarrollo social son las personas y sus comunidades,

pues son quienes al ejercer plenamente sus derechos pueden generar un círculo

virtuoso que mejore progresivamente las condiciones de la sociedad en su conjunto.

Por esta razón, es esencial que los programas y las acciones de gobierno estén

fundamentados en el conocimiento que las personas y sus comunidades tienen de sus

propias necesidades y en las particularidades y herramientas que tienen también para

involucrarse en la solución de sus problemas”.34

El Programa Sectorial destaca la importancia de reconocer la participación social como

un elemento imprescindible del proceso de las políticas públicas e impulsar que las

decisiones colegiadas de las comunidades incidan en el diseño, implementación y

evaluación de las acciones de gobierno. Del mismo modo, invita a valorar la relevancia

de las organizaciones de la sociedad civil, ya que su cercanía con las comunidades, su

33 Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018 34 Ídem.



especialización y su experiencia son un gran instrumento que, junto con las acciones de

gobierno, pueden potenciar intervenciones que detonen de manera significativa

los procesos de desarrollo.35

Así, el Programa de Coinversión Social se alinea al citado Objetivo 5 y se liga a la

Estrategia 5.1, la cual está dirigida a fortalecer a los Actores Sociales para que, a través

de sus actividades, promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos

y regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión. Las Líneas de Acción

correspondientes a la Estrategia 5.1 se describen a continuación:

Apoyar proyectos de la sociedad civil a través de mecanismos de coinversión

que promuevan el desarrollo y la inclusión social.

Fortalecer la capacidad creativa y los conocimientos de los actores sociales, a

fin de promover la autogestión social y comunitaria.

Reconocer, sistematizar y difundir las mejores prácticas de desarrollo,

inclusión y cohesión social realizadas por organizaciones de la sociedad civil.

Consolidar alianzas entre los tres órdenes de gobierno y las organizaciones de

la sociedad civil para fortalecer los mecanismos de coinversión social.

Fomentar la organización civil, social y comunitaria, así como la

sistematización de su documentación y registro para fortalecer su

reconocimiento institucional.

Promover la vinculación entre actores sociales y el sector público para

potenciar la incidencia de sus acciones en el desarrollo social.

Igualmente, el Programa se apega al Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018, que comprende

acciones en materia de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Asimismo, retoma

la Perspectiva de Género como parte de los Enfoques Integrales de la Política Social

Nacional del Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018.

35 Ídem.



De acuerdo con sus Reglas de Operación, el PCS incorpora la perspectiva de género con

el propósito de contribuir a que las mujeres accedan a sus derechos sociales y se

beneficien de manera igualitaria de ese derecho. En la práctica, el Programa incluye

criterios de selección de proyectos que valoran esta perspectiva; además, emite

convocatorias orientadas a favorecer la equidad e igualdad de género.

El Programa de Coinversión Social, también sigue las directrices del Programa para un

Gobierno Cercano y Moderno (PGCM), que busca contar con un gobierno orientado a

resultados, eficiente, con mecanismos de evaluación que permitan mejorar su

desempeño y la calidad de los servicios. Entre los propósitos del PGCM, están

simplificar la normatividad y los trámites gubernamentales, rendir cuentas a la

ciudadanía, optimizar los recursos públicos y utilizar las nuevas tecnologías de la

información y comunicación. 36

Al respecto, el diseño y operación del Programa de Coinversión Social se enmarca en

esa visión y se vincula estrechamente con los cinco objetivos del PGCM, mismos que se

enlistan en seguida:

Objetivo 1. Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuentas

en la APF.

Objetivo 2: Fortalecer el presupuesto basado en resultados de la APF,

incluyendo el gasto federalizado.

Objetivo 3: Optimizar el uso de los recursos en la APF.

Objetivo 4: Mejorar la gestión pública gubernamental en la APF.

Objetivo 5: Establecer una Estrategia Digital Nacional que acelere la inserción

de México en la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

Con relación al Objetivo 1, el PCS fomenta la participación ciudadana en espacios de

colaboración, un ejemplo son las Comisiones Dictaminadoras. Asimismo, todas las

convocatorias y los resultados de los procesos del Programa son públicos. Respecto al

Objetivo 2, el Programa de Coinversión Social está vinculado con las Metas Nacionales

36 Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.



del PND y con los Programas que derivan del Plan; además, mide sus avances y

contribuciones a través de una Matriz de Resultados de Indicadores y está sujeto a

evaluaciones de desempeño, entre otros aspectos. En congruencia con el Objetivo 3, el

Programa observa de manera rigurosa la normativa en materia presupuestaria y

organizacional. En cuanto al Objetivo 4, el PCS se distingue por sus procesos

estandarizados y precisos, así como por trámites simplificados que facilitan la

participación a los Actores Sociales. Finalmente, a propósito del Objetivo 5, el PCS está

a la vanguardia en el uso de herramientas digitales y se caracteriza por innovar; el

ejemplo más destacado es el Sistema Integral del Indesol, mediante el cual se procesan

todas las etapas operativas.

En la Figura 3 se muestra un esquema de la vinculación del Programa de Coinversión

Social con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Adicionalmente, en lo que se refiere al marco de la agenda internacional de México, el

Programa de Coinversión Social contribuye con los siguientes Objetivos de Desarrollo

Sostenible 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo, 5: Lograr la

igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas y 17: Fortalecer

los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible,

específicamente en su inciso 17.17. “Alentar y promover la constitución de alianzas

eficaces en las esferas pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la

experiencia y las estrategias de obtención de recursos de las asociaciones”.


Vinculación del PCS con el PND 2012-2018

Página 36

Figura 3. Vinculación del Programa de Coinversión Social con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Programas Especiales

Nivel Sectorial

Objetivo 2.2: Transitar hacia una

sociedad equitativa e incluyente. Estrategia 2.2.1: Generar esquemas

de desarrollo comunitario a través de

procesos de participación social.

Meta Nacional 2. México Incluyente:

Garantizar el ejercicio de los derechos

sociales y cerrar las brechas de desigualdad

social.

Objetivo 5. Fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión social.

Estrategia 5.1 Fortalecer a los actores sociales para que a través de sus actividades promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión.

Programa Sectorial de Desarrollo

Social

Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y

No Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 Acciones en materia de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018 Perspectiva de Género como parte de los enfoques integrales de la

Política Social Nacional.

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno Modernización de la gestión pública, para hacerla más eficiente,

cercana y democrática.

Programa de Coinversión Social

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Programa Transversal


Acciones Realizadas

Página 37

6. SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL

Objetivo del Programa de Coinversión Social

El Programa de Coinversión Social (PCS) tiene como objetivo general, contribuir a

fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante el

fortalecimiento de los Actores Sociales. El objetivo específico consiste en fortalecer a

los Actores Sociales para que a través del apoyo a sus actividades promuevan la

cohesión y el capital social de comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o

exclusión.

Particularmente, el PCS fomenta la participación de dos diferentes tipos de Actores

Sociales: Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), e Instituciones de Educación

Superior y Centros de Investigación, que cuenten con proyectos de desarrollo social que

coadyuven al desarrollo de comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o

exclusión, y que cumplan con los criterios de selección establecidos en las Reglas de

Operación del Programa.

El Programa se alinea a la Meta 2 México Incluyente, del Plan Nacional de Desarrollo

2013 – 2018, que se orienta a garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales

para toda la población y con ello integrar una sociedad con equidad, cohesión social e

igualdad de oportunidades. En este sentido, contribuye al cumplimiento del Objetivo

2.2, que establece como prioridad, transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.

Las acciones del Programa se vinculan a la Estrategia 2.2.1 que busca generar esquemas

de desarrollo comunitario a través de procesos de participación social y al Programa

Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres

2013-2018, que comprende aquellas acciones emprendidas en materia de igualdad

sustantiva entre mujeres y hombres.

Igualmente coadyuva al Objetivo 5 del Programa Sectorial de Desarrollo Social, el cual

tiene como propósito fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo

comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión social, así como


Acciones Realizadas

Página 38

a la Estrategia 5.1, que busca fortalecer a los Actores Sociales para que a través de sus

actividades promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y

regiones que viven en situación de vulnerabilidad y exclusión, y retoma la Perspectiva

de Género como parte de los Enfoques Integrales de la Política Social Nacional del

Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018 (Pronades).

Adicionalmente, contribuye con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1: Poner fin a la

pobreza en todas sus formas en todo el mundo, 5: Lograr la igualdad entre los géneros

y empoderar a todas las mujeres y las niñas y 17: Fortalecer los medios de ejecución y

revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible, específicamente en su

inciso 17.17. “Alentar y promover la constitución de alianzas eficaces en las esferas

pública, público-privada y de la sociedad civil, aprovechando la experiencia y las

estrategias de obtención de recursos de las asociaciones”.

Resumen.

El Programa de Coinversión Social fortalece la participación social para impulsar el

desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento de los Actores Sociales, para que a

través del apoyo a sus actividades promuevan la cohesión y el capital social de

comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión. El PCS tiene

cobertura nacional y cuenta con presencia en las 32 entidades federativas.

El Programa otorga recursos públicos concursables para el desarrollo de proyectos

presentados por los Actores Sociales, de conformidad con las convocatorias publicadas

por el Indesol en el Diario Oficial de la Federación. Estos apoyos son subsidios sujetos

a la normatividad correspondiente.

Para participar, los proyectos de los Actores Sociales se deben alinear con alguna de las

siguientes vertientes:


Acciones Realizadas

Página 39

Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro

de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de

pobreza, exclusión, vulnerabilidad, desigualdad, marginación y que fomenten el

desarrollo comunitario y el capital social; con pleno respeto y garantía de los

Derechos Humanos.



organización y gestión de los Actores Sociales, así como al equipamiento y



órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto

humano y social.



recomendaciones en materia de desarrollo social.

El monto máximo de recursos que se otorga por proyecto se establece en cada

convocatoria. En ningún caso se otorga a un proyecto más de un millón de pesos. Los

Actores Sociales deben coinvertir en términos monetarios o no monetarios, con al

menos con el 20% del costo total del proyecto.

Las convocatorias son temáticas y señalan objetivos, tipos de Actores Sociales que

pueden participar, características de los proyectos a presentar, criterios y requisitos de

participación, criterios de selección, límite de proyectos a recibir, entre otros. El PCS

brinda capacitación y asesoría a las organizaciones interesadas.

A partir de la publicación de la convocatoria se inicia la recepción de proyectos, los

Actores Sociales presentan sus solicitudes mediante el Sistema Integral del Indesol (SII)

obteniendo un folio de participante por proyecto. Los proyectos que cumplen los

requisitos de participación son dictaminados por comisiones integradas por un(a)


Acciones Realizadas

Página 40

servidor(a) público(a), una persona integrante de las OSC y un(a) especialista en la

materia y/o de la academia. Son elegibles los que obtienen una calificación igual o

mayor al 70% del total de puntos ponderados; los recursos se asignan siguiendo el

orden de prelación de las Reglas de Operación clasificándolos así en “elegibles

apoyados” y “elegibles no apoyados”. Para los apoyados se procede al ajuste del

proyecto, la suscripción del instrumento jurídico y la primera ministración. La

evaluación de los proyectos apoyados se realiza con metodologías cualitativas y

cuantitativas, analizando sus reportes parciales y finales y los resultados de las visitas

de campo, que se hacen a una muestra de al menos el 25% de los apoyados.

Los Comités de Contraloría Social constituidos por personas beneficiarias, acompañan

también las actividades de los proyectos apoyados.

Asimismo, el PCS desarrolla Reuniones Regionales con los Actores Sociales apoyados

para promover el aprendizaje, vinculación e intercambio de experiencias.

La evaluación y monitoreo del cumplimiento de los objetivos y metas del Programa, es

través de su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y evaluaciones externas

señaladas por el Programa Anual de Evaluación.

Marco Normativo del Programa de Coinversión Social

A continuación, se lista el marco normativo que sustenta al Programa de Coinversión:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Ley General de Desarrollo Social

Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la

Sociedad Civil

Ley de Asistencia Social

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública


Acciones Realizadas

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Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental

Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por

Organizaciones de la Sociedad Civil

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría

Decreto por el que se aprueba el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno

2013-2018

Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018

Decreto por el que se aprueba el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-

2018

Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Desarrollo Social

Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el

Hambre

Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos artículos del

Acuerdo mediante el cual se regula la organización y funcionamiento interno del

órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social

denominado Instituto Nacional de Desarrollo Social, publicado el 26 de julio de

2005

Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos para la integración del Padrón

Único de Beneficiarios

Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social

Manual de Organización y Procedimientos del Instituto Nacional de Desarrollo

Social vigente

Periodo de Ejecución Reportado

01-01-2013 al 31-12-2018


Acciones Realizadas

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Áreas Responsables del Programa de Coinversión Social

El Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) es un órgano administrativo

desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), cuya misión es

fomentar la participación ciudadana y la organización social y comunitaria a través de

la capacitación, el intercambio de experiencias y la articulación a nivel regional y

temático entre los diversos Actores Sociales, con el apoyo de recursos físicos,

materiales, financieros y humanos, para generar sinergias que propicien mayores

vínculos y lazos sociales a fin de avanzar en proyectos que incidan en el desarrollo social

y productivo a través de la interacción entre la sociedad civil organizada y las instancias

gubernamentales para consolidar la cohesión social.

El Indesol es la instancia responsable de la normatividad del Programa de Coinversión

Social por lo que está facultado para interpretar sus Reglas de Operación y resolver

cualquier situación no prevista en ellas.

La coordinación y operación del Programa a nivel central corresponde al Indesol y

cuando así lo establece la(s) convocatoria(s) del PCS, las Delegaciones de la SEDESOL

en las entidades federativas actúan como Instancias Ejecutoras.

Presupuesto 2013-2018

La información reportada del ejercicio de recursos federales, en gasto corriente

correspondiente a la partida de subsidios del Programa del Coinversión Social, al cierre

de las cuentas públicas de cada año de gobierno concluido se presenta a continuación:

2013. $287,654,565.00 (Doscientos ochenta y siete millones seiscientos

cincuenta y cuatro mil quinientos sesenta y cinco pesos 00/100 M.N.)

2014. $310,478,133.00 (Trescientos diez millones cuatrocientos setenta y ocho

mil ciento treinta y tres pesos 00/100 M.N.)

2015. $323,862,819.00 (Trescientos veintitrés millones ochocientos sesenta y

dos mil ochocientos diecinueve pesos 00/100 M.N.)


Acciones Realizadas

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2016. $240,959,789.00 (Doscientos cuarenta millones novecientos cincuenta y

nueve mil setecientos ochenta y nueve pesos 00/100 M.N.)

2017. $170,716,019.00 (Ciento setenta millones setecientos dieciséis mil

diecinueve pesos 00/100 M.N.)

2018. El presupuesto original del Programa fue de $208,162,614 (Doscientos

ocho millones ciento sesenta y dos mil seiscientos catorce pesos 00/100 M.N.)

con una ampliación de $85,000,000.00 (Ochenta y cinco millones de pesos

00/100 M.N.) provenientes del Fondo para Fronteras.

Principales Características del Programa de Coinversión Social.

Acorde al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en este sexenio las convocatorias del

Programa se agruparon en seis ejes articuladores: 1) Desarrollo Integral Sustentable

con Participación Comunitaria; 2) Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión

Social; 4) Igualdad y Equidad de Género; 5) Profesionalización y Capacitación; y 6)

Vertiente de Investigación. Con este orden temático se focalizaron impactos y se

procuró un acceso equitativo a todos los grupos sociales.

Adicionalmente, con el objetivo de atender tópicos locales y/o grupos vulnerables

específicos, el Indesol gestionó la participación conjunta de distintas entidades y

organismos para emitir Convocatorias del Programa en Coinversión. Estas alianzas

sumaron aportaciones de gobiernos estatales, municipales, de fundaciones

empresariales y otras instancias del gobierno federal.

En esta administración, el impacto humano y social de los proyectos, así como la

trayectoria y capacidad del Actor Social se valoraron para el otorgamiento de los

recursos del PCS. También se impulsó el diseño y desarrollo de proyectos con una visión

incluyente y de igualdad de género, que incidan en la mejora de la calidad de vida de las

personas. El Indesol cambió la noción de modelos de intervención por modelos de

interacción; es decir, proyectos con enfoque participativo y bidireccional donde las


Acciones Realizadas

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personas beneficiarias aprenden y aportan sus iniciativas y conocimientos al Actor

Social y a las personas allegadas a la comunidad.

El Programa realiza una amplia estrategia de difusión y capacitación sobre la nueva

visión, dirigiéndola a los Actores Sociales, a las instituciones vinculadas y/o interesadas

en el trabajo de las OSC y a las Comisiones Dictaminadoras. La capacitación busca

generar conocimiento y mejorar habilidades en el diseño de proyectos en el marco del

Programa, informar sobre la normatividad y promover las temáticas de las

convocatorias con el fin de lograr una participación informada de las organizaciones

interesadas en el PCS.

El diseño de las convocatorias promueve una distribución equitativa de apoyos. En

primer lugar, se destinan recursos diferenciando a las organizaciones según su tiempo

de constitución; dicho de otra manera, se establece un monto para organizaciones con

más de tres años de haberse constituido y otro para aquéllas que tienen de uno a tres

años de constitución; esta misma clasificación se considerada para los montos máximos

por proyecto.

Adicionalmente, las convocatorias acotan un número máximo de proyectos a recibir y

los Actores Sociales pueden presentar un proyecto por convocatoria temática y otro en

convocatoria de coinversión. Particularmente, a partir de 2018, los Actores Sociales que

participan por primera vez en el Programa y lo hacen con dos proyectos, sólo pueden

recibir recursos para el primero de ellos que resulte elegible apoyado.

En la dictaminación, los criterios de selección consideran el impacto humano y social

del proyecto, su viabilidad y contribución para generar inclusión, cohesión y capital

social, así como la trayectoria del Actor Social.

La metodología para el seguimiento y evaluación de los proyectos apoyados, incluye un

componente cualitativo que identifica, mediante el modelo de impacto humano y social


Acciones Realizadas

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de cuatro niveles, los resultados alcanzados por los proyectos desde el ámbito personal

hasta lo público, es decir, los cambios y beneficios en la comunidad, grupo social o

región y la incidencia en políticas públicas.

En las visitas de campo el Programa se acerca a las formas de trabajo de los Actores

Sociales y al contexto social de las personas beneficiarias; además se asesora y orienta

para el cabal cumplimiento del convenio.

Finalmente, el resultado de la evaluación determina si el Programa da por terminada

las acciones del proyecto apoyado o si el Actor Social queda impedido de participar en

el siguiente ejercicio fiscal, sin eximirlo de sus responsabilidades por el incumplimiento

en la ejecución del proyecto.

Impacto del Programa de Coinversión Social

Durante esta administración, el Programa de Coinversión Social contribuyó a transitar

hacia una sociedad equitativa e incluyente que garantice a toda la población el trato y

acceso igualitario a sus derechos sociales. Con el apoyo del Programa se beneficiaron,

en todo el territorio nacional, grupos, comunidades o regiones que viven en situación

de vulnerabilidad o exclusión. Los proyectos de las organizaciones impulsaron el

desarrollo comunitario mediante procesos de participación social.

Indesol implementó cambios conceptuales para visibilizar el Impacto Humano y Social

de los proyectos, en una nueva visión basada en la persona y su entorno, destacando la

importancia del bienestar subjetivo. Ello con la convicción de que las organizaciones

desarrollan modelos de interacción que derivan en conocimiento y beneficio mutuo,

para trabajar coordinadamente y bajo un esquema de corresponsabilidad social con el

gobierno a favor de la población que requiere acompañamiento para la autogestión de

su desarrollo.


Acciones Realizadas

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El Programa incorporó en todos sus procesos el citado modelo, para estudiar la

contribución cualitativa de cada proyecto en el mejoramiento de la calidad de vida de

las personas, en el entorno y su incidencia en políticas públicas.

Indesol actualizó el diagnóstico sobre el problema público que busca resolver el

Programa de Coinversión Social y generó esta Propuesta de Atención: “La situación

deseada para los Actores Sociales en México es que se amplíen los mecanismos para su

articulación con las dependencias públicas, que el acceso al financiamiento sea

suficiente para llevar a cabo sus actividades, que potencien su desarrollo institucional,

que se genere suficiente información sobre el quehacer de la sociedad civil organizada

y que se intensifique la sinergia con otros Actores Sociales”.

Así, a lo largo de esta administración, el Programa se orientó a lograr estos dos

propósitos: 1) la visibilización del Impacto Humano y Social de los proyectos y 2)

avanzar en la situación deseada para los Actores Sociales en México, con el objetivo final

de alcanzar una participación social fortalecida para el desarrollo social y comunitario.

Por ello, el seguimiento y la evaluación de los proyectos apoyados por el Programa se

centró en conocer aspectos fundamentales de la ejecución de los proyectos y el trabajo

desarrollado por los Actores Sociales. En los resultados de las evaluaciones, se identificó

que la contribución de los proyectos abarcó varios grupos de población y áreas de

influencia; pues además de beneficiar directamente a las personas y grupos sociales

involucrados con las metas, los proyectos influyeron también en un entorno social

inmediato y beneficiaron indirectamente a personas y grupos allegados.

De este modo, se constató que los proyectos apoyados por el PCS, generaron en las

personas confianza, autoestima, conciencia de derechos, entre otros cambios positivos

de actitud; además, promovieron capacidades y coadyuvaron a la disminución de

violencia y/o discriminación. Los resultados del análisis también mostraron la

influencia de los proyectos en las comunidades, como el impulso al desarrollo regional,

los cambios de hábitos y culturales, entre otros. Igualmente se identificaron proyectos


Acciones Realizadas

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que incidieron en políticas públicas, a través de colocar temas de interés en la agenda

pública.

Para valorar el avance en el fortalecimiento de los Actores Sociales, Indesol innovó con

un Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI) de los Actores Sociales apoyados por el

PCS, el cual considera cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la

capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. El IFI se tonó

el eje del nivel propósito de la MIR desde 2014, además en 2018, el IFI se desagregó

para medir de manera diferenciada, el fortalecimiento de las organizaciones según su

trayectoria de participación en el Programa de Coinversión Social.

Principales Resultados Alcanzados del Programa de Coinversión Social

Entre enero de 2013 y septiembre de 2018, el Programa de Coinversión Social apoyó a

7,904 proyectos que beneficiaron a personas en todo el país, con una inversión total de

1,751.9 millones de pesos. En ese periodo, el Programa publicó 124 convocatorias en

las que se recibieron 24,679 proyectos de 7,381 Actores Sociales, que participaron

conforme a lo establecido en las Reglas de Operación vigentes en cada año.

Adicional a las convocatorias temáticas de los ejes articuladores, el Programa emitió

tres convocatorias para asuntos de especial interés en contextos específicos, una en

2014 para apoyar a mujeres cuidadoras primarias en el hogar e incidir en las políticas

públicas nacionales en la materia, otra en 2016 para el flujo extraordinario de

migrantes en la frontera norte y sur del país y una más en 2018 para el Bienestar Social

con Incidencia en los Estados Fronterizos de Baja California, Chiapas, Chihuahua,

Quintana Roo y Tamaulipas, igualmente para atender las necesidades de esas zonas del

país.

De las 124 convocatorias 81 fueron en coinversión con distintas entidades. Estas

alianzas estratégicas sumaron recursos al Programa y consiguieron el interés de estas

instancias por las organizaciones de la sociedad civil. Ello implicó un esfuerzo


Acciones Realizadas

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significativo de vinculación interinstitucional del Indesol, que logró alianzas con 53

entidades, entre Instituciones Federales, Gobiernos Estatales y Municipales,

Fundaciones Empresariales, así como con un Organismo Autónomo.

Con el fin de promover una participación informada y fortalecer las habilidades de los

Actores Sociales y las personas participantes en las comisiones dictaminadoras, el

Programa desarrolló acciones de capacitación y asesoría durante los seis años de

gobierno, impartiendo 1,714 talleres en todo el país que beneficiaron a cerca de 50,000

personas.

Además de los talleres fue instrumentada una estrategia de asesoría, seguimiento y

apoyo técnico dirigido a los Actores Sociales en el uso de herramientas tecnológicas,

que incluyó un video tutorial para el llenado del formato de participación en el PCS; un

kiosco digital para atender consultas telefónicas, correos electrónicos y brindar

asesorías presenciales, y un mecanismo de Chat.

Asimismo, se logró observar y conocer directamente en campo las acciones, servicios y

beneficios de los proyectos apoyados, ya que el Programa visitó en campo a cerca del

40% de los proyectos apoyados. Este acercamiento, permitió también asesorar a las

organizaciones respecto al cumplimiento de las acciones convenidas. Las visitas

tuvieron una visión estratégica y con ellas fue posible identificar en campo el impacto

humano y social de los proyectos apoyados por el Programa.

En cuanto a la vinculación entre Actores Sociales y el intercambio de experiencias en el

desarrollo de los proyectos apoyados por el Programa, se llevaron a cabo 48 Reuniones

Regionales y 1 Encuentro Nacional de OSC; en estos espacios de encuentro y

aprendizaje colectivo, las organizaciones identificaron sus alianzas y esbozaron la

forma de multiplicarlas y mantenerlas.


Acciones Realizadas

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En términos informáticos, la operación del Programa también evolucionó y actualmente

con el Sistema Integral del Indesol todos sus trámites se realizan en línea; facilitando la

participación, eliminado costos y disminuyendo tiempos de respuesta; además de

coadyuvar a la transparencia de los procesos.

Finalmente, en las evaluaciones externas al Programa se reconoció el buen desempeño

del Programa, sus innovaciones como la implementación de una encuesta de

satisfacción de los beneficiarios para conocer la opinión de los beneficiarios tanto sobre

el programa en conjunto como en procesos específicos, el diseño del Índice de

Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS; la

sistematización de los resultados del seguimiento y evaluación de los proyectos

apoyados, las actualizaciones del diagnóstico y adecuaciones de la MIR del Programa,

la lógica y coherencia de sus procesos.

Principales Problemáticas encontradas del Programa de Coinversión Social.

El Programa de Coinversión Social ha identificado como problema central la existencia

de “Actores Sociales con niveles de fortalecimiento y vinculación insuficiente que

impiden su contribución al fomento del capital social y realización de actividades que

fortalezcan la cohesión social y el desarrollo humano de grupos, comunidades o

regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión”. Entre las principales

causas de este problema, se han detectado las siguientes:

Un insuficiente nivel de involucramiento de los actores sociales en las acciones

orientadas al desarrollo social, debido a la existencia de pocos o ineficaces

mecanismos que permitan su articulación adecuada con el gobierno.

Los limitados recursos públicos para la realización de acciones por parte de los

actores sociales.

A partir del diagnóstico anterior, se planteó la Propuesta de Atención del Programa de

Coinversión Social, considerando también, los elementos teóricos respecto a la


Acciones Realizadas

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participación de las OSC en la esfera pública y el marco normativo relacionadas con su

fomento, los cuales sostienen que fortalecer a los Actores Sociales, tiene los siguientes

efectos positivos para el desarrollo social:

Fomenta la transparencia y rendición de cuentas.

Promueve y defiende los derechos humanos y el estado de derecho.

Contribuye a la formulación, al financiamiento y a la prestación de servicios

públicos.

Promueve la participación de los sectores más pobres y excluidos en las políticas

públicas y la toma de decisiones.

Incorpora a más Actores Sociales a la esfera pública.

En este sentido, se considera que los medios principales para fortalecer a los Actores

Sociales son:

Suficientes mecanismos de articulación entre los Actores Sociales y el gobierno.

Acceso a suficientes fuentes de financiamiento.

Ampliación de capacidades de gestión: crecientes niveles de capacitación y

profesionalización.

Fortalecimiento en los aspectos legal y administrativo.

La integración de la Matríz de Indicadores del PCS está diseñada para evaluar su

contribución con la problemática detectada, por ello: se compone de 15 indicadores.

Dos indicadores en el nivel de “Fin”, que se enfocan a revisar los aportes del Programa

al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo. Particularmente, miden la

contribución del Programa, al fortalecimiento de la participación social para impulsar

el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión productiva y cohesión

social, mediante el fortalecimiento de los Actores Sociales.

Los tres indicadores de “Propósito”, identifican los resultados concretos del Programa

en la población objetivo. Específicamente, miden si los Actores Sociales con niveles de

desarrollo insuficiente, se fortalecen para instrumentar acciones de fomento a la


Acciones Realizadas

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cohesión y al capital social de grupos que viven en situación de vulnerabilidad o

exclusión.

Tres indicadores de “Componentes” con los que se busca conocer la magnitud de los

bienes y servicios entregados por el Programa. Se refieren a los proyectos presentados

por los Actores Sociales y que son apoyados, así como a las acciones estratégicas de

apoyo al fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los Actores Sociales.

Finalmente, los siete indicadores de “Actividad” miden tareas de las etapas operativas

del Programa, específicamente en: la promoción de convocatorias, la recepción de

proyectos, la validación de proyectos, la dictaminación de proyectos y la asignación de

recursos. También monitorean la planeación y programación de las acciones.

Acciones para dar continuidad.

Realizar la evaluación de los Reportes Finales de Actividades de los proyectos apoyados

durante el ejercicio fiscal 2018. Dicho Reporte es capturado en el Sistema Integral del

Indesol por los AREP en un plazo comprendido dentro de los primeros 15 días hábiles

posteriores al cierre del ejercicio fiscal; el resultado de la evaluación se debe dar a

conocer en la página electrónica del Indesol a más tardar el 15 de marzo del siguiente

ejercicio fiscal.

Registro de avance de cumplimiento de metas de los indicadores de la Matriz de

Indicadores para Resultados correspondientes al cuarto trimestre de 2018 y de

Cierre de Cuenta Pública 2018, de conformidad el Calendario previsto en los

Lineamientos correspondientes.

Al agosto 31 de 2018, las cifras del Comité Técnico Administrativo son las

siguientes: dos casos se encuentran en seguimiento, uno correspondiente al

ejercicio fiscal 2014 y otro de 2017. Se han integrado y enviado 105 expedientes

de proyectos a la Dirección de Asuntos Jurídicos del Indesol para los efectos


Acciones Realizadas

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legales a que haya lugar, y 28 expedientes se encuentran en proceso de

integración.

Integrar la propuesta de calendario para el ejercicio del presupuesto del

Programa de Coinversión Social para 2019.

Elaborar las Reglas de Operación del Programa y sus anexos.

Sistematizar los resultados del Seguimiento Físico y Operativo 2018 en el me de

diciembre.

Alinear el Programa de Coinversión Social al Plan Nacional de Desarrollo y

Planes Sectoriales.

Publicar las convocatorias del PCS para el ejercicio fiscal 2019 en el primer

cuatrimestre.

Integrar el Padrón Único de Beneficiarios del PCS correspondiente al ejercicio

fiscal 2018.

Elaborar el Cuarto Informe Trimestral para la Cámara de Diputados para su

entrega en el mes de enero de 2019.

Dar seguimiento al cierre de los recursos del PCS en cada Delegación para la

cuenta pública 2018.

Dar seguimiento al cumplimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora

derivados las evaluaciones externas.


Acciones Realizadas

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7. ACCIONES REALIZADAS POR EL PROGRAMA

A lo largo de esta administración se han llevado a cabo cambios cualitativos relevantes

dirigidos a beneficiar a la población objetivo del Programa. La nueva visión basada en

la persona y su entorno ha sido el eje central del Programa de Coinversión Social, ello

se ha reflejado en su operación, resultados e impactos en el periodo 2013 a 2018.

Los conceptos teóricos y otros elementos transversales de esta nueva visión

institucional se presentan a continuación para contextualizar las acciones realizadas en

cada ejercicio fiscal. En primer lugar, se explica el Modelo de Impacto Humano y Social

y su implementación en el PCS; especialmente su inclusión en las Reglas de Operación

y su aplicación en las etapas de recepción y dictaminación de los proyectos, así como en

el ajuste y la evaluación de aquéllos que resultaron elegibles apoyados.

El Modelo de Impacto Humano y Social

La importancia del bienestar subjetivo ha sido especialmente considerada en la

presente administración. La valoración cualitativa de los cambios humanos y sociales

generados en los individuos y sus comunidades a través de los proyectos de las

organizaciones de la sociedad civil y otros Actores Sociales, es un aporte innovador y

relevante del Indesol.

El Modelo de Impacto Humano y Social para la elaboración, ejecución, valoración y

evaluación de acciones sociales desarrollado por Indesol, es en parte, una respuesta a

la tendencia de diseñar, implementar y evaluar las iniciativas sociales con un carácter

puramente técnico, dejando de lado aspectos cualitativos cruciales tales como: el logro

de los objetivos humanos y sociales estratégicos planteados; la valoración de los efectos

y cambios logrados en estos términos cualitativos; el impacto individual y comunitario

de los bienes y servicios otorgados; el grado de participación de las personas


Acciones Realizadas

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beneficiarias en el desarrollo de la misma; la creación de capital social auto sostenido y

la formación y consolidación de la cohesión y el tejido social. 37

Con este modelo se visibiliza y valora el impacto humano y social que las organizaciones

de la sociedad civil generan con su forma de trabajo horizontal e integral y sus formas

de atención basadas en la dignidad de las personas y el fomento de la participación

ciudadana. El modelo también toma en cuenta la importancia de aspectos como la

trayectoria del trabajo institucional de las OSC, así como la riqueza social del trabajo de

sus integrantes, quienes con su motivación, compromiso y vocación su permanente y

cotidiana labor en el terreno y su cercanía y su arraigo con las personas y comunidades

con las que interactúan, forjan lazos de confianza y cohesión social duraderos y generan

un cúmulo de conocimientos colectivos. 38

Al respecto, Indesol contribuye a recuperar el sentido y valor público de la acción social

y de su potencial transformador de la realidad social del país. En otras palabras,

reconoce la importancia de los pequeños grandes cambios cualitativos generados por

las organizaciones de la sociedad civil, así como el impacto que tienen en el desarrollo

de las personas, familias y grupos, localidades y regiones, que viven en situaciones

críticas de desventaja social, así como su contribución al desarrollo de políticas públicas

y en la visibilización de causas y problemas sociales.39

Para Indesol, el Impacto Humano se refiere a “los cambios positivos o efectos que tiene

una acción en mejorar las capacidades, habilidades, actitudes, oportunidades y/o

calidad de vida de las personas en las que se enfoca”. El Impacto Social se entiende como

“los cambios positivos o efectos que una institución, ya sea mediante la ejecución de

una acción concreta o a través de un programa de trabajo más amplio y mediante su

vinculación con otros actores sociales, tiene en el entorno cercano o inmediato de las

37 Guía de Impacto Humano y Social: Elementos básicos para el diseño, ejecución, valoración y evaluación de acciones sociales con enfoque en su impacto humano y social. (Indesol) 38 Ídem. 39 Ídem.


Acciones Realizadas

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personas con las que interactúa, en la generación de cadenas de valor humano y social

en entornos más amplios (territorial, local, o temáticas), y/o en la incidencia en políticas

públicas a nivel estatal o nacional”.40 Los componentes de este modelo se describen a

continuación.

a) Premisas fundamentales del enfoque en el Impacto Humano y Social

Premisa 1. Transitar de un enfoque meramente cuantitativo, basado en el simple

cumplimiento de las metas y compromisos adquiridos, a uno cualitativo cuyo énfasis

sea en el impacto humano y social generado en personas atendidas, su entorno cercano,

en la generación de cadenas de valor humano y social en entornos más amplios

(territorial, local o temático y/o en la incidencia en políticas públicas a nivel estatal o

nacional (o la importancia del ¿para qué?).

Lo anterior con el objetivo de trascender de la acción social centrada únicamente en la

generación de resultados inmediatos en términos cuantitativos, para estratégicamente,

enfocarse en los resultados o impactos cualitativos que se quieren generar en el

mediano y largo plazo. 41

Premisa 2. De un enfoque vertical a uno integral y horizontal que se sustente en la

dignidad y participación proactiva de las personas y comunidades, en el fortalecimiento

de ciudadanía y la cohesión social (Modelo de interacción o la importancia del ¿cómo?).

Se busca recuperar el valor del cómo se hacen las cosas en términos cualitativos,

superando el “modelo de intervención” que denota una forma vertical de hacer las

cosas, “de arriba abajo” y sustituyéndolo por el “modelo de interacción”, en el cual el

proceso es igualmente importante que los resultados finales y en donde se considera a

las personas beneficiarias con las que se interactúa, no como simples objetos o

receptores pasivos de ayuda, sino como agentes de cambio sujetos de su propio

desarrollo, bajo una perspectiva incluyente basada en derechos. 42

40 Ídem. 41 Ídem. 42 Ídem.


Acciones Realizadas

Página 56

Premisa 3. Pasar de un modelo preocupado por la simple suma de acciones

aisladas, a uno basado en la generación de sinergias a partir de la vinculación con

otros actores sociales involucrados para multiplicar sus efectos y generar capital social

y cohesión comunitaria (o la importancia de la vinculación para generar sinergias y

potencializar el impacto humano y social generado).

Por ello, debe valorarse y fomentarse la vinculación de la institución que lleva a cabo la

acción social, con otros Actores Sociales, y de esta forma ir sumando aportaciones,

capacidades e insumos que fortalezcan su trabajo, aumentando así su capacidad de

generar mayor impacto en distintos niveles.

Además, con la vinculación entre actores sociales, se desarrollan lazos de solidaridad y

se van generando ecosistemas sociales, integrados por la participación y acción

voluntaria de diversos grupos y personas, quienes aportan tiempo, recursos y esfuerzos

para lograr un objetivo común, contribuyendo así a generar capital social y cohesión

comunitaria. 43

b) Niveles de Impacto Humano y Social

Los niveles de impacto se refieren a los puntos de incidencia de una acción o un

proyecto. Desde la perspectiva del Indesol, los efectos se pueden identificar en cuatro

niveles: 1) la persona, 2) la familia o grupo, 3) la comunidad o región y 4) la política

pública.

El primer nivel de impacto identifica los cambios o efectos que obtuvo el proyecto

ejecutado en la persona beneficiaria, tales como el desarrollo de capacidades y

habilidades, el fortalecimiento de su autoestima y confianza, la conciencia de sus

derechos hasta lograr un cambio de actitud para enfrentar de manera positiva los retos

de la vida. En este primer nivel están los beneficios directos e inmediatos, se mide en

43 Ídem.


Acciones Realizadas

Página 57

función del cumplimiento de metas establecidas tanto cuantitativamente como

cualitativamente de las acciones o servicios comprometidos en una población

específica.

En el segundo nivel se observan los efectos positivos generados en el entorno

inmediato. Este nivel de impacto tiene que ver con los efectos y/o cambios generados

indirectamente en el entorno social inmediato de las personas beneficiarias de los

proyectos, ya que los efectos logrados a nivel personal impactan en lo grupal (familia o

comunidad).

El tercer nivel de impacto se refiere a las cadenas de valor humano y social que se logran

en entornos más amplios (territorial, local, comunitario o temático). Lo anterior se

relaciona con el esfuerzo de la organización por crear y fortalecer alianzas para generar

cambios a nivel regional o de reivindicación de derechos, tiene que ver con la incidencia

en la agenda pública y en la generación de políticas públicas.

El cuarto nivel de impacto tiene que ver con la incidencia en políticas públicas a nivel

estatal y nacional. Aquí se identifica la acción colectiva dirigida a generar cambios

institucionales, legislativos o en los programas públicos. La incidencia dirigida a

generar conciencia colectiva sobre nuevos retos o problemas sociales, sustentada en

una plataforma común con visiones y disciplinas complementarias, cuyos planes y

estrategias son a mediano y largo plazo. 44

En la Figura 4 se sintetizan por niveles, los tipos de impacto humano y social.

44 Ídem.


Acciones Realizadas

Página 58

Figura 4. Tipos de Impacto Humano y Social por niveles

Primer nivel

Cambios de las personas

Conciencia dederechos

Desarrollo de capacidades y

habilidades

Fortalecimiento de la

autoestima y la confianza

Cambio de actitud

Estado de ánimo

Segundo nivel Cambios en el

entorno cercano

Mejoramiento de la

comunicación familiar o grupal

Visión común del problema o

reto

Fortalecimiento del sentido de

pertenencia y la identidad

Fortalecimiento de la confianza

Solidaridad, compromiso y

cooperación para la acción colectiva

Estado de ánimo

Tercer nivel Construcción de redesregionales

o temáticas

Conciencia de derechos

Cadenas de valor social y productiva

Generación de mecanismos de

vinculación y cohesión social

Alianzas regionales y

temáticas

Estado de ánimo social

Cuarto nivel Incidencia en

Política Pública

Conciencia y visión de la causa social

Reformas legislativas

Mejora de políticas y programas

públicos

Mecanismos de participación

Evaluación y observación de

políticas públicas


Acciones Realizadas

Página 59

c) Modelo de Interacción con la Comunidad

Se entiende como la forma de gestión, trabajo, operación e interacción del Actor Social

con la comunidad y personas con las que trabaja, en un marco de respeto a la dignidad

de las personas, enfoque de derechos, perspectiva de género y fomento a la

participación activa.

En este modelo, los valores y principios del trabajo en comunidad son:

• Beneficiarios(as) Directos e Indirectos (Metas).

• Respeto a la dignidad de las personas basado en derechos de los beneficiarios

• Participación proactiva.

• Desarrollo, capacidades y habilidades.

• Fortalecimiento de ciudadanía, cohesión social y confianza.

• Fomentar alianzas, cambios sociales y culturales.

d) Mapa de Vinculación

El mapa muestra la relación entre las OSC y otros Actores Sociales, así como la

vinculación entre ellos, para brindar los bienes y servicios. Lo anterior incide en la

conformación de Redes y de Capital Social (Figura 5).

Figura 5. Mapa de Vinculación


Acciones Realizadas

Página 60

A través del Registro Federal de las Organizaciones, de los Informes Anuales, así como

de los diversos instrumentos de evaluación de los proyectos, el Indesol cuenta con

información muy valiosa, que le permite valorar la trayectoria del Actor Social, su

capacidad técnica, operativa y de vinculación, así como su modelo de operación e

interacción con la comunidad. De este modo, la implementación del Modelo de Impacto

Humano y Social en el marco del Programa de Coinversión Social se realiza bajo el

siguiente esquema conceptual.

Figura 6. Modelo de Impacto Humano y Social en el PCS

De esta manera, este modelo se aplica, en las etapas de dictaminación y en la evaluación

y seguimiento de los proyectos apoyados. Particularmente, con el seguimiento físico a

través de las visitas de campo, las Instancias Ejecutoras, tienen un acercamiento a las

prácticas, experiencias y modelos de interacción social de los Actores Sociales, además

de verificar el cumplimiento de los compromisos jurídicos de éstos con el Programa.

Modelo de

Interacción con

la Comunidad

Trayectoria del

Actor Social

Capacidad

Técnica

Operativa

Mapa de

Vinculación

Forma de gestión,

trabajo, operación e

interacción del actor

social con la comunidad y

personas con las que

trabaja, en un marco de

respeto a la dignidad de

las personas, enfoque de

derechos, perspectiva de

género y fomento a la

participación activa.

Historia de la

organización, los

motivos que la

llevaron a formarse,

el compromiso, la

vocación, a su

experiencia como

grupo organizado.

Capacidad de la

organización para lograr

sus objetivos y los de su

proyecto de manera

satisfactoria en función

de su capital humano y

social.

Capacidad de la

organización para generar

colaboración con otros

actores sociales (locales,

nacionales o

internacionales), puede ser

a través de obtención de

donaciones, materiales o

financieras, intercambio de

experiencias, fomento de

voluntariado, pertenencia a

redes o grupos con

identidades, intereses y/o

vocaciones similares.


Acciones Realizadas

Página 61

Con las visitas también se conocen las fortalezas institucionales y las formas de

participación que promovieron los Actores Sociales.

Contraloría Social en el Programa

La generación de confianza entre la ciudadanía y la gestión gubernamental, así como el

fomento de la cultura de la transparencia y rendición de cuentas, es un compromiso y

quehacer cotidiano del Indesol. Por ello, promueve la participación de las personas

beneficiarias del Programa de Coinversión Social en las acciones de Contraloría Social,

que consisten en constituirse en comités que acompañan las actividades de los

proyectos apoyados y vigilan el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de

los recursos públicos asignados. 45

La constitución de comités permite a las organizaciones visibilizar su trabajo, les otorga

credibilidad y confianza, al mismo tiempo que fomenta la participación activa de las

personas beneficiarias para la apropiación de los proyectos. Por su parte, las

organizaciones se han convencido de la importancia de que las personas beneficiaras

sean quienes den seguimiento a su proyecto porque conocen lo que se hace y crece la

confianza en las labores sociales que realizan.46 Así, la Contraloría Social se considera

como un Sistema de Evaluación y Seguimiento, permanente y de activo enriquecimiento

de los proyectos del PCS.

Sistema Integral de Indesol

En términos informáticos, el Programa de Coinversión Social se ha mantenido a la

vanguardia en el uso de tecnologías digitales para generar, procesar y compartir

información, logrando que todos sus trámites se realicen en línea. Con ello, se ha

facilitado la participación a los Actores Sociales, se han eliminado costos al ciudadano y

disminuido los tiempos de respuesta. 47

45 Nuevo Enfoque de la Contraloría Social en el Indesol (Indesol, 2018). 46 Ídem. 47 Informe de Rendición de Cuentas de Conclusión de la Administración 2012-2018 (Indesol, 2018).


Acciones Realizadas

Página 62

Al inicio de la administración, el PCS operaba apoyado con el Sistema de Gestión de

Proyectos del Programa de Coinversión Social (SIGEPPCS). Esta aplicación informática

no estaba totalmente automatizada, todavía era necesario presentar físicamente

documentos como el proyecto firmado, los reportes parcial y final de actividades;

también la suscripción de convenios se realizaba de manera autógrafa y todo el proceso

de seguimiento a proyectos apoyados como visitas de campo y reportes parciales y

finales; eso provocaba el uso y acumulación de grandes cantidades de papel para los

expedientes de los participantes.48

En 2014 iniciaron los trabajos para consolidar los procesos en una sola aplicación,

obteniéndose el Sistema Integral de Indesol que empezó a operar el 1º de enero de

2015. Con este Sistema se eliminaron totalmente los trámites presenciales.

Actualmente, para participar en el Programa de Coinversión Social, las organizaciones

registran en línea su proyecto y adjuntan en el Sistema Integral, la documentación

correspondiente a los requisitos. El Sistema que, internamente lleva el control de

participantes por Convocatoria, envía al Actor Social el folio de participante; asimismo,

si la documentación adjuntada no cumple con los criterios de participación, se le

requiere el cumplimiento a través del sistema. En el mismo sentido, los Actores Sociales

con proyectos apoyados, firman el instrumento jurídico, utilizando la FIEL. Igualmente,

los reportes parciales y final se entregan en línea y los comprobantes de gasto se validan

automáticamente en el SAT, asegurando así su autenticidad y el cumplimiento de

requisitos fiscales.

A partir del Sistema Integral, se generan expedientes electrónicos de los Actores

Sociales participantes en el Programa de Coinversión Social. En consecuencia, se

eliminó totalmente el uso de papel. No obstante, para cumplir con la normatividad

48 Ídem.


Acciones Realizadas

Página 63

relacionada a la conservación de archivos, se mantienen los documentos en pdf

firmados con la FIEL de las personas que representan legalmente a los Actores Sociales.

7.1. Del 1 enero de 2013 al 31 de diciembre 2017

Como se explicó en la presentación del Programa, el proceso de participación en el PCS

comienza con la difusión de las convocatorias, continúa con la recepción de proyectos,

su validación y dictaminación, en ésta se determinan los proyectos elegibles apoyados.

Para estos últimos se procede al ajuste, la firma de convenios y el depósito de las

ministraciones. Cabe recordar, que a partir de la firma del instrumento jurídico los

Actores Sociales se denominan Agentes Responsables de la Ejecución de los Proyectos

(AREP). Finalmente, las Instancias Ejecutoras evalúan el desarrollo de las actividades

del proyecto con sus reportes parciales y finales, así como con el seguimiento físico que

se realiza a través de visitas de campo.

Bajo esta secuencia, se presentan en los apartados siguientes las acciones realizadas

por ejercicio fiscal. Además, se incluyen actividades relevantes transversales, como las

Reuniones Regionales de las OSC por su importancia como espacios de encuentro, de

aprendizaje, de vinculación e intercambio de experiencias. También se aborda lo

concerniente al seguimiento y monitoreo del Programa de Coinversión Social.

7.1.1. Ejercicio Fiscal 2013

Durante este año, la administración realizó un intenso trabajo a nivel nacional, para

revalorar el impacto social y la incidencia en políticas públicas de los proyectos

apoyados por el PCS, así como para visibilizar los valores y capacidades de las OSC. Se

puede decir que, en 2013 comenzó la construcción de la estrategia o modelo de impacto

humano y social.

Con este propósito, Indesol emprendió actividades para vincular, fortalecer y construir

alianzas entre organizaciones, gobiernos, organismos y fundaciones; a fin de involucrar

la participación y por ende el interés, de estas instancias en fomentar las actividades de


Acciones Realizadas

Página 64

la sociedad civil organizada, lo cual derivó en la publicación de convocatorias en

coinversión.

En el mismo sentido, Indesol comienza una estrategia de difusión y capacitación sobre

la nueva visión basada en la persona y su entorno, así como de vinculación entre los

Actores Sociales apoyados por el PCS, con el objetivo de fomentar mejores prácticas de

interacción con la población que atienden.

a. Reglas de Operación 2013

El objetivo general del Programa en 2013 fue contribuir al desarrollo del capital social,

desde la dimensión de cohesión social, a través del fortalecimiento de Actores Sociales.

El objetivo específico consistió en fortalecer a los Actores Sociales que, mediante su

capacidad creativa, promueven el desarrollo social de los grupos en situación de

vulnerabilidad y rezago, a través del apoyo a los proyectos de coinversión social. 49

Las vertientes para presentar proyectos fueron las siguientes:



pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el

desarrollo comunitario y el capital social.

Fortalecimiento y Profesionalización: Proyectos dirigidos al mejoramiento de

las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y

gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de

infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las

políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno

y la generación de sinergias para un mayor impacto social.

49 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2013 (ROP 2013), publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el lunes 25 de febrero de 2013.


Acciones Realizadas

Página 65



recomendaciones, entre otros.50

De acuerdo con estas Reglas, cada Actor Social podía participar hasta con dos proyectos,

presentándolos en la misma convocatoria o en dos diferentes.

b. Convocatorias del PCS 2013

En 2013, el Programa agrupó temáticamente sus convocatorias, con el objetivo de

alinearlas con las principales líneas estratégicas de la Política Nacional de Desarrollo

Social del Gobierno de la República. Entre ellas, la Cruzada Nacional contra el Hambre

(CNCH).51

La agrupación también tuvo el propósito de fortalecer alianzas y redes institucionales

de manera articulada. Por lo anterior, las convocatorias del Programa tuvieron como

ejes: 1) Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria; 2) Mejora

Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Sociedad Incluyente y Cohesión Social; 4) Igualdad

de Género; 5) Profesionalización y Capacitación, y 6) Vertiente de Investigación. 52

Especialmente, el eje de “Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud” se planteó para

contribuir a la estrategia de la Cruzada Nacional contra el Hambre, cuyo modelo de

atención implementa acciones concurrentes de los programas, dirigidas a atacar las

causas de la pobreza extrema e inseguridad alimentaria con un enfoque integral que

atiende todas las dimensiones de bienestar.53

50 ROP 2013 51 El Decreto publicado 22 enero de 2013, establece el Sistema Nacional para la Cruzada Contra el Hambre, que dispone que los Programas del Gobierno Federal contribuirán a esta estrategia, cuyo propósito central es la erradicación del hambre. 52 Informe de Labores 2013-2014, (Indesol,2014) 53 Sistema Nacional para la Cruzada Contra el Hambre (SEDESOL, 2013).


Acciones Realizadas

Página 66

Por otra parte, es importante mencionar que, del presupuesto total del Programa, un

porcentaje se hace llegar a las Delegaciones de la SEDESOL en los Estados, con la

finalidad de que ejecuten las convocatorias cuya operación queda a su cargo. A partir

de 2013, se aplica una fórmula para distribuir el presupuesto correspondiente a

Delegaciones, que se sustenta en criterios específicos más allá de una inercia histórica.

Para ese año la fórmula fue la siguiente:

FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN 2013 (CON COMPONENTE DE DEMANDA)

Equidad

Recursos asignados a cada Delegación por tres millones de pesos

Pobreza y marginación (75%)

Municipios con menor índice de Desarrollo Humano 25%

Zonas de atención prioritaria 50%

Componente de demanda (25%)

Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes) 25%

Así, en 2013 se publicaron 11 convocatorias, seis abordaron temáticas de interés

nacional y cinco atendieron grupos de población y/o temas particulares en el ámbito

estatal o local. En el Cuadro 1 se presentan las convocatorias del PCS 2013, organizadas

primero por los ejes articuladores y después por las coinversiones que Indesol y las

Delegaciones de la SEDESOL lograron con los gobiernos estatales y municipales,

instituciones federales, organismos autónomos y fundaciones privadas.

Cuadro 1. PCS 2013. Convocatorias publicadas

Programa de Coinversión Social 2013

No. Convocatoria Objetivo Monto

Destinado

1.

Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria (DI)

Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana y contribuir a la generación de mejores ingresos, calidad de vida.

$50,000,000


Acciones Realizadas

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Destinado

2.

Fomentar la Alimentación y la Nutrición Personal, Familiar y Comunitaria. Cruzada contra el Hambre (AL)

Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de personas, familias y comunidades que viven en situaciones de marginación, mediante su participación tanto en la producción, abasto y distribución de alimentos; como en la alimentación a grupos en situación de vulnerabilidad en albergues o localidades, el consumo de alimentos especialmente nutritivos, la orientación, la salud o la educación nutricional, con base en una visión de desarrollo integral comunitario.

$50,000,000

3. Sociedad Incluyente y Cohesión Social (CS)

Contribuir al desarrollo de una sociedad incluyente e igualitaria en el ejercicio y la protección de los derechos humanos, políticos, sociales, económicos y culturales de las personas, comunidades y grupos sociales que viven situaciones de vulnerabilidad, exclusión y discriminación a través de proyectos y acciones para la igualdad de trato y oportunidades, con perspectiva de género para lograr la inclusión de pueblos indígenas, personas con discapacidad, adultos mayores, jóvenes, adolescentes y niños.

$30,000,000

4. Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género (IG)

Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, especialmente de las mujeres, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género en los diferentes contextos sociales, la discriminación y la violencia contra las mujeres, mediante la generación de capital social y procesos de empoderamiento.

$30,000,000

5. Profesionalización y Fortalecimiento Institucional (PF)

Diseñar y desarrollar procesos de enseñanza-aprendizaje orientados a la generación de capacidades competencias y valores sociales para el fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil y de diversos actores sociales, con la finalidad de lograr un mayor impacto social en su quehacer cotidiano, incidir en políticas públicas y mejorar sus modelos de interacción y participación dirigidos al desarrollo comunitario.

$7,000,000

Convocatoria Delegaciones SEDESOL

6.

Fortalecimiento de la Cohesión e Inclusión

Social (FC) a

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de equidad de género.

$116,000,000

Nota: a/ El Gobierno del Estado de Colima sumó $1,000,000 como coinversión complementaria a esta convocatoria FC.


Acciones Realizadas

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Cuadro 1. PCS 2013. Convocatorias publicadas Convocatorias en Coinversión


No. Objetivo Objetivo Monto Destinado Institución

Total Federal Coinversión

7.

Iniciativas Ciudadanas en materia de Educación y Promoción de los Derechos Humanos en el Distrito Federal (DH)

Fortalecer procesos para el desarrollo de mecanismos de articulación entre las instituciones del Estado y la sociedad civil, vinculados con la difusión, promoción, defensa, respeto, protección y vigilancia de los derechos humanos en el Distrito Federal.

$1,400,000 $1,000,000 $400,000

Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)

8.

Capacitación a grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: "Empresas de la Mujer Morelense" (EM)

Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, de los grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense”, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género en los diferentes contextos sociales, la discriminación y la violencia contra las mujeres, mediante la capacitación en planes de negocios, desarrollo de grupos, desarrollo empresarial, generación de capital social y procesos de empoderamiento.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Gobierno del Estado de Morelos

9. Bienestar Social en el Estado de Yucatán (BS)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de equidad de género.

$7,000,000 $1,000,000 $6,000,000 Gobierno del Estado de Yucatán

10.

León es Uno a Favor de la Calidad de Vida (LC)

Promover proyectos que generen capital social, a través del fortalecimiento de los Actores Sociales que impulsen el desarrollo humano sustentable para mejorar las condiciones y calidad de vida de grupos en situación de vulnerabilidad.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de León, Guanajuato

11.

Desarrollo Integral y Bienestar con Participación Comunitaria en el Estado de Jalisco (DJ)

Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos

$5,000,000 $2,000,000 $3,000,000

Fundación Arancia, A.C., Fundación del Sector de la Construcción, A.C.,


Acciones Realizadas

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Total Federal Coinversión participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.

Fundación Expo Guadalajara y Corporativa de Fundaciones

Fuente: Convocatorias publicadas en 2013 por Indesol en DOF.

Indesol promovió la aportación de recursos en los estados y a nivel central, por lo que

cinco de las once convocatorias publicadas fueron en coinversión con la Comisión de

Derechos Humanos del Distrito Federal, los Gobiernos de los Estados de Morelos y

Yucatán, el Ayuntamiento de León, Guanajuato y Fundaciones de Jalisco. Estas alianzas

sumaron 12.4 millones de pesos a los recursos destinados a apoyar los proyectos de

OSC.

En esta administración se continuó promoviendo la participación informada en el

Programa, por ello Indesol desarrolló una serie de cursos y talleres dirigidos a

fortalecer y capacitar a los Actores Sociales para la elaboración de sus proyectos. En

este sentido, en 2013 se llevaron a cabo 406 talleres de capacitación sobre Reglas de

Operación y elaboración de proyectos; en estas sesiones también se explicaron las

Convocatorias emitidas. 54

c. Resultados de las Convocatorias 2013

De este modo, en 2013 se recibieron en total 5,896 proyectos, de ellos 5,412 cumplieron

con los criterios de participación y por tanto se clasificaron como validados. Estos

proyectos pasaron a la etapa de dictaminación y fueron evaluados en apego a los

54 Cuarto Informe Trimestral 2013 (Indesol, 2014).


Acciones Realizadas

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criterios de selección establecidos en las ROP 2013. Como resultado, 2,603 proyectos

obtuvieron una calificación favorable, por lo que se determinaron como elegibles. Con

el presupuesto del Programa, se apoyaron 1,350 proyectos con $290,021,417.50

(Doscientos noventa millones, veintiún mil cuatrocientos diecisiete pesos. 50/100

M.N.) de recursos federales, que además recibieron $12,060,883.50 (Doce millones

sesenta mil ochocientos ochenta y tres pesos. 50/100 M.N.) de coinversiones, por lo que

el total de recursos para estos proyectos fue de $302,082,301.00 (Trescientos dos

millones ochenta y dos mil trescientos un pesos. 00/100 M.N.) como se muestra en el

Cuadro 2.

Cuadro 2. Resultados de las convocatorias del Programa de Coinversión Social 2013.


Convocatoria

Proyectos Aportaciones

Recibidos Completos Validados Dictaminados

Elegibles Elegibles

Apoyados Federal (pesos)

Coinversión (pesos)

Total (pesos)

DI 665 645 611 280 193 49,836,380.00 49,836,380.00

AL 898 868 809 370 182 49,626,900.00 49,626,900.00

CS 1,122 1,099 1,047 429 134 31,414,468.00 31,414,468.00

IG 756 738 703 244 124 30,000,000.00 30,000,000.00

PF 155 151 141 49 28 6,807,100.00 6,807,100.00

FC 2,058 2,028 1,876 1,115 599 117,176,286.00 1,000,000.00 118,176,286.00

DH 78 76 72 25 8 999,400.00 400,000.00 1,399,400.00

EM 46 46 40 23 14 1,000,000.00 1,000,000.00 2,000,000.00

BS 49 48 46 39 39 1,000,000.00 6,000,000.00 7,000,000.00

LC 22 22 22 7 7 660,883.50 660,883.50 1,321,767.00

DJ 47 46 45 22 22 1,500,000.00 3,000,000.00 4,500,000.00

Total 5,896 5,767 5,412 2,603 1,350 290,021,417.50 12,060,883.50 302,082,301.00

Fuente: Base de Datos de Resultados de Proyectos PCS 2013.


Acciones Realizadas

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En la dictaminación de los proyectos del Programa, participaron 458 personas como

dictaminadoras55. En ese año, la dictaminación tomó en cuenta la viabilidad técnica,

metodológica y financiera de los proyectos, así como su contribución para fortalecer el

capital social.

Igualmente, en preparación para el proceso de dictaminación y con el objetivo de

fortalecer el mismo, Indesol elaboró los documentos de Inducción y Guía para

Dictaminar Proyectos, Manual para el Secretariado Técnico de la Comisión

Dictaminadora de Proyectos del PCS, así como la Guía de Información de Apoyo en la

Ejecución de Proyectos.

Los proyectos elegibles fueron aquéllos que obtuvieron una calificación igual o mayor

al 70% del total de puntos ponderados; la asignación de recursos a estos proyectos se

apegó al siguiente orden de prelación: 1) calificación obtenida; 2) suficiencia

presupuestal de la convocatoria y 3) disponibilidad presupuestal del PCS. De esta forma

se clasificaron los proyectos elegibles, en apoyados y no apoyados.

No obstante, se consideró que, en el caso de una ampliación presupuestal o

redistribución de recursos, se apoyaría a los proyectos clasificados como “elegibles no

apoyados” de acuerdo con lo siguiente:

a) Indesol. Calificación obtenida en la dictaminación, en el entendido de que un

Actor Social, podía tener hasta 2 proyectos apoyados en el mismo ejercicio fiscal.

b) Delegaciones. Los criterios variaron dependiendo del origen del recurso, a

saber:

Ampliación presupuestal: Los proyectos se ordenaron de mayor a menor

calificación y se procedía a asignar los recursos hasta agotar el monto total de la

convocatoria.

Redistribución de recursos: Proyectos con incidencia en los municipios con

menor Índice de Desarrollo Humano, ordenados según su calificación.

55 Cuarto Informe Trimestral 2013 (Indesol, 2014)


Acciones Realizadas

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Los 1,350 proyectos elegibles apoyados correspondieron a 1,185 Actores Sociales, ya

que 1,020 de ellos tuvieron apoyo para un proyecto y 165 contaron con dos proyectos

apoyados.56

Con estos proyectos se atendieron personas en situación de vulnerabilidad social, entre

los que se encuentran adultos mayores, jóvenes, personas con discapacidad, migrantes,

indígenas, niñas y niños.

d. Contraloría Social del PCS 2013

Las acciones de Contraloría Social del Programa en 2013, incluyeron 118 sesiones

informativas en las que se entregaron 10,583 ejemplares de diversos materiales de

difusión del tema. En estas sesiones se capacitó a 195 personas y como resultados se

constituyeron 331 Comités de Contraloría Social en el que participaron 1,701 personas.

A través de estos Comités, se dio seguimiento a $75,677,159.00 (Setenta y cinco

millones seiscientos setenta y siete mil ciento cincuenta y nueve pesos. 00/100 M.N.)

correspondientes a recursos otorgados por el Programa.57

En 2013, el monto vigilado por estos Comités58 correspondió a cerca del 25% de los

recursos federales otorgados a los proyectos apoyados por el Programa.

e. Visitas de campo del PCS 2013

En este primer año, Indesol comenzó un cambio en el enfoque del seguimiento físico, el

cual consistió en transitar de lo meramente cuantitativo hacia una revisión también con

elementos cualitativos. Con esta lógica, se modificaron instrumentos y se capacitó a las

personas visitadoras en técnicas cualitativas que las fortalecieran en la identificación

de situaciones específicas, tales como el impacto social, la retroalimentación y el

acompañamiento de los Actores Sociales en la ejecución de sus proyectos.

56 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2013, publicado en la página de Indesol. 57 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018) 58 Las personas beneficiarias son quienes deciden constituirse en comités de contraloría social, por ello, no todos los proyectos apoyados cuentan con comité, de ahí que el monto vigilado es menor al monto de los recursos otorgados.


Acciones Realizadas

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De acuerdo con las Reglas de Operación 2013, las Instancias Ejecutoras debían realizar

visitas de campo en los lugares donde se estaban realizando las actividades de los

proyectos. Las Reglas también señalaron que las visitas corresponderían como mínimo

al 25% de los proyectos apoyados por el PCS, siempre y cuando existiera disponibilidad

presupuestal. Asimismo, por sus características, excluían de la muestra a los proyectos

de investigación.

Para dar cumplimiento a la normatividad, Indesol realizó una amplia difusión entre los

Actores Sociales, del proceso de visitas actualizó la metodología para las visitas59, la

guía de seguimiento físico a los proyectos y los instrumentos de campo asimismo,

capacitó a través de un curso taller, al equipo de personas visitadoras.

El objetivo general del seguimiento físico fue verificar la correcta aplicación de los

recursos públicos por parte de los Actores Sociales, así como, identificar y difundir las

buenas prácticas y/o acciones que pudieran limitar el logro de los objetivos de los

proyectos apoyados, para la mejora de los procesos y resultados del Programa.

Los objetivos específicos consistieron en: 1) constatar el desarrollo general del

proyecto de acuerdo con lo estipulado en el Anexo Técnico del Convenio de

Concertación; 2) comprobar que los trabajos de las organizaciones estuvieran apegados

a los principios de legalidad y transparencia;

3) documentar aspectos de buenas prácticas sociales, operativas o de otra naturaleza

que los Actores Sociales estuvieran implementando, así como las acciones que pudieran

limitar el logro de los objetivos de los proyectos apoyados; 4) verificar el nivel de

fortaleza institucional del AREP que desarrollaba el proyecto; 5) conocer las formas de

participación que tiene y promueve el Actor Social entre las personas participantes o

beneficiarias del proyecto y 6) visibilizar el trabajo de los AREP, con actividades en los

municipios prioritarios de la estrategia Cruzada Nacional contra el Hambre.

59 El diseño de la metodología se realizó y acordó con la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación;

específicamente con la Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales (UPRI) y la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales (DGEMPS).


Acciones Realizadas

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Para determinar los Actores Sociales objeto de las visitas, en primer término, Indesol

consideró la técnica estadística por conglomerados, de acuerdo a la experiencia y

participación en el PCS:

1. Primer apoyo económico del PCS en el 2013.

2. Tres o más años con apoyos económicos entre 2005 – 2012.60

Aquellos proyectos que cumplieron con alguno de estos dos criterios tuvieron la

posibilidad de ser visitados. Se estableció una muestra probabilística aleatoria

estratificada para dar representatividad proporcional a las siguientes convocatorias

consideradas: AL, DI, CS, IG, DH, PF y FC.

En total se visitaron 428 proyectos, 160 de los 669 apoyados a nivel central y 268 de

los 681 apoyados en las Delegaciones de la SEDESOL. 61 Es importante mencionar que,

en la selección de la muestra, se tomó en cuenta la cantidad de proyectos apoyados por

convocatoria.

Para la recolección de información en campo se utilizaron cuatro instrumentos: 1)

Cuestionario para personas visitadoras; 2) Cuestionario para personas participantes o

beneficiarias de los proyectos; 3) Cuestionario para personas coordinadoras del

proyecto y 4) Cuestionario diagnóstico de fortalezas institucionales. La información

recolectada se registró en el Sistema de Gestión de Proyectos del PCS (SIGEPPCS). Los

resultados se concentraron en la Cédula de Observaciones y Recomendaciones, lo que

permitió brindar información a la Instancia Ejecutora y retroalimentar a los Actores

Sociales para reconocer su trabajo o bien contribuir al mejoramiento de sus actividades

y resultados. 62

60 “El apoyo económico se considera el relacionado al año fiscal, independientemente de que los AREP cuenten con 1 ó 2 proyectos apoyados”. Visitas de Seguimiento Físico al Programa de Coinversión Social 2013 (Indesol, 2014). 61 Visitas de Seguimiento Físico al Programa de Coinversión Social 2013 (Indesol, 2014). 62 Ídem.


Acciones Realizadas

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De este modo, las visitas fueron significativas por ser un mecanismo de

acompañamiento y asesoría por parte de la Instancia Ejecutora a los Actores Sociales,

retroalimentando la ejecución de los proyectos y, en algunos casos, para verificar las

diferencias entre dos proyectos ejecutados por una misma OSC.63

f. Evaluación de los proyectos apoyados en 2013

Indesol implementó en 2013 un Sistema de Seguimiento y Evaluación de proyectos

apoyados, basado en líneas de acción en tres momentos fundamentales: 1) Recepción y

Evaluación del Reporte Parcial de Actividades, que el AREP entrega tres meses después

de iniciado el proyecto; 2) Visitas de Campo, que se realizan a una muestra mínima del

25% de los proyectos apoyados y 3) Recepción y Evaluación del Reporte Final de

Actividades, donde se verifica que el AREP haya cumplido con la totalidad de los

compromisos adquiridos.64

Así, para la valoración objetiva de los proyectos apoyados por el Programa y

desarrollados por los AREP, las Instancias Ejecutoras utilizaron un instrumento

denominado Baremo, en el cual se establecieron una serie de criterios cuyos resultados

se integraron en tres indicadores: uno de cumplimiento, otro de transparencia y un

último de fortalecimiento.

El Indicador de Cumplimiento tuvo un peso del 65%; sus criterios se enfocaron a la

oportunidad en la entrega de los reportes, así como al cumplimiento de los

compromisos de cobertura geográfica, social (beneficiarios) y estratégica (metas). El

Indicador de Transparencia, cuyo peso fue del 25%, valoró el manejo bancario, el uso

de los recursos y su comprobación fiscal. El Indicador de Fortalecimiento con peso del

10%, tomó en cuenta el avance y los resultados alcanzados por el AREP, con base en la

63 Ídem. 64 Sistematización de resultados derivados del proceso de evaluación de proyectos del Programa de Coinversión Social 2013 (Indesol, octubre de 2014).


Acciones Realizadas

Página 76

información obtenida en las entrevistas de evaluación y la proporcionada en el

documento de sistematización de la experiencia en la ejecución del proyecto.65

Las referencias para la evaluación fueron los aspectos convenidos en los instrumentos

jurídicos, mientras que los insumos fueron los reportes parcial y final, así como los

resultados de la visita de campo al proyecto, si fue el caso.

De esta forma, los AREP tuvieron una evaluación de “Suficiente” al obtener 90% o más

de los puntos, o de “Insuficiente” si sus puntos fueron menores al 90%, en este último

caso, la Instancia Normativa los incluyó en la Base de Actores Sociales Impedidos para

participar en el PCS, que precisamente se integra por aquellos Actores Sociales que

ejecutaron proyectos y cuya evaluación resultó “Insuficiente” o presentaron

incumplimientos o irregularidades en el ejercicio del recurso federal otorgado.66

En el marco de la evaluación de proyectos del PCS, cabe destacar el papel en esta

administración, del Comité Técnico Administrativo. Este Comité es un grupo colegiado

de servidores públicos que conforma la Instancia Ejecutora para revisar y dar

seguimiento a los proyectos apoyados por el Programa de Coinversión Social que hayan

obtenido calificación de insuficiente. Ahora bien, a partir de 2013, Indesol modificó la

dinámica de análisis de casos de proyectos “Insuficientes”, buscando analizar primero

los casos más recientes que se hubieran clasificado en esa categoría, así como

ampliando las posibilidades para solventar las situaciones que provocaron estar en ella.

También, se empezaron a diferenciar, aquéllos proyectos que habían incurrido en faltas

administrativas menores y que generalmente obedecían al poco conocimiento o

capacidad de gestión, de los pocos casos de Actores Sociales cuyo comportamiento

apuntaba a un actuar doloso.

65 Reglas de Operación 2013 del Programa de Coinversión Social. 66 Antes de incluir al Actor Social en la citada Base, la Instancia Ejecutora da un seguimiento específico del caso a través de un Comité Técnico Administrativo (cuya conformación y funciones se establecen en las Reglas de Operación del Programa), para tratar de resolver la situación.


Acciones Realizadas

Página 77

Los resultados de la evaluación documental de los proyectos apoyados por el PCS en

2013 fueron los siguientes: 1,258 proyectos apoyados, equivalente al 93.25%,

obtuvieron una calificación igual o mayor a 90, establecida por el Programa en 2013

como calificación mínima aprobatoria y requisito esencial para dar por concluidos los

proyectos de manera satisfactoria. De estos, 588 obtuvieron calificación 100, por lo que

se concluye que 43.62% de los proyectos apoyados por el PCS 2013 obtuvieron la

calificación máxima posible. Por otra parte, 91 proyectos obtuvieron una calificación

menor a 90, ello representó un 6.74% del total de proyectos evaluados. No obstante, en

un análisis de estos casos, se encontró que 68 de ellos, tuvieron elementos que los hace

“Susceptibles de Mejora” en el sentido de que sus incumplimientos no fueron graves.67

Como se ha mencionado, en 2013, Indesol se encontraba inmerso en un proceso de

redefinición del enfoque del Programa con el principal objetivo de valorar y visibilizar

el impacto social de los proyectos apoyados por el PCS, a través de identificar y destacar

los efectos, logros o resultados alcanzados por los Actores Sociales. Por ello, de manera

adicional a la asignación de una calificación numérica o cuantitativa, el Sistema de

evaluación de proyectos, asignó “semáforos de valoración cualitativa del desempeño” a

los proyectos.

Estos semáforos, buscaron valorar el desempeño de los AREP en cada uno de los

indicadores establecidos en el Baremo; aunque en 2013 no tuvieron repercusión alguna

en la calificación numérica final del proyecto, esta asignación fue un primer e

importante elemento en la valoración cualitativa del desempeño de los AREP en la

ejecución de sus proyectos.

Además, por primera vez, los resultados derivados del proceso de esta evaluación de

proyectos se sistematizaron y analizaron en un documento, generando con ello,

diversos aprendizajes y lecciones para la mejora del Programa.

67 Ídem.


Acciones Realizadas

Página 78

g. Presupuesto 2013

El Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 estableció $310,580,879.00

(Trescientos diez millones quinientos ochenta mil ochocientos setenta y nueve pesos.

00/100 M.N.) para el Programa de Coinversión Social.68 Este Presupuesto Aprobado

total, es la suma de los recursos destinados a Servicios Personales, Gasto de Operación

y Subsidios.

De acuerdo con las Reglas de Operación 2013 del Programa, la distribución de este

presupuesto se apegó a lo siguiente: 6.15% para Servicios Personales y Gastos de

Operación y 93.85% para Subsidios. De esta manera, se asignaron $19,100,724.00

(Diecinueve millones cien mil setecientos veinticuatro pesos. 00/100 M.N.) para los dos

primeros rubros y $291,480,155.00 (Doscientos noventa y un millones cuatrocientos

ochenta mil ciento cincuenta y cinco pesos. 00/100 M.N.) para los subsidios del

Programa.

Cabe destacar que, durante el año, el Presupuesto Aprobado tuvo adecuaciones propias

del control presupuestario. En este marco, el monto total de recursos federales

convenido jurídicamente con los Actores Sociales, para los proyectos elegibles

apoyados de las Convocatorias del PCS 2013, fue de $290,021,417.50 (Doscientos

noventa millones veintiún mil cuatrocientos diecisiete pesos. 50/100 M.N.).

Finalmente, el Presupuesto Ejercido correspondió a la diferencia entre el monto pagado

a los Actores Sociales y los reintegros que éstos realizaron. A continuación, se presentan

los datos de la aplicación presupuestaria del Programa, reportados en la Cuenta Pública

2013.

68 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2013. Nuevo Presupuesto DOF 27-12-2012. Fe de erratas DOF 03-01 2013.


Acciones Realizadas

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Cuadro 3. PCS 2013. Presupuesto Aprobado, Modificado, Devengado y Ejercido


Gasto Corriente

Presupuesto de Egresos (Pesos)

Porcentajes

Aprobado Modificado Devengado Ejercido Ejercido / Aprobado

Ejercido / Modificado

Servicios Personales 11,300,359 13,974,230 12,536,032 12,536,032 110.9% 89.7%

Gasto de Operación 3,042,947 2,793,833 2,793,833 91.8%

Subsidios 299,280,520 288,033,381 287,654,565 287,654,565 96.1% 99.9%

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2013.

h. Reuniones Regionales 2013

Con el propósito general de visibilizar el trabajo de las OSC y establecer canales de

vinculación entre ellas para fortalecer el tejido social y la incidencia en las

comunidades, del 28 de octubre al 29 de noviembre de 2013, el Indesol llevó a cabo

nueve Reuniones Regionales, con OSC de todo el país que recibieron recursos del

Programa de Coinversión Social (PCS).

Las grandes temáticas cubiertas, relacionadas con los ejes articuladores de las

convocatorias, fueron: 1) Desarrollo integral y bienestar con la participación

comunitaria, 2) Alimentación y nutrición, 3) Sociedad incluyente y cohesión social, 4)

Equidad de género y 5) Capacitación y formación. Especialmente, se abordó el tema de

la nueva forma de la valoración de los proyectos, destacando que ésta se centra más en

el impacto e incidencia, además de simplificar la metodología y dar un mayor peso al

trabajo y trayectoria de los actores sociales.

El programa de las Reuniones siguió los siguientes ejes:


Acciones Realizadas

Página 80

Nueva Visión del Indesol. - Trasmitir la nueva visión del Instituto a las

Organizaciones de la Sociedad Civil para que la conozcan y reconozcan como

suya.

Trayectoria de las OSC. - Promover que las OSC conozcan a sus pares, su

labor, y dónde trabajan.

Mapa de Vinculación. - Conocer las distintas relaciones de interdependencia

que existen entre las OSC y otros actores sociales.

Avances de los Proyectos y Niveles de Impacto Social. - Identificar las

mejores prácticas y resultados de los proyectos apoyados por el Programa de

Coinversión Social.

En primer lugar, se presentó a las organizaciones la “Nueva visión del Indesol”, la cual

se basa en los cinco ejes de gobierno. Posteriormente, se llevó a cabo una actividad

denominada “Trayectoria de las OSC”, que consistió en el intercambio de experiencias

de las OSC. Siguió la dinámica del “Mapa de Vinculación”, que permitió conocer

subsidiarias y donantes de diversos sectores, tanto público como privado y de

diferentes órdenes de gobierno: Municipal, Estatal y Federal; así como el intercambio

de recursos y experiencias de auto sustentabilidad. Por su parte, la actividad de

“Avances de proyectos apoyados a través del PCS”, permitió exponer un proyecto

subsidiado por Indesol de cada OSC, en el ejercicio fiscal 2013. Finalmente, se presentó

el tema de “Niveles de impacto social”, relacionado con la práctica profesional de las

OSC. En el cuadro 4 se sintetiza la información de cada una de las Reuniones Regionales.


Acciones Realizadas

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Cuadro 4. PCS 2013. Síntesis de las Reuniones Regionales

Número Fecha y sede Entidades Federativas Participantes

Primera 28 y 29 de octubre

Distrito Federal

Estado de México, Hidalgo,

Tlaxcala y Morelos

102 organizaciones y

4 coordinadores del PCS

Segunda 05 y 06 de noviembre

Distrito Federal

Veracruz, Puebla y Tamaulipas 77 organizaciones y


Tercera 07 y 08 de noviembre

Campeche,

Campeche

Campeche, Chiapas, Quintana Roo,

Tabasco y Yucatán

85 organizaciones y


Cuarta 12 y 13 de noviembre

Distrito Federal

Baja California, Baja California Sur,

Sonora y Sinaloa

59 organizaciones y


Quinta 14 y 15 de noviembre

Distrito Federal

Querétaro, Aguascalientes, San

Luís Potosí y Guanajuato

73 organizaciones y


Sexta 19 y 20 de noviembre

Distrito Federal

Guerrero y Oaxaca 88 organizaciones y


Séptima 21 y 22 de noviembre

Guadalajara, Jalisco

Jalisco, Nayarit, Michoacán y

Colima

83 organizaciones y


Octava 26 y 27 de noviembre

Durango, Durango

Durango, Chihuahua, Coahuila,

Nuevo León y Zacatecas

87 organizaciones y


Novena 28 y 29 de noviembre

Distrito Federal

Distrito Federal 102 organizaciones

Fuente: “Reuniones Regionales 2013”, Indesol.

De las conclusiones particulares de cada una de las reuniones, se puede generalizar que

existió un consenso entre participantes al considerar que el intercambio de

experiencias permite identificar áreas de oportunidad comunes o posibles acciones

conjuntas de implementación, que contribuyan al logro de resultados positivos.

Además, que “se destacó que los servicios que prestan las organizaciones no se limitan

al proyecto autorizado, sino atienden otras necesidades de las personas y generan

interacción entre actores sociales que propicia oportunidades para conocerse,

intercambiar experiencias y vincularse para el logro de proyectos integrales y generar

redes sociales de ayuda mutua”69. Asimismo, al permitir el conocimiento mutuo de

fuentes de financiamiento se amplió el panorama para buscar apoyos. Las reuniones

también contribuyeron a identificar alternativas y reflexionar en dónde incidían las

organizaciones.

69 Reuniones Regionales 2013 (Indesol, 2013).


Acciones Realizadas

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i. Matriz de Indicadores de Resultados

El Programa de Coinversión Social 2013 planteó como fin contribuir al desarrollo de capital social, desde la dimensión de

cohesión social, a través del fortalecimiento de Actores Sociales por medio de apoyar sus proyectos en algunas de las

vertientes del Programa. Con esta lógica se diseñaron sus indicadores de resultados, los cuales se describen en el Cuadro

5, junto con las metas planeadas y alcanzadas en ese ejercicio fiscal.

Cuadro 5. PCS 2013. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)

Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Coinversión Social 2013

Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión Meta

Planeada Meta

Alcanzada

Fin Tasa de cambio del Grado de Cohesión Social

La cohesión social integra tres grandes componentes: la dimensión de las percepciones, la dimensión de las brechas económicas y sociales, y la dimensión de los mecanismos institucionales de inclusión o exclusión social (por medio del mercado, del Estado y de la sociedad civil). DOF Lineamientos pobreza CONEVAL.

(Grado de Cohesión Social año final - Grado de Cohesión Social año base)/ Grado de Cohesión Social año final

Eficacia 0.01 0.16

Propósito Porcentaje de Actores Sociales apoyados que invierten en infraestructura o equipamiento

Proporción de Actores Sociales que realizan inversión en infraestructura y/o equipamiento con recurso del Programa de Coinversión Social (PCS), para el desarrollo de las acciones comprometidas; de esta manera se considera que el actor social desarrolla su fortalecimiento. Lo anterior con fundamento en los resultados de la Evaluación Externa 2010 del PCS, que define el fortalecimiento institucional como la capacidad humana, física y financiera de una organización o institución para el desarrollo flexible de sus objetivos.

[(Número de Actores Sociales apoyados que realizan inversión en infraestructura o equipamiento ) / (Número de Actores Sociales apoyados)]*100

Eficacia 72 79.3

Propósito Proporción de Actores Sociales apoyados que han incrementado su colaboración con otros Actores Sociales

Proporción de Actores Sociales apoyados que han incrementado su colaboración con otros Actores Sociales

(Número de Actores Sociales apoyados por el PCS que han incrementado su colaboración con otros Actores Sociales durante el ejercicio

Eficacia 60 58.9


Acciones Realizadas

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Planeada Meta

Alcanzada fiscal/Número de Actores Sociales apoyados por el PCS)*100

Componente Porcentaje de aportación del Programa destinada a proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género

Porcentaje de aportaciones del Programa de Coinversión Social destinadas a proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género, con relación al total de recursos ejercidos por el PCS. Se entiende por proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género, aquéllos que en uno de sus tres ámbitos prioritarios involucran la promoción de equidad de género y/o que participan en las convocatorias de Equidad de Género, Observatorios de Violencia y las convocatorias especiales para atender el tema de igualdad entre mujeres y hombres.

[(Monto de recursos aportados por el Programa destinados a proyectos plateados con Perspectiva de Equidad de Género)/(Monto total ejercido en proyectos)]*100

Economía 23 25.5

Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización

Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización.

[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización)/(Total de proyectos apoyados)]*100

Calidad 18 11.8

Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Investigación

Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Investigación.

[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Investigación)/(Total de proyectos apoyados)]*100

Calidad 4 1.53

Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente Promoción del Desarrollo Humano y Social

Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social.

[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social)/(Total de proyectos apoyados)]*100

Calidad 78 90.46

Componente Porcentaje de proyectos apoyados

Proporción de proyectos apoyados por el PCS, que desarrollan acciones con su proyecto en al menos un

[(Total de proyectos apoyados que inciden en algún municipio

Calidad 9 9.5


Acciones Realizadas

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Planeada Meta

Alcanzada que inciden en algún municipio con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH)

municipio con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH)

con menor Índice de Desarrollo Humano)/(Total de proyectos apoyados)]*100

Componente Porcentaje de proyectos apoyados que inciden en alguna Zona de Atención Prioritaria

Porcentaje de proyectos apoyados por el Programa de Coinversión Social que manifiestan incidir en al menos una Zona de Atención Prioritaria.

[(Total de proyectos apoyados que inciden en alguna Zona de Atención Prioritaria)/(Total de proyectos apoyados)]*100

Calidad 54 95.4

Componente Porcentaje de proyectos apoyados que incorporan Perspectiva de Equidad de Género

Proyectos apoyados por el PCS que incorporan Perspectiva de Equidad de Género (PEG).

[(Total de proyectos apoyados que incorporan Perspectiva de Equidad de Género)/(Total de proyectos apoyados)]*100

Calidad 23 26.38

Componente Proyectos Apoyados Número de proyectos apoyados Número de proyectos apoyados Eficacia 1300 1350

Actividad Monto de presupuesto ejercido en apoyo a proyectos

Monto de presupuesto ejercido en el pago de apoyo a los proyectos (se considera el gasto reportado como ejercido en el capítulo 4000)

Monto del presupuesto ejercido acumulado

Economía 290.53 288.71

Actividad Porcentaje de proyectos con instrumento jurídico suscrito

Proporción de proyectos con convenios de concertación que se celebran con las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación cuyos proyectos resultan elegibles con relación a los Proyectos que obtuvieron una calificación igual o mayor al 70% del total de los puntos ponderados del proceso de dictaminación.

[(Total de proyectos con instrumento jurídico suscrito)/( Total de Proyectos dictaminados elegibles)]*100

Eficacia 67 51.9

Actividad Porcentaje de proyectos recibidos completos.

Proporción de proyectos presentados por los Actores Sociales mediante el formato de presentación de proyectos, debidamente requisitados y que cumplen con los criterios y requisitos de participación estipulados en las ROP del ejercicio fiscal correspondiente, con relación a los Proyectos que

[(Total de proyectos recibidos completos)/(Total de Proyectos recibidos)]*100

Eficacia 98 97.8


Acciones Realizadas

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Planeada Meta

Alcanzada presentan las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación, mediante el formato de presentación de proyectos .

Actividad Porcentaje de proyectos dictaminados

Representa la proporción de proyectos que participan en la selección de proyectos para clasificarlos en elegibles y no elegibles, considerando su viabilidad técnica, metodológica, financiera y el impacto social.

[(Total de proyectos dictaminados)/(Total de Proyectos recibidos completos)]*100

Eficacia 92 95.8

Actividad Porcentaje de actores sociales que reciben apoyo económico

Proporción de Actores Sociales apoyados (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y Centros de Investigación) cuyos proyectos resultan elegibles, firman el instrumento jurídico y se les otorga un subsidio para la ejecución de sus proyectos.

[(Total de actores sociales que reciben apoyo económico)/( Total de actores sociales con proyectos dictaminados elegibles )]*100

Eficacia 67 56.3

Actividad Porcentaje de actores sociales que reciben capacitación para la ejecución de su proyecto

El indicador da cuenta de la proporción de actores sociales apoyados que reciben capacitación para la ejecución de su proyecto apoyado, durante la ejecución del proyecto, en materia de aplicación de recursos, integración de material probatorio, cumplimiento de metas, elaboración del reporte parcial y final. Esta capacitación será otorgada por la Instancia Ejecutora.

[(Total de actores sociales apoyados que son capacitados para la ejecución de su proyecto)/(total de actores sociales apoyados)]*100

Eficacia 90 87.1

Actividad Promoción de las convocatorias

Publicación de las convocatorias emitidas por el PCS por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.

Número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias

Economía 4 6

Fuente: Módulo de Indicadores de los Programas y Acciones de Desarrollo Social, Programa de Coinversión Social 2013, CONEVAL


Acciones Realizadas

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7.1.2. Ejercicio fiscal 2014

Con la publicación del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, las acciones del Indesol

se enmarcaron plenamente en las metas nacionales en él contenidas70. De ahí que la

planeación del Programa de Coinversión Social 2014 y consecuentemente su operación,

siguió las líneas de gobierno derivadas del Plan, del Programa Sectorial de Desarrollo

Social, así como de los Programas Transversales.

Para este segundo año, Indesol también había identificado áreas de oportunidad para

la consolidación del PCS, como valorar en la dictaminación la trayectoria de los Actores

Sociales y el impacto social de sus proyectos, consolidar la metodología para las visitas

de campo de los proyectos apoyados y evaluar cualitativa y cuantitativamente los

mismos.

En ese sentido, en 2014 se realizaron modificaciones importantes a las Reglas de

Operación, se intensificaron las alianzas institucionales para la coinversión y se

consolidó en las etapas operativas el Modelo de Impacto Humano y Social para los

proyectos.


En primer término, la normatividad del PCS se alineó al PND 2013-2018 71 y al

Programa Sectorial de Desarrollo Social, enfocándose a los conceptos de participación

social y capital social, entre otros.

En concordancia, las Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el

ejercicio fiscal 2014, establecieron como objetivo general, contribuir al fortalecimiento

de la participación social a través del impulso a actores sociales que favorezcan la

inclusión social de los grupos en situación de vulnerabilidad. El objetivo específico del

Programa fue fortalecer a los Actores Sociales, que a través de sus actividades

promuevan el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y regiones que

viven en situación de vulnerabilidad y exclusión. 72

70 El PND 2013-2018 se publicó en mayo de 2013. 71 El PND 2013-2018 se publicó en mayo de 2013. 72 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2014, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el martes 24 de diciembre de 2013.


Acciones Realizadas

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Fortalecimiento y Profesionalización: Proyectos dirigidos al mejoramiento de

las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y







recomendaciones, entre otros.

En cuanto a la participación, cada Actor Social tenía derecho a presentar un sólo

proyecto en las convocatorias emitidas por Indesol; sin embargo, podía participar con

un proyecto adicional en alguna de las convocatorias en coinversión.

En la dictaminación de proyectos, el valor social se evaluó a partir de la información

registrada en el formato de solicitud de proyecto, presentado por el Actor Social y su

experiencia fue ponderada con un mayor peso en la dictaminación.


Las convocatorias del Programa en 2014 continuaron agrupadas en los ejes de la nueva

visión del Indesol, encauzados a fortalecer y reconstruir el tejido social; apoyar la

Cruzada Nacional contra el Hambre; avanzar en el desarrollo integral con participación

ciudadana en áreas rurales y urbanas; promover la igualdad de género y una sociedad

incluyente, además de la cohesión social, así como la profesionalización y capacitación


Acciones Realizadas

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de la sociedad civil. Por ello, las convocatorias mantuvieron los mismos seis ejes

articuladores de 2013: 1) Desarrollo Integral y Bienestar con Participación

Comunitaria; 2) Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Sociedad Incluyente y

Cohesión Social; 4) Igualdad de Género; 5) Profesionalización y Capacitación, y 6)

Vertiente de Investigación. 73

Con relación a los recursos del Programa para las Delegaciones de la SEDESOL en los

Estados, la distribución del presupuesto para ellas se apegó a la siguiente fórmula:


Equidad


Pobreza y marginación (75%) Municipios con menor índice de Desarrollo Humano 25% Zonas de atención prioritaria 50%


Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes) 25%

En 2014 el PCS emitió 21 convocatorias, creciendo prácticamente al doble de 2013, con

ellas se logró, además de cubrir las temáticas de los ejes articuladores, atender

necesidades estatales, locales y tópicos específicos de las convocatorias en coinversión.

Las convocatorias publicadas en 2014 se presentan en el Cuadro 6, organizadas en

primer lugar por ejes articuladores y en seguida por las coinversiones a nivel central y

por las delegaciones.

73 Informe de Labores 2013-2014 (Indesol: 2015).


Acciones Realizadas

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Destinado

1

Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria (DI)

Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, por medio de la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como el impulso de iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable con perspectiva de género para combatir la pobreza rural y urbana que contribuya a incrementar la calidad de vida de mujeres y hombres.

$50,000,000

2 Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud (AL)

Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de personas, familias, jornaleros agrícolas y comunidades, que viven en situaciones de marginación, mediante su participación tanto en la producción, abasto y distribución de alimentos; como en la alimentación a grupos en situación de vulnerabilidad en albergues o localidades, el consumo de alimentos especialmente nutritivos, la orientación, la salud o la educación nutricional, con base en una visión de derechos humanos y de desarrollo integral comunitario.

$50,000,000

3 Sociedad Incluyente y Cohesión Social (CS)

Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones que, con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, fomenten la igualdad de trato y oportunidad de pueblos y comunidades indígenas, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, mujeres, jóvenes, adolescentes y niños/as que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación.

$28,000,000

4

Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género, primera parte (IG)

Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, especialmente de las mujeres, considerando su diversidad y circunstancias, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, la discriminación y la violencia contra las mujeres, mediante la creación de capital social, procesos de empoderamiento y autonomía.

$24,000,000

5

Profesionalización y Capacitación para OSC y otros Actores de la Sociedad (PF)

Contribuir a potenciar el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por Organizaciones de la Sociedad Civil y otros Actores de la Sociedad, a través del diseño y desarrollo de estrategias de profesionalización y capacitación sobre temas prioritarios para el desarrollo social integral e incluyente, que impulsen la adquisición de conocimientos estratégicos y la ampliación de capacidades organizativas, operativas, de vinculación e interacción, de las y los participantes.

$6,000,000

6 Vertiente de Investigación (VI)

Impulsar y apoyar la realización de proyectos de investigación orientados a la generación, sistematización y difusión de conocimientos sobre las actividades de las organizaciones de la sociedad civil a favor del desarrollo social integral e incluyente, así como sobre el impacto e incidencia social de los proyectos apoyados a través del Programa de Coinversión Social y su capacidad de generar capital social.

$6,000,000


Acciones Realizadas

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Destinado

Convocatoria adicional

7 Mujeres Cuidadoras Primarias en los Hogares (MC)

Promover una cultura de corresponsabilidad social en el trabajo de cuidados, a través del diseño y ejecución de mecanismos, modelos de atención o acciones, con perspectiva de género en apoyo a las mujeres cuidadoras primarias en los hogares, que permitan sentar las bases para el diseño de políticas públicas nacionales en la materia.

$10,000,000


8

Promoción del Desarrollo Social

Incluyente (PD) a

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.

$120,000,000

Nota: a/ El Gobierno del Estado de Coahuila sumó $500,000 como coinversión complementaria a esta convocatoria de PD.





9



$1,200,000 $606,800 $593,200


10

Pro-Juventudes: Proyectos y Acciones en Pro del Desarrollo Juvenil (PJ)

Fomentar la participación, la creatividad y la responsabilidad social de la juventud, a través del apoyo a diversas acciones que emprendan los Actores Sociales en favor del desarrollo integral de las y los jóvenes mexicanos y sus comunidades.

$6,000,000 $3,000,000 $3,000,000

Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)

11 Fomento a la Cohesión y Economía Social (CE) Campeche

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Gobierno del

Estado de

Campeche


Acciones Realizadas

Página 91





y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.

12

Comedores Comunitarios y Empoderamiento Económico (CE) Colima

Fortalecer, consolidar y ampliar los procesos de organización, participación y construcción de ciudadanía en el ejercicio del derecho a tener un ingreso digno y a cubrir las necesidades alimentarias sanas, equilibradas y económicas, al alcance de los/las habitantes del Estado de Colima en localidades o colonias clasificadas con alta y muy alta marginación y que se encuentran en condiciones de pobreza alimentaria o desempleo, identificadas por la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado (SEDESCOL).

$3,000,000 $1,000,000 $2,000,000

Gobierno del

Estado de

Colima

13 Fortalecimiento al Desarrollo Social en el Estado de Durango (FD)


$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Gobierno del

Estado de

Durango

14

Cultura de Paz y Seguridad Ciudadana en el Estado de Michoacán de Ocampo (CP)

Apoyar las políticas de prevención de la violencia y la delincuencia, como una prioridad en la agenda pública y ciudadana estatal, garantizando los derechos de las personas y colaborando en la recuperación de la paz en el Estado de Michoacán de Ocampo.

$3,500,000 $1,500,000 $2,000,000

Gobierno del

Estado de

Michoacán

15

Capacitación a Grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: Empresas de la Mujer Morelense (EM)

Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, de los grupos del Programa de Apoyo a Proyectos Productivos para Jefas de Familia: “Empresas de la Mujer Morelense”, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género en los diferentes contextos sociales, la discriminación y la violencia contra las mujeres, mediante la capacitación en

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Gobierno del

Estado de

Morelos


Acciones Realizadas

Página 92





planes de negocios, desarrollo de grupos, desarrollo empresarial, generación de capital social y procesos de empoderamiento.

16 Bienestar Social en el Estado de Yucatán (BS)


$8,000,000 $2,000,000 $6,000,000

Gobierno del

Estado de

Yucatán

17 Trabajemos Juntos por un Celaya Mejor (CY)


$1,000,000 $500,000 $500,000

Ayuntamiento

de Celaya,

Guanajuato

18 Acciones en Sociedad (IA)


$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Ayuntamiento

de Irapuato,

Guanajuato

19

León es Uno por el Fortalecimiento de la Calidad de Vida de la Población Vulnerable (LC)


$3,000,000 $1,000,000 $2,000,000

Ayuntamiento

de León,

Guanajuato

20

Fomento al Desarrollo Humano y Social en el Municipio de Coatzacoalcos (HC)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Ayuntamiento

de

Coatzacoalcos,

Veracruz


Acciones Realizadas

Página 93





ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.

21


Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de diagnósticos y proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.

$4,000,000 $2,000,000 $2,000,000

Fundación Arancia, A.C., Fundación del Sector de la Construcción, A.C., Fundación Expo Guadalajara y Corporativa de Fundaciones, A.C.


Este año, el Programa emitió una convocatoria adicional denominada “Apoyo a las

Mujeres Cuidadoras Primarias en los Hogares (MC)”, con el fin de apoyar a las mujeres

que asumen el rol de cuidadoras en las familias que cuentan con algún integrante que

requiere de atención especial por diversas causas, en virtud de no disponer de ayuda

institucional. Con esta convocatoria, que tuvo apoyo presupuestal de la Comisión de

Género de la Cámara de Diputados, se buscó sentar las bases para el diseño de políticas

públicas nacionales en la materia.74

En cuanto a coinversiones, Indesol logró de manera histórica que trece de las veintiún

convocatorias fueron en coinversión con gobiernos estatales y municipales,

fundaciones privadas, organismos autónomos e instituciones federales. Estas alianzas

significaron poco más de 23 millones de pesos adicionales al Programa.

74 Informe de Labores 2013-2014 (Indesol, 2015).


Acciones Realizadas

Página 94

Asimismo, como parte de la difusión de las convocatorias del Programa y con el

propósito de orientar y capacitar a las organizaciones, durante el año se realizaron 134

talleres sobre el Programa de Coinversión Social, Reglas de Operación 2014 y

elaboración de proyectos sociales. 75


En 2014 se recibieron en total 4,709 proyectos, de ellos 4,307 cumplieron con los

criterios de participación y por tanto se clasificaron como validados. Estos proyectos

pasaron a la etapa de dictaminación y fueron evaluados en apego a los criterios de

selección establecidos en las Reglas de Operación 2014. Como resultado, 2,521

proyectos obtuvieron una calificación favorable por lo que se determinaron como

elegibles. Con el presupuesto del Programa, se apoyaron 1,500 proyectos con

$313,549,115.00 (Trescientos trece millones quinientos cuarenta y nueve mil ciento

quince pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales y con $20,593,200.00 (Veinte

millones quinientos noventa y tres mil doscientos pesos. 00/100 M.N.) de

coinversiones, alcanzando un total de $334,142,315.00 (Trescientos treinta y cuatro

millones ciento cuarenta y dos mil trescientos quince pesos. 00/100 M.N.), como puede

observarse en el Cuadro 7.



Acciones Realizadas

Página 95

Cuadro 7. PCS 2014. Resultados de las convocatorias


Convocatoria



Elegibles Elegibles



Total (pesos)

DI 348 334 321 165 159 39,811,900 39,811,900

AL 510 489 466 226 194 50,000,000 50,000,000

CS 538 519 488 260 157 37,605,450 37,605,450

IG 327 312 303 186 119 27,966,406 27,966,406

PF 81 80 72 30 16 4,385,170 4,385,170

VI 80 77 72 34 22 7,807,800 7,807,800

MC 68 66 53 23 20 7,513,100 7,513,100

PD 1,816 1,764 1,651 1,057 597 120,866,089 500,000 121,366,089

DH 77 76 71 36 6 593,200 593,200 1,186,400

PJ 483 471 453 238 24 3,000,000 3,000,000 6,000,000

CE Campeche 22 22 21 17 11 1,000,000 1,000,000 2,000,000

CE Colima 19 19 19 18 16 1,000,000 2,000,000 3,000,000

FD 63 62 58 52 17 2,000,000 2,000,000

CP 44 43 39 25 23 1,500,000 2,000,000 3,500,000

EM 28 28 27 14 12 1,000,000 1,000,000 2,000,000

BS 77 76 75 51 47 2,000,000 6,000,000 8,000,000

CY 9 9 8 7 6 500,000 500,000 1,000,000

IA 14 14 13 12 11 1,000,000 1,000,000 2,000,000

LC 32 32 32 23 17 1,000,000 2,000,000 3,000,000

HC 9 9 9 9 7 1,000,000 1,000,000 2,000,000

DJ 64 61 56 38 19 2,000,000 2,000,000

Total 4,709 4,563 4,307 2,521 1,500 313,549,115 20,593,200 334,142,315


Para evaluar los proyectos del PCS 2014, se integraron 884 comisiones dictaminadoras

con la participación de 2,086 personas76. Para este año, la dictaminación tuvo

modificaciones relevantes para centrarse en el Modelo de Impacto Humano y Social. De

este modo, se valoró en primera instancia, el impacto social del proyecto, su viabilidad,

la experiencia del actor social; también se evaluó el apego del proyecto a los objetivos



Acciones Realizadas

Página 96

y temáticas de la convocatoria en la que participaba y su contribución para fortalecer la

inclusión y cohesión social de la población, entendido como el capital social.

Los proyectos elegibles fueron aquéllos que obtuvieron una calificación igual o mayor

al 70% del total de puntos ponderados; la asignación de recursos a estos proyectos se

apegó al orden de prelación señalado en las Reglas de Operación, que se mantuvo sin

modificación respecto a 2013.

Los 1,500 proyectos apoyados en 2014 correspondieron a 1,422 Actores Sociales, toda

vez que 1,344 de ellos tuvieron un proyecto elegible apoyado y 78 contaron con dos

apoyos77. Del mismo modo que en 2013, estos proyectos atendieron a población

vulnerable en un amplio abanico de temas apegados a los ejes articuladores y a los

tópicos de las convocatorias en coinversión.

d. Contraloría Social del PCS 2014

Las acciones de Contraloría Social del PCS 2014, se duplicaron respecto al año anterior.

En este periodo se realizaron 267 sesiones informativas en las que se entregaron cerca

de 15,000 ejemplares de diversos materiales informativos y se capacitó a 5,374

personas. Como resultado se constituyeron 631 Comités de Contraloría Social en el que

participaron 3,501 personas. A través de estos Comités, se dio seguimiento a

$114,117,965.00 (Ciento catorce millones ciento diecisiete mil novecientos sesenta y

cinco pesos. 00/100 M.N.) correspondientes a recursos otorgados por el Programa.78

e. Visitas de Campo del PCS 2014

En este año, Indesol consolidó una metodología con validez estadística, apegada a los

lineamientos de aleatoriedad y representatividad, para el Seguimiento Físico de los

proyectos apoyados por el programa, emitidos por la Dirección General de Evaluación

77 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2014, publicado en la página de Indesol. 78 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018)


Acciones Realizadas

Página 97

y Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS) de la Secretaría de Desarrollo Social,

a través del "Documento Metodológico de Seguimiento Físico y Operativo del PCS".

Bajo este marco, para dar cumplimiento al proceso de seguimiento de los proyectos

apoyados por el PCS 2014, Indesol elaboró una propuesta metodológica, así como los

instrumentos de campo. En ese sentido se acordó con SEDESOL realizar una muestra

de tipo aleatoria y visitar a una selección estratégica de proyectos bajo criterios

prioritarios para el Indesol. 79

El objetivo general del seguimiento consistió en verificar la adecuada aplicación de los

recursos públicos otorgados a los AREP, así como el correcto desarrollo del proyecto

que los mismos ejecutan; así como identificar y difundir las buenas prácticas y/o

acciones que pudieran limitar el logro de los objetivos de los proyectos apoyados, para

la mejora de los procesos y resultados del Programa.

Los objetivos específicos fueron los siguientes: 1) verificar que los actores sociales

visitados cumplieran con los compromisos adquiridos con el Indesol; 2) verificar la

correspondencia entre el ejercicio del recurso público y las actividades del proyecto; 3)

identificar aspectos de buenas prácticas que los Actores Sociales estuvieran

implementando en las localidades o grupos atendidos; 4) conocer el nivel de

vinculación y formación de capital social que generó el Actor Social; 5)obtener

información sobre los cambios que generó el desarrollo del proyecto por parte del

AREP, en la vida de las personas beneficiarias del mismo, de su comunidad o grupo

social y 6) contar con información que permita conocer el nivel de fortaleza

institucional y el nivel de profesionalización que tienen los Actores Sociales apoyados

por el PCS. 80

Para conocer el comportamiento de las variables de estudio, se consideraron los

proyectos apoyados hasta una fecha de corte, asumiendo que aquéllos apoyados

79 Informe de Resultados de Visitas de Seguimiento Físico al Programa de Coinversión Social 2014 (Indesol, 2015) 80 Ídem.


Acciones Realizadas

Página 98

después de esa fecha presentarían un comportamiento similar. A este tamaño de

población -número de proyectos a la fecha de corte- se restaron los de la vertiente de

investigación de conformidad con las Reglas del Operación 2014 y aquellos con

incidencia en lugares en situación de conflicto. Este diseño muestral no contempló la

representatividad por convocatoria. 81

De esta manera, Indesol diseñó un muestreo aleatorio simple que consideró un nivel de

confianza del 95%(Z), probabilidad de éxito de 0.5(P), proporción no esperada 0.5(q) y

una precisión de 0.06(d). Con ello, se implementó por primera vez la rigurosidad de un

método estadístico en la determinación de proyectos a visitar en campo. 82

En complemento, se seleccionaron proyectos estratégicamente con los siguientes

criterios:

1. Actores sociales que no habían sido visitados.

2. Proyectos con inconsistencias en su ejecución.

3. Proyectos que se encontraban en una zona geográfica en la que se visitarían otros

proyectos. 83

Para la recolección de información en campo se utilizaron cinco instrumentos: 1)

Formato para visitas de campo; 2) Cuestionario diagnóstico de fortalezas

institucionales; 3) Cuestionario para personas beneficiarias directas de los proyectos;

4) Cuestionario para personas integrantes de la comunidad o grupo social y 5)

Cuestionario de aplicación en albergues, centros de día, asilos. 84

De los 1,500 proyectos apoyado por el PCS 2014, se logró visitar al 39% de ellos. Es

decir, se visitaron 586, de los cuales 202 provenían de la muestra aleatoria y 384 de la

selección estratégica.

81 Ídem. 82 Ídem. 83 Ídem. 84 Ídem.


Acciones Realizadas

Página 99

Durante este proceso de seguimiento físico, se llevaron a cabo una serie de acciones que

se encaminaron a coadyuvar el fortalecimiento de la participación y la organización

social, valorando el cumplimiento de los compromisos de los AREP con el Programa, los

niveles de impacto social, la generación y establecimiento de vínculos y lazos

comunitarios entre los actores sociales, se identificó el nivel de fortalecimiento

institucional de los AREP, así como elementos que hacen de los proyectos una buena

práctica social.85


En 2014 se puso en operación el nuevo enfoque del PCS en el impacto social de los

proyectos, que consistió en otorgar la máxima prioridad a la evaluación del impacto

social generado por los proyectos apoyado por el Programa; en función del logro de sus

objetivos específicos, más allá de la sola verificación del cumplimiento de los

compromisos adquiridos.86

Para tal fin, además de considerar aspectos cuantitativos en su evaluación, se tomaron

en cuenta también sus resultados de corte cualitativo; es decir, aquéllos relacionados

con la calidad de los bienes o servicios proporcionados, así como la manera en que los

actores sociales apoyados interactuaron con su población objetivo.87

Una novedad del Baremo 2014 respecto del 2013, consistió en la incorporación de dos

nuevos indicadores de evaluación: el de Impacto Social y el de Seguimiento; y dos

criterios: Objetivos específicos y Estrategias de vinculación. Asimismo, se realizaron

diversos cambios conceptuales a distintos criterios que ya existían en el Baremo 2013,

los que en su mayoría fueron incluidos en los nuevos indicadores mencionados. 88

85 Ídem. 86 Sistematización de Resultados. Proceso de Evaluación Documental de Proyectos Apoyados PCS 2014 (Indesol, 215) 87 Ídem. 88 Ídem.


Acciones Realizadas

Página 100

De tal forma, que el Baremo 2014 contó con un Indicador de Transparencia cuyo

propósito fue verificar el grado de transparencia con que el AREP manejó los recursos

otorgados y el uso eficiente de los mismos; un Indicador de Seguimiento para estimar

el resultado obtenido por el AREP en la entrevista de evaluación y la visita de campo;

un Indicador de Cumplimiento para evaluar el grado de cumplimiento del AREP con

relación al ejercicio y comprobación de los recursos otorgados, así como en la entrega

y calidad del material probatorio comprometido y además, se agregó un Indicador de

Impacto Social con el fin de valorar el resultado del proyecto a partir de su incidencia

geográfica y social (en población objetivo y beneficiaria), el cumplimiento en las metas

de las líneas de acción, el logro de los objetivos específicos, la sistematización de la

experiencia y las estrategias de vinculación con otros Actores Sociales, adoptadas por

el AREP para potenciar su labor y el impacto del proyecto. 89

La calificación total fue la suma de los valores de cada criterio y si resultaba igual o

mayor a 90% se catalogaba en “Suficiente” y de ser menor a 90% en “Insuficiente” y a

estos últimos, la Instancia Normativa los incluía en la Base de Actores Sociales

Impedidos para participar en el PCS. No obstante, una vez concluida la evaluación, la

Instancia Ejecutora, a través del Comité Técnico Administrativo del PCS, analizaba los

casos “Insuficientes” y emitía resoluciones que contribuían a solventarlos.

La evaluación documental de los proyectos apoyados por el PCS 2014, generó los

resultados siguientes: de los 1,500 proyectos apoyados, un total de 1,412 obtuvo una

calificación igual o mayor a 90, establecida por el Programa como mínima aprobatoria

en 2014, lo que significó que concluyeron satisfactoriamente sus proyectos. Dicho de

otra forma, el 94.13% de los AREP concluyó sus proyectos de manera satisfactoria. Por

el contrario, 81 proyectos obtuvieron una calificación menor a 90, equivalente a 5.66%

del total de proyectos apoyados. Además, tres AREP no entregaron su Reporte Final de

Actividades de su proyecto y tres más optaron por la terminación anticipada de sus

proyectos.

89 Reglas de Operación 2014 del Programa de Coinversión Social.


Acciones Realizadas

Página 101

Del mismo modo que en 2013, Indesol sistematizó los resultados del proceso de

evaluación de los proyectos apoyados por el PCS en 2014, en un documento que analizó

desde diversas perspectivas los resultados alcanzados, así como los principales

hallazgos y recomendaciones para las sucesivas ediciones del Programa,

g. Presupuesto 2014

Para 2014, el Presupuesto de Egresos de la Federación asignó $332,356,731.00

(Trescientos treinta y dos millones trescientos cincuenta y seis mil setecientos treinta

y un pesos. 00/100 M.N.) para el Programa de Coinversión Social. 90 Este Presupuesto

Aprobado agrupa los recursos destinados a Servicios Personales, Gasto de Operación y

Subsidios.


presupuesto fue de la siguiente forma: 5.84 % para Servicios Personales y Gastos de

Operación y 94.16% para Subsidios. Como resultado, se asignaron $19,409,633.00

(Diecinueve millones cuatrocientos nueve mil seiscientos treinta y tres pesos. 00/100

M.N.) para los dos primeros rubros y $312,947,098.00 (Trescientos doce millones

novecientos cuarenta y siete mil noventa y ocho pesos. 00/100 M.N.) para los subsidios

del Programa.

Como está previsto en el proceso de control presupuestario, durante el año el

Presupuesto Aprobado tuvo adecuaciones. Por lo anterior, el monto total de recursos

federales comprometidos con los Actores Sociales para los proyectos elegibles

apoyados de las Convocatorias del PCS 2014 fue de $313,549,115.00 (Trescientos trece

millones quinientos cuarenta y nueve mil ciento quince pesos. 00/100 M.N.).


90 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2014. DOF 03-12 2013.


Acciones Realizadas

Página 102





Gasto Corriente


Porcentajes



Servicios Personales

7,284,360 15,805,263 15,805,263 15,805,263 217.0% 100.0%


Subsidios 325,072,371 310,494,725 310,478,133 310,478,133 95.5% 100.0%


h. Encuentro Nacional de OSC 2014

Durante los días 1 y 2 de diciembre de 2014 se llevó a cabo el Primer Encuentro

Nacional de OSC, con una participación de más de 1,000 Organizaciones de la Sociedad

Civil. Este encuentro tuvo tres tipos de actividades: a) mesas regionales, b)

conversatorios temáticos con especialistas en alimentación y nutrición, desarrollo

comunitario, cohesión social, atención a personas con discapacidad, jóvenes, migrantes,

infancia, redes de OSC, entre otros y c) talleres de programas de la APF que apoyan OSC.

Del análisis de las experiencias obtenidas en el encuentro, se identificó que los

contenidos presentados en las mesas regionales fueron considerados por los asistentes

como positivos y, percibidas como una actividad enriquecedora en la que se obtienen

nuevas ideas de trabajo, se intercambian experiencias, y se logra vinculación y

retroalimentación entre las organizaciones.

En segunda instancia, derivado de la evaluación realizada al encuentro, los

conversatorios temáticos obtuvieron calificaciones positivas del 97% de los asistentes

y, el 42% señaló como muy buena la experiencia con los panelistas, lo que contribuiría


Acciones Realizadas

Página 103

a obtener mejores aprendizajes para sus modelos de trabajo y a enriquecer su

experiencia. La relevancia de esta actividad para los asistentes radicó en que les

ayudaría a tener una nueva visión en su trabajo y les motivaría escuchar a otras OSC

con más experiencia.

Finalmente, los talleres de los programas de la APF obtuvieron más del 85% de las

calificaciones positivas en la valoración del contenido, material, experiencia de los

facilitadores, las dinámicas realizadas y la contribución profesional hacia los asistentes.

Para los participantes, fue enriquecedor conocer otros programas y vincularse con

otras dependencias de la APF.

De manera general, el encuentro de este año se consideró como bueno y muy bueno por

el 82% de las personas asistentes, quienes afirmaron que lograron visualizar las

oportunidades de trabajo con las demás organizaciones, intercambiaron ideas y fue

posible conocer otras experiencias sociales y modelos de trabajo.


Acciones Realizadas

Página 104


La alineación del Programa de Coinversión Social 2014 con el PND 2013-2018 trajo consigo cambios en sus objetivos; por

lo que se cambió el indicador de “Fin” de la MIR 2014, además de uno de sus indicadores de “Propósito”, en el que se

presentó el Índice de Fortalecimiento Institucional del AREP; al respecto, en el Cuadro 9 se despliegan los indicadores del

PCS 2014, así como las metas planeadas y alcanzadas en este ejercicio fiscal




Planeada Meta

Alcanzada

Fin

Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario.

Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario.

(Número de OSC activas en el Registro Federal de las

Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo

comunitario en el entorno urbano o rural / Total de OSC

activas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad

Civil) * 100

Eficacia 25.8 27.54

Propósito Índice de fortalecimiento institucional del AREP

Índice de fortalecimiento institucional del Agentes Responsables de la Ejecución de los Proyectos

IFIi = 0.4CFHi + 0.6CFni Eficacia 86.24 91.01

Propósito

Porcentaje de Actores Sociales apoyados que invierten en infraestructura o equipamiento

Proporción de Actores Sociales que realizan inversión en infraestructura y/o equipamiento con recurso del Programa de Coinversión Social (PCS), para el desarrollo de las acciones comprometidas; de esta manera se considera que el actor social desarrolla su fortalecimiento. Lo anterior con fundamento en los resultados de la Evaluación Externa 2010 del PCS, que define el fortalecimiento institucional como la

[(Número de Actores Sociales apoyados que realizan inversión

en infraestructura o equipamiento ) / (Número de

Actores Sociales apoyados)]*100

Eficacia 75 72.01


Acciones Realizadas

Página 105




Planeada Meta

Alcanzada

capacidad humana, física y financiera de una organización o institución para el desarrollo flexible de sus objetivos.

Componente Proyectos Apoyados Número de proyectos apoyados Número de proyectos apoyados Eficacia 1300 1500

Componente

Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Investigación

Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Investigación

[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de

Investigación)/(Total de proyectos apoyados)]*100

Calidad 3 2.33

Componente

Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente Promoción del Desarrollo Humano y Social

Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social

[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del

Desarrollo Humano y Social)/(Total de proyectos

apoyados)]*100

Calidad 87 87.67

Componente

Porcentaje de proyectos apoyados que inciden en alguna Zona de Atención Prioritaria

Porcentaje de proyectos apoyados por el Programa de Coinversión Social que manifiestan incidir en al menos una Zona de Atención Prioritaria.

[(Total de proyectos apoyados que inciden en alguna Zona de Atención Prioritaria)/(Total de

proyectos apoyados)]*100

Calidad 95 96.47

Componente Porcentaje de actores sociales que reciben apoyo económico

Proporción de Actores Sociales apoyados (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y Centros de Investigación) cuyos proyectos resultan elegibles, firman el instrumento jurídico y se les otorga un subsidio para la ejecución de sus proyectos.

[(Total de actores sociales que reciben apoyo económico)/( Total de actores sociales con

proyectos dictaminados elegibles )]*100

Eficacia 85 64.05

Componente

Porcentaje de proyectos apoyados que inciden en algún municipio con menor

Proporción de proyectos apoyados por el PCS, que desarrollan acciones con su proyecto en al menos un municipio con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH)

[(Total de proyectos apoyados que inciden en algún municipio con menor Índice de Desarrollo

Calidad 9 8.2


Acciones Realizadas

Página 106




Planeada Meta

Alcanzada

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Humano)/(Total de proyectos apoyados)]*100

Componente

Porcentaje de proyectos apoyados que incorporan Perspectiva de Equidad de Género

Proyectos apoyados por el PCS que incorporan Perspectiva de Equidad de Género (PEG).

[(Total de proyectos apoyados que incorporan Perspectiva de Equidad de Género)/(Total de


Calidad 32 32.6

Componente

Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización

Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización

[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento y

Profesionalización)/(Total de proyectos apoyados)]*100

Calidad 10 10

Actividad

Porcentaje de aportación del Programa destinada a proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género

Porcentaje de aportaciones del Programa de Coinversión Social destinadas a proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género, con relación al total de recursos ejercidos por el PCS. Se entiende por proyectos planteados con Perspectiva de Equidad de Género, aquéllos que en uno de sus tres ámbitos prioritarios involucran la promoción de equidad de género y/o que participan en las convocatorias de Equidad de Género, Observatorios de Violencia y las convocatorias especiales para atender el tema de igualdad entre mujeres y hombres.

[(Monto de recursos aportados por el Programa destinados a

proyectos plateados con Perspectiva de Equidad de

Género)/(Monto total ejercido en proyectos)]*100

Economía 40 40.8

Actividad Monto de presupuesto ejercido en apoyo a proyectos

Monto de presupuesto ejercido en el pago de apoyo a los proyectos (se considera el gasto reportado como ejercido en el capítulo 4000)

Monto del presupuesto ejercido acumulado

Economía 312.95 312.02


Acciones Realizadas

Página 107




Planeada Meta

Alcanzada

Actividad

Porcentaje de proyectos con instrumento jurídico suscrito

Proporción de proyectos con convenios de concertación que se celebran con las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación cuyos proyectos resultan elegibles con relación a los Proyectos que obtuvieron una calificación igual o mayor al 70% del total de los puntos ponderados del proceso de dictaminación.

[(Total de proyectos con instrumento jurídico suscrito)/(

Total de Proyectos dictaminados elegibles)]*100

Eficacia 52 59.5

Actividad Porcentaje de proyectos recibidos completos.

Proporción de proyectos presentados por los Actores Sociales mediante el formato de presentación de proyectos, debidamente requisitados y que cumplen con los criterios y requisitos de participación estipulados en las ROP del ejercicio fiscal correspondiente, con relación a los Proyectos que presentan las Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación, mediante el formato de presentación de proyectos .

[(Total de proyectos recibidos completos)/(Total de Proyectos

recibidos)]*100 Eficacia 98 96.9


Representa la proporción de proyectos que participan en la selección de proyectos para clasificarlos en elegibles y no elegibles, considerando su viabilidad técnica, metodológica, financiera y el impacto social.

[(Total de proyectos dictaminados)/(Total de

Proyectos recibidos completos)]*100

Eficacia 95 95.68

Actividad

Porcentaje de actores sociales que reciben capacitación para la ejecución de su proyecto

El indicador da cuenta de la proporción de actores sociales apoyados que reciben capacitación para la ejecución de su proyecto apoyado, durante la ejecución del proyecto, en materia de aplicación de recursos, integración de material probatorio, cumplimiento de metas, elaboración del reporte parcial y final. Esta capacitación será otorgada por la Instancia Ejecutora.

[(Total de actores sociales apoyados que son capacitados

para la ejecución de su proyecto)/(total de actores

sociales apoyados)]*100

Eficacia 87 88.68


Acciones Realizadas

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Planeada Meta

Alcanzada

Actividad Promoción de las convocatorias

Publicación de la convocatorias emitidas por el PCS por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.

Número de medios ocupados en la promoción de las

convocatorias Economía 8 8



Acciones Realizadas

Página 109


Para la edición 2015 del Programa de Coinversión Social, el impacto social de los

proyectos, así como la trayectoria y capacidad del actor social para llevarlos a cabo, se

habían tornado requisitos indispensables para el otorgamiento de los recursos del

Programa. La normatividad e instrumentos estaban ampliamente adecuados a los

conceptos y elementos de la nueva visión centrada en la persona y su entorno.

Asimismo, se actualizó la definición de Población Objetivo de conformidad con el

documento de Diagnóstico y Propuesta de Atención del PCS, elaborado en 2014, y la

dictaminación acentúo los criterios de selección en el impacto social del proyecto.

En 2015, se puso en marcha el Sistema Integral del Indesol, el cual automatizó

completamente los procesos del Programa, eliminando los trámites presenciales. En

esta nueva era de operación del PCS, los proyectos y su documentación adjunta se

empezaron a recibir en línea, se inició la generación completa de expedientes

electrónicos y se estableció el uso de la FIEL para la firma de documentos jurídicos,

entre otros aspectos.


En las Reglas de Operación 2015 del Programa se modificó el objetivo general para

mantener total congruencia con el Programa Sectorial de Desarrollo Social; asimismo,

se ajustó el objetivo específico para precisar que, el fortalecimiento de los Actores

Sociales tiene como fin la promoción y desarrollo de la cohesión y el capital social. De

igual manera, se actualizó la definición de población objetivo de conformidad con el

Diagnóstico y Propuesta de Atención 2014 del PCS, el cual fue validado por el CONEVAL.

De acuerdo con las Reglas de Operación 2015, el objetivo general del Programa de

Coinversión Social fue contribuir a fortalecer la participación social para impulsar el

desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento a los actores sociales. El objetivo

específico consistió en fortalecer a los Actores Sociales para que a través de sus


Acciones Realizadas

Página 110

actividades promovieran el desarrollo de la cohesión y el capital social de grupos y

regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión. 91








organización y gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y



órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.



recomendaciones, entre otros en materia de desarrollo social.

Los Actores Sociales tenían derecho a presentar un sólo proyecto en las convocatorias

emitidas solo por Indesol. No obstante, podían presentar un proyecto adicional en

alguna de las convocatorias en coinversión.

Cabe resaltar que, la integración de sistemas del Indesol permitió obtener del informe

anual de actividades presentado por el Actor Social al Registro Federal de OSC, algunos

antecedentes y particularmente, su trayectoria en Indesol: participación en el PCS,

evaluaciones de proyectos apoyados, entre otros. Así, a partir de 2015, esos datos se

reflejan automáticamente en el formato de solicitud de apoyo.

91 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2015, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el martes 23 de diciembre de 2014.


Acciones Realizadas

Página 111


Con objeto de focalizar los esfuerzos de los actores sociales y de mantener la alineación

con las Metas Nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, las

convocatorias del Programa de Coinversión Social 2015 se agruparon en seis grandes

rubros: 1) Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria; 2) Mejora

Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión Social; 4) Igualdad y Equidad de Género; 5)

Profesionalización y Capacitación, y 6) Vertiente de Investigación. 92

Las convocatorias 2015, presentaron dos cambios relevantes en su diseño; esto con el

fin de establecer una visión más equitativa en la participación y apoyo a los Actores

Sociales, para ayudar a fortalecer a las organizaciones de reciente creación, y para

incrementar la calidad de los proyectos participantes.

El primer cambio fue la diferenciación de los recursos destinados a las organizaciones

según su tiempo de constitución; particularmente, se estableció un monto para OSC con

más de tres años de haberse constituido, por otro lado, se definió otro monto para las

organizaciones que tenían de uno a tres años de constitución. Esta misma clasificación

fue considerada para la definición de los montos máximos por cada proyecto.

El segundo cambio consistió en acotar el número de proyectos a recibir por

Convocatoria, buscando con ello una participación distinta de los Actores Sociales,

cambiando la lógica de cantidad por calidad en los proyectos. Es importante precisar

que, en 2015, esta norma quedó enunciada como una posibilidad, pero no se aplicó en

ese año.

Por otro lado, en cuanto a la distribución del presupuesto para las Delegaciones de la

SEDESOL en los Estados, en 2015 se ajustaron los criterios con base en la experiencia y

lecciones aprendidas. Particularmente, se consideró a los municipios de cobertura de

92 Informe de Labores 2015. (Indesol,2016: 38)


Acciones Realizadas

Página 112

la Cruzada Nacional contra el Hambre, así como los proyectos recibidos en la

convocatoria operada por Delegaciones; de tal forma que la fórmula fue la siguiente:


Equidad



Municipios con menor índice de Desarrollo Humano 25 %

Zonas de atención prioritaria Municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre

10 % 30 %


Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes)

Proyectos recibidos en la convocatoria operada por las Delegaciones

10 %

10 %

Desempeño (15%)

Coinversiones obtenidas para ampliar el presupuesto a OSC 15 %

Así, el Programa de Coinversión Social 2015 emitió 21 convocatorias en temas

prioritarios derivados de los seis rubros mencionados. De estas convocatorias, catorce

fueron en coinversión con gobiernos estatales y municipales, organismos estatales y/o

fundaciones privadas, para la atención de grupos de población y temáticas de interés

específicos; en el Cuadro 10 se presentan estas convocatorias, organizadas en primera

instancia por rubros y después por las coinversiones conseguidas.


Acciones Realizadas

Página 113




Destinado

1

Impulso de acciones de Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria (DI)

Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, por medio de proyectos participativos comunitarios con perspectiva de derechos humanos, sustentabilidad y género, que articulen las potencialidades rurales y urbanas del territorio.

$50,000,000


Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la nutrición de personas, familias, jornaleros agrícolas y comunidades, que viven en situaciones de marginación, mediante su participación tanto en la producción, abasto y distribución de alimentos; garantizar la alimentación a grupos en situación de vulnerabilidad en albergues o localidades, garantizar el consumo de alimentos especialmente nutritivos, la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de derechos humanos y de desarrollo integral comunitario. Se tendrá especial interés en incorporar a las mujeres en la producción de alimentos y garantizarles apoyos alimentarios durante el embarazo, la lactancia y el cuidado nutricional de los/las niños/as en los primeros años de vida.

$50,000,000

3 Inclusión Social (IS)

Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, que fomenten la igualdad de trato y oportunidad de personas y grupos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación (pueblos y comunidades indígenas, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, jóvenes, adolescentes y niños/as).

$28,000,000

4 Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género (IG)

Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, especialmente de las mujeres, considerando su diversidad y circunstancias, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, la discriminación y la violencia contra las mujeres, y las niñas y los niños, mediante la creación de capital social, procesos de empoderamiento y autonomía.

$34,000,000

5

Capacitación para el Fortalecimiento Institucional de OSC y otros Actores de la Sociedad (PF)

Contribuir a potenciar el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por organizaciones de la sociedad civil y otros actores de la sociedad, a través del diseño y desarrollo de estrategias de capacitación que impulsen la adquisición de conocimientos estratégicos sobre temas vinculados al desarrollo social integral e incluyente así como la ampliación de capacidades organizativas, operativas, de vinculación e interacción de las y los participantes.

$6,000,000

6 Investigación (VI)

Impulsar y apoyar la realización de proyectos de investigación orientados a la generación, sistematización y difusión de conocimientos sobre la trayectoria y las actividades de las organizaciones de la sociedad civil en el país a favor del desarrollo social integral e incluyente, así como sobre el impacto e incidencia social de los proyectos apoyados a través del Programa de Coinversión Social y su capacidad de generar capital social.

$6,000,000


Acciones Realizadas

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Destinado


7

Desarrollo Integral, Alimentación, Cohesión e Inclusión Social e Igualdad de Género en

los Estados (PD) a

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, grupos o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión social.

$130,000,000

Nota: a/ El Gobierno del Estado de Coahuila sumó $500,000 como coinversión complementaria a esta convocatoria de PD.



No. Convocatoria Objetivo Monto Destinado Institución


8



$1,200,000 $600,000 $600,000


9

PRO-JUVENTUDES: Proyectos y Acciones en Pro del Desarrollo Juvenil (PJ)

Estimular la participación, la creatividad y la responsabilidad social de la juventud, a través del apoyo a diversas acciones que emprendan los Actores Sociales a favor del desarrollo integral de las y los jóvenes mexicanos y sus comunidades.

$6,500,000 $3,000,000 $3,500,000 Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)

10

Iniciativas Ciudadanas en materia de acceso a la información pública y protección de datos personales (AI)

Impulsar y apoyar los proyectos orientados a promover de manera activa y asertiva el ejercicio de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales, con la finalidad de arraigar su ejercicio de manera cotidiana y como herramienta para su ciudadanización y ejercicio de gobernanza a través de una convocatoria conjunta entre INDESOL-INAI en el marco del Programa de Coinversión Social 2015.

$2,700,000 $1,000,000 $1,700,000

Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)

11 Audición (AU)

Fomentar acciones tendientes a la plena inclusión de las personas con discapacidad auditiva en los aspectos de salud, educación, trabajo, acceso a la justicia, recreación, deporte, cultura y accesibilidad que contribuyan al goce o ejercicio pleno de

$3,000,000 $1,000,000 $2,000,000

Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS) y


Acciones Realizadas

Página 115





igualdad de derechos y oportunidades de este grupo de población.

Fundación MVS-Radio

12

Fortalecimiento al Desarrollo Social en el Estado de Durango (FD)


$2,500,000 $1,500,000 $1,000,000

Gobierno del Estado de Durango

13

Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil del Estado de Hidalgo (HA)

Contribuir al fortalecimiento de la Asistencia Social en el Estado de Hidalgo, a través de proyectos elaborados por las Organizaciones de la Sociedad Civil hidalguense, que prestan atención a grupos en situación de vulnerabilidad, exclusión social o discriminación.

$1,000,000 $500,000 $500,000

Gobierno del Estado de Hidalgo (DIF)

14 Desarrollo Humano y Social del Estado de Tabasco (DT)


$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Gobierno del estado de Tabasco


Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.

$8,000,000 $3,000,000 $5,000,000

Gobierno del estado de Yucatán

16 Ahome Somos Todos (LM)


$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de Ahome, Sinaloa

17

Acciones para una Ciudad de Progreso en el Municipio de Puebla (PP)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, grupos o

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de Puebla, Puebla


Acciones Realizadas

Página 116





regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión social del municipio de Puebla.

18 Fomento al Desarrollo Humano y Social Coatzacoalcos (HC)


$1,000,000 $500,000 $500,000

Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Veracruz

19



$5,000,000 $2,000,000 $3,000,000


20 Desarrollo Integral de la Niñez Queretana (DN)

Promover el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes del estado de Querétaro, a través de proyectos y acciones que reconozcan y garanticen el ejercicio pleno de sus derechos, principalmente de aquéllos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión social o discriminación.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Fundación Merced Querétaro A.C.

21

Interacción Social Enfocada a la Prevención Secundaria y Terciaria de la Violencia y/o su Atención en el Municipio de Juárez (VJ)

Crear o fortalecer programas piloto de interacción social dirigidos a reducir la violencia, la delincuencia y los delitos, brindando principalmente a niñas y niños, adolescentes y jóvenes alternativas positivas de desarrollo; y al mismo tiempo promoviendo el fortalecimiento de la capacidad institucional de las OSC, incentivando la innovación social, la focalización de las acciones y el trabajo colaborativo en la aplicación de acciones de prevención secundaria y terciaria de la violencia y el delito basadas en resultados.

$4,500,000 $2,000,000 $2,500,000

Seguridad y Justicia de Ciudad Juárez A.C.

Fuente: Convocatorias publicadas en 2015, por Indesol en DOF.


Acciones Realizadas

Página 117

Respecto a las coinversiones realizadas por el Indesol, se consiguió mantener y ampliar

sus alianzas con instituciones de los tres niveles de gobierno, organismos autónomos y

con el sector social; a partir de sus aportaciones aumentó 24.8 millones de pesos los

recursos del Programa.

En 2015, la capacitación se tornó fundamental por la puesta en marcha de un nuevo

sistema informático, el Sistema Integral de Indesol. En este sentido, además de los 323

talleres y sesiones conceptuales del Programa sobre Reglas de Operación, temáticas de

convocatorias y elaboración de proyectos, fue instrumentada una estrategia de

asesoría, seguimiento y apoyo técnico dirigido a los Actores Sociales en el uso de

herramientas tecnológicas, que incluyó un video tutorial para el llenado del formato de

participación en el PCS, un kiosco digital para atender consultas telefónicas, correos

electrónicos, entre otros puntos. 93







elegibles. Con el presupuesto del Programa, se apoyaron 1,522 proyectos con

$325,266,955 (Trescientos veinticinco millones doscientos sesenta y seis mil

novecientos cincuenta y cinco pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales y con

$22,466,046.00 (Veintidós millones cuatrocientos sesenta y seis mil cuarenta y seis

pesos. 00/100 M.N.) de coinversiones, sumando un total de $347,733,001.00

(Trescientos cuarenta y siete millones setecientos treinta y tres mil un pesos 00/100

M.N.) como se muestra en el Cuadro 11.



Acciones Realizadas

Página 118



Convocatoria



Elegibles Elegibles



Total (pesos)

DI 383 383 368 194 185 49,477,980 0 49,477,980

AL 548 543 511 286 193 49,750,000 0 49,750,000

IS 418 417 398 240 147 32,879,900 0 32,879,900

IG 395 394 375 183 133 33,990,514 0 33,990,514

PF 59 59 55 20 16 4,258,207 0 4,258,207

VI 31 31 29 18 17 5,051,600 0 5,051,600

PD 1,505 1,497 1,405 902 621 129,999,987 500,000 130,499,987

DH 49 49 47 16 6 563,700 563,700 1,127,400

PJ 388 386 373 180 25 3,000,000 3,500,000 6,500,000

AI 48 48 46 24 15 940,167 1,700,000 2,640,167

AU 63 63 61 40 16 1,979,900 1,000,000 2,979,900

FD 50 50 49 44 18 1,500,000 1,000,000 2,500,000

HA 30 30 19 9 7 500,000 500,000 1,000,000

DT 33 33 30 14 9 875,000 875,000 1,750,000

BS 99 98 89 37 36 3,000,000 5,000,000 8,000,000

LM 18 18 18 17 12 1,000,000 1,000,000 2,000,000

PP 29 29 27 23 11 1,000,000 1,000,000 2,000,000

HC 12 11 11 10 10 500,000 500,000 1,000,000

DJ 59 59 59 49 19 2,000,000 2,827,346 4,827,346

DN 29 29 28 19 10 1,000,000 0 1,000,000

VJ 29 29 29 16 16 2,000,000 2,500,000 4,500,000

Total 4,275 4,256 4,027 2,341 1,522 325,266,955 22,466,046 347,733,001


Para dictaminar los proyectos de las convocatorias, se integraron 825 comisiones

dictaminadoras, con la participación de 1,803 personas dictaminadoras representantes

de los 3 ámbitos (OSC, Académicos y/o Especialistas y Gobierno Federal o Estatal);

asimismo, se contó con la participación de 145 personas que fungieron como

Secretarias (os) Técnicas(os)94



Acciones Realizadas

Página 119

Es importante mencionar que, el acta de dictaminación fue adecuada a los siguientes

cambios normativos: se crearon modelos de acta, en virtud de los años de constitución

legal y tipo de Actor Social (mayor a tres años y menor a tres años de constitución legal),

para reconocer y valorar diferenciadamente la trayectoria de los Actores Sociales, así

como el impacto esperado de su proyecto. En este sentido, se incluyó una sección

precalificada con información proveniente del RFOSC; además, para los Actores

Sociales con proyectos apoyados por el Programa en 2013 y 2014, se evaluaron en la

dictaminación los resultados de la visita de campo y del reporte final de sus proyectos.

Los proyectos elegibles fueron aquellos que obtuvieron una calificación igual o mayor

al 70% del total de puntos ponderados. De la misma manera que en 2013 y 2014, la

asignación de recursos a estos proyectos se apegó al orden de prelación señalado en las

Reglas de Operación: calificación obtenida; suficiencia presupuestal de la convocatoria

y disponibilidad presupuestal del PCS. Además, en este año, en el caso de haber

remanente, se precisó que los recursos se asignarían con base en el porcentaje del total

de proyectos elegibles no apoyados, de la vertiente de Desarrollo Humano y Social de

cada una de las convocatorias, garantizando un equilibrio regional y de temática. De

esta forma, el PCS 2015 apoyó 1,522 proyectos elegibles correspondientes a 1,445

Actores Sociales, 1,368 de ellos con un proyecto y 77 con dos proyectos. 95

d. Contraloría Social PCS 2015

El impulso e interés en Contraloría Social en 2015, se denotó en el aumento de

actividades y de comités constituidos. En este año, se llevaron a cabo 385 sesiones

informativas en las que se distribuyeron 17,000 materiales de difusión, tales como

trípticos, carteles, postales y cuadernos de trabajo. Se constituyeron 735 Comités de

Contraloría Social integrados por 3,907 personas. Estos Comités vigilaron

$141,801,784.00 (Ciento cuarenta y un millones ochocientos unos mil setecientos

95 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2015, publicado en la página de Indesol.


Acciones Realizadas

Página 120

ochenta y cuatro pesos. 00/100 M.N.) correspondientes a recursos otorgados por el

Programa.96

e. Visitas de Campo del PCS 2015

Como se ha mencionado, durante los dos primeros años de la administración, Indesol

mejoró los mecanismos e instrumentos de las visitas de campo con el propósito de

obtener información cualitativa; también en ese periodo, se estableció realizar visitas

estratégicas seleccionadas con base en criterios prioritarios para el Programa, además

de visitar a los proyectos de la muestra aleatoria estadísticamente válida. 97

En ese sentido, para el seguimiento físico y operativo de los proyectos apoyados en

2015, se llevaron a cabo visitas por muestreo aleatorio, con las que se buscó brindar

representatividad respecto al desarrollo general de los proyectos y también visitas

estratégicas para atender las necesidades de seguimiento del PCS. Para ello, en primer

lugar, Indesol generó el documento de “Metodología de Seguimiento Físico 2015”, en el

cual se precisó ampliamente el procedimiento de selección de los proyectos a visitar así

como los instrumentos o cuestionarios para el trabajo de campo, entre otros aspectos

relevantes.98

La selección de visitas se hizo a través de dos métodos:

a. Muestra aleatoria. El tamaño de la muestra se determinó bajo el muestreo

probabilístico y aleatorio simple. Se incluyeron en el marco muestral aquellos

proyectos apoyados hasta el 31 de agosto, y se excluyeron del mismo a los

proyectos de la vertiente de investigación por la naturaleza propia de la

convocatoria y por el seguimiento específico que tienen estos proyectos por el

Indesol.

96 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018) 97 Seguimiento Físico y Operativo al Programa de Coinversión Social. Informe de resultados 2015. (Indesol)



Acciones Realizadas

Página 121

b. Visitas por selección estratégica. Con criterios prioritarios para el PCS.99

1. Actores Sociales que no han sido visitados en ejercicios fiscales anteriores.

2. Proyectos que presenten inconsistencias en su ejecución o se presuma

posible malversación de fondos.

3. Actores Sociales que requieran mayor acompañamiento o coordinación con

Instituciones Normativas como el Sistema Nacional para el Desarrollo

Integral de la Familia (DIF) y la Secretaria de Salud, entre otros.

5. Proyectos que se encuentren en una zona geográfica en la que se visitarán

otros proyectos.

6. Proyectos que se desarrollen en lugares donde se presenten situaciones de

emergencia como desastre natural o fenómenos sociales que requieren

atención urgente.

La recolección de información durante la visita se obtuvo a través de la observación, las

entrevistas y la aplicación de tres instrumentos: 1) Formato para la persona visitadora;

2) Cuestionario para personas Beneficiarias y 3) Cuestionario de aplicación en

albergues, centros de día, asilos. Los informantes clave que proporcionaron opiniones

y valoraciones fueron: representantes legales, coordinadoras(es) del proyecto y

personas beneficiarias. De esta forma, este proceso consistió en tres etapas:

1. Entrevista al personal del Actor Social.

2. Presenciar actividades y/o realizar recorridos para observar avances.

3. Interacción y entrevista con las personas beneficiarias.

Como resultado del proceso de seguimiento físico y operativo del PCS 2015, se visitaron

671 de los 1,522 proyectos apoyados, por lo que se logró visitar 44% del total de

apoyados; superando en 19% el porcentaje mínimo de 25% que señalan las Reglas de

Operación 2015.

99 Seguimiento Físico y Operativo al Programa de Coinversión Social. Informe de resultados 2015. (Indesol)


Acciones Realizadas

Página 122

Es importante destacar que durante este proceso se le brindó mayor atención los

Actores Sociales que participaron por primera vez, con la intención de conocer su

trabajo, el impacto generado con el mismo, además para brindarles seguimiento y

asesoría en los aspectos y temas solicitados. En general los Actores Sociales

presentaron avances excelentes y suficientes, lo cual indica que las actividades, al

momento de la visita, se desarrollaban conforme a sus cronogramas y generaron

efectos positivos en la población.


Para 2015 se dieron cambios sustantivos en el proceso de evaluación de proyectos.

Particularmente,

se propone una tipificación más amplia de las calificaciones, con enfoque más

cualitativo partiendo de un fundamento cuantitativo o numérico. La nueva escala de

calificaciones de cuatro categorías permitió visualizar matices que caracterizaban el

desempeño de los proyectos, a diferencia de la escala dicotómica de 2014, donde solo

existía todo o nada, suficiente o insuficiente.

El baremo 2015, siguió considerando los cuatro criterios del año anterior. No obstante,

fortaleció el criterio de Transparencia, agregándole el componente de Rendición de

Cuentas; también incorporó elementos cualitativos en los indicadores y modificó las

ponderaciones.

Los criterios 2015 se presentan a continuación:

1. Transparencia y Rendición de Cuentas: cuyo propósito era verificar el grado de

transparencia con que el AREP manejaba los recursos federales que le habían

sido otorgados, el uso eficiente y honesto de los mismos y el grado de

cumplimiento con relación a la comprobación de los recursos otorgados

(rendición de cuentas). En este año, se señaló un 1% extra para aquellos

proyectos que implementaron acciones de fomento a la contraloría social.


Acciones Realizadas

Página 123

2. Seguimiento: para valorar el resultado obtenido por el AREP en la Entrevista de

Evaluación y la Visita de seguimiento en Campo.

3. Cumplimiento: para evaluar la entrega y calidad del material probatorio

comprometido, el cual debía evidenciar clara y consistentemente el

cumplimiento de las Metas de las Líneas de Acción comprometidas, así como el

logro de los objetivos específicos.

4. Impacto Social del Proyecto: para valorar el resultado del proyecto a partir del

cumplimiento de la incidencia geográfica comprometida y la atención a la

población beneficiaria, el logro de los objetivos específicos del proyecto

alcanzado, la calidad del documento de sistematización de la experiencia y las

estrategias de vinculación con otros actores sociales adoptadas por el AREP para

potenciar su labor y el impacto social del proyecto.

Igualmente, que en 2014, cada uno de los criterios, contó con indicadores a los que se

les asignó un puntaje y la calificación final del proyecto fue la suma de todos los puntos

obtenidos en los indicadores; sin embargo, en este año se agregó una valoración

cualitativa del desempeño del AREP por parte de la Instancia Ejecutora, que asignó

semáforos a cada uno de los criterios de evaluación. Con lo anterior, se obtenía una

calificación final cualitativa ahora en escalas de “Excelente”, “Suficiente”, “Susceptible

de Mejora” y “No Aceptable” 100. Cabe destacar que, para alcanzar alguna de las dos

primeras categorías, el puntaje obtenido debía ser al menos del 90%.

Estas categorías permitieron, primero, reconocer el desempeño de los Actores Sociales

que obtenían “Excelente”, segundo, distinguir con “Susceptible de Mejora” aquéllos

tenían deficiencias con posibilidad de subsanarlas y tercero, sancionar con mayor rigor

a los “No Aceptables”. Las acciones procedentes para las dos últimas categorías eran

determinadas por el Comité Técnico Administrativo del PCS.

100 Reglas de Operación 2015 del Programa de Coinversión Social.


Acciones Realizadas

Página 124

De los 1,522 proyectos apoyados por el PCS 2015, se evaluaron 1,515 ya que 6 AREP no

entregaron reporte final y un proyecto se terminó anticipadamente. De los evaluados,

el 90% de ellos que equivale a 1,366 proyectos, concluyeron en tiempo y forma sus

actividades, mientras que 149 proyectos igual al 10% no lo lograron. En un análisis por

las nuevas categorías, se obtuvo que 249 fueron calificados con “Excelente”, mientras

que 1,117 obtuvieron “Suficiente”, 100 en “Susceptible de mejora” y 49 en “No

aceptable”.101

Continuando con la práctica establecida en 2013, Indesol elaboró el documento de

sistematización de los resultados de la evaluación, en el que analizó minuciosamente y

desde perspectivas diversas, los resultados obtenidos. El documento también incluyó

reflexiones y conclusiones, con miras a fortalecer el proceso, tanto en los AREP como

en las propias Instancias Ejecutoras del Programa.

g. Presupuesto 2015


(Trescientos cuarenta y tres millones seiscientos cincuenta y seis mil ochocientos

sesenta pesos. 00/100 M.N.) para el Programa de Coinversión Social.102 Este

Presupuesto Aprobado total, es la suma de los recursos destinados a Servicios

Personales, Gasto de Operación y Subsidios.

De acuerdo con las Reglas de Operación 2015 del Programa, el presupuesto se

distribuyó de acuerdo con lo siguiente: 5.55% para Servicios Personales y Gastos de

Operación y 94.45% para Subsidios. De esta forma, se asignaron $19,072,956.00

(Diecinueve millones setenta y dos mil novecientos cincuenta y seis pesos. 00/100

M.N.) para los dos primeros rubros y $324,583,904.00 (Trescientos veinticuatro

millones quinientos ochenta y tres mil novecientos cuatro pesos. 00/100 M.N.) para los

subsidios del Programa.

101 Resultado de la Evaluación Final de los Proyectos Apoyados por el Programa de Coinversión Social (PCS) 2015. 102 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.


Acciones Realizadas

Página 125

Durante el año, el Presupuesto Aprobado tuvo adecuaciones propias del control

presupuestario, por lo que, el monto total de recursos federales convenido

jurídicamente con los Actores Sociales para los proyectos elegibles apoyados de las

Convocatorias del PCS 2015, fue de $325,266,955 (Trescientos veinticinco millones

doscientos sesenta y seis mil novecientos cincuenta y cinco pesos. 00/100 M.N.) No

obstante, el monto pagado a los Actores Sociales para ejecutar sus proyectos fue de

$324,480,087.00 (Trescientos veinticuatro millones cuatrocientos ochenta mil ochenta

y siete pesos. 00/100M.N.) debido a que algunos de ellos no recibieron segundas

ministraciones por causas derivadas del desarrollo de su proyecto. Finalmente, el

Presupuesto Ejercido correspondió a la diferencia entre el monto pagado a los Actores

Sociales y los reintegros que éstos realizaron.

A continuación, se presentan los datos de la aplicación presupuestaria del Programa,

reportados en la Cuenta Pública 2015.



Gasto Corriente


Porcentajes

Aprobado Modificado Devengado Ejercido

Ejercido /

Aprobado

Ejercido / Modificad

o

Servicios Personales

7,284,360 14,589,450 14,589,450 14,589,450 200.3% 100.0%

Gasto de Operación

2,561,471 2,561,341 2,561,341 100.0%

Subsidios 336,372,50

0 323,875,57

8 323,862,81

9 323,862,81

9 96.3% 100.0%



Acciones Realizadas

Página 126

h. Reuniones Regionales 2015

Durante 2015, Indesol llevó a cabo nueve Reuniones Regionales con OSC de todo el país.

Las reuniones se enmarcaron en cinco ejes principales: 1) Intercambio de experiencias;

2) Mapa de vinculación y voluntariado; 3) Importancia de la Contraloría Social; 4)

Trabajo en Redes y Retos de las OSC e 5) Incidencia en Políticas Pública.103

En mesas de trabajo, las organizaciones participantes expusieron su proyecto,

trayectoria, alianzas, entre otros temas. En primer lugar, en el tema “Intercambio de

experiencias”, las OSC presentaron el trabajo que han desarrollado desde su

conformación, su trayectoria, la experiencia de su proyecto, con base en los niveles de

impacto social logrados por el proyecto. Posteriormente, la actividad de “Mapa de

vinculación, voluntariado” permitió socializar sus temas de atención para vincularse

con otras organizaciones afines a sus objetivos, entablar relaciones de

interdependencia y reconocer el trabajo del voluntariado.

El segundo día de trabajo inició con la actividad “Trabajo en Redes”, donde con una

dinámica de articulación las organizaciones, se identificaron las redes de colaboración

que se pueden crear para fortalecer el sector de las organizaciones a nivel Regional.

Asimismo, se contó con panelistas reconocidos por Indesol con la finalidad de fomentar

el trabajo en redes para fortalecer el sector de las OSC a nivel Regional. La última

actividad llamada “Retos de las OSC e Incidencia en Políticas Públicas”, generó un

diálogo entre las OSC participantes para identificar problemáticas y proponer

iniciativas de solución para posicionar el tema del tercer sector en la agenda pública.

103 Sistematización de las Evaluaciones aplicadas en las Reuniones Regionales (Indesol, 2015)


Acciones Realizadas

Página 127

En el cuadro 13 se sintetiza la información de cada una de las Reuniones Regionales.



Primera 17 y 18 de septiembre

Ciudad de México, Indesol

Hidalgo, Estado de México,

Morelos y Tlaxcala 120 organizaciones

Segunda 24 y 25 de septiembre


Chiapas, Chihuahua, Puebla,

Tamaulipas, Veracruz 125 organizaciones

Tercera

30 de septiembre y 1 de

octubre

Culiacán, Sinaloa

Baja California, Baja

California Sur, Sonora y

Sinaloa

97 organizaciones

Cuarta

7 y 8 de octubre

San Luis Potosí, San Luis

Potosí

Guanajuato, Querétaro, San

Luis Potosí y Aguascalientes 120 organizaciones

Quinta 12 y 13 de octubre

Ciudad de México, Indesol Ciudad de México 92 organizaciones

Sexta 21 y 22 de octubre

Colima, Colima

Jalisco, Michoacán, Nayarit,

Colima 106 organizaciones

Séptima 5 y 6 de noviembre

Mérida, Yucatán

Campeche, Chiapas,

Quintana Roo, Tabasco y

Yucatán

147 organizaciones


Zacatecas, Zacatecas

Coahuila, Durango, Nuevo

León y Zacatecas 137 organizaciones


Oaxaca, Oaxaca Guerrero y Oaxaca 153 organizaciones

Fuente: “Sistematización de las Evaluaciones aplicadas en las Reuniones Regionales 2015”, Indesol.

Entre las conclusiones generales se identificó que el 89% de los asistentes calificaron

como positiva la dinámica de “Intercambio de experiencias”, ya que con esta actividad

pudieron compartir el impacto de sus proyectos y su trayectoria como organizaciones,

ello les permitió reconocer a otros Actores Sociales que trabajan para el mismo fin y la

oportunidad de vincularse para el beneficio común. Asimismo, la actividad “Mapas de

Vinculación” fue considerada positiva por 79% de los participantes, quienes

mencionaron que el principal vínculo entre las OSC es el propio Indesol; en el mismo


Acciones Realizadas

Página 128

sentido, resaltaron la importancia de agruparse para fomentar políticas públicas de su

interés.

En los paneles de exposición, se destacó que el “Trabajo en Redes” permite una mayor

presencia de las OSC en la agenda pública, les dota de prestigio y contribuye al

cumplimiento de la misión y objetivos de las organizaciones. Finalmente, para la

actividad de “Retos de las OSC”, los participantes señalaron que el principal desafío es

contar con apoyo de los gobiernos locales, por lo que a través de esta dinámica

esbozaron alternativas para el manejo del tema.


Acciones Realizadas

Página 129


En la MIR 2015, se perfeccionó el “Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS”,

tanto en su definición como en su método de cálculo. También se agregó un indicador de propósito para medir el porcentaje

de Actores Sociales apoyados que manifiestan tener vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes. En el

Cuadro 14 se muestran los indicadores del Programa de Coinversión Social 2015 y sus resultados




Planeada Meta

Alcanzada

Fin

Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario

Este indicador mide el nivel de participación de la sociedad civil organizada mediante acciones que contribuyen directamente al desarrollo comunitario, conforme a la clasificación establecida en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil



comunitario en el entorno urbano o rural/ Total de OSC

activas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad

Civil)*100

Eficacia 28.16


Acciones Realizadas

Página 130




Planeada Meta

Alcanzada

Propósito

Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS

El indicador proporcionará el valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales, siendo el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.

IFIpcs= [Sumatoria(0.25CFi+ 0.25CHi +0.25CIni +0.25CFni)]/n

Donde: IFI= Índice de Fortalecimiento Institucional de

los Actores Sociales apoyados por el PCS; CF = capacidad física, CH =

capacidad humana; CIn = capacidad institucional; CFn = capacidad financiera; i = Actor

Social; n = total de Actores Sociales apoyados.

Eficacia 81 77.37

Propósito

Porcentaje de Actores Sociales apoyados que invierten en infraestructura o equipamiento

Proporción de Actores Sociales que realizan inversión en infraestructura y/o equipamiento con recurso del Programa de Coinversión Social (PCS), para el desarrollo de las acciones comprometidas; de esta manera se considera que el actor social desarrolla su fortalecimiento. Lo anterior con fundamento en los resultados de la Evaluación Externa 2010 del PCS, que define el fortalecimiento institucional como la capacidad humana, física y financiera de una organización o institución para el desarrollo flexible de sus objetivos.

[(Número de Actores Sociales apoyados que realizan inversión

en infraestructura o equipamiento ) / (Número de

Actores Sociales apoyados)]*100

Eficacia 75 70.8

Propósito

Porcentaje de Actores Sociales apoyados que manifiestan tener vinculación con otras organizaciones,

Actores Sociales apoyados que manifiestan tener vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes. Por vinculación se consideran, las estrategias de articulación para generar alianzas con otros, con el objetivo de potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad, etc., para ello podrá establecer coordinación con: la Academia, OSC, Organizaciones

[(Número de Actores Sociales apoyados que manifiestan tener

vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o

redes) / (Número de Actores Sociales apoyados)]*100

Eficacia 85 77.44


Acciones Realizadas

Página 131




Planeada Meta

Alcanzada instituciones y/o redes

Internacionales, Instituciones Públicas, Instituciones Privadas, Trabajo Voluntario, Comunidad, etc.

Componente


Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social. En esta vertiente se apoyan proyectos que contribuyen al logro de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el desarrollo comunitario y el capital social.

(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social /

Total de proyectos apoyados)*100

Calidad 86 81.08

Componente

Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización

Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización (antes denominada vertiente de Fortalecimiento y Profesionalización). En esta vertiente se apoyan proyectos dirigidos al mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.

(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización /

Total de proyectos apoyados)*100

Calidad 13 17.48

Componente


Proyectos apoyados que manifiestan participar a través de la vertiente de Investigación. En esta vertiente se apoyan proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento, metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y recomendaciones, entre otros en materia de desarrollo social.



Calidad 1 1.45


Acciones Realizadas

Página 132




Planeada Meta

Alcanzada

Componente

Porcentaje de actores sociales que participan en las capacitaciones.

El indicador da cuenta de la proporción de Actores Sociales interesados en participar en los cursos que brinda la Instancia Ejecutora, tales como: Reglas de Operación del PCS, Convocatorias y Elaboración de Proyectos Sociales.

[(Número de Actores Sociales que participan en la capacitación que ofrece el PCS/ Número total de Actores Sociales que solicitan

apoyo al PCS)]*100

Eficacia 60 51.99

Componente

Porcentaje de actores sociales apoyados que participan en los eventos de vinculación

El indicador se refiere a la proporción de Actores Sociales apoyados que asisten o participan en eventos de vinculación realizados por la instancia ejecutora, como son: eventos de firma de convenio, ferias de OSC, foros, reuniones regionales y nacionales; en relación con el total de actores sociales apoyados por el programa.

(Número de Actores Sociales que participan en los eventos de vinculación/Número total de

Actores Sociales apoyados)*100

Eficacia 70 74.53

Actividad

Porcentaje de medios utilizados en la Promoción de las convocatorias

El indicador muestra el porcentaje del número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias, en relación al número de medios disponibles para promover las convocatorias. Los medios disponibles para las publicación y difusión de las convocatorias son: el Diario Oficial de la Federación, la página electrónica www.indesol.gob.mx, las redes sociales institucionales y el correo electrónico. Según lo establecido en las Reglas de Operación, las convocatorias estarán abiertas por un periodo de hasta veinte días naturales. La Instancia Ejecutora podrá publicar convocatorias, por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.

[(Número de medios ocupados en la promoción de las

convocatorias/Número de medios disponibles para

promover las convocatorias)/*100]

Economía 100 100

Actividad Porcentaje de presupuesto

Corresponde a la proporción de presupuesto acumulado reportado como ejercido en el capítulo 4000, en la partida correspondiente a subsidio a la

(Monto del presupuesto ejercido acumulado en el pago a

subsidios/Monto de presupuesto Economía 100 100.12


Acciones Realizadas

Página 133




Planeada Meta

Alcanzada ejercido en apoyo a proyectos

producción que son otorgados para el pago a los proyectos

autorizado al PCS para subsidios en el DPEF vigente)*100

Actividad Porcentaje de proyectos recibidos completos

Proporción de proyectos presentados por los Actores Sociales (Organizaciones de la Sociedad Civil, Instituciones de Educación Superior y/o Centros de Investigación) mediante el formato de presentación de proyectos, que cumplen con los criterios y requisitos de participación estipulados en las RO del ejercicio fiscal vigente.

[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos recibidos)]*100

Eficacia 97 99.56


Representa la proporción de proyectos que son evaluados de manera colegiada en el proceso de dictaminación, respecto del total de validados. Para seleccionar los proyectos se considera en primera instancia el impacto social del proyecto así como su viabilidad y contribución para generar cohesión y capital social y privilegiar los principios de respeto a la dignidad de las personas e inclusión.


Eficacia 100 97.08

Actividad Porcentaje de proyectos validados

El indicador brinda información sobre el proceso en que la Instancia Ejecutora realiza la validación de la documentación presentada por los Actores Sociales, a fin de determinar el cumplimiento a lo establecido en las Reglas de Operación y las convocatorias.

[(Número total de proyectos validados)/(Número total de Proyectos recibidos completos)]*100

Eficacia 93 97.46

Actividad Porcentaje de proyectos elegibles apoyados

Proporción de proyectos dictaminados elegibles a los que se les asigna recursos tomando en cuenta los criterios de prelación, y por conducto del Representante legal se firma el instrumento jurídico.

[(Número total de proyectos elegibles apoyados)/(Número total de proyectos dictaminados como elegibles)]*100

Eficacia 56 65.01

Actividad

Porcentaje de actores sociales con proyectos elegibles apoyados

Proporción de actores social con proyectos que resultan elegibles en el proceso de dictaminación, y que una vez que han realizado los ajustes señalados y la Instancia Ejecutora asignado los recursos a los proyectos elegibles, firmarán por conducto de la

[(Número de actores sociales que reciben apoyo económico)/(Número total de actores sociales con proyectos

Eficacia 63 66.93


Acciones Realizadas

Página 134




Planeada Meta

Alcanzada persona que ostente la Representación Legal el instrumento jurídico correspondiente.

dictaminados como elegibles )]*100

Actividad

Porcentaje de eventos de articulación realizados

Eventos que organiza el Programa de Coinversión Social para generar espacios de vinculación y articulación entre los Actores Sociales, así como el intercambio de experiencias y difusión de conocimientos.

(Número de eventos de articulación realizados/Número total de eventos de articulación programados)*100

Eficacia 100 100

Actividad

Porcentaje de capacitaciones para los actores sociales realizadas

El indicador da cuenta de la proporción de capacitaciones dirigidas a los Actores Sociales interesados en participar en el Programa de Coinversión Social.

(Número de capacitaciones realizadas/Número total de

capacitaciones programadas)*100

Eficacia 100 109.48



Acciones Realizadas

Página 135


En junio de 2015, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, dio a conocer la

Estructura Programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos 2016, la

cual señaló la fusión del programa presupuestario F001 Fomento del Desarrollo de las

Organizaciones de la Sociedad Civil, en el Programa S070 Programa de Coinversión

Social. Al respecto, el documento a la letra señaló:

“Se fusiona el programa F001 Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la

Sociedad Civil, con el programa S070 Programa de Coinversión Social, ambos, a cargo

del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) el cual constituye la plataforma

de vinculación de las diversas entidades del Gobierno Federal con la sociedad civil

organizada, pues la diversidad de Actores Sociales comprometidos con un trabajo

corresponsable para el desarrollo social, con diversos niveles de profesionalización,

hace pertinente la existencia de Programas de fomento para contribuir a fortalecer sus

capacidades, conocimientos y modelos de interacción social, a fin de promover un

mayor profesionalismo e impacto en su quehacer, buscando formas creativas de

aprovechar, transparentar y hacer eficiente el uso de los recursos públicos.“ 104

Sin embargo, una primera afectación fue que, con los ajustes a la Estructura

Programática a emplear en el ejercicio fiscal 2016, se realizó una disminución del 26%

respecto a los programas presupuestarios contenidos en la Estructura Programática

vigente en 2015.

En este contexto, el Indesol tuvo que operar la fusión, aun y cuando, por las

características de cada programa, representaba un proceso complicado y complejo,

toda vez que, el Programa de Coinversión Social, se opera mediante reglas de operación

y el programa F001 aporta acciones enmarcadas en la Ley Federal de Fomento a las

Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil.

104 Estructura Programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos 2016 (SHCP, 2015: 97 y 98).


Acciones Realizadas

Página 136

Consecuentemente, el PCS 2016 tuvo cambios normativos relevantes, como fue una

nueva categoría en los Montos de Apoyo para las acciones estratégicas de

fortalecimiento y desarrollo organizacional. Asimismo, se tuvo que modificar la Matriz

de Indicadores para Resultados 2016 para incluir en los niveles de componente y

actividades, indicadores relacionados con el programa F001.

Particularmente, la mayor afectación se reflejó en los resultados de la evaluación del

diseño del PCS 2016, toda vez que se revisó el diseño del Programa en el contexto de la

fusión y por tanto se generaron recomendaciones en ese sentido, incluso algunas de

ellas se convirtieron en Aspectos Susceptibles de Mejora.105


En este año, los objetivos general y específicos del Programa, se armonizaron según lo

señalado en el Diagnóstico y Propuesta de Atención del PCS 2015. Así, las Reglas de

Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2016,

establecieron como objetivo general, contribuir a fortalecer la participación social para

impulsar el desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento y vinculación de los

actores sociales. El objetivo específico, fue fortalecer y vincular a los Actores Sociales

para que a través del fomento y apoyo a sus actividades promuevan la cohesión y el

capital social de grupos, comunidades o regiones que viven en situación de

vulnerabilidad o exclusión. 106






105 Este tema se aborda con mayor amplitud en el apartado de Seguimiento y Control de este Libro Blanco. 106 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2016, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el miércoles 30 de diciembre de 2015.


Acciones Realizadas

Página 137


mejoramiento de las

capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y








Los Actores Sociales tenían derecho a presentar un solo proyecto en las convocatorias

emitidas exclusivamente por el Indesol, pero podían presentar un proyecto adicional

en alguna de las convocatorias en coinversión.

Debido a la fusión citada, los Montos de Apoyos identificaron dos categorías:

Apoyo a Proyectos de Actores Sociales, cuyos montos máximos a otorgarse por

proyecto, quedaban establecidos en cada convocatoria.

Acciones estratégicas para el fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los

Actores Sociales, para las que el PCS destinó hasta el 5.3% del total de su

presupuesto autorizado.

b. Convocatorias publicadas 2016

Como en los años anteriores, las convocatorias del Programa de Coinversión Social

2016 se alinearon a las metas del PND 2013-2018. En el mismo sentido, para focalizar

esfuerzos y contribuciones de los Actores Sociales, continuaron agrupándose en los seis

ejes temáticos conocidos: 1) Desarrollo Integral Sustentable con Participación

Comunitaria; 2) Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión Social; 4) Igualdad


Acciones Realizadas

Página 138

y Equidad de Género; 5) Profesionalización y Capacitación, y 6) Vertiente de

Investigación.107

Respecto a la distribución del presupuesto para las Delegaciones de la SEDESOL en los

Estados, la fórmula 2016 se actualizó según el contexto; por ello, no se consideró ya la

clasificación de municipios con menor índice de Desarrollo Humano y se incorporó en

el tema del desempeño, el ejercicio presupuestal del año anterior.


Equidad

Recursos asignados a cada Delegación por dos millones de pesos

Pobreza y marginación (50%) Zonas de atención prioritaria por localidad Municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre

20 % 30 %


Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes) Proyectos recibidos en la convocatoria operada por las Delegaciones

20 % 10 %

Desempeño (20%)

Coinversiones obtenidas para ampliar el presupuesto a favor de las OSC Ejercicio Presupuestal 2015 (eficacia y eficiencia)

15 % 5 %

Como se comentó, para el ejercicio fiscal 2016 el PCS sufrió un recorte presupuestal que

obligó a reducir los montos destinados a las convocatorias con respecto a 2015.108 A

pesar del contexto presupuestal desfavorable, el Programa de Coinversión Social 2016

logró publicar 29 convocatorias, un número récord que mostró la confianza

institucional al lograrse veintiuna convocatorias en coinversión. En el Cuadro 15 se

describen las convocatorias 2016.

107 Informe de Labores 2016. (Indesol,2017) 108 Cuarto Informe Trimestral 2016 (Indesol, 2017)


Acciones Realizadas

Página 139




Destinado

1


Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, por medio de proyectos participativos comunitarios con perspectiva de derechos humanos y sustentabilidad, que articulen las potencialidades rurales y urbanas del territorio.

$20,000,000


Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas, familias, y comunidades, que viven en situaciones de marginación, mediante su participación en la producción, abasto y distribución de alimentos; promover la adecuada alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad en albergues o localidades; garantizando el consumo de alimentos especialmente nutritivos y la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de derechos humanos y de desarrollo integral comunitario.

Se pondrá especial interés en incorporar hombres y mujeres en la producción de alimentos, promoviendo situaciones de igualdad en todas las etapas de producción, comercialización y distribución, y en garantizar a las mujeres embarazadas o en lactancia, apoyos alimentarios, así como el cuidado nutricional de los/las niños/as en sus primeros años de vida.

$30,000,000


Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, que fomenten la igualdad de trato y oportunidad de personas y grupos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación (pueblos y comunidades indígenas, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, jóvenes, adolescentes y niños/as).

$30,000,000


Promover desde una perspectiva de género y de derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, ambiental y político, especialmente de las mujeres, considerando su diversidad y circunstancias, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, la discriminación y la violencia contra las mujeres, las niñas y los niños, mediante procesos de fortalecimiento de sus habilidades y capacidades, que refuercen su autonomía y empoderamiento, la cohesión y el capital social.

$20,000,000

5


Contribuir a potenciar el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por organizaciones de la sociedad civil y otros actores de la sociedad, a través del diseño y desarrollo de acciones de capacitación que impulsen la adquisición de conocimientos estratégicos sobre temas vinculados al desarrollo social integral e incluyente, así como la ampliación de capacidades organizativas, operativas, de vinculación e interacción de las y los participantes.

$5,000,000


Acciones Realizadas

Página 140




Destinado

6 Investigación (VI)

Impulsar y apoyar la realización de proyectos de investigación orientados a la generación, sistematización y difusión de conocimientos acerca de la trayectoria y las actividades de las organizaciones de la sociedad civil en el país a favor del desarrollo social integral e incluyente, sobre su situación actual y sobre el impacto e incidencia social de los proyectos apoyados a través del Programa de Coinversión Social y su capacidad de generar capital social.

$3,000,000

Convocatoria adicional

7

Inclusión social para la atención del Flujo Extraordinario de Migrantes (FM)

Apoyar en el desarrollo de la estrategia de asistencia humanitaria, a través de proyectos y acciones de inclusión social, con enfoque de derechos humanos, que contribuyan a la satisfacción de las necesidades básicas de las personas en tránsito migratorio, que inciden en el “flujo extraordinario de migrantes” en la frontera norte y sur del país, que se encuentran asistidas en albergues temporales, casa hogar y/o refugios con residencia en los municipios de Tijuana y Mexicali, Baja California, así como en Tapachula, Chiapas, a fin de mejorar la calidad de vida en los centros de apoyo en mención.

$4,000,000


8

Desarrollo Integral, Alimentación, Cohesión e Inclusión Social e Igualdad de Género en

los Estados (PD) a

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, con una visión de derechos humanos y desarrollo integral sustentable, de las personas, grupos o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades.

$100,000,000

Nota: a/ El Gobierno del Estado de Coahuila sumó $500,000 y el Gobierno del Estado de Querétaro aportó $2,000,000 como coinversión complementaria a esta convocatoria de PD.





9



$6,000,000 $2,000,000 $4,000,000



Acciones Realizadas

Página 141





10

Corresponsabilidad para el Desarrollo Social de Hidalgo (CH)


$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Gobierno del Estado de Hidalgo

11 Desarrollo Humano y Social del Estado de Tabasco (DT)


$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Gobierno del Estado de Tabasco


Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.

$8,000,000 $3,000,000 $5,000,000

Gobierno del Estado de Yucatán

13 Emprendedores Sociales del Estado de Yucatán (ES)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, la inclusión productiva y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión y/o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Gobierno del Estado de Yucatán

14 Celaya Amable (CY)


$2,000,000 $1,00,000 $1,000,000

Ayuntamiento de Celaya, Guanajuato


Acciones Realizadas

Página 142





15 Sociedad en Movimiento (MC)


$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Ayuntamiento de Irapuato, Guanajuato

16

Fortalecimiento al Desarrollo Social en el Municipio de San Miguel de Allende, Guanajuato (SM)

Propiciar el desarrollo integral y bienestar de las personas, familias y comunidades en situación de marginación, rezago y exclusión social, con base en la elaboración de proyectos participativos que les permitan identificar sus necesidades y oportunidades, así como impulsar iniciativas de desarrollo local, integral y sustentable para combatir la pobreza rural y urbana, contribuir a la generación de mejores ingresos y calidad de vida.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Ayuntamiento de San Miguel de Allende, Guanajuato

17 Formación Productiva para el Autoempleo (FA)

Ofrecer a las y los jóvenes un conjunto de conocimientos, técnicas y habilidades, para el autoempleo, y con ellas contribuir a la erradicación de la violencia social que se vive en el Municipio de Acapulco.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero

18

Bienestar Social en el Municipio de Hidalgo, Michoacán (BH)

Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, mediante acciones y estrategias de capacitación que permitan generar autoempleo e incrementar el acceso a los ingresos y a la igualdad de oportunidades.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Ayuntamiento de Hidalgo, Michoacán

19 Morelia, Cree en Ti (MH)

Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, mediante acciones y estrategias de capacitación que permitan generar autoempleo, así como el abasto alimenticio mediante la capacitación e instalación de huertos comunitarios.

$6,000,000 $3,000,000 $3,000,000

Ayuntamiento de Morelia, Michoacán


Acciones Realizadas

Página 143





20 Salud y Asistencia Social (SU)

Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, mediante acciones de prevención y estrategias efectivas en materia de salud y asistencia social para la igualdad de oportunidades.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Ayuntamiento de Uruapan, Michoacán

21 Seguridad alimentaria Unir para Crecer (AE)

Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas, familias y comunidades con carencias sociales y económicas, mediante su participación en la producción y el consumo de alimentos nutritivos, así como la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de derechos humanos y de desarrollo integral comunitario.

$1,000,000 $500,000 $500,000

Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Morelos

22

Fomento al Desarrollo Social Integral "Trabajando Juntos por Temoac" (TD)


$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Temoac, Morelos

23 Querétaro Capital de la Niñez y la Adolescencia (QN)

Desarrollar y/o fortalecer proyectos de impacto social a través de las organizaciones sociales, dirigidos a promover el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes del municipio de Querétaro, así como a reducir las conductas sociales, a través de proyectos y acciones que reconozcan y garanticen el ejercicio pleno de sus derechos, principalmente de aquéllos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión social o discriminación.

$3,000,000 $1,000,000 $2,000,000

Ayuntamiento de Querétaro, Querétaro

24 Cajeme Unidos Hacemos Más (CJ)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo, inclusión y capital social, con una visión de derechos humanos y desarrollo integral sustentable, de las personas, grupos o regiones que viven en situación de vulnerabilidad

$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Cajeme, Sonora


Acciones Realizadas

Página 144





o exclusión social, a través de la participación de la Sociedad Civil y las comunidades.

25

Fomento al Desarrollo Humano y Social Coatzacoalcos (HC)


$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Veracruz

26

Fomento al Desarrollo Humano y Social en el Puerto de Veracruz (HP)


$1,000,000 $500,000 $500,000

Ayuntamiento de Veracruz, Veracruz

27 Audición (AU)

Fomentar acciones tendientes a la plena inclusión de las personas con discapacidad auditiva en los aspectos de salud, educación, trabajo, acceso a la justicia, recreación, deporte, cultura y accesibilidad que contribuyan al goce o ejercicio pleno de igualdad de derechos y oportunidades de este grupo de población.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Fundación MVS-Radio

28



$5,000,000 $2,000,000 $3,000,000



Acciones Realizadas

Página 145





29

Apoyo a iniciativas que impulsen la educación en Nuevo León (EN)

Contribuir a mejorar la calidad educativa en Nuevo León potenciando el impacto e incidencia social de los programas y acciones implementados por organizaciones de la sociedad civil, a través del diseño, desarrollo e implementación de iniciativas que favorezcan e impulsen el acceso y permanencia en las instituciones de educación formal, así como a aquellas que la complementan, mediante el desarrollo de habilidades, capacidades y actitudes que coadyuven al desarrollo integral de niños, niñas y jóvenes de Nuevo León, con perspectiva de igualdad de género.

$3,000,000 $1,500,000 $1,500,000 Fundación Comunidad


Entre las convocatorias publicadas por el PCS 2016, se distingue una adicional

denominada “Inclusión social para la atención del Flujo Extraordinario de Migrantes

(FM)”, la cual respondió a la situación de emergencia de miles de migrantes en las

fronteras norte y sur del país.

Por otro lado, en 2016, las coinversiones aportaron 34 millones de pesos al Programa

de Coinversión Social, prácticamente el 15% del presupuesto originalmente asignado

al PCS. Con estos recursos se apoyó un mayor número de proyectos.

En 2016, todas las convocatorias delimitaron el número de proyectos a recibir, por lo

cual se diseñó un procedimiento informático para contar en línea, es decir, en tiempo

real, el número de proyectos recibidos y los disponibles por convocatoria. Igualmente,

para garantizar la transparencia, el procedimiento incluyó la publicación y

disponibilidad de la relación de los proyectos participantes.109



Acciones Realizadas

Página 146

En este año, se intensificó la estrategia de asesoría, seguimiento y apoyo técnico

dirigido a los Actores Sociales, por lo que además del kiosko digital para las consultas

telefónicas, atención de correos y asesorías presenciales, se agregó un mecanismo de

Chat y asesorías técnicas mediante acceso remoto al escritorio. En cuanto a la

capacitación respecto a Reglas de Operación, convocatorias y elaboración de proyectos,

se realizaron 343 talleres presenciales.


A continuación, se desglosan los resultados por etapas, de las convocatorias 2016.



Convocatoria



Elegibles Elegibles



Total (pesos)

DI 200 200 196 133 79 20,794,032 0 20,794,032

AL 350 350 330 201 122 31,817,599 0 31,817,599

IS 400 397 362 223 149 31,878,702 0 31,878,702

IG 250 250 233 163 84 21,145,601 0 21,145,601

PF 70 69 61 33 17 4,602,900 0 4,602,900

VI 40 39 33 16 9 3,000,000 0 3,000,000

FM 20 20 17 14 14 4,000,000 0 4,000,000

PD 1,738 1,668 1,534 995 527 101,573,779 2,500,000 104,073,779

PJ 100 100 98 66 23 1,986,800 3,973,600 5,960,400

CH 35 34 31 20 13 2,000,000 0 2,000,000

DT 33 33 30 23 10 1,000,000 1,000,000 2,000,000

BS 79 78 75 60 51 3,000,000 5,000,000 8,000,000

ES 19 18 15 11 10 864,387 864,387 1,728,774

CY 13 13 13 10 9 802,409 802,409 1,604,818

MC 17 17 17 15 12 1,000,000 1,000,000 2,000,000

SM 8 8 8 8 8 674,141 674,141 1,348,281

FA 36 31 27 13 12 1,000,000 499,500 1,499,500

BH 16 16 15 10 10 1,000,000 1,000,000 2,000,000

MH 51 51 48 37 34 3,000,000 3,000,000 6,000,000

SU 16 15 15 11 9 1,000,000 1,000,000 2,000,000

AE 15 15 13 12 9 500,000 500,000 1,000,000

TD 16 16 14 13 9 500,000 500,000 1,000,000

QN 34 32 30 27 26 1,000,000 2,000,000 3,000,000


Acciones Realizadas

Página 147



Convocatoria



Elegibles Elegibles



Total (pesos)

CJ 14 14 14 9 8 500,000 500,000 1,000,000

HC 14 14 12 12 12 1,000,000 0 1,000,000

HP 8 7 7 4 4 310,829 310,828 621,657

AU 40 40 36 21 10 937,800 917,800 1,855,600

DJ 50 50 50 37 15 1,999,005 2,000,000 3,999,005

EN 21 20 18 13 12 1,500,000 1,500,000 3,000,000

Total 3,703 3,615 3,352 2,210 1,307 244,387,984 29,542,665 273,930,648





selección establecidos en las Reglas de Operación 2016. Como resultado 2,210

proyectos obtuvieron una calificación favorable por lo que se determinaron elegibles.

Con el presupuesto del Programa, se apoyaron 1,307 proyectos con $244,387,984.00

(Doscientos cuarenta y cuatro millones trescientos ochenta y siete mil novecientos

ochenta y cuatro pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales y con $29,542,665.00

(Veintinueve millones quinientos cuarenta y dos mil seiscientos sesenta y cinco pesos

00/100 M.N.) de coinversiones, que dio un total de $273,930,648.00 (Doscientos

setenta y tres millones novecientos treinta mil seiscientos cuarenta y ocho pesos.

00/100 M.N.)

Para la dictaminación de los proyectos, se integraron 740 comisiones dictaminadoras

en las que participaron 1,594 personas representantes de: OSC, Académicos(as) y/o

Especialistas y Gobierno Federal y/o Estatal). Igualmente, se contó con la participación

de 128 secretarios técnicos.110



Acciones Realizadas

Página 148

De la misma forma que en 2015, en la selección de proyectos se tomó en cuenta en

primera instancia, el impacto humano y social de los proyectos, su viabilidad, la

experiencia del actor social, así como

su apego a los objetivos y temáticas de la convocatoria en la que participaron y su

contribución para fortalecer la inclusión, la cohesión social y el capital social de la

población beneficiaria. Resultaron elegibles los proyectos que obtuvieron una

calificación igual o mayor al 70% del total de puntos ponderados.

La asignación de recursos a los proyectos elegibles se apegó al orden de prelación

indicado en las Reglas de Operación: calificación obtenida; suficiencia presupuestal de

la convocatoria y disponibilidad presupuestal del PCS. Como en 2015, los remanentes

presupuestales se asignaron con base en el porcentaje del total de proyectos elegibles

no apoyados, de la vertiente de Desarrollo Humano y Social de cada una de las

convocatorias.

Los 1,307 proyectos elegibles apoyados en 2016, correspondieron a 1,202 Actores

Sociales, ya que 1,097 tuvieron un proyecto elegible apoyado y 105 contaron con dos

apoyos111. Entre las temáticas de incidencia de los proyectos, se encuentra la atención

a distintos grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad y exclusión, como son:

niñas, niños y adolescentes, jóvenes, personas con discapacidad, indígenas, adultos

mayores, migrantes, mujeres en situación de violencia; asimismo proyectos orientados

al abatimiento de las carencias sociales de “Calidad y Espacios en la Vivienda, Acceso a

Servicios Básicos en la Vivienda, Acceso a la Alimentación, Rezago Educativo, Acceso a

Servicios de Servicios de Salud, Acceso a Seguridad Social e Ingresos”.112


Con relación a las acciones de Contraloría Social, durante 2016 se realizaron 463

sesiones de informativas y se distribuyeron 17,000 folletos, trípticos, cuadernos de

111 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2016, publicado en la página de Indesol. 112 Informe de Labores 2016 (Indesol, 2017).


Acciones Realizadas

Página 149

trabajo, entre otros materiales. De esta manera se capacitó 5,897 personas y se

instalaron 872 Comités de Contraloría Social, que vigilaron $153,397,444.00 (Ciento

cincuenta y tres millones trescientos noventa y siete mil cuatrocientos cuarenta y

cuatro pesos. 00/100 M.N.) del presupuesto del Programa. 113


El objetivo general del Seguimiento Físico y Operativo en 2016, consistió en conocer los

resultados alcanzados por los actores sociales apoyados al momento de la visita

respecto de su fortalecimiento, así como del impacto social de los proyectos, es decir,

los efectos que generan en el desarrollo del grupo o región en situación de

vulnerabilidad o exclusión que haya comprometido atender. 114

Nuevamente, la selección de visitas se realizó con los dos métodos ya conocidos: a)

Muestra aleatoria probabilística, cuyo marco muestral se conformó esta vez por 867 de

los 901 proyectos apoyados al 27 de julio del 2016, ya que previamente se excluyeron

34 proyectos de la vertiente de investigación y 18 proyectos con incidencia en

Municipios y Entidades Federativas con altos índices de violencia social, y b) Visitas con

los siguientes criterios estratégicos: primer apoyo y nunca visitados en otras

participaciones. De esta forma, se realizaron 436 visitas de campo lo que representó

visitar un 33.35% del total de proyectos apoyados por el PCS 2016. 115


El baremo 2016 para evaluar los proyectos apoyados, consideró los mismos cuatro

criterios e indicadores usados en 2015, debido a los buenos resultados del instrumento.

De este modo, se contó con un criterio de Transparencia y Rendición de Cuentas, un

criterio de Seguimiento, un criterio de Cumplimiento y un criterio de Impacto Social del

Proyecto. La suma de los indicadores determinaba el puntaje obtenido, siendo 90% el

principal valor de referencia pues condicionaba la calificación final del proyecto, que

113 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018) 114 Informe de resultados de las Visitas de Seguimiento Físico y operativos. PCS -2016 (Indesol, 2017). 115 Cuarto Informe Trimestral 2016 (Indesol, 2017).


Acciones Realizadas

Página 150

continuó usando la escala de cuatro categorías: “Excelente”, “Suficiente”, “Susceptible

de Mejora” y “No Aceptable”116 con las ventajas que ello representó para los propios

Actores Sociales y para el proceso mismo.

De 1,307 proyectos apoyados por el PCS 2016, se evaluaron 1,299 Reportes Finales ya

que 6 AREP no enviaron sus reportes finales. Al respecto, los resultados fueron los

siguientes: 1,206 proyectos, es decir, el 92.84%, obtuvieron un resultado de 90 o más

de calificación, en tanto que únicamente el 7.16%, que significan 93 proyectos

resultaron con una calificación no satisfactoria.117

Estos resultados evidenciaron una mejora en el tema, debida en gran parte, al mayor

acompañamiento que Indesol dio a los AREP, a lo largo de la ejecución de proyectos. Así

como, el avance de Indesol, en la construcción de su modelo de evaluación.

g. Presupuesto 2016

Para el Programa de Coinversión Social 2016, el Presupuesto de Egresos de la

Federación118 asignó $251,990,254.00 (Doscientos cincuenta y un millones

novecientos noventa mil doscientos cincuenta y cuatro pesos. 00/100 M.N.). Cabe

destacar que, este Presupuesto Aprobado agrupa los recursos destinados a Servicios

Personales, Gasto de Operación y Subsidios.



Operación y 94.73% para Subsidios. Como resultado, se asignaron $13,279,886.00

(Trece millones doscientos setenta y nueve mil ochocientos ochenta y seis pesos.

00/100 M.N.) para los dos primeros rubros y $238,710,368.00 (Doscientos treinta y

ocho millones setecientos diez mil trescientos sesenta y ocho pesos. 00/100 M.N.) para

los subsidios del Programa.

116 Reglas de Operación 2016 del Programa de Coinversión Social. 117 Informe de Resultados de la Evaluación Final, Programa de Coinversión Social 2016. 118 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2016.


Acciones Realizadas

Página 151

Como está previsto en el proceso de control presupuestario, durante el año, el

Presupuesto Aprobado tuvo adecuaciones. Por lo anterior, el monto total de recursos

federales comprometidos con los Actores Sociales para los proyectos elegibles

apoyados de las Convocatorias del PCS 2016, fue de $244,387,984.00 (Doscientos

cuarenta y cuatro millones trescientos ochenta y siete mil novecientos ochenta y cuatro

pesos. 00/100 M.N.). No obstante, el monto pagado a los Actores Sociales para ejecutar

sus proyectos fue de $242,028,719.00 (Doscientos cuarenta y dos millones veintiocho

mil setecientos diecinueve pesos. 00/100 M.N.) debido a que algunos de ellos no

recibieron segundas ministraciones por causas derivadas del desarrollo de su proyecto.




2016.



Gasto Corriente


Porcentajes





Subsidios 244,480,079 241,028,752 240,959,789 240,959,789 98.6% 100.0%


h. Reuniones Regionales

Considerando a las Reuniones Regionales como parte esencial del Programa de

Coinversión Social, pues constituyen espacios de aprendizaje colectivo y de renovación

del ánimo social, en 2016, Indesol realizó once Reuniones Regionales, a las que


Acciones Realizadas

Página 152

asistieron 933 personas, representantes legales y/o coordinadoras de los proyectos

apoyados, en todo el país. En las reuniones también se contó con la presencia de

representantes de organismos internacionales como el Sistema de las Naciones Unidas

en México (ONU México); el Programa Nacional de Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD); la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL); la

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO); el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU

Hábitat) y la Delegación de la Unión Europea.119

Una de las primeras actividades de las OSC en las mesas, consistió en exponer su

proyecto y el impacto que está generando con su trabajo, e identificar las acciones que

realizan en contribución a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), así como

destacar las experiencias exitosas de la Región. Posteriormente, las organizaciones

socializaron sus experiencias con otras OSC de la misma temática o población objetivo,

asimismo comentaron las dificultades que han enfrentado y las diversas formas para

resolverlas. El propósito de esta actividad fue mejorar los propios métodos o modelos

de interacción e, incluso, articular redes para potenciar el impacto en la población

vulnerable que atienden.

Asimismo, durante el desarrollo de las mesas, los Actores Sociales tuvieron la

oportunidad de visualizar el trabajo de sus pares, a través de videos que se proyectaron.

Otro de los temas en los que se fortaleció a los participantes, fue el de Procuración de

Fondos, donde además de obtener nuevas estrategias para recaudar recursos y

donantes, se expuso cómo toda organización, sin importar su tamaño o temática, puede

acceder a diferentes fuentes de financiamiento.

119 Informe de Labores 2016 (Indesol, 2017)


Acciones Realizadas

Página 153

Cuadro 18. PCS 2016 Síntesis de las Reuniones Regionales


Primera 29 y 30 de septiembre

Querétaro, Querétaro

Aguascalientes, Zacatecas, San

Luis Potosí, Querétaro y

Guanajuato

150 OSC

120 Asistentes

Segunda 6 y 7 de octubre


Hidalgo, Morelos y Estado de

México

84 OSC

84 Asistentes

Tercera 10 y 11 de octubre

Acapulco, Guerrero

Guerrero 35 OSC

50 Asistentes

Cuarta 13 y 14 de octubre


Ciudad de México 92 OSC

92 Asistentes

Quinta 19 y 20 de octubre

Mérida, Yucatán

Quintana Roo y Yucatán 77 OSC

78 Asistentes

Sexta 24 y 25 de octubre

Oaxaca, Oaxaca

Oaxaca 85 OSC

85 Asistentes

Séptima 27 y 28 de octubre


Puebla, Tlaxcala y Veracruz 88 OSC

94 Asistentes



Colima, Nayarit, Jalisco y

Michoacán

81 OSC

94 Asistentes



Chihuahua, Coahuila, Durango,

Nuevo León y Tamaulipas

87 OSC

87 Asistentes

Décima 23 y 24 de noviembre


Baja California, Baja California

Sur, Sinaloa y Sonora

64 OSC

65 Asistentes

Décima

primera

1 y 2 de diciembre


Campeche, Chiapas, Veracruz y

Tabasco

76 OSC

85 Asistentes

Fuente: “Sistematización de las Evaluaciones aplicadas en las Reuniones Regionales 2016”, Indesol.

Entre las conclusiones generales se identificó que “Los actores sociales participantes

concibieron que las reuniones regionales les permiten interactuar con organizaciones

que se encuentran en sus mismos estados, pero a distancias lejanas, por lo cual

solicitaron se sigan efectuando los acercamientos por medio de las reuniones

regionales”120.

Adicionalmente, los asistentes consideraron muy útil llevar a cabo este tipo de

reuniones porque les permitió crear vínculos entre organizaciones, compartir

experiencias y metodologías, así como ampliar el panorama de conocimientos en

materia de planeación e innovación de nuevos métodos en beneficio de su organización.

120 Sistematización de las Reuniones Regionales 2016 (Indesol, 2017: 12).


Acciones Realizadas

Página 154


Como previamente se comentó, el diseño de la MIR 2016 fue afectado por la fusión del programa presupuestario F001

Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil, en el PCS. Por lo que esta MIR, incluyó indicadores

de componente y actividades del programa F001. Respecto al PCS en su diseño original, se tuvo un solo indicador de

“propósito” y fue el “Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS”. En el Cuadro

19 se muestran los indicadores del Programa de Coinversión Social para el ejercicio 2016.




Planeada Meta

Alcanzada

Fin





comunitario en el entorno urbano o rural/ Total de OSC activas en el

Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad

Civil)*100

Eficacia 30.44 29.3


Acciones Realizadas

Página 155




Planeada Meta

Alcanzada

Propósito



IFIpcs= [Sumatoria(0.25CFi+ 0.25CHi +0.25CIni +0.25CFni)]/n

Donde: IFI= Índice de Fortalecimiento Institucional de los

Actores Sociales apoyados por el PCS; CF = capacidad física, CH =

capacidad humana; CIn = capacidad institucional; CFn = capacidad financiera; i = Actor

Social; n = total de Actores Sociales apoyados.

Eficacia 91 82.9

Componente



(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Fortalecimiento,

Capacitación y Sistematización / Total de proyectos apoyados)*100

Eficacia 14.65 15.84


Acciones Realizadas

Página 156




Planeada Meta

Alcanzada

Componente



(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del

Desarrollo Humano y Social / Total de proyectos apoyados)*100


Componente





Eficacia 1.19 1.19


Acciones Realizadas

Página 157




Planeada Meta

Alcanzada

Componente

Porcentaje de Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes

Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes durante la ejecución del proyecto apoyado a raíz de las acciones realizadas por la Instancia Ejecutora para tal fin. Por vinculación se consideran, las estrategias de articulación para generar alianzas con otros, con el objetivo de potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad, etc., para ello podrá establecer coordinación con: la Academia, OSC, Organizaciones Internacionales, Instituciones Públicas, Instituciones Privadas, Trabajo Voluntario, Comunidad, etc.

[(Número de Actores Sociales apoyados que incrementaron su

vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o

redes) / (Número de Actores Sociales apoyados)]*100


Componente

Porcentaje de Actores Sociales capacitados que participan con un proyecto.

El indicador da cuenta de la proporción de los Actores Sociales que asisten a los cursos que brinda la Instancia Ejecutora, tales como: Reglas de Operación del PCS, Convocatorias y Elaboración de Proyectos Sociales y además presentan un proyecto para ser apoyado con recursos económicos (subsidio); en relación con el total de Actores Sociales que solicitan apoyo al PCS.

(Número de Actores Sociales que participan en las capacitaciones

que brinda la Instancia Ejecutora y presentan proyectos en las

convocatorias emitidas/ Número total de Actores Sociales que solicitan apoyo al PCS)*100



Acciones Realizadas

Página 158




Planeada Meta

Alcanzada

Actividad


El indicador muestra el porcentaje del número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias, en relación al número de medios disponibles para promover las convocatorias. Los medios disponibles para las publicación y difusión de las convocatorias son: el Diario Oficial de la Federación, la página electrónica www.indesol.gob.mx, las redes sociales institucionales y el correo electrónico. Según lo establecido en las Reglas de Operación, las convocatorias estarán abiertas por un periodo de hasta veinte días naturales. La Instancia Ejecutora podrá publicar convocatorias, por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.

[(Número de medios ocupados en la promoción de las

convocatorias/Número de medios disponibles para promover las

convocatorias)/*100]

Economía 100 100






Acciones Realizadas

Página 159




Planeada Meta

Alcanzada


Representa la proporción de proyectos que son evaluados de manera colegiada en el proceso de dictaminación, respecto del total de validados. Para seleccionar los proyectos se considera en primera instancia el impacto social del proyecto, así como su viabilidad y contribución para generar cohesión y capital social y privilegiar los principios de respeto a la dignidad de las personas e inclusión.


Eficacia 100 91.16




Eficacia 100 98.45

Actividad Porcentaje de presupuesto ejercido en apoyo a proyectos

Corresponde a la proporción de presupuesto acumulado reportado como ejercido en el capítulo 4000, en la partida correspondiente a subsidio a la producción que son otorgados para el pago a los proyectos

(Monto del presupuesto ejercido acumulado en el pago a

subsidios/Monto de presupuesto autorizado al PCS para subsidios en

el DPEF vigente)*100

Economía 97.75 101.3

Actividad Porcentaje de proyectos elegibles apoyados

Proporción de proyectos dictaminados elegibles a los que se les asigna recursos tomando en cuenta los criterios de prelación, y por conducto del Representante legal se firma el instrumento jurídico.

[(Número total de proyectos elegibles apoyados)/(Número total de proyectos dictaminados como elegibles)]*100

Eficacia 55.55 56.3


Acciones Realizadas

Página 160




Planeada Meta

Alcanzada

Actividad Porcentaje de actores sociales con proyectos elegibles apoyados

Proporción de actores social con proyectos que resultan elegibles en el proceso de dictaminación, y que una vez que han realizado los ajustes señalados y la Instancia Ejecutora asignado los recursos a los proyectos elegibles, firmarán por conducto de la persona que ostente la Representación Legal el instrumento jurídico correspondiente.

[(Número de actores sociales que reciben apoyo económico)/(Número total de actores sociales con proyectos dictaminados como elegibles )]*100

Eficacia 63 66.93

Actividad Porcentaje de eventos de articulación realizados



Eficacia 100 102.22

Actividad

Porcentaje de eventos de capacitación para los Actores Sociales que participan en las convocatorias del PCS

El indicador da cuenta de la proporción de eventos de capacitaciones dirigidas a los Actores Sociales, las cuales son impartidas por la Dirección General Adjunta de Promoción, Vinculación y Coinversión Social en temas relacionados con las Reglas de Operación, las Convocatorias, la Perspectiva de Igualdad entre Mujeres y Hombres, entre otros.


capacitaciones programadas)*100 Eficacia 100 101.42

Actividad Porcentaje de acciones de fortalecimiento de capacidades realizadas.

El indicador muestra el porcentaje de cumplimiento de lo programado, en materia de acciones de fortalecimiento de capacidades (cursos en sedes permanentes, capacitación presencial focalizada, teleconferencias y cursos en línea) para el fomento de las actividades realizadas por los Actores Sociales.

(Número de acciones de fortalecimiento de capacidades

realizadas / Número de acciones de fortalecimiento de capacidades

programadas) / *100

Eficacia 100 98.31

Actividad Porcentaje de eventos realizados para la

El indicador muestra el porcentaje de eventos realizados de divulgación del conocimiento

(Número de eventos de divulgación del conocimiento

Eficacia 100 100


Acciones Realizadas

Página 161




Planeada Meta

Alcanzada

divulgación del conocimiento generado por y/o sobre las OSC

generado por y/o sobre las Organizaciones de la Sociedad Civil. Los eventos de divulgación del conocimiento incluyen: presentaciones de libros, seminarios de investigación, exhibiciones del acervo del Centro de Documentación del Indesol (CEDOC), conferencias, talleres y exposición de Buenas Prácticas, entre otros.

realizados / Número de eventos de divulgación del conocimiento

programados) *100

Actividad Porcentaje de trámites de inscripción realizados por OSC

Por trámite de inscripción se entiende el realizado por las Organizaciones de la Sociedad Civil objeto de fomento que cumplen con la documentación requerida para inscribirse en el Registro Federal de las OSC.

(Trámites de inscripción de OSC realizados / Meta anual del trámite de inscripción de OSC establecida)

* 100

Eficacia 100 123.49



Acciones Realizadas

Página 162


En 2017, los elementos de la visión centrada en la persona y su entorno permeaban

todas las etapas operativas del PCS. Además, con las Reuniones Regionales se tenían

instaurados los espacios de interacción y diálogo con los Actores Sociales y las

coinversiones con los gobiernos y el sector social formaban parte ya de la cotidianidad

del Programa.

En ese sentido, es este quinto año de la administración, se consolidaron los aspectos

señalados; sin embargo, el Programa fue afectado por reducciones presupuestales

derivadas de factores externos a su desempeño. También, el PCS siguió operando en el

esquema de fusión que determinó la SHCP, con el programa presupuestario F001

Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil.


El objetivo general del Programa de Coinversión Social 2017 fue contribuir a fortalecer

la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante el

fortalecimiento y vinculación de los Actores Sociales. El objetivo específico consistió en

fortalecer y vincular a los Actores Sociales para que a través del fomento y apoyo a sus

actividades promuevan la cohesión y el capital social de grupos, comunidades o

regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión. 121




pobreza, exclusión, vulnerabilidad, desigualdad por género, marginación o

discriminación, y fomenten el desarrollo comunitario y el capital social



121 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2017 (ROP 2017), publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el martes 27 de diciembre de 2016.


Acciones Realizadas

Página 163

organización y gestión de los Actores Sociales, así como el equipamiento y



órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.




Los Actores Sociales podían presentar un solo proyecto en las convocatorias emitidas

sólo por Indesol, con derecho a presentar un proyecto adicional en alguna de las

convocatorias en coinversión.

Los Montos de Apoyos identificaron dos categorías:

Apoyo a Proyectos de Actores Sociales, cuyos montos máximos a otorgarse por

proyecto, quedaban establecidos en cada convocatoria.

Acciones estratégicas para el fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los

Actores Sociales, para las que el PCS destinó hasta el 5.3% del total de su

presupuesto autorizado.

b. Convocatorias publicadas 2017

En febrero de 2016, en la Tercera Sesión del Gabinete Especializado México Incluyente,

surge la Estrategia Nacional de Inclusión Social (ENI), como una respuesta a la

instrucción presidencial de “intensificar las acciones que garanticen el ejercicio efectivo

de los derechos sociales” La ENI tiene como objetivo contribuir al acceso de los

derechos sociales y a la reducción de las carencias, mediante una coordinación eficiente

y efectiva de las políticas y programas públicos que inciden en las condiciones de vida

de las y los mexicanos.122

122 Estrategia Nacional de Inclusión Social, Documento Rector.


Acciones Realizadas

Página 164

Dado lo anterior, las convocatorias del Programa de Coinversión Social 2017 se

enmarcaron en la ENI y se agruparon en cinco ejes temáticos: 1) Desarrollo Integral

Sustentable con Participación Comunitaria; 2) Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud;

3) Inclusión Social; 4) Fortalecimiento De la Igualdad y Equidad de Género y 5)

Profesionalización y Capacitación. 123

Con relación a los criterios para distribuir el presupuesto del Programa en las

Delegaciones de la SEDESOL, la fórmula 2017 se ajustó nuevamente al contexto del

Programa; particularmente se disminuyó el recurso asignado a cada Delegación en el

tema de equidad, las zonas de atención prioritaria quedaron como único criterio de

pobreza y marginación, además se agregaron los decretos o acuerdos para impulsar

estrategias del Gobierno en Estados en el tema de desempeño.


Equidad

Recursos asignados a cada Delegación un millón quinientos mil pesos


Zonas de atención prioritaria 40%


Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes) Proyectos recibidos en la convocatoria operada por las Delegaciones

10 % 15 %

Desempeño (35%)

Coinversiones obtenidas para ampliar el presupuesto a favor de las OSC Ejercicio Presupuestal 2016 Decretos o acuerdos para impulsar estrategias del Gobierno en Estados

25 % 5% 5 %

Pese a la disminución de su presupuesto federal, el Programa de Coinversión Social

2017 logró emitir 25 convocatorias. Los resultados positivos de los años anteriores se

reflejaron en las coinversiones de 18 convocatorias. En el Cuadro 20 se describen las

convocatorias del PCS 2017.



Acciones Realizadas

Página 165




Destinado

1



$15,000,000


Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas y familias que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, mediante su participación en el abasto y distribución de alimentos; promover la adecuada alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad o exclusión en albergues, refugios, localidades; garantizando el consumo de alimentos especialmente nutritivos y la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de Derechos Humanos y con perspectiva de género.

Se pondrá especial interés en incorporar hombres y mujeres en la producción de alimentos, promoviendo situaciones de igualdad en todas las etapas de elaboración, y distribución, y en garantizar a las mujeres embarazadas o en lactancia apoyos alimentarios, y el cuidado nutricional de los/las niños/as en sus primeros años de vida.

$10,000,000


Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones con enfoque de derechos humanos y perspectiva de género, que fomenten la igualdad de trato y oportunidad de personas y grupos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación (pueblos y comunidades indígenas, migrantes, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, jóvenes, niñas, niños y adolescentes).

$25,000,000


Promover desde una perspectiva de género y derechos humanos, el desarrollo económico, social, cultural, y político, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, las discriminaciones y violencias, especialmente en mujeres, niñas y niños, considerando su diversidad y circunstancias, mediante procesos que fortalezcan sus habilidades, empoderamiento, autonomía e inclusión social.

$13,000,000

5



$5,000,000


Acciones Realizadas

Página 166




Destinado


6

Desarrollo integral, alimentación, inclusión social e igualdad y equidad de género en

los estados (PD) a

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.

$64,500,000

Nota: a/ Esta convocatoria contó con las siguientes coinversiones complementarias: el Gobierno del Estado de Campeche sumó $1,00,000, el Gobierno del Estado de Coahuila aportó $500,000 y el Gobierno del Estado de Querétaro adicionó $3,000,000.





7



$4,000,000 $2,000,000 $2,000,000


8 Atención Alimentaria en Baja California Sur (AB)

Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas adultas mayores, población indígena y personas con discapacidad de comunidades rurales y urbanas que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, mediante su participación en la producción, almacenamiento, comercialización y consumo de alimentos, con base en un enfoque de Derechos Humanos y de desarrollo integral comunitario.

$2,922,000 $1,461,000 $1,461,000 Gobierno del Estado de Baja California Sur

9

Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en Colima (DC)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la

$3,178,159 $2,118,773 $1,059,386 Gobierno del Estado de Colima


Acciones Realizadas

Página 167





Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.

10

Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en el Estado de Puebla (PP)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con una visión de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.

$8,000,000 $4,000,000 $4,000,000 Gobierno del Estado de Puebla

11

Desarrollo Social Integral En Sonora Unidos Logramos Más (SU)

Contribuir al desarrollo integral, social y humano de los hogares, personas, grupos, sectores y comunidades en situación de vulnerabilidad, marginación o rezago, así como a su inclusión y cohesión social, mediante la atención a carencias sociales como calidad, espacios y servicios básicos de vivienda, educación, alimentación, salud y seguridad social, así como mejoras en los ingresos familiares, con una visión derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo social sustentable.

$6,000,000 $3,000,000 $3,000,000 Gobierno del Estado de Sonora

12

Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en el Estado de Tabasco (TD)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con una visión de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.

$4,500,000 $3,500,000 $1,000,000 Gobierno del Estado de Tabasco

13

Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en Tamaulipas (TM)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.

$5,000,000 $2,500,000 $2,500,000 Gobierno del Estado de Tamaulipas


Acciones Realizadas

Página 168






Contribuir al fortalecimiento del desarrollo inclusión y cohesión social, a través de la participación de la sociedad civil y las comunidades para el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas en situación de marginación, exclusión o discriminación, así como crear condiciones de igualdad de género.


15 Emprendedores Sociales del Estado de Yucatán (ES)



16

Desarrollo integral, alimentación, inclusión social e igualdad y equidad de género en el Estado de Zacatecas (DZ)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión en el Estado de Zacatecas, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.

$4,500,000 $2,500,000 $2,000,000 Gobierno del Estado de Zacatecas

17 Bienestar Social en el Municipio de Hidalgo, Michoacán (BH)

Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, a través de acciones y proyectos participativos comunitarios, con perspectiva de derechos humanos, género y sustentabilidad, con la finalidad de que cuenten con conocimientos, oportunidades y recursos necesarios para mejorar su ingreso y sus condiciones de vida.

$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Hidalgo, Michoacán

18 Bienestar Social para el Morelia de Todos (BM)

Propiciar el desarrollo humano y el bienestar del individuo como un componente de justicia social para el desarrollo del Municipio de Morelia, mejorando la calidad de vida de las personas mediante acciones de prevención y estrategias que contribuyan

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de Morelia, Michoacán


Acciones Realizadas

Página 169





a la disminución de la marginación o discriminación originada por una discapacidad.

19 Unir para Crecer en Emiliano Zapata, Morelos (AE)

Propiciar el desarrollo integral y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades con rezagos sociales y económicos, mediante su participación en la producción y el consumo de alimentos nutritivos, así como la generación de condiciones adecuadas para el desarrollo de capacidades en la puesta en marcha de proyectos productivos y de transformación que tengan un impacto social de inclusión.

$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Morelos

20

Fomento a la Economía Rural en Tetela del Volcán, Morelos (ER)

Favorecer la seguridad alimentaria, la adecuada nutrición de personas, familias y comunidades con rezagos sociales y económicas, mediante su participación en la producción y el consumo de alimentos nutritivos, así como la generación de condiciones adecuadas para el desarrollo de capacidades en la puesta en marcha de proyectos productivos y de transformación que tengan un impacto social de inclusión.

$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Tetela del Volcán, Morelos

21

Desarrollo Social Integral "Trabajando Juntos por Temoac, Morelos" (TD)


$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Temoac, Morelos

22

Apoyo a la Cultura y la Inclusión Laboral para las personas con discapacidad en el Municipio de Xochitepec (DX)

Fomentar el desarrollo cultural y la inclusión laboral de personas con discapacidad en el municipio de Xochitepec, Morelos, a fin de contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de derechos humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo y comunidades que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión.

$1,000,000 $500,000 $500,000 Ayuntamiento de Xochitepec, Morelos


Acciones Realizadas

Página 170





23 Querétaro Ciudad Humana (QH)

Desarrollar y/o fortalecer proyectos de impacto social a través de las organizaciones sociales, dirigidos a promover el fortalecimiento del tejido social y el fomento a la educación y a la salud.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Ayuntamiento de Querétaro

24 Audición (AU)

Fomentar acciones tendientes a la plena inclusión de las personas con discapacidad auditiva en los aspectos de salud, educación, trabajo, acceso a la justicia, recreación, deporte, cultura y accesibilidad que contribuyan al goce o ejercicio pleno de igualdad de derechos y oportunidades de este grupo de población.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Fundación MVS-Radio

25



$4,000,000 $2,000,000 $2,000,000

Fundación Arancia, A.C. y Corporativa de Fundaciones, A.C.


En 2017, el Programa también se destacó por las coinversiones logradas. En este año, las

alianzas y el interés en los trabajos de las organizaciones de la sociedad civil, sumaron un

poco más de 32,5 millones al PCS 2017. En el siguiente cuadro se detallan las coinversiones

2017.

En cuanto a las acciones de capacitación respecto al Programa de Coinversión Social, sus

Reglas de Operación, temáticas de convocatorias y los requisitos para presentar proyectos,

largo de 2017 se impartieron 271 talleres, tanto en el Indesol como en las Delegaciones de

la SEDESOL.124



Acciones Realizadas

Página 171


En el Cuadro 21 se desglosan los resultados por etapas, de las convocatorias 2017.



Convocatoria



Elegibles Elegibles



Total (pesos)

DI 200 200 193 153 58 15,300,000 0 15,300,000

AL 150 149 136 87 38 10,000,000 0 10,000,000

IS 380 378 345 219 105 24,898,200 0 24,898,200

IG 200 200 187 123 65 14,664,857 0 14,664,857

PF 70 70 51 24 16 4,386,100 0 4,386,100

PD 1,271 1,227 1,112 724 365 69,399,054 4,500,000 73,899,054

PJ 80 80 79 51 14 1,849,050 1,849,050 3,698,100

AB 22 22 22 19 16 1,475,000 1,586,000 3,061,000

DC 42 42 38 25 17 2,118,773 1,059,386 3,178,159

PP 80 79 74 66 36 4,012,450 4,035,835 8,048,285

SU 60 60 59 57 36 3,000,000 3,299,600 6,299,600

TD Tabasco 50 49 46 41 22 3,500,000 1,000,000 4,500,000

TM 51 51 45 30 25 1,892,797 1,892,797 3,785,594

BS 96 96 92 64 44 4,643,547 2,470,056 7,113,603

ES 20 20 20 11 10 856,453 856,454 1,712,907

DZ 46 46 43 29 24 2,500,000 2,000,000 4,500,000

BH 25 25 25 16 5 500,000 500,000 1,000,000

BM 16 16 14 11 7 1,000,000 1,000,000 2,000,000

AE 10 10 10 10 8 500,000 500,000 1,000,000

ER 13 13 12 12 6 500,000 500,000 1,000,000

TD Temoac 14 14 12 11 6 500,000 500,000 1,000,000

DX 8 8 6 5 5 469,250 469,250 938,500

QH 35 35 33 24 14 1,000,000 1,000,000 2,000,000

AU 40 40 38 20 10 1,344,200 599,900 1,944,100

DJ 44 44 40 25 14 2,000,000 2,000,000 4,000,000

Total 3,023 2,974 2,732 1,857 966 172,309,731 31,618,328 203,928,059





Acciones Realizadas

Página 172




elegibles. Con el presupuesto del Programa, se apoyaron 966 proyectos con

$172,309,731.00 (Ciento setenta y dos millones trescientos nueve mil setecientos

treinta y un pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales y $31,618,328.00 (Treinta y un

millones seiscientos dieciocho mil trescientos veintiocho pesos. 00/100 M.N.) de

coinversiones, lo que resultó en un total de $203,928,059.00 (Doscientos tres millones

novecientos veintiocho mil cincuenta y nueve pesos. 00/100 M.N.)

Para la dictaminación de los proyectos se integraron 609 comisiones dictaminadoras,

en las cuales participaron 1,532 personas entre representantes de OSC, de la Academia,

Especialistas y servidores públicos del Gobierno Federal y Estatal. 125

La dictaminación de proyectos siguió los mismos criterios de selección que en 2015 y

2016: el impacto humano y social de los proyectos, su viabilidad, la experiencia del

actor social; así como el apego a los objetivos y temáticas de la convocatoria, entre otros.

Los proyectos elegibles fueron los que alcanzaron una calificación igual o mayor al 70%

del total de puntos ponderados.

Los recursos se asignaron siguiendo el orden de prelación establecido: calificación

obtenida; suficiencia presupuestal de la convocatoria y disponibilidad presupuestal del

PCS. Asimismo, la distribución de remanentes fue con base en el porcentaje del total de

proyectos elegibles no apoyados, de la vertiente de Desarrollo Humano y Social de cada

una de las convocatorias. Finamente, el PCS 2017 apoyó a 912 Actores Sociales, 858 de

ellos con un proyecto y 54 con dos proyectos126.

125 Cuarto Informe Trimestral 2017 (Indesol, 2018). 126 Datos calculados con el padrón de beneficiarios del PCS 2017, publicado en la página de Indesol.


Acciones Realizadas

Página 173


Para este año, el tema de la Contraloría Social estaba bastante arraigado en la población

beneficiada por el Programa. Por ello, aunque por cuestiones presupuestales, se

impartieron menos sesiones informativas respecto al año anterior, se logró tener un

alto número de comités constituidos. Al respecto, se realizaron 263 sesiones, se

difundieron 17,832 materiales, logrando capacitar a 4,380 personas. Como resultado,

se constituyeron 726 Comités de Contraloría Social integrados por 4,110 personas.

Estos Comités vigilaron $120,698,970.00 (Ciento veinte millones seiscientos noventa y

ocho mil novecientos setenta pesos. 00/100 M.N.) correspondientes a recursos

otorgados por el Programa.127


En un esfuerzo sin precedentes, se visitaron en campo 473 proyectos, que representan

el 49% de los proyectos apoyados por el Programa.128 De acuerdo con el documento

metodológico para el seguimiento, se estableció un muestreo probabilístico aleatorio

simple con el que se identificaron los proyectos a visitar. Asimismo, se continuaron

realizando visitas estratégicas basadas en criterios de proximidad geográfica,

seguimiento a organizaciones apoyadas por primera vez, así como aquellas OSC

apoyadas en varias ocasiones por el PCS pero que no habían sido visitadas.129

La metodología del Seguimiento Físico y Operativo del Programa de Coinversión Social

2017, consistió en llevar a cabo acciones para verificar en campo la existencia, entrega

y calidad de los diferentes tipos de apoyos que otorgó, así como valorar algunos

elementos de su mecánica operativa, de los dos tipos de apoyos que brindó el PCS:

Apoyo a proyectos de Actores Sociales, es decir los proyectos de los Actores

Sociales que resultaron apoyados con el subsidio público. Para este tipo de

apoyo, se implementó el mecanismo de las visitas de campo en el lugar donde se

127 Documento “Contraloría Social 2013-2017” (Indesol, 2018) 128 Cuarto Informe Trimestral 2017 (Indesol, 2018). 129 Ídem.


Acciones Realizadas

Página 174

desarrollan las actividades convenidas en el anexo técnico. Para este caso, las

unidades de estudio fueron los proyectos apoyados para conocer el desarrollo

de éstos, la disponibilidad de recursos, aprendizajes, cumplimiento de

compromisos jurídicos y satisfacción respecto del PCS.

Acciones estratégicas para fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los

Actores Sociales, como fueron: a) Capacitaciones sobre diversas temáticas como

Reglas de Operación, las convocatorias emitidas por el Programa y elaboración

de proyectos, las cuales están dirigidas a los Actores Sociales que tienen interés

en participar, y una segunda actividad por medio de b) Reuniones de

Articulación con los actores sociales apoyados, que desarrollan sus proyectos en

una determinada región del país, a través de realizar una invitación por parte de

la instancia ejecutora.130


Para 2017, la metodología del baremo estaba suficientemente afirmada y por ende se

siguieron usando los mismos cuatro criterios e indicadores, a saber: 1) Criterio de

Transparencia y Rendición de Cuentas; 2) Criterio de Seguimiento; 3) Criterio de

Cumplimiento y 4) Criterio de Impacto Social del Proyecto.

Igualmente, la suma de los valores adquiridos por los indicadores determinaba el

puntaje obtenido. Se usó también, la escala de cuatro categorías, “Excelente”,

“Suficiente”, “Susceptible de Mejora” y “No Aceptable” para la calificación final del

proyecto.131

Sin embargo, se tuvo una modificación importante de proceso, ya que para aquellos

proyectos cuya evaluación resultaba menor a 90%, se dejaba al Comité Técnico

Administrativo, la determinación del estatus final del proyecto, mismo que podría ser

“Susceptible de Mejora” o “No Aceptable.

130 Seguimiento Físico y Operativo/PCS 2017 (Indesol) 131 Reglas de Operación 2017 del Programa de Coinversión Social.


Acciones Realizadas

Página 175

El PCS apoyó 966 proyectos, de los cuales se recibieron y evaluaron 962 Reportes

Finales de Actividades. De ellos, 924, es decir el 96.05%, obtuvieron un resultado de 90

o más de calificación, en tanto que únicamente el 3.95%, que significan 38 Reportes,

resultaron con una calificación no satisfactoria.132

g. Presupuesto 2017


(Doscientos un millones novecientos noventa mil doscientos cincuenta y cuatro pesos.

00/100 M.N.) para el Programa de Coinversión Social133 . Este Presupuesto Aprobado

total, es la suma de los recursos destinados a Servicios Personales, Gasto de Operación

y Subsidios.



Operación y % para Subsidios. De esta manera, se asignaron $10,644,886.00 (Diez

millones seiscientos cuarenta y cuatro mil ochocientos ochenta y seis pesos. 00/100

M.N.) para los dos primeros rubros y $191,345,368.00 (Ciento noventa y un millones

trescientos cuarenta y cinco mil trescientos sesenta y ocho pesos. 00/100 M.N.) para

los subsidios del Programa.

En 2017, el Presupuesto Aprobado del Programa de Coinversión tuvo una reducción de

20 millones por factores totalmente externos a su operación y desempeño. Por lo

anterior, el monto total de recursos federales comprometidos con los Actores Sociales

para los proyectos elegibles apoyados de las Convocatorias del PCS 2017, fue de

$172,309,731.00 (Ciento setenta y dos millones trescientos nueve mil setecientos

treinta y un pesos. 00/100 M.N.). Finalmente, el Presupuesto Ejercido correspondió a

132 Informe de Resultados, Evaluación Final, Programa de Coinversión Social 2017. 133 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2017.


Acciones Realizadas

Página 176

la diferencia entre el monto pagado a los Actores Sociales y los reintegros que éstos

realizaron.

A continuación, se presentan los datos de la aplicación presupuestaria del Programa

reportados en la Cuenta Pública 2017.



Gasto Corriente


Porcentajes





Subsidios 194,480,079 170,729,186 170,716,019 170,716,019 87.8% 100.0%


h. Reuniones Regionales

En el marco del Programa de Coinversión Social, el Indesol realizó 10 Reuniones

Regionales como espacio de encuentro entre actores sociales con proyectos apoyados

en 2017, a las que asistieron 692 organizaciones de la sociedad civil, para propiciar la

vinculación e intercambio de conocimientos y experiencias a favor del desarrollo social

del país.134

Las mesas de trabajo iniciaron con la actividad denominada “Intercambio de

experiencias por estado” que permitió generar un espacio de participación para

intercambiar experiencias y modelos de interacción por estado, a partir de los niveles

de impacto humano y social, logrados en sus proyectos apoyados. Con la intención de

134 Reuniones Regionales de OSC-Indesol 2017 (Indesol).


Acciones Realizadas

Página 177

no sólo socializar los modelos de interacción de las organizaciones, sino hacer visible

su trabajo con su población objetivo, en estas reuniones se proyectaron videos del

quehacer de diferentes organizaciones, lo que les permitió ampliar su panorama acerca

del trabajo social que se realiza en la Región e incentivar su creatividad y

profesionalización para mostrar de manera gráfica sus actividades.

Posteriormente, se llevó a cabo una actividad llamada “Trabajo en Redes”, con el

objetivo de fomentar la articulación coordinada en redes de apoyo mutuo y realización

de acciones concretas entre las organizaciones. Se obtuvo una conclusión en consenso

de que la vinculación y el trabajo en red permiten potencializar resultados, esfuerzo,

ideas, tiempo, habilidades, liderazgo, cooperación, confianza, recursos humanos y

materiales.

Otra de las actividades de las Reuniones Regionales fue la “Vinculación entre temáticas”,

que integró mesas de trabajo de temáticas diferentes bajo ejes trasversales: desarrollo

integral, inclusión social, profesionalización e igualdad de género. El objetivo de esta

actividad fue compartir experiencias y modelos de interacción entre organizaciones

que abordaban temáticas diferentes, para complementar su propio trabajo. De esta

manera, “los participantes ampliaron su conocimiento en cuanto a estrategias y

técnicas para interactuar con su población objetivos, aprendieron a enfrentar

dificultades similares a pesar de atender poblaciones distintas y así mejorar su propios

métodos o modelos de interacción e, incluso, articularse en redes para potenciar su

impacto en la población vulnerable que atienden”.135

La última actividad ofreció información sobre alternativas de financiamiento,

provenientes de agencias de cooperación internacional, así como por medio de las

diversas Agencias de Cooperación Internacional, Fundaciones y otros entes donantes

del país y se destacó que toda organización, sin importar su temática o tamaño, puede

acceder a diferentes fuentes de financiamiento.

Las Reuniones Regionales realizadas en 2017, se detallan en el Cuadro 23.

135 Sistematización de Reuniones Regionales 2017 (Indesol, 2017)


Acciones Realizadas

Página 178


Número Fecha Entidades Federativas Participantes

Primera 21 y 22 de

septiembre

Baja California, Baja California Sur,

Chihuahua y Sonora

13 OSC

Segunda 28 y 29 de

septiembre

Coahuila, Zacatecas, Durango,

Tamaulipas y Nuevo León

62 OSC

Tercera 5 y 6 de octubre Jalisco, Michoacán, Aguascalientes,

Colima y Nayarit

80 OSC

Cuarta 12 y 13 de octubre Guanajuato, San Luís Potosí, Hidalgo y

Querétaro

84 OSc

Quinta 19 y 20 de octubre Ciudad de México y Estado de México 58 OSC

Sexta 26 y 27 de octubre Morelos y Guerrero 82 OSC

Séptima 30 y 31 de octubre Baja California, Baja California Sur,

Chihuahua, Sinaloa y Sonora

64 OSC

Octava 9 y 10 de noviembre Puebla, Tlaxcala y Veracruz 89 OSC

Novena 16 y 17 de

noviembre

Chiapas y Oaxaca 83 OSC

Décima 23 y 24 de

noviembre

Yucatán, Quintana Roo, Campeche y

Tabasco

77 OSC

Fuente: “Sistematización de Reuniones Regionales 2017”, Indesol.

Entre las conclusiones generales se identificó que las Reuniones Regionales posibilitan

que las OSC cuenten con información para solucionar problemas, realizar cambios en

sus modelos de interacción y conocer fuentes alternativas de financiamiento,

independientemente de los temas que trabajen. Los asistentes coincidieron en que

estos espacios son importantes medios de interacción e integración, para consolidad

alianzas y vínculos.

Finalmente, los participantes consideraron “de gran utilidad para ellos y para

fortalecimiento de su organización el asistir a este tipo de reuniones y reconocen que

las mesas de trabajo y las plenarias son positivas y con aprendizaje”136. Mientras que

136 Sistematización de Reuniones Regionales 2017 (Indesol,2017).


Acciones Realizadas

Página 179

para Indesol “las Regionales son un mecanismo de seguimiento a las organizaciones,

permiten recoger opiniones sobre resultados, valoraciones y efectos que los apoyos, en

sus diversas modalidades, tienen los actores sociales”.137


Los indicadores del Programa de Coinversión Social para el ejercicio 2017 fueron prácticamente

los mismos respecto al año anterior, en el Cuadro 24 se describe la MIR 2017 y sus resultados.

Cuadro 24 PCS 2017. Matriz de Indicadores de Resultados (MIR)


Nivel Indicador Definición Método de Cálculo Dimensión

Fin



(Número de OSC activas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el

desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural/ Total de OSC activas en

el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil)*100

Eficacia

Propósito



IFIpcs= [Sumatoria(0.25CFi+ 0.25CHi +0.25CIni +0.25CFni)]/n Donde: IFI=

Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el

PCS; CF = capacidad física, CH = capacidad humana; CIn = capacidad

institucional; CFn = capacidad financiera; i = Actor Social; n = total de Actores

Sociales apoyados.

Eficacia

137 Ibidem


Resultados y Beneficios Alcanzados Página 180




Componente



(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social / Total de proyectos

apoyados)*100

Eficacia

Componente





Eficacia

Componente



[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Investigación)/(Total de

proyectos apoyados)]*100 Eficacia






Componente

Porcentaje de Actores Sociales con CLUNI cuyos integrantes concluyen los cursos de capacitación para fortalecer su trayectoria

El indicador muestra la proporción de los integrantes de los Actores Sociales con CLUNI que concluyen los cursos, de esta manera fortalecen la trayectoria de la organización a la que pertenecen. Para recibir constancia de capacitación los participantes deben cubrir los requisitos de evaluación de los cursos que demandan.

[Número de Actores Sociales con CLUNI cuyos integrantes concluyen los cursos en que se inscriben/Número de Actores

Sociales con CLUNI inscritas en los mismos cursos*100]

Eficacia

Componente

Porcentaje de Actores Sociales capacitados que participan con un proyecto.

El indicador da cuenta de la proporción de los Actores Sociales que asisten a los cursos que brinda la Instancia Ejecutora, tales como: Reglas de Operación del PCS, Convocatorias y Elaboración de Proyectos Sociales y además presentan un proyecto para ser apoyado con recursos económicos (subsidio); en relación con el total de Actores Sociales que solicitan apoyo al PCS.

(Número de Actores Sociales que participan en las capacitaciones que

brinda la Instancia Ejecutora y presentan proyectos en las convocatorias emitidas/

Número total de Actores Sociales que solicitan apoyo al PCS)*100

Eficacia

Componente

Porcentaje de Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes

Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes durante la ejecución del proyecto apoyado a raíz de las acciones realizadas por la Instancia Ejecutora para tal fin. Por vinculación se consideran, las estrategias de articulación para generar alianzas con otros, con el objetivo de potenciar el impacto de los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, detonar la complementariedad, etc., para ello podrá establecer coordinación con: la Academia, OSC, Organizaciones Internacionales, Instituciones Públicas, Instituciones Privadas, Trabajo Voluntario, Comunidad, etc.

[(Número de Actores Sociales apoyados que incrementaron su vinculación con otras organizaciones, instituciones y/o redes) / (Número de Actores Sociales

apoyados)]*100

Eficacia







Representa la proporción de proyectos que son evaluados de manera colegiada en el proceso de dictaminación, respecto del total de validados. Para seleccionar los proyectos se considera en primera instancia el impacto social del proyecto, así como su viabilidad y contribución para generar cohesión y capital social y privilegiar los principios de respeto a la dignidad de las personas e inclusión.


Eficacia

Actividad

Porcentaje de actores sociales con proyectos elegibles apoyados


[(Número de actores sociales que reciben apoyo económico)/(Número total de actores sociales con proyectos dictaminados como elegibles )]*100

Eficacia




Eficacia

Actividad


El indicador muestra el porcentaje del número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias, en relación al número de medios disponibles para promover las convocatorias. Los medios disponibles para las publicación y difusión de las convocatorias son: el Diario Oficial de la Federación, la página electrónica www.indesol.gob.mx, las redes sociales institucionales y el correo electrónico. Según lo establecido en las Reglas de Operación, las convocatorias estarán abiertas por un periodo de hasta veinte días naturales. La Instancia Ejecutora podrá publicar convocatorias, por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios,

[(Número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias/Número de medios disponibles para promover las

convocatorias)/*100]

Economía






así como con organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.

Actividad Porcentaje de presupuesto ejercido en apoyo a proyectos

Corresponde a la proporción de presupuesto acumulado reportado como ejercido en el capítulo 4000, en la partida correspondiente a subsidio a la producción que son otorgados para el pago a los proyectos

(Monto del presupuesto ejercido acumulado en el pago a subsidios/Monto

de presupuesto autorizado al PCS para subsidios en el DPEF vigente)*100

Economía




Eficacia

Actividad

Porcentaje de acciones de fortalecimiento de capacidades realizadas.

El indicador muestra el porcentaje de cumplimiento de lo programado, en materia de acciones de fortalecimiento de capacidades (cursos en sedes permanentes, capacitación presencial focalizada, teleconferencias y cursos en línea) para el fomento de las actividades realizadas por los Actores Sociales.

(Número de acciones de fortalecimiento de capacidades realizadas / Número de

acciones de fortalecimiento de capacidades programadas) / *100

Eficacia

Actividad

Porcentaje de eventos de articulación realizados



Eficacia

Actividad

Porcentaje de eventos de capacitación para los Actores Sociales que participan en las convocatorias del PCS



capacitaciones programadas)*100 Eficacia






Actividad

Porcentaje de eventos realizados para la divulgación del conocimiento generado por y/o sobre las OSC

El indicador muestra el porcentaje de eventos realizados de divulgación del conocimiento generado por y/o sobre las Organizaciones de la Sociedad Civil. Los eventos de divulgación del conocimiento incluyen: presentaciones de libros, seminarios de investigación, exhibiciones del acervo del Centro de Documentación del Indesol (CEDOC), conferencias, talleres y exposición de Buenas Prácticas, entre otros.

(Número de eventos de divulgación del conocimiento realizados / Número de

eventos de divulgación del conocimiento programados) *100

Eficacia

Actividad

Porcentaje de trámites de inscripción realizados por OSC

Por trámite de inscripción se entiende el realizado por las Organizaciones de la Sociedad Civil objeto de fomento que cumplen con la documentación requerida para inscribirse en el Registro Federal de las OSC.

(Trámites de inscripción de OSC realizados / Meta anual del trámite de inscripción de OSC establecida) * 100

Eficacia




7.1.6. EJERCICIO FISCAL 2018 (ENERO JUNIO)

Para el sexto año de la administración, la metodología cualitativa iniciada en 2013 formaba parte

esencial del Programa, por lo que en 2018 se continuó con las líneas de trabajo de los años previos.

Asimismo, en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018 se asignaron

recursos al Indesol para el programa “P002 Promoción y evaluación de la política de desarrollo

social y comunitario, la participación y la cohesión social”, el cual comprendió las actividades del

Componente de Fomento que hasta 2015, estaban en el programa “F001.- Fomento del Desarrollo

de las Organizaciones de la Sociedad Civil”, mismo que en 2016 se fusionó en el “S070 Programa de

Coinversión Social”.138

Con base en lo anterior, Indesol llevó a cabo los trámites para sustentar la separación de los

Programas de Coinversión Social y de Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad

Civil. Por consiguiente, se realizaron las adecuaciones correspondientes para actualizar los aspectos

afectados en el diseño original del Programa de Coinversión Social, como la definición de la

Población Objetivo.

Reglas de Operación 2018

Acorde con la separación mencionada, en las Reglas de Operación 2018 del Programa, se eliminaron

las referencias al Componente de Fomento, por lo que se adecuó el objetivo general, el específico y

la población objetivo, entre otros conceptos.

De este modo, el Programa de Coinversión Social 2018, estableció como objetivo general, contribuir

a fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante el

fortalecimiento de los Actores Sociales. El objetivo específico consistió en fortalecer a los Actores

Sociales para que, a través del apoyo a sus actividades, promuevan la cohesión y el capital social de

comunidades que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión. 139

138 Documento de Posición Institucional Relacionado con la separación del Componente de Fomento del Programa de Coinversión Social. 139 Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social para el ejercicio fiscal 2018 (ROP 2018), publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el jueves 28 de diciembre de 2017.




Promoción del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que contribuyan al logro de acciones

que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de pobreza, exclusión,

vulnerabilidad, desigualdad, marginación y que fomenten el desarrollo comunitario y el

capital social; con pleno respeto y garantía de los Derechos Humanos.

Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización: Proyectos dirigidos al mejoramiento de las

capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y gestión de los

Actores Sociales, así como al equipamiento y mejoramiento de infraestructura. Incluye la

promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, los procesos de

articulación con los tres órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor

impacto humano y social.

Investigación: Proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento, metodologías,

instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y recomendaciones en materia de

desarrollo social.

Los Actores Sociales podían presentar un solo proyecto en las convocatorias emitidas sólo por

Indesol, con derecho a ingresar un proyecto adicional en alguna de las convocatorias en coinversión.

No obstante, se precisó que los Actores Sociales que participaran por primera vez en el Programa y

hayan presentado dos proyectos, sólo podrían recibir recursos para el primero que resultara

elegible. Este cambio se sustentó en los resultados de la evaluación de proyectos apoyados en 2017,

que identificó, que la poca experiencia de participación en el Programa se refleja en calificaciones

bajas, por lo que se consideró apoyarles primero con un proyecto.

Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018

Las convocatorias del Programa 2018 continuaron alineadas a los ejes de gobierno derivadas del

PND 2013-2018, por ello se agruparon en los seis ejes temáticos establecidos al inicio de la

administración: 1) Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria; 2) Mejora



Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión Social; 4) Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de

Género y 5) Profesionalización y Capacitación y 6) Vertiente de Investigación.140

En cuanto a la distribución del presupuesto del Programa en las Delegaciones de la SEDESOL para

la convocatoria de Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de

Género en los Estados (PD), la fórmula correspondiente fue actualizada, especialmente se agregaron

elementos cualitativos. Por ejemplo, en el criterio de “Desempeño”, no sólo se consideraron las

coinversiones obtenidas, sino también el número de años de las mismas; en cuanto al ejercicio

presupuestal, se tomó en cuenta si éste se realizó de acuerdo con el mes de calendarización, es decir,

se consideró el atributo de oportunidad y no sólo el comportamiento sobre el ejercicio de recursos.


Equidad

Recursos asignados a cada Delegación un millón quinientos mil pesos


Zonas de atención prioritaria


Densidad asociativa (OSC por cada 10 mil habitantes)

Desempeño (35%)

Coinversiones obtenidas para ampliar el presupuesto a favor de las OSC (de acuerdo con el número de años con coinversiones un año, dos años, 3 o más años)

Ejercicio Presupuestal de acuerdo con el mes de calendarización

25 %

10 %

En este contexto, entre enero y junio de 2018, el Programa publicó 16 convocatorias distribuidas en

cuatro bloques cada uno en las siguientes fechas: 30 de enero, 20 de marzo, 29 de marzo y 10 de

mayo. Asimismo, continuando con las alianzas estratégicas, 9 de estas convocatorias fueron en

coinversión con diversas instituciones, gobiernos y fundaciones, que aportaron 25.06 millones de

pesos adicionales a los recursos federales del Programa. En el Cuadro 25 se describen las

convocatorias del PCS 2018.

140 Segundo Informe Trimestral 2018 (Indesol, 2018).



Cuadro 25. PCS 2018. Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018



Destinado

1


Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, por medio de proyectos participativos comunitarios con perspectiva de Derechos Humanos y sustentabilidad, que articulen las potencialidades rurales y urbanas del territorio.

$25,000,000


Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas y familias que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, mediante su participación en el abasto y distribución de alimentos; promover la adecuada alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad o exclusión en albergues, refugios, localidades; garantizando el consumo de alimentos especialmente nutritivos y la orientación nutricional y de la salud, con base en una visión de Derechos Humanos y con perspectiva de género.

Se pondrá especial interés en incorporar hombres y mujeres en la producción de alimentos, promoviendo situaciones de igualdad en todas las etapas de elaboración, y distribución, y en garantizar a las mujeres embarazadas o en lactancia apoyos alimentarios, y el cuidado nutricional de los/las niños/as en sus primeros años de vida.

$10,000,000


Contribuir al desarrollo y fortalecimiento de una sociedad incluyente e igualitaria, a través de proyectos y acciones con enfoque de Derechos Humanos y perspectiva de género, que fomenten la igualdad de trato y oportunidad de personas y grupos que viven en situación de vulnerabilidad, exclusión y discriminación como: pueblos y comunidades indígenas, migrantes, jornaleros agrícolas, personas con discapacidad, personas adultas mayores, jóvenes, niñas, niños y adolescentes.

$37,500,000


Promover desde una perspectiva de género y Derechos Humanos, el desarrollo económico, social, cultural, y político, a fin de disminuir las brechas de desigualdad de género, las discriminaciones y violencias, especialmente en mujeres, niñas y niños, considerando su diversidad y circunstancias, mediante procesos que fortalezcan sus habilidades, empoderamiento, autonomía e inclusión social.

$13,000,000

5



$5,000,000



Cuadro 25. PCS 2018. Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018



Destinado

6 De Investigación (VI)

Impulsar y apoyar la realización de proyectos de investigación orientados a la generación, sistematización y difusión de conocimientos acerca de las organizaciones de la sociedad civil en México y del trabajo que realizan a favor del desarrollo social integral e incluyente.

$3,000,000


7

Desarrollo integral, alimentación, inclusión social e igualdad y equidad de género en

los estados (PD) a

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de Derechos Humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.

$82,286,942

Cuadro 25. PCS 2018. Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018 Convocatorias en Coinversión




8



$3,000,000 $1,500,000 $1,500,000


9 Atención Alimentaria en Baja California Sur (AB)

Contribuir a garantizar la seguridad alimentaria y la adecuada nutrición de personas adultas mayores, población indígena, personas con discapacidad, madres solteras, niñas y niños y todas aquellas personas de comunidades rurales y urbanas que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, mediante su participación en la producción, almacenamiento, comercialización y consumo de alimentos, con base en un enfoque de Derechos Humanos y de desarrollo integral comunitario.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000 Gobierno del Estado de Baja California Sur

10

Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en Colima (DC)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de Derechos Humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o comunidades que viven en

$4,841,179 $3,227,453 $1,613,726 Gobierno del Estado de Colima







situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.

11 Coinversión Social para el Bienestar Social (BS)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de Derechos Humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o comunidades que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades, emprendimientos productivos y cohesión social.


12

Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género en el Estado de Zacatecas (DZ)

Contribuir al fortalecimiento del desarrollo humano y social, con un enfoque de Derechos Humanos, perspectiva de género y desarrollo integral sustentable, de las personas, su entorno o grupo, comunidades y regiones que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusión, a través de la promoción de los modelos de atención de la Sociedad Civil, con el fin de propiciar la generación de capacidades y cohesión social.

$5,687,165 $2,687,165 $3,000,000 Gobierno del Estado de Zacatecas

13 Bienestar Social para el Morelia de Todos (BM)

Propiciar el desarrollo humano y el bienestar del individuo como un componente de justicia social para el desarrollo del Municipio de Morelia, mejorando la calidad de vida de las personas mediante acciones de prevención y estrategias que contribuyan a la disminución de la marginación o discriminación originada por una discapacidad.

$2,000,000 $1,000,000 $1,000,000

Gobierno del Municipio de Morelia, Michoacán

14 Salud y Asistencia Social (SU)

Propiciar el desarrollo integral, el bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades rurales y urbanas con carencias sociales y económicas, mediante acciones de prevención y estrategias efectivas en materia de salud y asistencia social para la igualdad de oportunidades.

$1,500,000 $750,000 $750,000

Gobierno del Municipio de Uruapan, Michoacán







15 Querétaro Ciudad de Todos (QH)

Desarrollar y/o fortalecer proyectos de impacto social a través de las organizaciones sociales, dirigidos a promover el fortalecimiento del tejido social y la inclusión social de las personas que viven en condiciones de vulnerabilidad, exclusión social y cualquier forma de discriminación en el Municipio de Querétaro.

$1,200,000 $600,000 $600,000

Gobierno del Municipio de Querétaro, Querétaro

16



$4,000,000 $2,000,000 $2,000,000

Fundación Arancia, A.C. y Corporativa de Fundaciones, A.C.

Fuente: Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018 por Indesol en DOF.

Tal como se realizó en los años previos, se llevaron a cabo capacitaciones dirigidas a los Actores

Sociales, respecto a la normatividad del Programa y sobre cada una de las convocatorias publicadas

en este periodo. En el mismo sentido, se les brindó capacitación en elaboración de proyectos, la cual

abarcó desde los elementos fundamentales para su formulación, hasta aquéllos relacionados con la

inclusión de la perspectiva de género; cabe destacar que los talleres tuvieron dinámicas para

generar ideas y compartir experiencias, con la finalidad de identificar y describir el impacto humano

y social de sus proyectos. Con el mismo propósito de capacitar, se realizaron sesiones de inducción

y sensibilización sobre el proceso de dictaminación, a las que acudieron las personas invitadas a

participar en esa etapa del Programa. En conjunto, entre enero y junio de 2018, se impartieron 237

talleres, tanto en el Indesol como en las Delegaciones de la SEDESOL.141




Se instrumentó una estrategia de asesorías y apoyo técnico mediante el uso de medios electrónicos,

particularmente se operó un servicio de Chat y se generaron materiales didácticos de consulta y

apoyo digital, concretamente: siete documentos tutoriales y uno de preguntas frecuentes, así como

tres videos tutoriales.

La elevada asistencia a los talleres, así como el alto volumen de descargas de los materiales

electrónicos y consultas a los videos tutoriales, reflejaron el gran interés por participar en el

Programa, cuyas convocatorias, por tercer año consecutivo, establecieron un límite de proyectos a

recibir.

Resultados de las Convocatorias del primer semestre de 2018

A través de las 16 convocatorias emitidas entre enero y junio de 2018, se recibieron en total 2,788

proyectos y el 98.5% de ellos, es decir, 2,746 estuvieron completos; estos resultados evidencian una

participación más informada de los Actores Sociales, asociada en gran parte, a las acciones de

capacitación y asesoría del Programa.

Para dictaminar los proyectos de estas convocatorias, se conformaron 574 comisiones

dictaminadoras en las que participaron 1,355 personas representantes de OSC, de la Academia,

Especialistas y servidores públicos del Gobierno Federal y Estatal.142 Como se mencionó al inicio,

la metodología del Programa estaba ya consolidada en este año, por ende, los criterios de selección

2018 no tuvieron modificaciones respecto a 2017. De este modo, la dictaminación tomó en cuenta

el impacto humano y social de los proyectos, su viabilidad, la experiencia del Actor Social; así como

el apego a los objetivos y temáticas de la convocatoria, su contribución para fortalecer la inclusión

y cohesión social, además del capital social de la población. Los proyectos elegibles fueron los que

alcanzaron una calificación igual o mayor al 70% del total de puntos ponderados.

De igual manera, los recursos se asignaron de acuerdo con el siguiente orden de prelación:

calificación obtenida; primer proyecto elegible de los Actores Sociales que participan por primera

vez en el Programa y hayan presentado dos proyectos; suficiencia presupuestal de la convocatoria




y disponibilidad presupuestal del PCS. Asimismo, la distribución de remanentes fue con base en el

porcentaje del total de proyectos elegibles no apoyados, de la vertiente de Desarrollo Humano y

Social de cada una de las convocatorias.

Es importante destacar que, en apego a las disposiciones normativas del blindaje electoral 2018, de

abril a junio se tuvo una veda electoral respecto a la difusión y entrega de apoyos de los programas

sociales; por consiguiente, únicamente se apoyaron proyectos de las convocatorias de Inclusión

Social (IS), Fortalecimiento de la Igualdad y Equidad de Género (IG) y Capacitación para el

Fortalecimiento Institucional de OSC y otros Actores de la Sociedad (PF), puesto que en marzo

habían concluido el proceso de dictaminación por lo que fue posible entregar esos apoyos antes de

iniciar la mencionada veda. Los resultados por etapas de estas convocatorias se presentan en el

Cuadro 26.

Cuadro 26. PCS 2018. Resultados de las convocatorias IS, IG y PF


Convocatoria



Elegibles Elegibles



Total (pesos)

IS 400 399 365 233 156 37,600,580 0 37,600,580

IG 200 200 186 130 52 12,699,598 0 12,699,598

PF 90 90 69 32 18 4,723,800 0 4,723,800

Total 690 689 620 395 226 55,023,978 0 55,023,978


Así, al 30 de junio el Programa apoyó a 226 proyectos con $55,023,978.00 (Cincuenta y cinco

millones veintitrés mil novecientos setenta y ocho pesos. 00/100 M.N.) de recursos federales.

Contraloría Social PCS 2018

En este primer semestre de 2018 las acciones de contraloría social se encauzaron a la planeación y

preparación de los documentos básicos: Guía Operativa, Plan Anual y Planes Estatales de Trabajo.



Estos materiales se enviaron a la Secretaría de la Función Pública, con la finalidad de obtener la

validación para su publicación en la página de Indesol. 143

Visitas de campo

De enero a marzo de 2018, se analizaron las bases de datos de datos correspondientes a las visitas

de seguimiento físico y operativo que fueron realizadas a los proyectos seleccionados en la muestra

aleatoria y la muestra estratégica durante 2017. Así, durante el segundo trimestre se elaboró y

publicó el Informe de Resultados del Seguimiento Físico y Operativo 2017, con un doble propósito:

mostrar los resultados, apoyos, acciones y servicios que brindó el Programa y generar conocimiento

sobre los efectos del fortalecimiento de los Actores Sociales apoyados por el PCS. 144

Evaluación de los proyectos apoyados

Con el objetivo de resolver los casos de Actores Sociales que presentaron incumplimientos en la

ejecución de proyectos apoyados por el Programa, entre enero y junio de 2018, el Comité Técnico

Administrativo (CTA) llevó a cabo 11 sesiones, en las cuales se analizaron 39 casos de 2017 y años

anteriores, que obtuvieron una calificación menor a la mínima aprobatoria 145.

A partir de los acuerdos del CTA, se logró que 11 casos solventaran sus inconsistencias con la

entrega de documentación complementaria o bien, con el reintegro de recursos federales a la

Tesorería de la Federación.

Presupuesto 2018

El Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 asignó $208,162,614.00 (Doscientos ocho

millones ciento sesenta y dos mil seiscientos catorce pesos. 00/100 M.N.) para el Programa de

Coinversión Social146 . Este Presupuesto Aprobado, es la suma de los recursos destinados a

Servicios Personales, Gasto de Operación y Subsidios. Asimismo, de acuerdo con las Reglas de

Operación 2018 (ROP 2018) del Programa, la distribución de este presupuesto es 5.27% como

143 Segundo Informe Trimestral 2018 (Indesol, 2018). 144 Ídem. 145 Ídem. 146 Presupuesto original anual. Presupuesto de Egresos de La Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.



máximo para Servicios Personales y Gastos de Operación y 94.73% para Subsidios. A continuación,

se presentan los datos de la aplicación presupuestaria del Programa al 30 de junio de 2018.

Cuadro 27. PCS 2018. Presupuesto Aprobado, Modificado y Ejercido al 30 de junio de 2018


Gasto Corriente


Porcentaje

Aprobado Modificado Calendarizado Ejercido Avance financiero

(Ejercido / Calendarizado)

Servicios Personales 7,510,175 7,510,175 3,208,549 3,208,549 100.0%

Subsidios 200,652,439 200,652,439 33,967,645 33,967,645 100.0%

Fuente: SEDESOL. Sistema de Contabilidad y Presupuesto (SICOP).



Matriz de Indicadores de Resultados

Los indicadores del Programa de Coinversión Social para el ejercicio 2018 se describen a continuación.




Planeada (%)

Meta Alcanzada

(%)

Fin Porcentaje de proyectos apoyados que contribuyen al fomento de la cohesión y el capital social

El indicador proporciona el valor del porcentaje de proyectos apoyados que contribuyen al fomento de la cohesión y el capital social, entendiendo capital social como el conjunto de formas de interacción, cooperación y suma de capacidades para incrementar el bienestar colectivo y que a su vez genera confianza pública y reciprocidad (RO), y cohesión social, como el conjunto de valores e instituciones compartidos y de lazos solidarios fundados en la confianza y la tolerancia, que permiten la articulación de la sociedad en torno a un proyecto en común que garantice el reconocimiento de los Derechos Humanos y la inclusión social. Lo cual se verificará a través del modelo de impacto humano y social del Indesol, que consta de cuatro niveles, ubicando las dimensiones de capital y cohesión social en el segundo y tercer nivel de impacto, de manera específica, en el segundo nivel de impacto, se verifican los cambios en el entorno cercano como: Mejoramiento de la comunicación familiar o grupal, visión común del problema o reto, fortalecimiento del sentido de pertenencia y la identidad, fortalecimiento de la confianza, solidaridad, compromiso y cooperación para la acción colectiva, y estado de ánimo, y en el tercer nivel de impacto, se identifica la construcción de redes regionales o temáticas, así como las variables: Conciencia de derechos, cadenas de valor social y productiva, generación de mecanismos de vinculación y cohesión social, alianzas regionales y temáticas, y estado de ánimo social. La verificación y validación del cumplimiento de los niveles de impacto comprometidos, se realiza a través de las visitas de seguimiento físico y operativo realizadas por el PCS. El número de visitas realizadas por el programa son resultado de la implementación de la metodología para las visitas de campo, la cual se conforma de una muestra representativa validada por la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales de la SEDEDOL (DGEMPS).

[(Proyectos que contribuyen al fomento de la cohesión y el capital social) /(Total

de proyectos apoyados)]*100

Eficacia 84






Planeada (%)

Meta Alcanzada

(%)

Fin Porcentaje de Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el desarrollo comunitario


(Número de OSC activas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el

desarrollo comunitario en el entorno urbano o rural/ Total de OSC activas en

el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil)*100

Eficacia 35

Propósito Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS por primera ocasión.

El indicador proporcionará el promedio del valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS por primera ocasión, siendo el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.

IFI x= [Sumatoria(0.25CFix+ 0.25CHix +0.25CInix +0.25CFnix)]/nx Donde: IFIpcsx= Índice de Fortalecimiento

Institucional de los Actores Sociales apoyados por el PCS por primera

ocasión; CF = capacidad física, CH = capacidad humana; CIn = capacidad

institucional; CFn = capacidad financiera; ix = Actor Social apoyado por el PCS por primera ocasión; nx = total de Actores Sociales apoyados por primera

ocasión

Eficacia 75.57

Propósito Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales con dos o tres proyectos apoyados por el PCS.

El indicador proporcionará el promedio del valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales que han sido apoyados con dos o tres proyectos por el PCS, siendo el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.

IFI y= [Sumatoria(0.25CFiy+ 0.25CHiy +0.25CIniy +0.25CFniy)]/ny Donde: IFIpcsy= Índice de Fortalecimiento

Institucional de los Actores Sociales con dos o tres apoyos del PCS; CF =

capacidad física, CH = capacidad humana; CIn = capacidad institucional; CFn = capacidad financiera; iy = Actor

Social con dos o tres apoyos del PCS; ny = total de Actores Sociales apoyados en

dos o tres ocasiones por el PCS

Eficacia 82.52






Planeada (%)

Meta Alcanzada

(%)

Propósito Índice de Fortalecimiento Institucional de los Actores Sociales con más de tres proyectos apoyados por el PCS.

El indicador proporcionará el promedio del valor del fortalecimiento institucional de los Actores Sociales que han sido apoyados con más de tres proyectos por el PCS. Al ser el fortalecimiento una magnitud que no es susceptible de medición exacta, se obtendrá a partir de una metodología formulada por el Indesol en la cual se consideran cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la capacidad humana y 4) la capacidad institucional. La memoria de cálculo de este indicador se puede consultar en el PASH.

IFI z= [Sumatoria (0.25CFiz+ 0.25CHiz +0.25CIniz +0.25CFniz)]/nz Donde: IFIpcsz= Índice de Fortalecimiento

Institucional de los Actores Sociales apoyados en más de tres ocasiones por

el PCS; CF = capacidad física, CH = capacidad humana; CIn = capacidad

institucional; CFn = capacidad financiera; iz = Actor Social con más de

tres apoyos del PCS; nz = Total de Actores Sociales con más de tres apoyos

del PCS.

Eficacia 87.23

Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente Promoción del Desarrollo Humano y Social


(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Promoción del Desarrollo Humano y Social / Total de proyectos

apoyados)*100

Eficacia 86.23

Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Fortalecimiento, Capacitación y Sistematización




Eficacia 13.25






Planeada (%)

Meta Alcanzada

(%)

Componente Porcentaje de proyectos apoyados a través de la vertiente de Investigación


[(Total de proyectos apoyados en la vertiente de Investigación)/(Total de


Eficacia 0.52


Representa la proporción de proyectos que son evaluados de manera colegiada en el proceso de dictaminación, respecto del total de validados. Para seleccionar los proyectos se considera en primera instancia el impacto social del proyecto así como su viabilidad y contribución para generar cohesión y capital social y privilegiar los principios de respeto a la dignidad de las personas e inclusión.

[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos

recibidos)]*100

Eficacia 100



[(Número total de proyectos recibidos completos)/(Número total de Proyectos

recibidos)]*100

Eficacia 98.84

Actividad Porcentaje de medios utilizados en la Promoción de las convocatorias

El indicador muestra el porcentaje del número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias, en relación al numero de medios disponibles para promover las convocatorias. Los medios disponibles para las publicación y difusión de las convocatorias son: el Diario Oficial de la Federación, la página electrónica www.indesol.gob.mx, las redes sociales institucionales y el correo electrónico. Según lo establecido en las Reglas de Operación, las convocatorias estarán abiertas por un periodo de hasta veinte días naturales. La Instancia Ejecutora podrá publicar convocatorias, por sí o en coordinación con una o más dependencias o entidades de la Administración Pública Federal, entidades federativas o municipios, así como con

[(Número de medios ocupados en la promoción de las convocatorias/Número de medios disponibles para promover las convocatorias)/*100]

Economía 100






Planeada (%)

Meta Alcanzada

(%)

organismos nacionales o internacionales, públicos o privados, de acuerdo con la suficiencia presupuestal.



[(Número total de proyectos validados)/(Número total de Proyectos

recibidos completos)]*100

Eficacia 100

Actividad Porcentaje de actores sociales con proyectos elegibles apoyados


[(Número de actores sociales que reciben apoyo económico)/(Número

total de actores sociales con proyectos dictaminados como elegibles )]*100

Eficacia 60.98

Actividad Porcentaje de eventos de articulación realizados


(Número de eventos de articulación realizados/Número total de eventos de

articulación programados)*100

Eficacia 100

Actividad Porcentaje de eventos de capacitación para los Actores Sociales que participan en las convocatorias del PCS



capacitaciones programadas)*100

Eficacia 100




7.1.7. EJERCICIO FISCAL 2018 (JULIO NOVIEMBRE)

(1 de julio al 31 de agosto, con una proyección al 30 de noviembre de 2018)

Convocatorias.

Con el propósito de destinar subsidios para abatir la pobreza, a través de una estrategia de inclusión y bienestar

social, y contribuir al desarrollo económico, a través del otorgamiento de apoyos a proyectos que fomenten la

creación, consolidación y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, en las entidades

federativas en cuyo territorio se encuentren las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, el

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, constituyó el “Fondo para Fronteras”.

Dicho Fondo contó con un monto de $750,000,000.00 (Setecientos cincuenta millones de pesos 00/100 MN), el

cual se describe en el Anexo 21, Ramo General 23 “Provisiones Salariales y Económicas” renglón "Otras provisiones

económicas"; de los cuales, $500,000,000.00 (Quinientos millones de pesos 00/100 Moneda Nacional) se

destinaron para acciones de desarrollo social a cargo de SEDESOL.

En este orden de ideas, el Programa de Coinversión Social recibió una ampliación presupuestal por 85 millones de

pesos, con la que se apoyaron proyectos de las entidades federativas: Baja California, Baja California Sur,

Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Quintana Roo, Sonora, Tabasco y Tamaulipas, y se publicó

la convocatoria “Bienestar social con incidencia en los estados fronterizos (EF) de Baja California, Chiapas,

Chihuahua, Quintana Roo y Tamaulipas.

En dicha convocatoria se recibieron 285 proyectos, de los cuales 282 cumplieron con los requisitos de participación

y fueron evaluados mediante el proceso de dictaminación descrito en el numeral 4.2.4 de las Reglas de Operación

de Programa; 153 de estos proyectos resultaron elegibles.

Resultados.

En el periodo comprendido entre el 1 de julio y el 31 de agosto de 2018, se apoyaron 875 proyectos a los que se

les transfirió un monto de $122,993,499.00 (Ciento veintidós millones novecientos noventa y tres mil

cuatrocientos noventa y nueve pesos 00/100 M.N.) por concepto de primera ministración, mismos que recibirán

una segunda ministración de recursos financieros entre el 01 de septiembre al 30 noviembre por un monto de

$44,429,152.00 (Cuarenta y cuatro millones cuatrocientos veintinueve mil ciento cincuenta y dos pesos 00/100

M.N.), siempre que cumplan con lo establecido en las Reglas de Operación del Programa.

En el periodo Septiembre a Octubre, de los 226 proyectos apoyados en el primer semestre, 202 recibirán una

segunda ministración por un monto que asciende a $15,011,123.00 (Quince millones once mil ciento veintitrés

pesos 00/100), siempre que cumplan con lo establecido en las Reglas de Operación del Programa.

Finalmente, del 01 de septiembre al 30 noviembre se espera apoyar 161 proyectos con un monto de

$48,412,219.00 (Cuarenta y Ocho millones cuatrocientos doce mil y doscientos diecinueve pesos 00/100 M.N.),

que serán pagados en una sola exhibición, conforme al numeral 4.2.10 de las Reglas de Operación vigentes.

El siguiente cuadro muestra el avance de los diferentes procesos de las convocatorias.

Convocatoria



Elegibles Elegibles

Apoyados

Federal Coinversión Total

(pesos) (pesos) (pesos)



IS 400 399 365 233 170 $ 41,652,980.00 $ - $ 41,652,980.00

IG 200 200 186 130 54 $ 13,000,000.00 $ - $ 13,000,000.00

PF 90 90 69 32 18 $ 4,723,800.00 $ - $ 4,723,800.00

DI 200 200 194 160 119 $ 31,878,806.00 $ - $ 31,878,806.00

AL 150 150 138 98 66 $ 16,507,510.00 $ - $ 16,507,510.00

VI 50 50 44 17 9 $ 2,923,900.00 $ - $ 2,923,900.00

PD 1,353 1,314 1,211 870 570 $105,339,121.00 $11,464,141.00 $116,803,262.00

PJ 80 80 79 61 11 $ 1,497,800.00 $ 1,497,800.00 $ 2,995,600.00

AB 19 19 19 11 9 $ 1,000,000.00 $ 1,000,000.00 $ 2,000,000.00

DC 38 37 37 31 25 $ 3,227,453.00 $ 1,613,726.00 $ 4,841,179.00

BS 80 79 78 60 35 $ 4,044,662.00 $ 2,900,000.00 $ 6,944,662.00

DZ 34 34 32 16 16 $ 2,268,075.00 $ 2,512,348.00 $ 4,780,423.00

BM 16 16 16 6 6 $ 1,000,000.00 $ 1,000,000.00 $ 2,000,000.00

SU 25 25 25 6 6 $ 749,750.00 $ 749,693.00 $ 1,499,443.00

QT 20 20 20 13 11 $ 600,000.00 $ 600,000.00 $ 1,200,000.00

DJ 33 33 28 19 13 $ 1,999,917.00 $ 1,724,983.00 $ 3,724,900.00

EF 285 282 259 154 121 $ 32,807,810.00 $ - $ 32,807,810.00

Total 2,788 2,746 2,541 1,763 1259 $265,221,584.00

$25,062,691.00

$290,284,275.00

* Cifras Preliminares.

Al cierre del ejercicio fiscal, el Programa estima apoyar 1,262 proyectos con un monto federal de $265,958,348.00

(Doscientos sesenta y cinco millones novecientos cincuenta y ocho mil y trescientos cuarenta y ocho

pesos 00/100 M.N.).

Se estima que en el periodo del 01 de julio al 30 de noviembre 496 proyectos sean clasificados como

“Elegibles No Apoyados” para los que se hubiera requerido un monto aproximado de 120 millones

de pesos.

Contraloría Social PCS 2018

Con relación a la contraloría social, en el periodo julio-septiembre, se capacitaron a través de

videoconferencias a los 31 Enlaces del Programa de Coinversión Social en las Delegaciones de la

SEDESOL, con respecto a los objetivos y marco jurídico de la contraloría social, organización y

funcionamiento de los comités de contraloría, así como del registro de actividades en el Sistema

Informático de Contraloría Social.



Se registraron en el Sistema Informático de Contraloría Social de 31 “Programas Estatales de

Trabajo (PET) y Actividades de Seguimiento”, correspondientes a las 31 delegaciones en las que

opera el Programa de Coinversión Social, así como los apoyos y montos del Programa

correspondiente a las 31 Representaciones Federales y la Ciudad de México.

En el SICS se capturaron los 32 Programas Estatales de las 31 Delegaciones de la Sedesol y en la

Ciudad de México, 51 Reuniones con beneficiarios, 73 capacitaciones a organizaciones apoyadas y

238 Comités de Contraloría Social, con 1,383 integrantes, lo que representa la vigilancia del 33%

del presupuesto asignado para subsidios.

Al mes de noviembre, se espera constituir y registrar 442 Comités de Contraloría Social para llegar

a la meta anual de 680.

Evaluación y seguimiento de los proyectos apoyados.

En el mes de junio los actores sociales comenzaron a enviar sus reportes parciales. La evaluación de

los mismos comenzó en el mes de julio, se espera recibir 1,101 reportes parciales que serán

revisados . Respecto a los reportes finales, los actores sociales los entregarán del 2 al 22 de enero

de 2019 y se evaluarán en el periodo comprendido entre el 2 de enero y el 15 de marzo.

Con el propósito de verificar en campo la existencia, entrega, calidad y satisfacción de los apoyos

que brinda el Programa de Coinversión Social a los Actores Sociales y los que brindan éstos a las

personas, grupos, comunidades o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión, así

como la contribución de los proyectos apoyados al logro de los objetivos del Programa, en el

transcurso de los meses de julio a octubre de 2018, se tiene programado realizar al menos

277 visitas de campo, cuyos resultados serán capturados en el Sistema Integral Indesol, para

posteriormente elaborar la Sistematización correspondiente, misma que deberá ser enviada a la

DGEMPS, para su validación y publicada en la página web del Instituto.

Presupuesto 2018



En el periodo en cuestión, el presupuesto original del Programa tuvo una ampliación de

$85,000,000.00 (Ochenta y cinco millones de pesos 00/100 M.N.) provenientes del Fondo para

Fronteras, por lo que su presupuesto total se modificó a $293,162,614 (Doscientos noventa y tres

millones ciento sesenta y dos mil seiscientos catorce pesos 00/100 M.N.)

Matriz de Indicadores de Resultados

Hasta el momento, el desempeño en el cumplimiento de metas de los indicadores del PCS no ha

registrado diferencias significativas entre las metas planeadas y lo reportado como ejercido real. En

el Nivel de Componente, el cual da cuenta de los bienes y/o servicios que proporciona el Programa,

el indicador de Porcentaje de proyectos elegibles apoyados registró un avance de cumplimiento de

95.6% respecto de la meta planeada. Para el cierre del ejercicio fiscal, se espera que este

comportamiento se conserve en los 15 indicadores de la Matriz

Reuniones Regionales

En el periodo septiembre - noviembre de 2018, se realizarán 9 reuniones regionales en las

instalaciones del Indesol, a las cuales se convocará a todos los actores sociales apoyados por el

Programa en el presente ejercicio.



8. SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PROGRAMA

La presente administración ha centrado todas sus acciones en el logro de resultados y objetivos,

respondiendo a las demandas de la población por medio de una correcta Gestión para Resultados

(GpR) y con una mejora en la rendición de cuentas.147

En este marco, opera el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), enfocado en realizar una

valoración objetiva de los programas bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento

de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión. Las herramientas

metodológicas del SED incluyen el monitoreo de los programas presupuestarios, mediante diversos

informes periódicos, así como las evaluaciones externas establecidas en el Programa Anual de

Evaluación148 (PAE).

Los hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificadas en las citadas evaluaciones, se

denominan Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM), ya que su atención, es decir, su correcto

cumplimiento, mejora el programa correspondiente. Los ASM se presentan como recomendaciones

específicas cuyo objetivo es contribuir a un mejor desempeño en la gestión, los resultados y el

cumplimiento de las metas y objetivos de los programas.

Al respecto, en esta sección como primer punto, se encuentra la relación de los informes periódicos

que dan cuenta de los avances y situación del Programa de Coinversión Social para su monitoreo

durante el ejercicio fiscal; así como aquéllos que reportan las contribuciones del PCS a diversos

programas y estrategias transversales del PND 2013-2018. Enseguida, se presentan las distintas

evaluaciones que ha tenido el Programa durante esta administración y los ASM derivados de éstas,

así como el proceso de seguimiento que Indesol les ha dado. En la última parte de la sección, se

presentan las auditorías practicadas por la Auditoría Superior de la Federación149 (ASF) al

Programa en el periodo 2013 a 2018 y la atención que se dieron a las observaciones determinadas.

147 Programa para Un Gobierno Cercano y Moderno (Gobierno de la República 2012-2018). 148 Coordinado por la SHCP, Función Pública y CONEVAL. 149 La Auditoría Superior de la Federación es el órgano técnico especializado de la Cámara de Diputados, dotado de autonomía técnica y de gestión, se encarga de fiscalizar el uso de los recursos públicos federales en los tres Poderes de la Unión.



8.1 Informes periódicos del Programa

Para el monitoreo del avance y situación del Programa de Coinversión Social, en el marco del

Sistema de Evaluación del Desempeño, Indesol genera los siguientes informes:

Informes mensuales

Informe de Proyectos Apoyados por el PCS

Artículos 178 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria

Informes trimestrales

Informes Trimestrales a la Cámara de Diputados

Artículos 178 y 181 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

-Reporte de avances de metas de los indicadores de desempeño del PCS.

Lineamientos para la Revisión y Actualización de Metas, Mejora, Calendarización y

Seguimiento de la Matriz de Indicadores para Resultados de los Programas Presupuestarios

2016

Padrón de Beneficiarios del Programa de Coinversión Social

Ley General de Desarrollo Social, Artículo 27

Lineamientos Normativos para la Integración del Padrón Único de Beneficiarios de la

SEDESOL

Informes sobre avances de ASM en marzo, septiembre y diciembre

Aspectos Susceptibles de Mejora del PCS

-Reporte del seguimiento a las recomendaciones efectuadas, derivadas de las evaluaciones

externas.

Mecanismo para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora, derivados de

informes y evaluaciones externas a programas federales.

Informes anuales

Integración de la Cuenta Pública

-Informe de avance en el cumplimiento de metas de los indicadores desempeño-



Artículo 74, fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los

artículos 46 y 53 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Con la finalidad de comunicar sobre las contribuciones del PCS a diversas políticas públicas de

programas y estrategias transversales del PND 2013-2018, Indesol emite los siguientes informes:

Informes mensuales

Programa Transversal Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNcH)

-Reporte de avance presupuestal.

Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre

Informe de Acciones para Promover la Inclusión de Personas con Discapacidad

Artículo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2017

Informe para el Comité Técnico Especializado en Información sobre Discapacidad

Reglas para la Integración y Operación de los Comités Técnicos Especializados de los

Subsistemas Nacionales de Información. Capítulo III, Décima Séptima, XI

Programa Transversal Erogaciones para los Pueblos Indígenas

Ejercicio presupuestal del Anexo 10 Erogaciones para el Desarrollo de los Pueblos

Indígenas del PEF 2016

Programa Transversal Erogaciones para la Igualdad entre Hombres y Mujeres

(Anexo 13 PEF)

-Reporte de avances presupuestales-

Estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Layout SAGARPA PEC

Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable

Informes trimestrales

Reporte de Metas y Avances de Acciones detallada por municipio con que participa el

PCS en la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH)

Sistema Nacional de la Cruzada contra el Hambre

Avances en el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno

Bases de Colaboración, Programa para un Gobierno Cercano y Moderno



Informe sobre Incidencia del PCS en el Abatimiento de las Carencias Sociales ‒

proyectos apoyados por tipo de carencia social.

Estrategia Nacional de Inclusión Social

Reporte de cumplimiento de las Líneas de Acción e Indicadores en el Sistema Integral

de Monitoreo del Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas

con Discapacidad

Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad

Reporte de cumplimiento al Programa Nacional de Protección de Niñas Niños y

Adolescentes PRONAPINNA 2016-2018

Programa Nacional de Protección de Niñas Niños y Adolescentes PRONAPINNA 2016-2018

Reporte para la Comisión Intersecretarial de las acciones de los programas que

participan en el Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la

Delincuencia ‒cualitativo‒

Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018

Avance de Indicadores Anexo de Igualdad entre Hombres y Mujeres (Anexo 13 PEF)

Lineamientos Específicos

Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra

las Mujeres (PIPASEVM) 2014-2018 ‒informe de acciones realizadas por el PCS en el

marco de este programa‒

Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres (PIPASEVM) 2014-2018. DOF 30/V/2014

PROJUVENTUDES

Programa Nacional de Juventud 2013-2018

Informes semestrales

Informe Semestral del Programa para Democratizar la Productividad

Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018

Informes anuales



Informe de Labores del Indesol ‒Programa de Coinversión Social‒

Artículo 69 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Informe de logros y actividades realizadas en el marco del Objetivo 5 del Programa

Sectorial de Desarrollo Social

Objetivo 5 del Programa Sectorial de Desarrollo Social

Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Informe Anual de las Dependencias y Entidades de La APF correspondiente al PCS ‒

Informe de los Apoyos y Estímulos Otorgados por Dependencias y Entidades de la

Administración Pública Federal a favor de las Organizaciones de la Sociedad Civil‒

Artículos 14 y 19 de Reglamento de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas

por las OSC. DOF 7/VI/2005

Seguimiento de los Indicadores del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y

de los Programas Derivados de éste: Programa Sectorial De Desarrollo Social

Lineamientos Específicos

Informe Final de la Contraloría Social del PCS ‒informe sobre las acciones y resultados

alcanzados en el marco de la contraloría social del PCS‒

ACUERDO por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Coinversión Social

para el ejercicio fiscal vigente

Compromiso de Gobierno 090 ‒informe de seguimiento a las acciones del compromiso

090‒

Compromiso Presidencial CG-90

Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación (PRONAIND 2014-2018) ‒

Acciones realizadas en el Tablero de Control‒

Programa Nacional para la Igualdad y No Discriminación 2014-2018 (PRONAIND). DOF

30/IV/2014

Informe de Medición del Gasto CENSIDA

Informe de Medición de Gastos en Sida

Catálogo Nacional de Trámites y Servicios del Estado

Bases de Colaboración, Programa para un Gobierno Cercano y Moderno



Convenios de Coordinación en Materia de Desarrollo Social, Integralidad-

Coordinación-Complementariedad Programa Sectorial de Desarrollo Social

Cuestionario Único para el Análisis de Programas Sociales (CUAPS)

Información de Proyectos Apoyados para el Programa de Blindaje Electoral

Programa de Blindaje Electoral



8.2 Evaluaciones al Programa

De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la

evaluación es un ejercicio para la rendición de cuentas y para mejorar el desempeño de las

instituciones, programas y estrategias públicas. Los Lineamientos Generales para la evaluación de

los Programas Federales de la Administración Pública Federal, instituyen que la evaluación de los

programas presupuestarios se realiza con base en el Sistema de Evaluación de Desempeño, el cual

es obligatorio para los ejecutores de gasto; además que los programas sujetos a reglas de operación

deberán ser evaluados y monitoreados a fin de fomentar una gestión basada en resultados.150

En los citados Lineamientos, se definen los tipos de evaluación que podrán aplicarse a los

programas, precisando que, en el ámbito de su competencia, el CONEVAL, la Secretaría de Hacienda

y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública, establecerán conjuntamente un Programa

Anual de Evaluación, que determinará las evaluaciones que se llevarán a cabo o comenzarán cada

año y a qué programas aplicarán.

Al respecto, durante esta administración se realizaron cinco evaluaciones externas al Programa de

Coinversión Social, a saber: una Evaluación Específica de Desempeño, dos Evaluaciones de Diseño,

una Evaluación de Procesos y una Evaluación de Consistencia y Resultados. Todas ellas fueron

realizadas por instituciones externas a la SEDESOL.

El Programa también contó con Fichas de Monitoreo y Evaluación (FMyE), definidas como

instrumentos de evaluación que muestran el avance de los logros en los objetivos y metas de los

programas de manera estructurada, sintética y homogénea, mediante el análisis de sus resultados,

cobertura y vinculación con el sector social. Estas Fichas son coordinadas por el CONEVAL y

elaboradas internamente en la SEDESOL, por la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los

Programas Sociales (DGEMPS), en su calidad de área de evaluación, ajena a la operación de los

programas sociales.

150 Lineamientos generales para la evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal, publicados en el DOF el 30 de marzo de 2007.



Las evaluaciones externas y las Fichas de Monitoreo y Evaluación del Programa se presentan en este

orden, en el Cuadro 25 y se describen enseguida.

Cuadro 25. Evaluaciones Externas al Programa de Coinversión Social 2013-2018

Tipo de Evaluación Institución o Área Evaluadora

Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015 Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)

Evaluación de Diseño1 2015 (Complementaria a) Universidad Autónoma Metropolitana – Unidad Lerma

Evaluación de Diseño 2016

Evaluación de Procesos 2016 2

Universidad Autónoma Metropolitana – Unidad Xochimilco

Consistencia y Resultados 2017-2018 Investigación de Salud y Demografía, S.C.

Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013 DGEMPS

Ficha de Monitoreo y Evaluación 2014 DGEMPS

Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016 DGEMPS



Notas:

a/ Evaluación no prevista en el Programa Anual de Evaluación.

1/ Evaluación complementaria, con base en la actualización del Diagnóstico en el año 2014 y en su alineación al

Objetivo 5 del Programa Sectorial de Desarrollo Socia 2013-2018, se modificó el objetivo general de la Reglas 2014

y 2015 del PCS, Así como el resumen narrativo de la MIR, pasando de “contribuir a la generación de capital social”

al “fomento de la participación social”. Opinión emitida por CONEVAL mediante Oficio No. VQZ.SE.017/15.

2/ La Evaluación de Procesos, fue una evaluación complementaria para dar cumplimiento a un Aspecto Susceptible

de Mejora. Opinión emitida por CONEVAL mediante Oficio No. VQZ.DGAE.053/16 y opinión emitida por la SHCP

mediante Oficio No. 419-B-16-022.

a) Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015



Acorde a lo establecido en el Programa Anual de Evaluación 2015 (PAE 2015), la UNAM realizó en

ese año, una Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015 que tuvo como propósito realizar una

valoración sintética que reflejara el desempeño del Programa y brindar información que

contribuyera a la toma de decisiones. Esta evaluación se caracterizó por presentar los avances

alcanzados por el Programa en el logro de sus metas y destacar hallazgos relevantes de la operación

del mismo.

La institución evaluadora identificó en primer lugar, que el Programa ha reforzado los apoyos a

proyectos con las convocatorias en coinversión, pues a través de ellas se “ha logrado incrementar el

monto en apoyos en 7.4% respecto al presupuesto original”. En cuanto a las acciones de

fortalecimiento hacia los Actores Sociales, la evaluación destacó que el Programa procura espacios

de reunión de vinculación y articulación entre ellos, realizando “al menos un evento de vinculación

anual en donde se invita a los actores sociales a compartir su experiencia en la ejecución de

proyectos”. 151

Esta evaluación también señaló el interés del Programa en mejorar en aspectos sugeridos por las

evaluaciones. Por otro lado, destacó la implementación de una encuesta de satisfacción de los

beneficiarios y que con ella es posible conocer la opinión de los beneficiarios tanto sobre el

programa en conjunto como en procesos específicos; al respecto, apuntaron que, “En general, la

opinión y calificación que los beneficiarios reportan del programa es considerada de buena-muy

buena en un 89%”.152

Respecto al seguimiento físico de los proyectos apoyados, la evaluación destacó que el Programa ha

mejorado al establecer una metodología con elementos de diseño y marco muestral. Igualmente

resaltó que se avanzó en la sistematización del proceso de evaluación de los proyectos y que ello,

permite al Programa contar con un resumen de las áreas en las que los Actores Sociales deben

fortalecerse para la ejecución de sus proyectos. 153

151 Evaluación Específica de Desempeño 2014-2015 (UNAM, 2015). 152 Ídem. 153 Ídem.



En esta Evaluación Específica de Desempeño se enfatizó que el Programa cumplió con el 100% de

avance en las acciones de mejora derivadas de evaluaciones previas. Esto se logró al actualizar en

2014, el diagnóstico de la problemática que atiende, implementar un cuestionario para conocer la

satisfacción de los beneficiarios y la capacitación para los Actores Sociales en materia de

administración de los recursos y monitoreo al proyecto. También se apuntó que el Programa no

cuenta con evaluaciones de impacto que midan sus efectos, debido a la dificultad de definir el grupo

control.

En resumen, la evaluación destacó las siguientes fortalezas del Programa: 1) procura la utilización

de las evaluaciones externas para la identificación de aspectos susceptibles de mejora, resultando

en mejoras consistentes en su planeación y operación; 2) incrementa el monto de presupuesto a

través de las convocatorias en coinversión, lo que le permite apoyar a un mayor número de

proyectos; 3) las sistematizaciones que realiza aportan información para mejorar la planeación. En

especial la encuesta de satisfacción permite la identificación de procesos problemáticos que de otra

manera sería difícil de dimensionar y 4) los eventos anuales154 permiten a los Actores Sociales

contar con un espacio de vinculación en el que puedan conocer de la trayectoria de otras OSC y

compartir historias de éxito.

En cuanto a retos y recomendaciones, la evaluación estableció los siguientes:

1. El Programa en 2015 realiza cambios sustanciales en la MIR. Estos cambios carecen de

vinculación con la actualización del diagnóstico de la problemática a atender. Se requiere de

la elaboración de una memoria histórica con las justificaciones de los cambios en la MIR para

evaluar la pertinencia de los mismos.

2. Existen áreas de oportunidad en la cuantificación de la población potencial, está se encuentra

en términos de "demanda de apoyos", en lugar de cuantificar el total de Actores Sociales con

proyectos de desarrollo social.

3. El Programa tiene un reto en la institucionalización de los mecanismos que permitan la

continuidad de las convocatorias en coinversión.

154 En 2014, Indesol realizó un Encuentro Nacional de Organizaciones de la Sociedad Civil.



b) Evaluación de Diseño 2015

La Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Lerma (UAM-Lerma) realizó en 2015, una

Evaluación de Diseño, con el objetivo general de proveer información para retroalimentar el diseño,

gestión y resultados del Programa, a través del análisis de la justificación y creación del diseño del

Programa, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, el vínculo del Programa con

la planeación sectorial y nacional, así como la identificación de sus poblaciones. En esta evaluación

el PCS obtuvo una valoración final de 3.839 puntos de un máximo de 4.

De manera general, la evaluación señaló que el PCS contaba con una restructura adecuada y un

diseño metodológico robusto155. La evaluación identificó que, “La justificación de la creación y del

diseño del PCS es adecuada, en tanto define claramente la problemática a atender, sus causas y

efectos. Si bien el Programa cumple con las especificaciones solicitadas por la metodología, es

importante, en el mediano plazo, que el problema o necesidad que éste atiende se replantee

tratando de buscar alternativas a su redacción actual. Lo anterior en virtud de que las

organizaciones colaboran y contribuyen en la promoción del desarrollo social y otras tareas de

índole público, de acuerdo con sus propias posibilidades y capacidades”.156

La evaluación también destacó que el Programa tiene una justificación teórica que sustenta el tipo

de intervención y que mantiene congruencia con el Diagnóstico, resaltando que los procedimientos

para otorgar apoyos estaban estandarizados, sistematizados, públicos y apegados con la

normatividad aplicable. Además, que el sistema informático denominado Sistema Integral del

Indesol (SII) permitía que se tuviera la capacidad de incorporar información de las distintas bases

de datos que administra la instancia ejecutora, y así tener una fuente de datos única que posibilitaba

conocer detalles de los beneficiarios, convirtiéndose en un mecanismo de auto-análisis y evaluación

de resultados157. Asimismo, la evaluación consideró que siendo las convocatorias el principal

documento de difusión, en éstas también se podrían incorporar los procedimientos para el

otorgamiento de apoyos, o bien, hacer referencia al inciso 3.6.2 de las ROP para que el Actor Social

tenga mayor claridad sobre sus obligaciones.

155 Evaluación de Diseño (UAM, 2015) 156 Ídem. 157 Ídem.



Por el lado del diseño de indicadores, se especificó que “la lógica vertical de la MIR es consistente

toda vez que los Componentes son claros, están ordenados de manera secuencial y son

necesarios”158. El equipo evaluador sugirió que para enriquecerla se debía dejar como único

indicador a nivel propósito el Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI), y recomendaron

continuar con la afinación del cálculo de cada una de las cuatro variables, de tal forma que permitan

una lectura clara del resultado que arrojan.159

En lo que toca a la rendición de cuentas, se destacó que el Programa de Coinversión Social está

enmarcado por mecanismos de rendición de cuentas que favorecen su operación con imparcialidad,

en la aplicación de los recursos públicos. Igualmente comentaron que el Programa podía generar

sinergias operativas con otros programas de desarrollo social con el propósito de potencializar los

resultados.

Por último, la evaluación identificó innovaciones del Programa con potencialidades de expansión,

como el Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI), considerando que “puede representar una

aportación importante para la medición del desempeño del sector asociativo, que junto a otras

metodologías, pueden sentar las bases de un sistema de medición del desempeño de las OSC en el

país”. En el mismo sentido, señalaron que la capacidad del Programa y de su plataforma informática,

podría procesar solicitudes de recursos de otros actores institucionales orientados a las OSC. 160

c) Evaluación de Diseño 2016

Con motivo de la fusión del Componente de Fomento en el PCS, el diseño del Programa nuevamente

volvió a ser evaluado. Por ello, la Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimilco (UAM-

Xochimilco), llevó a cabo la Evaluación de Diseño 2016, que tuvo como propósito proveer

información que retroalimentara el diseño, gestión y resultados del PCS, que había sido fusionado

con el programa F001 “Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil”, en ese

año. 161

158 Ídem. 159 Ídem. 160 Ídem. 161 Evaluación de Diseño 2016 (UAM Xochimilco, 2016).



La evaluación otorgó al PCS una calificación de 2.778 puntos de un máximo de 4. En términos

generales, recomendó actualizar el documento de Diagnóstico para adecuarlo al nuevo diseño del

Programa producto de la fusión con el F001. También sugirió incluir en ese Diagnóstico,

experiencias internacionales o información documental para avalar el tipo de intervención e

“incorporar al análisis, las dificultades a las que se enfrentan las OSC para la gestión del

conocimiento, las implicaciones que derivan de la falta de capacitación del personal que opera en

las OSC, el escaso o nulo conocimiento de la legislación y los limitados recursos para acceder a las

capacitaciones”. 162

Con respecto a la justificación del nuevo diseño del Programa de Coinversión Social, la institución

evaluadora opinó que “se observa una inconsistencia importante en la justificación para llevar a

cabo la fusión de los programas S070 y el F001. Así, mientras que el primero fortalece a Actores

Sociales que cuentan con proyectos para una posible coinversión con el Gobierno Federal en

distintos ámbitos del desarrollo social, el segundo apoya actividades que realizan OSC legalmente

constituidas, tengan éstas potenciales proyectos de coinversión social o no”. 163

Al analizar las complementariedades y coincidencias, la evaluación señaló que eran posibles

sinergias operativas con los siguientes programas: de Infraestructura, de Fomento a la Economía

Social, 3x1 para Migrantes, PROSPERA Programa de Inclusión Social, Pensión para Adultos Mayores

y Jornaleros Agrícolas. Estas complementariedades se destacaron, porque estos programas “además

de consolidar inversión en capital humano, infraestructura y mejora en las condiciones de

habitabilidad, contribuyen al fortalecimiento de capacidades y medios de los organismos del sector

social”. 164

d) Evaluación de Procesos 2016

La agenda de evaluación 2016 incluyó con motivo de la fusión citada, una Evaluación de Procesos

con la que se cumplió también, el ASM “Realizar una Evaluación de Procesos” derivado de la

Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012 y la Meta Evaluación 2007-2012. Al respecto,

162 Ídem. 163 Ídem. 164 Ídem.



la UAM-Xochimilco realizó la Evaluación de Procesos 2016 del PCS, cuyo objetivo fue contribuir a la

mejora de la gestión operativa de los programas mediante trabajo de gabinete y de campo. Además,

con esta evaluación se esperaba contar con un análisis sistemático que permitiera valorar si dicha

gestión cumple con lo necesario para el logro de las metas y objetivos del Programa. Para el análisis,

la institución evaluadora consideró al PCS en dos componentes165: Componente Uno, proyectos

presentados por Actores Sociales y Componente Dos, acciones estratégicas de apoyo al

fortalecimiento, vinculación y desarrollo de los Actores Sociales.

Con respecto al Componente Uno, los hallazgos más relevantes fueron que, en general, los procesos

eran coherentes y lógicos entre sí y correspondían con la normatividad que los regulaba. Además,

concluyeron que había una adecuada y bien estructurada articulación entre los procesos, lo cual

evidenciaba un adecuado uso de herramientas metodológicas desde el diseño del Programa hasta

su operación. Igualmente destacaron que la coordinación entre los diversos actores institucionales,

dentro y fuera del Indesol era adecuada y, por lo general fluida, tanto a nivel central como en el

trabajo con las Delegaciones de la SEDESOL en las entidades federativas.166

Del análisis del Componente Dos, el equipo evaluador destacó que varios de los procesos que se

hacen en este componente, implican una correcta articulación en el marco de los procesos operados

por el personal del Componente Uno, particularmente con respecto a las convocatorias PF y VI.

También, valoró como muy importante, la participación de actores que no forman parte del

gobierno en el desarrollo de los procesos de este componente. Asimismo, señaló que la realización

de capacitaciones, la divulgación del conocimiento y las labores de facilitación al trabajo de la

Comisión, seguían procesos lógicos y estructurados; y que, en este componente, el RFOSC era la

actividad o servicio que más se apegaba a los lineamientos de procesos relacionados con la

evaluación.

El equipo evaluador concluyó que los programas que fueron fusionados para conformar el nuevo

PCS, funcionaban de manera separada y sin integración real para logar el Propósito y contribuir al

165 Con base en la MIR de 2016 el PCS contaba con dos componentes. 166 Evaluación de Procesos 2016 del Programa de Coinversión Social, UAM-Xochimilco.



Fin del Programa. Adicionalmente, destacaron el grado de consolidación del Programa en su

Componente Uno y que convendría hacer una evaluación de resultados para observar de manera

mucho más puntual, el peso específico que tienen los recursos que entrega el Programa a los Actores

Sociales para la ejecución de sus proyectos y que, un análisis general de los procesos operativos del

Componente Dos, arrojaba la existencia de importantes ventanas para la mejora. También reconoció

al PCS como un Programa muy útil en el fomento de las actividades de la sociedad civil organizada

en México y se concluye que es una enorme contribución para materializar el anhelo de una

sociedad más justa, solidaria y equitativa con el concurso y participación de esfuerzos colectivos

que sumados o multiplicados pueden lograr mucho más”167.

Derivado de esos hallazgos y conclusiones, la evaluación de procesos emitió dos recomendaciones

generales. Por un lado, revertir la fusión de los programas S070 y F001 y, por otro lado, realizar una

Evaluación de Resultados del PCS. Además, se efectuaron diversas recomendaciones particulares

para cada uno de los componentes del Programa.

e) Evaluación de Consistencia y Resultados (ECyR) 2017

Investigación en Salud y Demografía, S.C. realizó una ECyR con la finalidad de proveer información

que retroalimentara el diseño, gestión y resultados del Programa. El objetivo de este tipo de

evaluaciones es analizar la consistencia y orientación a resultados de los programas.

Al evaluar el diseño del Programa, la evaluación identificó que se tenían dos problemas similares

por atender, por lo que, recomendó la unificación de conceptos en el enunciado del problema que

atiende el PCS. También señaló que el Programa tenía un marco programático adecuado y

congruente con los ordenamientos jurídicos que lo regulan y que se requería establecer en el

Diagnóstico, la vinculación explícita del Programa con los ordenamientos superiores referidos. 168

Aunado a lo anterior, el equipo evaluador reconoció que el Diagnóstico, definía, identificaba y

cuantificaba las poblaciones, además que el PCS contaba con un padrón que permitía conocer los

167 ídem. 168 Evaluación de Consistencia y Resultados (Investigación en Salud y Demografía, S.C.: 2017).



beneficiarios, pero que no contaba con un plazo para la revisión. Por ello, recomendó que se

estableciera un plazo para actualizar el Diagnóstico, la población y el problema que atiende el

Programa, así como documentar experiencias exitosas que permitan discernir entre otro tipo de

intervenciones.

Además, señaló que el PCS contaba con los instrumentos programáticos de la Metodología de Marco

Lógico: identificación del problema y análisis de las causas y efectos, árbol del problema y árbol de

objetivos, relacionados de manera congruente en la MIR. No obstante, identificaron áreas de

oportunidad en la MIR, relacionados con los medios de verificación y la incorporación de metas

sexenales. Por este motivo, la evaluación sugirió replantear las metas de los indicadores referidos,

en función de la línea base o, en su caso, realizar las gestiones pertinentes para la modificación de

la línea base. Finalmente, señaló que el PCS, se complementa a través de uno o sus dos Componente

con dos programas federales, el S017 Programa de Fomento a la Economía Social (PFES) y el U008

Subsidios a programas para jóvenes; y, con cuatro programas locales en Coahuila, Ciudad de México,

Guanajuato y Jalisco.169

Con relación a la planeación y orientación a resultados, se destacó el plan estratégico

institucionalizado que considera indicadores y metas para medir los avances en los resultados. Al

respecto, el equipo evaluador subrayó: “se comprobó que el Programa utiliza de manera regular e

institucionalizada, los informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones relacionadas

con cambios dirigidos a la mejora de su gestión y resultados”. Además, señaló que el Programa

atiende adecuadamente los ASM, pues de los ASM institucionales, tres fueron solventados y el

complemento de cinco, se encuentran en proceso de atención.170

En este aspecto, la evaluación formuló dos recomendaciones:

1. Incluir proyecciones para las metas de todos los indicadores en el ejercicio de planeación

que se integre para 2018 y verificar la coincidencia de las metas de los indicadores entre los

distintos instrumentos de planeación.

169 Ídem. 170 Ídem.



2. Revisar las metodologías de construcción de las metas de los indicadores de la MIR del

Programa e implementar mecanismos de verificación de congruencia de la información que

se incluye en los diferentes documentos normativos.171

Al estudiar la cobertura y focalización, el equipo evaluador identificó que el Programa contaba con

una estrategia documentada para cubrir a su población objetivo, con metas de cobertura anual que

consideran el comportamiento del presupuesto, que abarca el mediano y largo plazos y es

congruente con el diseño y diagnóstico del Programa.

En relación con la operación del Programa, destacó la definición y documentación del proceso

general y los doce procesos clave para cumplir con los servicios ofrecidos; así como los

procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, para la selección de

sus beneficiarios, la entrega de apoyos y para la ejecución de acciones que los mecanismos

documentados para verificar su cumplimiento, están estandarizados, sistematizados y difundidos

públicamente.

En el mismo sentido, subrayaron el cumplimiento y avance de los indicadores de la MIR, ya que del

total de 19 indicadores, 17 registraron un desempeño adecuado con respecto a la meta establecida;

por otro lado, observaron que el complemento de dos indicadores se ubicó en rango de

cumplimiento de riesgo con respecto a su meta. En este tema, consideraron que el Programa

contaba con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas actualizados y públicos,

disponibles en los portales electrónicos del Indesol y/o de la SEDESOL.

Al analizar la percepción de la población objetivo, la evaluación destacó que el PCS contaba con un

instrumento para medir el grado de satisfacción de la población atendida; además, que los

resultados de esta encuesta señalaban que “del total de participantes, el 25 por ciento manifiesta

haber sido apoyado por primera vez por el PCS; el 34 por ciento de dos a tres veces; el 22 por ciento

de cuatro a cinco veces y el 19 por ciento en seis o más veces. En el puntaje por etapas, el PCS, en

171 Ídem.



general, obtuvo como resultado un rango de calificación entre 8 y 9.4 en una escala de 1 a 10,

ubicándolo en promedio en un nivel satisfactorio con áreas de oportunidad”. 172

La evaluación también enfatizó que el indicador a nivel Propósito tuvo resultados positivos en 2017

por lo que es posible afirmar que el Programa cumple con su Propósito y contribuye al Fin, de

manera parcial. Por otro lado, observó que no existen estudios o evaluaciones que muestren

impacto de este tipo de intervenciones. Con base en esta información, los evaluadores

recomendaron solicitar a las áreas responsables de la SEDESOL, la metodología que permitiría

realizar una evaluación de impacto en el mediano o largo plazos y, con base en ello, llevar a cabo las

adecuaciones al diseño y la operación del Programa. 173

f) Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013

La evaluación del PCS 2013 se realizó a través de una Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013. En ella

se destacó que el PCS había desarrollado 11 convocatorias y apoyado 1,185 Actores Sociales con

1,350 proyectos. Además, que el 95.3% de esos proyectos se desarrollaron en Zonas de Atención

Prioritaria. De los Actores Sociales participantes, se resaltó que el 58.9% incrementó su

colaboración con otros de ellos y que el 59.9% invirtió en infraestructura o equipamiento. En la

Ficha se anotó que el 95.8% de los proyectos recibidos completos fue dictaminado y que el 87.1%

de los Actores Sociales recibió capacitación para la ejecución de sus proyectos. También apuntó que

los apoyos del Programa se relacionan con la demanda de los Actores Sociales, por ello, la estimación

de las metas de indicadores tomaba como base el comportamiento histórico de las variables. 174

La Ficha asentó que “Durante 2013 se apoyó al 56.3% de los proyectos presentados, lo que indica

que existe una importante demanda insatisfecha”. Respecto a la cobertura geográfica, señaló que en

el Programa atendió en 2013 a 32 entidades federativas y 309 municipios.175

172 Ídem. 173 Ídem. 174 Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013 (SEDESOL- DGEMPS, 2014). 175 Ídem.



Asimismo, se señaló entre las fortalezas más relevantes, que el Programa estaba actualizando su

Diagnóstico y que esto facilitaba la redefinición de la población potencial y objetivo. También, que

el PCS contaba con un Padrón de Actores Sociales, de acuerdo con los lineamientos para la

integración del padrón de beneficiarios de la SEDESOL. Además, que los objetivos de la MIR se

habían modificado adecuadamente para alinear el PCS con el Plan Sectorial de Desarrollo Social

2013-2018.

Las debilidades y/o amenazas encontradas, se refirieron a la falta de un documento con las

consideraciones y el método aplicado para la definición y cálculo de las metas de los indicadores de

la MIR; a la disminución del porcentaje de atención de la población objetivo (PO) del Programa,

debido a recortes presupuestarios y al propio aumento de su PO; a no contar con una evaluación

reciente que mida el logro de los objetivos específicos de los proyectos apoyados por PCS sobre las

personas beneficiadas por los mismos; a la falta de instrumentos para medir el grado de satisfacción

de su población atendida, de forma regular y sistematizada y también, al no contar con evidencia

documental de la estrategia de planeación que establezca la alineación de las convocatorias del PCS

con los objetivos de planeación nacionales y sectoriales de desarrollo social.176

Por último, se emitieron cinco recomendaciones al Programa:

1. Elaborar un documento que describa claramente las consideraciones para el cálculo y el

método aplicado en la definición de metas de los indicadores de la MIR.

2. Actualizar la estrategia de cobertura con metas de corto, mediano y largo plazo.

3. Realizar una evaluación complementaria de resultados, que dé cuenta de los logros en la

población última, que se beneficia con los proyectos de coinversión que llevan a cabo los

Actores Sociales.

4. Diseñar los instrumentos y la metodología para la medición del grado de satisfacción de la

población atendida, considerando su implementación periódica y cuidando en todo

momento la representatividad de sus resultados.

176 Ídem.



5. Elaborar o difundir un documento de planeación estratégica que establezca la relación de las

convocatorias del PCS con los objetivos, estrategias y líneas de acción nacionales y

sectoriales de desarrollo social177.

g) Ficha de Monitoreo y Evaluación 2014

En 2015 el Programa se evaluó a través de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2014, la cual identificó

que “los indicadores de resultados tuvieron avances positivos en relación con las metas

establecidas.”178 Dentro de las fortalezas más importantes se señaló que, durante ese año, el

Programa pudo identificar y comprometerse con aspectos susceptibles de mejora que permitieron

la mejora continua. Entre ellos, se actualizó el documento diagnóstico de la problemática atendida,

se implementó un cuestionario para conocer el grado de satisfacción de los beneficiarios y se

promovió la capacitación de actores sociales en materia de administración de recursos.

Adicionalmente, en la Ficha se enfatizó que, durante 2014, se incrementó el monto de presupuesto

a través de convocatorias en coinversión, con lo que se pudo apoyar a un mayor número de

proyectos. Igualmente, que las sistematizaciones que realiza el programa permiten contar con

información para mejorar la planeación, además que los eventos anuales que realiza el Programa

permiten a los actores sociales contar con un espacio de vinculación en el que pueden conocer la

trayectoria de otras OSC.

En esta Ficha 2014 se indicaron cuatro recomendaciones al PCS: “1) existen áreas de oportunidad

en la cuantificación de la población potencial, pues se encuentra en términos de "demanda de

apoyos", en lugar de cuantificar el total de actores sociales con proyectos de desarrollo social; 2) el

Programa tiene un reto en la institucionalización de los mecanismos, que permitan la continuidad

de las convocatorias en coinversión; 3) el Programa requiere de mejoras en el proceso de

dictaminación. Se recomienda realizar una evaluación de procesos una vez estabilizada la fusión con

el Programa de Fomento del Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil prevista para

177 Ídem. 178 Ficha de Monitoreo y Evaluación 2014 (SEDESOL-DGEMPS, 2015).



2016; 4) aplicar el cuestionario de satisfacción en fechas más cercanas a la experiencia del

beneficiario permitirá tener mayor fiabilidad de la valoración proporcionada”. 179

h) Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016

En 2016, Programa contó con una Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016. En esta evaluación

se identificó que: 1) el Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI) de los Actores Sociales apoyados

por el PCS registró 77.5 puntos de un máximo de 100; 2) el Porcentaje de Actores Sociales apoyados

que invierten en infraestructura o equipamiento alcanzó 70.8% y 3) el porcentaje de Actores

Sociales apoyados que manifestaron tener vinculación con otras organizaciones, instituciones o

redes llegó a 77.4% en el mismo periodo. 180

Se resaltó que el Programa contaba con un documento que describía el método y las consideraciones

para el cálculo de la MIR, así como con un Documento de Planeación Estratégica con la estrategia de

cobertura del Programa con metas de corto, mediano y largo plazo.

Otra fortaleza identificada en esta Ficha 2015-2016, fue la implementación en 2015 del Sistema

Integral del Indesol (SII), en sustitución al Sistema de Gestión de Proyectos del PCS (SIGEPPCS),

resaltando que esta herramienta informática “permite que los procedimientos para otorgar apoyos

estén estandarizados, sistematizados, difundidos públicamente y se apeguen a lo establecido en sus

documentos normativos”. Igualmente, se señaló como fortaleza, que desde 2015, el Programa

elaboró documentos metodológicos para generar resultados de las visitas de campo con validez

estadística. 181

Finalmente se emitieron tres recomendaciones para el Programa:

1. Realizar una Evaluación de Resultados al Programa, para conocer los logros de los proyectos

apoyados en la población beneficiaria.

2. Elaborar un documento en el que se analicen posibles espacios de colaboración con los

programas con los que el PCS tiene complementariedades y coincidencias.

179 Ídem. 180 Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016 (SEDESOL-DGEMPS, 2016). 181 Ídem.



3. Actualizar el diagnóstico del PCS, de manera que las definiciones de población potencial y

objetivo reflejen el nuevo diseño del programa derivado de la fusión con el Programa F001.

i) Ficha de Monitoreo y Evaluación 2016-2017

La Ficha de Monitoreo y Evaluación 2016-2017, elaborada en 2017, destacó que el modelo de

coinversión ha logrado potenciar el presupuesto del PCS y que las Reuniones Regionales

constituyen un espacio de interacción importante, pues “en 2016, el 89% de los asistentes a estas

reuniones, señaló que pudo realizar algún tipo de vinculación con otras organizaciones,

principalmente para la gestión e intercambio de información y la realización de acciones de

capacitación”. Además, que el PCS mejoró su Matriz de Planeación Estratégica, elaboró un plan de

trabajo anual y los Lineamientos para la planeación, elaboración y publicación de las convocatorias

del PCS emitidas en las delegaciones de la SEDESOL en las Entidades Federativas.

En cuanto a las acciones de mejora comprometidas por el Programa en años anteriores, la Ficha

resaltó los siguientes avances: 1) la realización de una Evaluación de Procesos; 2) la elaboración de

un anexo al Diagnóstico y al Plan Estratégico del PCS mediante el cual se actualizó la definición de

su población atendida; 3) la inclusión en las Reglas de Operación 2016, de una definición ampliada

de Impacto Social, para generar mayor claridad sobre este criterio a los integrantes de las

Comisiones Dictaminadoras; 4) la revisión que se estaba realizando al método de la cuantificación

de la Población Potencial definida en su Diagnóstico y 5) la propuesta de Términos de Referencia

para realizar una Evaluación de Resultados que, “brinde información sobre el logro de los proyectos

apoyados en la población última beneficiaria”.182

Asimismo, se emitieron cuatro recomendaciones al Programa:

1. Elaborar un documento que analice la pertinencia de mantener, como parte de la Población

Potencial y la Población Objetivo, a las Instituciones de Educación Superior y Centros de

Investigación, revisando si las causas de la problemática que atiende el PCS son

correspondientes a estos tipos de Actores Sociales y si la manera de medir su nivel de

182 Ficha de Monitoreo y Evaluación 2016-2017 (SEDESOL-DGEMPS, 2017).



fortalecimiento es equiparable al esperado en una OSC, considerando el marco institucional

y normativo que rigen su funcionamiento.

2. Realizar una revisión metodológica al IFI, en la que, a partir de evidencia teórica sobre el

fortalecimiento de las OSC, se definan las variables y ponderaciones que deben integrarlo.

3. Continuar con el proceso de contratación de un evaluador externo y la realización de la

Evaluación de Resultados.

4. Reducir el número convocatorias y temáticas sobre las que busca incidir el PCS, debido a que

ello propicia que se dispersen los recursos presupuestarios y humanos, lo que podría estar

atenuando su incidencia en el fortalecimiento de los Actores Sociales atendidos.



Ficha de Monitoreo y Evaluación 2017-2018

El Programa Anual de Evaluación 2018 (PAE 2018) estableció una Ficha de Monitoreo y Evaluación

como la evaluación anual del Programa de Coinversión Social. La Ficha asentó que el problema que

atiende el Programa de Coinversión Social es Actores Sociales con niveles de fortalecimiento y

vinculación insuficiente que impiden su contribución al fomento del capital social y realización de

actividades que fortalezcan la cohesión social y el desarrollo humano de grupos, comunidades o

regiones que viven en situación de vulnerabilidad o exclusión.

Entre los resultados del Programa, destacó el análisis de factibilidad que el PCS elaboró en 2014,

para determinar la metodología para llevar a cabo una evaluación de impacto, y la conclusión de la

falta de un grupo de control o de comparación riguroso para desarrollar dicha evaluación.

Asimismo, subrayó que, en 2010, la Evaluación de Efectos del PCS en la construcción de Capital

Social, identificó los resultados positivos del Programa en el fortalecimiento institucional de los

Actores Sociales para implementar sus proyectos y generar beneficios a su población objetivo.

También enfatizó el nivel de confianza de los Actores Sociales hacia el personal del PCS, mismo que

fue de 9.5/10 y el de los beneficiarios hacia los Actores Sociales que obtuvo 9.8/10, así como la meta

alcanzada por el indicador de Propósito de la MIR 2017, el Índice de Fortalecimiento Institucional

de los Actores Sociales apoyados por el PCS, cuyo valor fue de 97.03%.

Con relación a la cobertura geográfica, la Ficha mencionó que las entidades federativas en donde se

implementaron más proyectos del Programa fueron la Ciudad de México (11.9%), Oaxaca (7%) y

Yucatán (7.2 %). Asimismo, señaló que el PCS 2017 apoyó 966 proyectos de 912 Actores Sociales

que beneficiaron a 325 mil 890 personas en todo el país; a la par de realizar 271 talleres de

capacitación.

De acuerdo con el análisis, se destacó que una de las fortalezas del Programa, es su modelo de

coinversión sustentado en la corresponsabilidad y compromiso mutuo entre gobierno, sociedad

civil y organismos privados para la atención de grupos de población en situación de vulnerabilidad;

el cual ha logrado potenciar el presupuesto del PCS con recursos procedentes de la aportación de



los Actores Sociales y de las convocatorias de coinversión con dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal.

Por otro lado, se identificó como área de mejora del Diagnóstico del PCS, definir el plazo para la

revisión y actualización del problema que está identificado. Mientras que como debilidad se señaló

que el PCS no cuenta con un documento estratégico en el que se definan las temáticas y tipos de

convocatoria en las que pudiese enfocar sus esfuerzos de manera prioritaria. Finalmente, la Ficha

de Monitoreo y Evaluación estableció la siguiente recomendación:

1. Realizar una revisión metodológica al IFI, en la que, a partir de evidencia teórica sobre el

fortalecimiento de las OSC, se definan las variables y ponderaciones que deben integrarlo.


Seguimiento y Control

Página 230

8.3 Aspectos Susceptibles de Mejora del Programa

De acuerdo con el Mecanismo para el seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora

(ASM) derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la

administración pública federal (Mecanismo)183, el proceso de seguimiento de los ASM

se divide en cuatro etapas, en el que participan las unidades responsables de los

programas, las unidades de evaluación, y los responsables de programación y

presupuesto de las dependencias y entidades, quienes identifican y clasifican los ASM,

definiendo también los compromisos, las actividades y los plazos para concluirlos.

De los cuatro tipos de ASM —Específicos, Institucionales, Interinstitucionales e

Intergubernamentales—, a la unidad responsable del programa, le corresponde

directamente la atención de los Aspectos Específicos, en tanto que, para la solución de

los Aspectos Institucionales, la unidad requiere, además, de la intervención de una o

varias áreas de la dependencia o entidad.184

Los Aspectos Específicos se plasman en el “Documento de Trabajo” y su avance se

informa en el “Avance al Documento de Trabajo; del mismo modo, los Aspectos

Institucionales se establecen en el “Documento Institucional” y su avance se reporta en

el “Avance del Documento institucional” 185.

Es importante mencionar que, los ASM se plantean por ciclos o períodos que abarcan

dos años, iniciando con el año del registro y su seguimiento en el año subsecuente.

A continuación, se presentan los ASM del Programa de Coinversión Social para los

periodos que corresponden a la presente administración.

183 El 8 de marzo de 2011 la SHCP, la SFP y el CONEVAL, emitieron el Mecanismo mediante Oficios No. 307-A.-112, No. SSFP/UEGDG7416/416/118/2011 y No. VQZ.SE.116/11. 184 Ídem. 185 Ídem.



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a) Aspectos Susceptible de Mejora 2014-2015

Para atender las recomendaciones de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2013, Indesol

acordó con las instancias involucradas, los siguientes ASM para el periodo 2014-2015:

Aspectos Específicos:

ASM 1: Elaborar un documento que describa el método y las consideraciones para el cálculo de las metas de los indicadores de la MIR del PCS.

Fecha de Término: 31 de diciembre de 2015

Resultados Esperados: Contar con un documento que describa el método y las consideraciones para el cálculo de las metas de los indicadores de la MIR del PCS

Productos y/o Evidencias: Memoria de cálculo de las metas de los indicadores de la MIR del PCS.

Aspectos Institucionales:

ASM 1: Elaborar un Documento de Planeación Estratégica que contenga la estrategia de cobertura del PCS con metas de corto, mediano y largo plazo.


Resultados Esperados: Contar con un Documento de Planeación Estratégica que contenga la estrategia de cobertura del PCS con metas de corto, mediano y largo plazo.

Productos y/o Evidencias: Documento de Planeación Estratégica del PCS.

ASM 2: Realizar una Evaluación de Resultados del PCS que dé cuenta del logro de los proyectos apoyados en la población última beneficiaria.


Resultados Esperados: Contar con el Informe final de la Evaluación de Resultados del PCS

Productos y/o Evidencias: Informe Final de la Evaluación de Resultados del PCS

Para atender el ASM Específico, Indesol elaboró la Memoria de Cálculo de las Metas de

los Indicadores PCS, disponible en https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-

programas/evaluaciones-externas-del-programa-de-coinversion-social. Respecto a los

ASM Institucionales, para el primero, Indesol y la Unidad de Planeación y Relaciones

Internacionales (UPRI) diseñaron una Matriz de Planeación Estratégica del PCS, que

igualmente colocaron en el sitio electrónico citado. Mientras que para el segundo ASM,

Indesol y la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales



Página 232

generaron una propuesta de Términos de Referencia para la “Evaluación

Complementaria de Resultados del Programa de Coinversión Social 2015” que fueron

revisados por CONEVAL mediante oficio No. VQZ.SE.138/15.

b) Aspectos Susceptible de Mejora 2015-2016

En seguimiento a las recomendaciones de la Evaluación Específica de Desempeño 2014-

2015, de la Evaluación de Diseño 2015 y de la Ficha de Evaluación y Monitoreo 2014,

se establecieron los siguientes compromisos para el periodo 2015-2016.


ASM 1: Elaborar una memoria histórica con las justificaciones de los cambios en la Matriz de Indicadores para Resultados, que permita evaluar la pertinencia de los mismos.

Fecha de Término: 31 de agosto de 2016

Resultados Esperados: Contar con una justificación sustentada de los cambios que ha tenido la MIR del PCS, para poder contar con información que permita evaluar la pertinencia de los mismos.

Productos y/o Evidencias: Memoria histórica con las justificaciones de los cambios de la Matriz de Indicadores para Resultados del PCS.

ASM 2: Incluir en las convocatorias que emita el programa los procedimientos para el otorgamiento de apoyos o hacer referencia al numeral de las Reglas de Operación en el que se especifica este procedimiento.


Resultados Esperados: Contar con claridad en las diferentes convocatorias emitidas por el PCS sobre el procedimiento de otorgamiento de apoyos, lo cual contribuirá a una mayor transparencia en la operación del Programa.

Productos y/o Evidencias: Reglas de Operación del PCS 2017 con Anexo "Convocatorias" actualizado con el procedimiento para el otorgamiento de apoyos o referencia sobre el numeral correspondiente.

ASM 3: Revisar la definición de impacto social que se incluye en los documentos normativos del programa y, en su caso, ampliarla, a fin de generar mayor claridad sobre este criterio a la Comisión Dictaminadora.


Resultados Esperados: Contar con una definición de Impacto Social clara y definitiva que oriente las actividades de la Comisión Dictaminadora para la selección de proyectos participantes.

Productos y/o Evidencias: Reglas de Operación del PCS 2017 con definición de impacto social ampliada.




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ASM 1: Aclarar en el Diagnóstico del PCS las consideraciones sobre la cuantificación de la población potencial del programa.

Fecha de Término: 31 de octubre de 2016

Resultados Esperados: Especificar en el Diagnóstico del PCS las consideraciones sobre la cuantificación de la población potencial del programa, permitirá contar con mayor claridad y precisión sobre los elementos considerados para su cuantificación y la justificación de la misma

Productos y/o Evidencias: Diagnóstico del PCS que incluya las consideraciones sobre la cuantificación de la población potencial del programa.

ASM 2: Actualizar la Propuesta de Atención del programa analizando experiencias a nivel internacional que han demostrado ser eficaces en la atención del problema.


Resultados Esperados: Contar con un estudio que identifique y documente programas similares al PCS en el contexto internacional.

Productos y/o Evidencias: Propuesta de Atención del Programa que incluya un estudio que identifique y documente programas similares al PCS en el contexto internacional.

ASM 3: Elaborar un anexo al Diagnóstico y al Plan Estratégico del PCS en el que se revise y actualice la población atendida por el programa, aclarando cómo se correlacionan las variables de población y presupuesto.186

Acción 1


Resultados Esperados: Contar con una definición y proyección de la población atendida que contemple la evolución del presupuesto, le permitirá al Programa contar con mayores elementos para su planeación.

Productos y/o Evidencias: Anexo al Diagnóstico del PCS que incluya una definición y proyección de la población atendida por el programa a partir de la correlación entre las variables de población y presupuesto

Acción 2

Fecha de Término: 31 de marzo de 2017

Resultados Esperados: Contar con un Plan estratégico del PCS actualizado y vinculado con los documentos normativos del Programa.

Productos y/o Evidencias: Anexo al Plan estratégico del PCS con la actualización de la definición y proyección de la población atendida por el programa a partir de la correlación entre las variables de población y presupuesto.

Para atender los Aspectos Específicos, Indesol integró el documento “Memoria de

Cambios MIR PCS 2008-2016 y Justificación”, que forma parte de los registros

administrativos del Programa; asimismo, agregó en el Anexo "Convocatorias" de las

Reglas de Operación 2017, un numeral especificando los procedimientos para el

186 Este ASM considera dos acciones a emprender para obtener los resultados esperados.



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otorgamiento de apoyos, o su referencia a las ROP 2017; finalmente, elaboró una

definición de Impacto Social señalando todas sus características e implicaciones en las

distintas etapas operativas del PCS; la definición se incluyó en el Anexo 1 de las Reglas

de Operación del PCS 2017, por lo que éstas contaron con una definición de impacto

social ampliada. Las citadas reglas se localizan en:

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/176950/Reglas-de-Operacion-

del-PCS-2017.pdf

En cuanto a los Aspectos Institucionales, para el primer ASM, Indesol y la Dirección

General de Análisis y Prospectiva (DGAP), generaron una “Nota aclaratoria sobre la

cuantificación de la población potencial del Programa de Coinversión Social”, con el

propósito de especificar en el Diagnóstico del PCS las consideraciones al respecto.

Con relación al ASM 2, Indesol y UPRI analizaron experiencias internacionales de

programas similares al PCS que han demostrado ser eficaces en la atención del

problema y crearon el documento “Experiencias Internacionales PCS”.

Para el ASM 3, Indesol y DGAP, elaboraron el “Documento Anexo del Diagnóstico y

Propuesta Atención del PCS”, en el que se incluyó una definición y proyección de la

población atendida por el Programa, a partir de la correlación entre las variables de

población y presupuesto. En el mismo sentido, Indesol y la UPRI generaron un Anexo al

Plan estratégico del PCS, con la actualización de la definición y proyección de la

población atendida por el Programa, a partir de la correlación entre las variables de

población y presupuesto.

c) Aspectos Susceptible de Mejora 2016-2017

A partir de las recomendaciones de las Evaluaciones de Diseño y de Procesos al PCS, así

como de la de la Ficha de Monitoreo y Evaluación 2015-2016, se establecieron como los

siguientes ASM para el periodo 2016-2017.


ASM 1: Establecer en un documento los procedimientos correspondientes al componente de Fomento del Programa.

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/176950/Reglas-de-Operacion-del-PCS-2017.pdf

https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/176950/Reglas-de-Operacion-del-PCS-2017.pdf



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Fecha de Término: 30 de julio de 2018

Resultados Esperados: Contar con los procedimientos del componente de fomento que permitan facilitar el acceso de la población objetivo a los apoyos ofrecidos, así como mejorar la mecánica operativa de dicho componente.

Productos y/o Evidencias: Documento en el que se establezcan los procedimientos correspondientes a las acciones del componente de fomento del PCS.

ASM 2: Generar material de capacitación dirigido a los Actores Sociales que requieran realizar trámites relacionados a su participación en el PCS.


Resultados Esperados: Contar con materiales de capacitación que orienten a los Actores Sociales en los diversos trámites que deben realizar a través de la plataforma electrónica del Sistema Integral del Indesol (SII).

Productos y/o Evidencias: Material de capacitación para los Actores Sociales sobre la realización de trámites relacionados a su participación en el PCS.

ASM 3: Gestionar (en el ámbito de atención del programa) la creación de un programa presupuestario modalidad F "Promoción y fomento", que agrupe las actividades destinadas a la promoción y fomento de las Organizaciones de la Sociedad Civil, que actualmente se realizan a través del S070.

Fecha de Término: 30 de mayo de 2017

Resultados Esperados: De obtener una respuesta positiva por parte de la SHCP, a través del programa S070 se otorgará únicamente el apoyo de subsidios a los proyectos sociales presentados por las OSC y se contará con un programa F que agrupe las actividades de promoción y fomento de las OSC.

Productos y/o Evidencias: Oficio de solicitud de creación de un programa modalidad F "Promoción y fomento".

ASM 4: Gestionar en las Delegaciones de la SEDESOL en los estados, el fortalecimiento de la difusión del PCS.

Fecha de Término: 30 de junio de 2017

Resultados Esperados: Los Actores Sociales interesados dispondrán de la información necesaria para el acceso a los apoyos de ofrece el PCS.

Productos y/o Evidencias: Documento de la gestión realizada en las Delegaciones de la SEDESOL en los estados, para fortalecer la difusión del PCS.

ASM 5: Realizar la propuesta de actualización del Manual de Organización y Procedimientos del PCS, conforme a la operación actual del programa tras la implementación del Sistema Integral del Indesol (SII).




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Resultados Esperados: Contar con un Manual de Organización y Procedimientos del PCS en donde se plasmen los procesos que efectivamente realiza el programa.

Productos y/o Evidencias: Propuesta de actualización del Manual de Organización y Procedimientos del PCS, o en caso de ser validado, la versión del Manual actualizado.

ASM 6: Realizar un módulo sistematizado similar o incorporado al Sistema Integral del Indesol (SII), con aspectos específicos para la gestión de los apoyos otorgados a través del componente de Fomento.

Fecha de Término: 30 de marzo de 2018

Resultados Esperados: Disponer de información sistematizada de los apoyos otorgados a través del componente de fomento.

Productos y/o Evidencias: Módulo sistematizado con aspectos específicos para la gestión de los apoyos otorgados a través del componente de Fomento.

ASM 7: Reforzar la difusión de las responsabilidades de los Comités de Contraloría Social de los proyectos apoyados por el PCS.


Resultados Esperados: Los integrantes de los Comités de Contraloría Social conocerán sus responsabilidades, lo que les permitirá llevar a cabo sus funciones de manera más efectiva.

Productos y/o Evidencias: Material de difusión de las responsabilidades de los Comités de Contraloría Social.


ASM 1: Actualizar el diagnóstico del programa, en el cual se redefina la problemática que atiende el PCS y las poblaciones potencial y objetivo, en el marco de la fusión realizada con el programa F001.

Fecha de Término: 30 de junio de 2017

Resultados Esperados: Contar con una definición clara y precisa de la definición del problema del S070 y sus poblaciones potencial y objetivo, que considere el componente de Fomento integrado al programa tras la fusión realizada en 2016 con el F001.

Productos y/o Evidencias: Diagnóstico del Programa de Coinversión Social 2017.

ASM 2: Actualizar la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), tomando como base el Diagnóstico y la Propuesta de Atención actualizados.


Resultados Esperados: Contar con una Matriz de Indicadores para Resultados 2018 vinculada a sus documentos normativos, la cual permita realizar un monitoreo y seguimiento adecuado en el marco de la fusión realizada con el F001.

Productos y/o Evidencias: Matriz de Indicadores para Resultados 2018 del S070.

ASM 3: Establecer el mecanismo para la aplicación del Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS) para los beneficiarios finales del PCS, cuando éste sea factible conforme al tipo de población apoyada.187

Acción 1:

187 Este ASM considera tres acciones a emprender para obtener los resultados esperados.



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Resultados Esperados: Contar con un análisis que identifique el tipo de población beneficiaria atendida por los Actores Sociales, a la cual es posible realizar la aplicación del CUIS.

Productos y/o Evidencias: Documento que defina a la población susceptible de aplicación del CUIS.

Acción 2:


Resultados Esperados: Que el PCS cuente con un mecanismo que regule el procedimiento para la aplicación del CUIS a los beneficiarios finales del PCS.

Productos y/o Evidencias: Mecanismo (o documento normativo) para la aplicación del CUIS a los beneficiarios finales del PCS.

Acción 3:

Fechas de Término: 30 de agosto de 2018

Resultados Esperados: Que el PCS cuente con información socioeconómica de los beneficiarios finales atendidos a través de los proyectos apoyados por los Actores Sociales.

Productos y/o Evidencias: Informe de los registros realizados en el CUIS correspondientes al PCS.

ASM 4: Identificar posibles espacios de colaboración entre el PCS y otros programas con los que existan complementariedades y coincidencias.188

Acción 1:


Resultados Esperados: Contar con la identificación de las posibles duplicidades, complementariedades y sinergias del PCS con otros programas y acciones de desarrollo social, con base en la población potencial de cada uno y los tipos de apoyo brindados.

Productos y/o Evidencias: Propuesta de Atención del PCS con el apartado "Duplicidades, complementariedades y sinergias" actualizado.

Acción 2:


Resultados Esperados: Contar con un documento en el que se analicen posibles espacios de colaboración entre el PCS y otros programas y acciones de desarrollo social con la finalidad de potenciar las acciones realizadas.

Productos y/o Evidencias: Documento en el que se analicen posibles espacios de colaboración entre el PCS y otros programas y acciones de desarrollo social.

ASM 5: Incorporar en el padrón de beneficiarios del PCS, a los beneficiarios del componente de Fomento.189

Acción 1:


Resultados Esperados: Contar con un análisis que identifique el tipo de población beneficiaria atendida a través del componente de fomento, a la cual es posible realizar la aplicación del CUIS.

188 Este ASM considera dos acciones a emprender para obtener los resultados esperados. 189 Ídem.



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Productos y/o Evidencias: Documento que defina a los beneficiarios del componente de Fomento susceptibles de incorporarse en el padrón de beneficiarios.

Acción 2:


Resultados Esperados: El PCS contará con un Padrón de Beneficiarios que integre a todos los Actores Sociales apoyados a través de sus diferentes tipos de apoyo.

Productos y/o Evidencias: Informe de los registros realizados en el Padrón de Beneficiarios del PCS con los beneficiarios del componente de Fomento integrados.

Los aspectos específicos 2, 3, 4, 6 y 7 se atendieron de la siguiente forma: respecto al

ASM 2, se generaron materiales de capacitación para los actores sociales sobre la

realización de trámites relacionados a su participación en el PCS, tales como

capacitación específica sobre convocatorias, Reglas de Operación, elaboración de

Proyectos Sociales y Reglas de Operación del PCS. Estos materiales están disponibles

en https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/talleres-de-capacitacion-del-

programa-de-coinversion-social-2016. Para el ASM 3, Indesol solicitó mediante oficio,

a la SHCP, la creación de un programa presupuestario modalidad F "Promoción y

fomento", que agrupe las actividades de fomento que se realizan con recursos del S070.

En seguimiento al ASM 4, se solicitó a las Delegaciones de la SEDESOL en los estados,

incrementar la difusión realizada sobre las acciones que realiza el PCS; como evidencia

de esta actividad, se documentó esta gestión. Respecto al ASM 6, se generó la Atenta

Nota DARNT/004/2018 con las capturas de pantalla del Sistema Integral del Indesol

donde se consideran los procesos del Componente de Fomento. Finalmente, para el

ASM 7, se elaboró material de difusión de las responsabilidades de los Comités de

Contraloría Social de los proyectos apoyados por el PCS; el cual se colocó en

https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/contraloria-social-pcs.

Con relación a los ASM 1 y 5, en el avance del Documento de Trabajo, a marzo de 2018,

se reportó que se continuaba trabajando en los Manuales de Procedimientos

correspondiente a las acciones del componente de fomento y del Programa de

Coinversión Social.



Página 239

En lo que toca a los Aspectos Institucionales, Indesol, DGEMPS y UPRI actualizaron la

MIR y generaron la Matriz de Indicadores para Resultados del PCS correspondiente al

ejercicio fiscal 2018, con ello se atendió el ASM 2.

En el avance del Documento Institucional, a marzo de 2018, se informó con relación al

ASM 3 que: i) para el documento que defina a la población susceptible de aplicación del

CUIS, se había realizado una reunión, acordándose en ella, los insumos necesarios y

finales para concluir con la integración del documento; ii) el mecanismo para la

aplicación del CUIS a los beneficiarios finales del PCS, se establecerá, una vez que se

cuente con el documento que defina la población susceptible de aplicación del CUIS,

dada la factibilidad de levantamiento del citado cuestionario y iii) realizar el

levantamiento del CUIS a los beneficiarios finales del PCS, depende de la factibilidad de

aplicación del CUIS. En el mismo documento, se reportó que para atender el ASM 4, se

construyó un Tablero de planeación y mejora del Programa de Coinversión Social (PCS),

y se continuaba actualizando la Propuesta de Atención del PCS en el apartado

"Duplicidades, complementariedades y sinergias".

Finalmente, en el avance del Documento Institucional citado, se informó que se estaba

valorando la conclusión de los ASM 1 y ASM 5, debido a que para el ejercicio fiscal 2018

se realizó la escisión del PCS, del componente del antiguo programa F001, el cual se

fusionó con el programa P002.- Promoción y evaluación de la política de desarrollo

social y comunitario, la participación y la cohesión social.

d) Aspectos Susceptibles de Mejora 2017-2018

Derivado de los resultados y recomendaciones de la Ficha de Monitoreo y Evaluación

2016-2017, se establecieron para el periodo 2017-2018, un ASM que se describe a

continuación.



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ASM 1: Realizar una revisión metodológica al IFI, en la que, a partir de evidencia teórica sobre el fortalecimiento de las OSC, se definan las variables y ponderaciones que deben integrarlo.

Fecha de Término: 20 de septiembre de 2018

Resultados Esperados: Que el Programa de Coinversión Social cuente con evidencia técnica sobre la pertinencia de cada uno de los elementos que integra el IFI.

Productos y/o Evidencias: Documento con una revisión metodológica del IFI.

Actualmente, se desarrollan las actividades para atender este ASM.

Aspectos Susceptibles de Mejora vigentes al 30 de septiembre de 2018

Al 30 de septiembre de 2018, el Programa únicamente tiene tres ASM que continúan

en proceso de atención y que corresponden a:

1. Realizar una Evaluación de Resultados del PCS que dé cuenta del logro de los

proyectos apoyados en la población última beneficiaria.

2. Establecer el mecanismo para la aplicación del Cuestionario Único de

Información Socioeconómica (CUIS) para los beneficiarios finales del PCS,

cuando éste sea factible conforme al tipo de población apoyada.

3. Realizar una revisión metodológica al IFI, en la que a partir de evidencia teórica

sobre el fortalecimiento de las OSC, se definan las variables y ponderaciones que

deben integrarlo.



Página 241

8.4 Auditorías practicadas al Programa

Auditoría Financiera y de Cumplimiento No. 318 “Apoyos y Estímulos a Instancias Estatales y Organizaciones de la Sociedad Civil” Cuenta Pública 2012 En 2013, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) realizó una auditoría financiera

y de cumplimiento al Instituto Nacional de Desarrollo Social, con el objetivo de fiscalizar

la gestión financiera de las erogaciones realizadas con cargo a los Programas de

"Coinversión Social” y de "Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades

Federativas para Implementar y Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia

contra las Mujeres", para comprobar su ejercicio y registro conforme a los montos

aprobados y de acuerdo con las disposiciones legales y normativas. Asimismo, verificar

la conformación y actualización del Registro Federal de las Organizaciones de la

Sociedad Civil. 190

Con relación al alcance, el universo seleccionado fue de 464,536.2 miles de pesos y la

muestra auditada de 438,900.0 miles de pesos que representan el 94.5% del total

ejercido en los programas S070 "Programa de Coinversión Social" y S155 "Programa de

Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para Implementar y

Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia contra las Mujeres”.191

Específicamente, para el Programa de Coinversión Social la revisión correspondió al

94.5% de los 232, 785.10 miles de pesos reportados a la Cuenta Pública 2012.

El resultado global de la Auditoría fue el siguiente: “La Auditoría Superior de la

Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el

Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) cumplió con las disposiciones

normativas aplicables, excepto por los resultados que se precisan en el apartado

190 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2012, Auditoría No. 318. 191 Ídem.



Página 242

correspondiente.” 192 Las observaciones generadas para el Programa de Coinversión

Social fueron atendidas y el seguimiento se concluyó.

Auditoría de Desempeño No. 177 “Programa de Coinversión Social” Cuenta Pública 2013

Con la finalidad de fiscalizar el Programa de Coinversión Social para verificar el cumplimiento

de sus objetivos y metas, en 2014, la Auditoría Superior de la Federación llevó a cabo una

auditoría de desempeño dirigida a este Programa.

En relación con el alcance, se precisó lo siguiente: “la auditoría comprendió la revisión del

avance hacia la implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño; la eficiencia en la

emisión de las convocatorias, en la validación de los proyectos, en el proceso de dictaminación,

en la ministración de los recursos, en la integración del padrón de beneficiarios, en el

seguimiento al ejercicio de los recursos otorgados a los actores sociales y en la conformación

de las contralorías sociales; la eficacia en el cumplimiento del objetivo general del Programa de

Coinversión Social (PCS) de “contribuir al desarrollo del capital social, desde la dimensión de

cohesión social, mediante el fortalecimiento de actores sociales”, y del objetivo específico de

“fortalecer a los actores sociales que, mediante su capacidad creativa, promueven el desarrollo

social de los grupos en situación de vulnerabilidad y rezago, mediante el apoyo a los proyectos

de coinversión social”; el ejercicio de los recursos asignados al PCS; la rendición de cuentas, y

el control interno”.193

La Auditoría Superior de la Federación concluyó, entre otros puntos, que: “El fortalecimiento

de los Actores Sociales es importante para el desarrollo del capital y cohesión social de los

grupos en situación de vulnerabilidad, por ello las recomendaciones de la ASF están enfocadas

principalmente a que el Indesol, cuantifique a la población susceptible de ser beneficiada con

los proyectos apoyados por el PCS; defina indicadores para medir la contribución del programa

en el desarrollo del capital social, desde la dimensión de cohesión social, e informe en los

192 Ídem. 193 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, Auditoría No. 177



Página 243

documentos de rendición de cuentas sobre el cumplimiento de los objetivos y metas del PCS.”

194

En esta revisión, se establecieron tres recomendaciones al desempeño y a la fecha están

atendidas.

Auditoría Financiera y de Cumplimiento No. 290 “Programa de Coinversión Social” Cuenta Pública 2015

Durante 2016, la Auditoría Superior de la Federación realizó una auditoría financiera y

de cumplimiento al Instituto Nacional de Desarrollo Social, con el objetivo de fiscalizar

la gestión financiera del presupuesto asignado en el Programa de Coinversión Social,

para verificar que los recursos se ejercieron y registraron conforme a los montos

aprobados y de acuerdo a las disposiciones legales y normativas.

Se revisaron 339,408.7 miles de pesos que representaron el 99.5% del total de recursos

ejercidos en el Programa de Coinversión Social por 341,013.6 miles de pesos,

correspondientes a las partidas presupuestarias 12101 "Honorarios", 33501 "Estudios

e Investigaciones", 38301 "Congresos y Convenciones" y 43101 "Subsidios a la

Producción.195

En el Informe de Resultados, la Auditoría Superior de la Federación concluyó que, en

términos generales, el Instituto Nacional de Desarrollo Social cumplió con las

disposiciones legales y normativas que son aplicables en la materia, excepto por los

aspectos observados. 196

194 Estado de Trámite de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2013, Auditoría No. 177. Consultado el 31 de agosto de 2018 en http://www.asfdatos.gob.mx/ 195 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2015, Auditoría No. 290 196 Ídem.



Página 244

Indesol atendió las observaciones de la Auditoría y las solventó en su mayoría, por lo

que a la fecha únicamente se encuentran en seguimiento tres casos, de los cuales los

siguientes dos corresponden a Subsidios del Programa:

15-5-20D00-02-0290-06-003

Esta recomendación se dirigió también al fortalecimiento de los mecanismos de

supervisión y control, a fin de garantizar que los recursos autorizados para los

proyectos del Programa de Coinversión Social se sujeten a los conceptos y

montos establecidos en los anexos de los convenios de concertación. Lo anterior,

debido a que en la ejecución del proyecto con número de folio CS-09-F-PF-023-

15, la organización gastó en conceptos autorizados, pero con montos diferentes

a los presupuestados.

Sobre el particular, Indesol aclaró que los montos en cada concepto del

presupuesto no son rígidos y permiten que los Actores Sociales efectúen

adecuaciones que contribuyan a alcanzar el cumplimiento de los objetivos y

metas de su proyecto. Además, que en la evaluación de los proyectos, se revisan

estas modificaciones presupuestales y se requiere a las organizaciones

sustentarlas o en su caso reintegrar recursos.

15-5-20D00-02-0290-06-005

La auditoría recomendó al Indesol fortalecer sus mecanismos de supervisión y

control a fin de garantizar que los proyectos que se apoyen durante el ejercicio

se finiquiten de conformidad con los Convenios de Concertación y, en su caso, se

presenten y dictaminen oportunamente por el Comité Técnico Administrativo.

Lo anterior, porque 142 proyectos apoyados por el Programa que obtuvieron en

la evaluación de su reporte final, un resultado de “Susceptible de Mejora” o “No

Aceptable” por comprobaciones incompleta o incorrecta, no estaban finiquitado



Página 245

por Indesol cuando ya habían concluido las fechas de la vigencia de los convenios

de concertación respectivos.

Al respecto, Indesol ha presentado la documentación que respalda la atención

de los casos, señalando, además, que algunos de los problemas de las

organizaciones, se deben al cierto desconocimiento de los procesos fiscales y a

sus capacidades técnicas. Por ello, cada caso se analiza y dictamina en el citado

Comité Técnico Administrativo.

Auditoría de Desempeño No. 268

“Programa de Coinversión Social”

Cuenta Pública 2016

En 2017, la Auditoría Superior de la Federación realizó una auditoría de desempeño al

Indesol con el objetivo de fiscalizar el Programa de Coinversión Social para verificar el

cumplimiento de sus objetivos y metas.

La auditoría analizó los resultados de 2016 del Programa, tomando como referente el

periodo 2010-2015; ello incluyó la revisión del diseño del Programa y todas sus etapas

operativas; la evaluación del cumplimiento de sus objetivos y metas; el fortalecimiento

de la participación de los Actores Sociales; la contribución del Programa en el desarrollo

de la cohesión y el capital social, así como en el desarrollo comunitario; la economía en

el ejercicio de los recursos; el cumplimiento de los criterios para el otorgamiento de los


Resultados y Beneficios

Página 246

subsidios; los avances en el Sistema de Evaluación del Desempeño; los mecanismos de

control interno, y la rendición de cuentas.197

Las recomendaciones al desempeño que resultaron de la auditoría fueron cabalmente

atendidas por Indesol y a la fecha todas están concluidas.

Auditoría de Seguimiento 15/2016

Órgano Interno de Control de la Secretaría de Desarrollo Social

Periodo de revisión: 1 de enero al 31 de diciembre de 2015

Mediante oficio 311/20/0240/2016 de fecha 25 de julio de 2016, el Órgano Interno de

Control (OIC) de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) informó al Indesol de la

auditoría 15/2016 denominada Instituto Nacional de Desarrollo Social “Programa de

Coinversión Social”, cuya finalidad fue analizar aspectos financieros y presupuestales

correspondiente al periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2015.

La auditoría revisó la información financiera-presupuestal del ejercicio 2015 reflejada

en la Cuenta Pública 2015 y la cotejó con los Estados Financieros y Presupuestales

Dictaminados al 31 de diciembre de 2015. Las diferencias determinadas por la auditoría

entre los presupuestos autorizados a los proyectos sociales y los informes

197 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016, Auditoría No. 268



Página 247

presupuestales y financieros fueron aclaradas y comprobadas por el Indesol en su

totalidad con diversa documentación, incluyendo la relación de reintegros a la

Tesorería de la Federación (TESOFE) de recursos no ejercidos al término del ejercicio

por los Actores Sociales.

Asimismo, la auditoría recomendó que en lo sucesivo se supervisen y concilien los

recursos presupuestales asignados a los proyectos apoyados; así mismo, reintegrar a la

TESOFE cualquier ingreso que se obtenga por excepción o de recursos no ejercidos al

término del ejercicio.



Página 248

9. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS POR EL PROGRAMA

Durante esta administración, el Programa de Coinversión Social contribuyó a transitar

hacia una sociedad equitativa e incluyente que garantice a toda la población el trato y

acceso igualitario a sus derechos sociales. Con el apoyo del Programa se beneficiaron,

en todo el territorio nacional, grupos, comunidades o regiones que viven en situación

de vulnerabilidad o exclusión. Los proyectos de las organizaciones de la sociedad civil

impulsaron el desarrollo comunitario mediante procesos de participación social.

Indesol implementó cambios conceptuales con la finalidad de visibilizar el Impacto

Humano y Social de los proyectos, a partir de una nueva visión basada en la persona y

su entorno. Específicamente, destacó la importancia del bienestar subjetivo; es decir, se

valoraron los cambios humanos y sociales generados en las personas y sus

comunidades con los proyectos de las organizaciones.

Ello con la convicción de que las organizaciones desarrollan modelos de interacción que

derivan en conocimiento y beneficio mutuo, para trabajar coordinadamente y bajo un

esquema de corresponsabilidad social con el gobierno a favor de la población que

requiere acompañamiento para la autogestión de su desarrollo. Además de reconocer

que son ellas las que muestran las necesidades más apremiantes de la sociedad y

participan en su solución con propuestas creadas y articuladas con la propia población

beneficiaria.

De este modo, el Programa incorporó en todos sus procesos el Modelo de Impacto

Humano y Social, que considera y estudia la contribución cualitativa de cada proyecto

en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, e incluso en su posible

incidencia en políticas públicas. La valoración de la trayectoria del Actor Social, de su

capacidad técnica, operativa y de vinculación, así como de su manera de interactuar con

la comunidad, formó parte del nuevo enfoque del Programa, el cual fue actualizando su

normatividad, adaptando instrumentos y procesos operativos, a la par de sensibilizar y

capacitar sobre este Modelo.



Página 249

Además, Indesol actualizó el diagnóstico198 sobre el problema público que busca

resolver el Programa de Coinversión Social y generó una Propuesta de Atención que a

la letra estableció: “La situación deseada para los Actores Sociales en México es que se

amplíen los mecanismos para su articulación con las dependencias públicas, que el

acceso al financiamiento sea suficiente para llevar a cabo sus actividades, que potencien

su desarrollo institucional, que se genere suficiente información sobre el quehacer de

la sociedad civil organizada y que se intensifique la sinergia con otros Actores

Sociales”.199

Por lo anterior, a lo largo de esta administración, el Programa se orientó a lograr estos

dos propósitos: 1) la visibilización del Impacto Humano y Social de los proyectos y 2)

avanzar en la situación deseada para los Actores Sociales en México, con el objetivo final

de alcanzar una participación social fortalecida para el desarrollo social y comunitario.

Al respecto, las diversas ediciones de la Matriz de Indicadores del Programa, fueron

incorporando estos elementos y consecuentemente midiendo el avance en ellos. Esta

Matriz también fue adecuándose anualmente para incluir los ajustes derivados de las

recomendaciones externas, la retroalimentación derivada de la experiencia y el avance

en los temas, entre otros aspectos.

Así, en 2013 Indesol inició una amplia estrategia de difusión y capacitación sobre la

nueva visión, dirigiéndola tanto a los Actores Sociales como a las instituciones

vinculadas y/o interesadas en el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil y a

las Comisiones Dictaminadoras.

Particularmente, la capacitación buscó generar conocimiento y mejorar habilidades en

el diseño de proyectos en el marco del Programa, así como informar sobre la

normatividad y promover las temáticas de las convocatorias con el fin de lograr una

participación informada de las organizaciones interesadas en presentar proyectos al

198 Las primeras versiones de diagnóstico se realizaron en 2009, 2014 y en marzo de 2015. 199 Diagnóstico y Propuesta de Atención del Programa de Coinversión Social (SEDESOL, Diciembre de 2015).



Página 250

Programa. La estrategia se desarrolló a través de talleres con temáticas puntuales como

reglas de operación, elementos fundamentales para el llenado del formato de solicitud

de apoyo económico, sugerencias para presentar proyectos que contribuyeran a la

solución de problemáticas encontradas en los diagnósticos, tomando como eje a las

personas y su entorno, entre otros temas. Con este esquema, los Actores Sociales se

inscribieron a los talleres de su interés de acuerdo con el tipo de proyecto que deseaban

presentar.

También el diseño de las convocatorias fue adecuándose para promover una

participación y distribución de apoyos más equitativos. El primer cambio que operó a

partir de 2015 fue la diferenciación en las convocatorias de los recursos destinados a

las organizaciones según su tiempo de constitución; se estableció un monto para OSC

con más de tres años de haberse constituido y se definió otro para las organizaciones

que tenían de uno a tres años de constitución. Esta misma clasificación fue considerada

para la definición de los montos máximos por cada proyecto. El segundo cambio

consistió en acotar el número de proyectos a recibir por convocatoria, buscando así una

participación distinta de los Actores Sociales. Esta norma quedó enunciada en 2015

como una posibilidad, pero su aplicación comenzó en 2016.

En el mismo sentido, mientras en 2013 las Reglas de Operación permitían presentar

hasta dos proyectos por Actor Social en cualquier convocatoria del Programa, desde

2014 se normó a un proyecto por convocatoria temática y la posibilidad de presentar

otro en convocatorias de coinversión. Finalmente, las Reglas de Operación 2018,

incluyeron que, para aquellos Actores Sociales que participaban por primera vez en el

Programa y lo hacían con dos proyectos, sólo podrían recibir recursos para el primero

de ellos que resultara elegible apoyado.

Respecto al Formato de Solicitud de Apoyo Económico para la Ejecución de Proyectos,

éste se actualizó en 2014 para que las organizaciones registraran los niveles de impacto

social que preveían lograr con la ejecución de sus proyectos; ya que, en el proceso de

dictaminación, los criterios de selección tomaron en cuenta esa propuesta de impacto,



Página 251

así como la viabilidad y contribución del proyecto para generar cohesión y capital

social. En esta lógica, el Programa buscó que el Actor Social vertiera argumentos sobre

cómo a partir de las actividades propuestas, alcanzaría los efectos esperados en las

personas beneficiarias directas, las personas allegadas, la comunidad y región, así como

la incidencia en políticas públicas municipales, estatales y federales.

La etapa de dictaminación, si bien consideró la viabilidad metodológica, la congruencia

entre objetivos, metas, líneas de acción, actividades y presupuesto solicitado por el

proyecto, verificó además, que éste definiera los efectos e impacto de sus acciones en

las esferas ya mencionadas. Para esto se impartieron cursos de sensibilización a

dictaminadores y secretarios técnicos.

Al siguiente año, 2015, la trayectoria del Actor Social se tornó un elemento importante

en la dictaminación y se contó con más información para valorarla, ya que la integración

de los sistemas informáticos del Indesol permitió que automáticamente se reflejaran en

el formato de solicitud de apoyo, los datos del Informe Anual de Actividades en el

Registro Federal de las Organizaciones.

Precisamente, los criterios de selección fueron adecuándose de tal forma que, en 2018,

la dictaminación considera en primera instancia el impacto humano y social del

proyecto, así como su viabilidad y contribución para generar inclusión, cohesión y

capital social.

En el seguimiento y la evaluación de los proyectos apoyados igualmente se implementó

el nuevo enfoque del Programa, transitando de lo cuantitativo hacia una revisión

también con elementos cualitativos y centrándose en conocer aspectos fundamentales

de la ejecución de los proyectos y el trabajo desarrollado por los Actores Sociales. Para

ello se modificaron los instrumentos para el seguimiento en campo y se capacitó a las

personas visitadoras para que identificaran y registraran el impacto social, así como el

modelo de interacción de las organizaciones. Durante el seguimiento, también se

orientó y acompañó a los Actores Sociales en ese tenor. Para esta administración, las



Página 252

visitas representaron el principal mecanismo de acercamiento a las formas de trabajo

entre organizaciones y población beneficiaria, así como la oportunidad para

documentar y generar conocimiento sobre las buenas prácticas y niveles de impacto

humano y social alcanzados; en ese sentido, el Programa anualmente emitió un informe

final del seguimiento físico y operativo.

Con relación a la evaluación de los proyectos apoyados por el Programa, se otorgó la

máxima prioridad a la valoración del impacto social generado en función del logro de

sus objetivos específicos de los proyectos. Para tal fin, se tomaron en cuenta los

resultados cualitativos; es decir, la calidad de los bienes o servicios proporcionados. En

este sentido, también fue adecuándose la metodología de evaluación y el propio

baremo, que en la edición 2014 del Programa, incorporó dos nuevos indicadores de

evaluación: el de Impacto Social y el de Seguimiento; y dos criterios: Objetivos

Específicos y Estrategias de Vinculación. La calificación total en ese año fue la suma de

los valores de cada criterio y si resultaba igual o mayor a 90% se catalogaba en

“Suficiente” y de ser menor a 90% en “Insuficiente” y a estos últimos, la Instancia

Normativa los incluía en la Base de Actores Sociales Impedidos para participar en el

PCS.

A partir de 2015, el proceso de evaluación de proyectos amplió la escala de las

calificaciones cualitativas partiendo de un fundamento cuantitativo o numérico. La

nueva escala de calificaciones de cuatro categorías permitió visualizar matices que

caracterizaban el desempeño de los proyectos, a diferencia de la escala dicotómica de

2014, donde solo existía suficiente o insuficiente. Con lo anterior, los proyectos podían

tener una calificación final de “Excelente”, “Suficiente”, “Susceptible de Mejora” y “No

Aceptable”, según los puntos obtenidos, particularmente, para alcanzar alguna de las

dos primeras categorías, el puntaje debía ser al menos del 90%. Estas innovaciones

permitieron reconocer el desempeño y logros alcanzados por los Actores Sociales

calificados con “Excelente”.



Página 253

En 2018, la evaluación tiene un baremo de cuatro criterios: 1) Transparencia y

Rendición de Cuentas; 2) Seguimiento; 3) Cumplimiento e 4) Impacto Social del

Proyecto. Asimismo, se continúa usando la escala cualitativa de cuatro categorías y

además para aquellos proyectos cuya evaluación resulta menor a 90%, se deja al Comité

Técnico Administrativo la determinación del estatus final del proyecto, mismo que

puede ser “Susceptible de Mejora” o “No Aceptable”. De esta manera se busca

acompañar y asesorar los casos para su solución en los términos normativos

establecidos.

Es importante mencionar que, desde el primer año de esta administración, se

sistematizaron los resultados de los procesos de evaluación de los proyectos apoyados

por el Programa, estos documentos analizaron los resultados alcanzados en el año

correspondiente, así como los principales hallazgos y recomendaciones para las

sucesivas ediciones del Programa, lo que contribuyó a la mejora continua del Programa.

Algunos cambios a partir de estas sistematizaciones, fueron la implementación de

procesos de capacitación para orientar a los Actores Sociales en temas identificados

como necesarios de fortalecer en las organizaciones; el ajuste respecto al número

máximo de proyectos a presentar por organización; la diferenciación de apoyos según

su tiempo de constitución, tomando en cuenta también la trayectoria de participación

en el Programa; así como las adecuaciones de la metodología e instrumentos de

evaluación.

Por otro lado, en congruencia con la Propuesta de Atención, la vinculación se convirtió

un eje transversal del Programa, fomentada a través de las Reuniones Regionales entre

Actores Sociales apoyados. En estos espacios de encuentro, aprendizaje colectivo e

intercambio de experiencias, las organizaciones usaron el modelo del Mapa de

Vinculación para identificar las alianzas que les fortalecen, así en cómo multiplicarlas y

mantenerlas.



Página 254

Mediante el diálogo y la reflexión, conocieron lo que hacen otras organizaciones que

trabajan temas en común, las dificultades que enfrentaron en esas tareas y cómo las

resolvieron. Con el Mapa se representaron trayectorias y prácticas exitosas,

aprendiendo así de sus pares al intercambiar estrategias para enfrentar problemáticas

y desafíos en sus ámbitos de acción. A lo largo del sexenio se llevaron a cabo 48

Reuniones Regionales y un Encuentro Nacional que cumplieron su propósito de

fortalecer a los participantes y establecer vínculos entre ellos, así como con diversos

programas de la Administración Pública Federal, órganos de gobierno a nivel regional

y otros actores involucrados en el desarrollo social y regional.

Como se mencionaba, la Matriz de Indicadores de Resultados también fue adecuándose

conforme al contexto descrito. Así, en 2013 la MIR tenía como indicador de Fin a la “Tasa

de cambio del Grado de Cohesión Social”, que refería a la definición de cohesión

social200. Asimismo, tenía como indicadores de Propósito al “Porcentaje de Actores

Sociales apoyados que invierten en infraestructura o equipamiento” y a la “Proporción

de Actores Sociales apoyados que han incrementado su colaboración con otros Actores

Sociales”, pues se consideraba que de esta manera se desarrollaba el fortalecimiento de

los Actores Sociales.

En la MIR 2014 se modifica el indicador de Fin y se precisa como “Porcentaje de

Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el

desarrollo comunitario” ello muestra la orientación del Programa en contribuir a

fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario. También en

2014, Indesol innova en el nivel propósito, con el “Índice de Fortalecimiento

Institucional del Agente Responsable de la Ejecución de Proyectos (AREP)”, compuesto

por variables que retoman la capacidad física, humana y financiera del AREP;

igualmente la MIR 2014 mantiene al “Porcentaje de Actores Sociales apoyados que

invierten en infraestructura o equipamiento” como indicador de propósito.

200 La cohesión social integra tres grandes componentes: la dimensión de las percepciones, la dimensión de

las brechas económicas y sociales, y la dimensión de los mecanismos institucionales de inclusión o exclusión social (por medio del mercado, del Estado y de la sociedad civil). DOF Lineamientos pobreza CONEVAL.



Página 255

A partir de 2015 la MIR conserva como indicador de Fin al “Porcentaje de

Organizaciones de la Sociedad Civil que participan con acciones de cooperación para el

desarrollo comunitario”, particularmente la MIR 2018, incluye al “Porcentaje de

proyectos apoyados que contribuyen al fomento de la cohesión y el capital social”.

Igualmente, el Índice de Fortalecimiento Institucional (IFI) de los Actores Sociales

apoyados por el PCS, se torna el eje del nivel propósito de 2015 a 2018, destacándose

que en este último año el indicador se desdobla en tres para medir respecto a los

Actores Sociales: 1) apoyados por el PCS primera ocasión, 2) con dos o tres proyectos

apoyados por el PCS y 3) con más de tres proyectos apoyados por el PCS.

Con el IFI, Indesol obtiene un valor del fortalecimiento institucional de los Actores

Sociales a partir de una metodología formulada internamente, en la cual se consideran

cuatro dimensiones principales: 1) la capacidad financiera, 2) la capacidad física, 3) la

capacidad humana y 4) la capacidad institucional.

De este modo, el IFI que en 2014 basaba su medición en elementos cuantitativos; es

decir, en la proporción de Actores Sociales que realizaban inversión en infraestructura

y/o equipamiento con recurso del Programa; se fue modificando, y consolidando

conceptualmente, de tal forma que en 2018 se reconoce en primer término, que el

fortalecimiento institucional es una magnitud que no es susceptible de medición exacta,

es decir, hay aspectos cualitativos implícitos y por ello, se usa una metodología que

considera las cuatro dimensiones previamente citadas. Además, en 2018, el IFI se

desagrega para medir de manera diferenciada, el fortalecimiento de las organizaciones,

según su trayectoria de participación en el Programa de Coinversión Social.

Así, a través de los años Indesol coordinó y desarrolló acciones, impulsó innovaciones,

implementó conceptos, concertó convocatorias, mejoró sus procesos, organizó

reuniones, para fortalecer a los Actores Sociales y con ello impulsar el desarrollo

comunitario mediante procesos de participación social.



Página 256

9.1 RESULTADOS DE ENERO DE 2013 A DICIEMBRE DE 2017

Entre enero de 2013 y diciembre de 2017, el Programa de Coinversión Social apoyó a

6,645 proyectos que beneficiaron a personas en todo el país, con una inversión total de

1,461.8 millones de pesos.

En ese periodo, el Programa publicó 107 convocatorias en las que se recibieron 21,606

proyectos de 6,166 Actores Sociales, que participaron conforme a lo establecido en las

Reglas de Operación vigentes en cada año. Para focalizar impactos y procurar un acceso

equitativo a todos los grupos sociales, las convocatorias se agruparon en seis ejes

temáticos: 1) Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria; 2) Mejora

Alimentaria, Nutrición y Salud; 3) Inclusión Social; 4) Igualdad y Equidad de Género; 5)

Profesionalización y Capacitación; y 6) Vertiente de Investigación.

Anualmente, Indesol emitió convocatorias centrales con los citados ejes para promover

en todo el país, el desarrollo de proyectos con acciones en esos temas. Además,

mediante las Delegaciones Estatales de la SEDESOL, operó una convocatoria

denominada “Desarrollo Integral, Alimentación, Inclusión Social e Igualdad y Equidad

de Género en los Estados (PD)”, que incluyó las temáticas de los cuatro primeros ejes.

Adicionalmente, el Programa emitió dos convocatorias específicas, una para apoyar a

mujeres cuidadoras primarias en el hogar y otra para el flujo extraordinario de

migrantes en la frontera norte y sur del país; la primera contó con el apoyo de la

Comisión de Género de la Cámara de Diputados y buscó incidir en las políticas públicas

nacionales en la materia; mientras que la segunda respondió a la situación de

emergencia.

De las 107 convocatorias 72 fueron en coinversión con distintas entidades. Estas

alianzas estratégicas no solo sumaron recursos al Programa, también lograron

conseguir el interés de estas instancias por las organizaciones de la sociedad civil. Ello

implicó un esfuerzo significativo de vinculación del Indesol, que logró alianzas con



Página 257

Instituciones Federales, Gobiernos Estatales y Municipales, Fundaciones

Empresariales, así como con un Organismo Autónomo.

Vinculaciones del Programa de Coinversión Social 2013-2017

Organismo Autónomo

1. Comisión de Derechos Humanos del Distrito

Federal (CDHDF)

Instituciones Federales

1. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)

2. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la

Información y Protección de Datos Personales

(INAI)

3. Consejo Nacional para el Desarrollo y la

Inclusión de las Personas con Discapacidad

(CONADIS)

Fundaciones Empresariales

1. Fundación Arancia, A.C,

2. Fundación del Sector de la Construcción, A.C.

3. Fundación Expo Guadalajara

4. Corporativa de Fundaciones, A.C.

5. Fundación Comunidad

6. Fundación Merced Querétaro A.C.

7. Fundación MVS-Radio

8. Seguridad y Justicia de Ciudad Juárez A.C.

Gobiernos Estatales

1. Gobierno del Estado de Baja California Sur

2. Gobierno del Estado de Campeche

3. Gobierno del Estado de Colima

4. Gobierno del Estado de Durango

5. Gobierno del Estado de Hidalgo

6. Gobierno del Estado de Michoacán

7. Gobierno del Estado de Morelos

8. Gobierno del Estado de Puebla

9. Gobierno del Estado de Sonora

10. Gobierno del Estado de Tabasco

11. Gobierno del Estado de Tamaulipas

12. Gobierno del Estado de Yucatán

13. Gobierno del Estado de Zacatecas

Gobiernos Municipales

1. H. Ayuntamiento de Celaya, Guanajuato

2. H. Ayuntamiento de Irapuato, Guanajuato

3. H. Ayuntamiento de León, Guanajuato

4. H. Ayuntamiento de San Miguel de Allende, Guanajuato

5. H. Ayuntamiento de Acapulco, Guerrero

6. H. Ayuntamiento de Hidalgo, Michoacán

7. H. Ayuntamiento de Morelia, Michoacán

8. H. Ayuntamiento de Uruapan, Michoacán

9. H. Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Morelos

10. H. Ayuntamiento de Temoac, Morelos

11. H. Ayuntamiento de Tetela del Volcán, Morelos

12. h. Ayuntamiento de Xochitepec, Morelos

13. H. Ayuntamiento de Puebla, Puebla

14. H. Ayuntamiento de Querétaro, Querétaro

15. H. Ayuntamiento de Ahome, Sinaloa

16. H. Ayuntamiento de Cajeme, Sonora

17. H. Ayuntamiento de Coatzacoalcos, Veracruz

18. H. Ayuntamiento de Veracruz, Veracruz

Fuente: Convocatorias publicadas por Indesol en el DOF.

La agrupación de las convocatorias, el número de proyectos apoyados a través de ellas,

se describen a continuación.



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Agrupación de Convocatorias del PCS 2013-2017

Convocatoria Proyectos Apoyados

Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria

• Producción en invernaderos, apiarios, tanques acuícolas, granjas pecuarias.

• Elaboración y comercialización de artesanías (rescate de saberes y costumbres).

• Proyectos comunitarios para la recuperación y conservación de flora, fauna y especies nativas.

• Saneamiento ambiental y gestión de residuos sólidos de la localidad o región.

674

Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud

• Comedores en alojamientos colectivos.

• Proyectos para el autoconsumo.

• Orientación nutricional y hábitos alimenticios.

• Acciones en favor de la salud.

729

Inclusión Social

• Atención a personas adultas mayores que se encuentran en espacios de convivencia.

• Capacitación a jóvenes que aprenden oficios y niñas y niños que mejoran su educación.

• Derechos de las personas, formación de ciudadanía para la no discriminación.

• Servicios de atención psicológica, terapéutica, jurídicos, de autoayuda o culturales para la inclusión

social.

692

Igualdad y Equidad de Género

• Educación y promoción de la igualdad entre hombres y mujeres

• Modelos de atención para prevenir y atender la violencia de género en niñas niños y adolescentes.

• Prevención del embarazo adolescente

• Salud sexual y reproductiva; Derechos de las personas LGBTTI

525

Profesionalización y Capacitación

• Desarrollo de conocimientos estratégicos. (Ejemplo: Marco normativo para las OSC).

• Formación de capacidades institucionales. (Ejemplo: Desarrollo Institucional y procuración de

fondos).

• Desarrollo de capacidades operativas. (Ejem.: Elaboración, seguimiento y evaluación de proyectos

sociales).

93

Vertiente de Investigación

• Trayectoria de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

• Niveles de impacto e incidencia social de las OSC

• Sistematización de prácticas exitosas. 48

Adicionales

• Mujeres cuidadoras primarias en los hogares: acciones para visibilizar el trabajo no remunerado.

• Albergues y centro de atención de población migrante. 34

Delegaciones

• Proyectos de las temáticas de: Desarrollo Integral Sustentable con Participación Comunitaria;

Mejora Alimentaria, Nutrición y Salud; Inclusión Social e Igualdad y Equidad de Género. 2,709

Coinversiones

• Atención a grupos de población específicos como jóvenes, personas con problemas de audición,

entre otros.

• Desarrollo local, estatal y/ regional en un amplio abanico de tópicos. 1,141



Página 259

Entre enero y junio de 2018, el Programa de Coinversión Social publicó 16

convocatorias en las que se recibieron 2,788 proyectos. En el primer trimestre del año,

se apoyaron 226 proyectos de las convocatorias IS, IG y PF, con una inversión total de

55.02 millones de pesos. Asimismo, debido al periodo de veda electoral, la entrega de

recursos para los proyectos dictaminados elegibles apoyados de las otras 13

convocatorias fue programada para el segundo semestre.

Durante el primer semestre de 2018, se realizaron 148 eventos de capacitación, con la

asistencia de 1,939 miembros de OSC, Instituciones de Educación Superior y Centros de

Investigación.

Con el objetivo de promover la relación, el conocimiento mutuo y la cooperación entre

los Actores Sociales apoyados y el INDESOL mediante la asociación de intereses y

saberes, para multiplicar el impacto social de los proyectos. Durante el primer

semestre, el Programa realizó 5 reuniones de articulación para el inicio de la ejecución

de proyectos con OSC apoyadas, las cuales tuvieron como objetivos:

Constituir un espacio para que los actores sociales expongan los principales

elementos de sus proyectos, su trayectoria, así como el impacto humano y social

que esperan lograr a través de la interacción con beneficiarios.

Sensibilizar a los AREP con relación a las obligaciones y derechos adquiridos en

el Instrumento Jurídico y brindar una sesión informativa sobre los aspectos que considera el Seguimiento y la Evaluación Parcial y Final de proyectos.

Con el objetivo de brindar toda la asesoría necesaria a los actores sociales que son

apoyados por primera vez en el Programa de Coinversión Social, se realiza una

entrevista para determinar las acciones de acompañamiento en el desarrollo de sus

proyectos.

Al primer trimestre del 2018, la Dirección de Operación y Gestión de Proyectos a Nivel

Central realizó 78 entrevistas.



Página 260

De las convocatorias emitidas en este periodo, 9 fueron en coinversión y aportaron 25

millones de pesos al Programa. Así, la vinculación interinstitucional del Programa

siguió reforzándose con las alianzas que se describen a continuación.

Vinculaciones del Programa de Coinversión Social 2018

Instituciones federales

4. Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)

Fundaciones empresariales

9. Fundación Arancia, A.C,

10. Corporativa de Fundaciones, A.C.

Gobiernos estatales

14. Gobierno del Estado de Baja California Sur

15. Gobierno del Estado de Colima

16. Gobierno del Estado de Yucatán

17. Gobierno del Estado de Zacatecas

Gobiernos municipales

19. H. Ayuntamiento de Morelia, Michoacán

20. H. Ayuntamiento de Uruapan, Michoacán

21. H. Ayuntamiento de Querétaro, Querétaro

Fuente: Convocatorias publicadas en el primer semestre de 2018 por Indesol en el DOF.

9.2 BENEFICIOS ALCANZADOS E IMPACTOS IDENTIFICADOS

La contribución de los proyectos abarcó varios grupos de población y áreas de

influencia; es decir, además de beneficiar directamente a las personas y grupos sociales

involucrados con las metas, influyeron también en un entorno social inmediato y

beneficiaron indirectamente a personas y grupos allegados; igualmente incidieron en

las comunidades, localidades y regiones en otros aspectos y niveles de impacto. Como

se comentó, con la finalidad de visibilizar el impacto humano y social, el seguimiento y

la evaluación de los proyectos apoyados siguió el Modelo de Medición del Impacto.



Página 261

Modelo de Medición del Impacto

4 Niveles de impacto social

Objetivo del proyecto en el marco de la Misión de la OSC

Población Grupo o Área de Influencia Para Qué (Logros)

1. Beneficiarios (as) Directos

Impacto directo

Población específica (cuantificable) Participantes, personas, grupos sociales y OSC

Para alcanzar metas derivadas de un objetivo

Logro inmediato para el proyecto anual

2. Beneficiarios (as) indirectos

Impacto indirecto

Entorno social inmediato Personas allegadas Grupos allegados (ejemplo: incidencia en grupos familiares, escuela y otros)

Confianza/Autoestima/Dignidad

Conciencia de derechos

Mejora de capacidades o habilidades

Cambios de actitud

Disminución de violencia o discriminación

Mejora en la comunicación familiar

Cambios de estado ánimo personal y del entorno

3. Sociedad

Incidencia

Comunidad Localidad Región

Generar cambios en el entorno (ejemplo: saneamiento de agua, reforestación y mayor aceptación de personas)

Desarrollo micro regional (ejemplo: cadenas productivas y cadenas de valor social)

Promover la creatividad, productividad y participación

Cambios culturales (ejemplo: recuperar tradiciones)

Generar cambio en medio ambiente y libre acceso

Fortalecimiento con los tres órdenes de gobierno

Fortalecimiento de las comunidades para captar programas federales

Cambios de estado ánimo social

4. Sociedad Nacional Incidencia en políticas Públicas

Redes nacionales

Redes internacionales

Legisladoras/es

Organismos internacionales

Grupos estratégicos de áreas de

influencia (grupos

empresariales, productores y

academia)

Medios de comunicación

Opinión pública

Conciencia sobre nuevos retos o problemas (crisis ambiental, autosuficiencia alimentaria)

Contemplar en la agenda temas o problemas de cambio

Propuestas de reformas legislativas

Incidir en políticas públicas

Exigir el cumplimiento a las leyes: Transparencia y Rendición de Cuentas (ejemplo: observatorios)

Lograr cambios en diversos grupos empresariales y/o academia

Incidencia en cambios culturales o sociales en temas estratégicos

Fortalecimiento de la cohesión de grupos con problemas similares.

En ese sentido, para conocer las cualidades de las acciones sociales que difícilmente

podrían apreciarse en el proyecto impreso o en los materiales probatorios, se

realizaron visitas de campo por personal capacitado en técnicas cualitativas y con

instrumentos diseñados para identificar y recopilar los elementos centrales del impacto

social. Con las visitas se logró observar la forma en que las personas revaloran sus

capacidades y habilidades, la manera en la que generan identidad a través de la

interacción con un grupo o comunidad y las reacciones que tienen al participar en

procesos que buscan subsanar necesidades, problemáticas y el acceso a los derechos

sociales.

Co

he

si

ón

So

ci

al



Página 262

En cuanto al modelo de interacción con la comunidad, es decir, la forma de trabajo y

operación del Actor Social para ejecutar los proyectos sociales en beneficio de la

población, en las visitas de campo201 se identificó que los modelos varían de acuerdo

con la temática que atienden o los fines del proyecto.

Particularmente, el análisis de estos modelos mostró que dos terceras partes de los

proyectos apoyados se orientaron al desarrollo individual del grupo de atención, lo que

en conjunto fortaleció estrategias para generar mejores condiciones de vida de la

población atendida y fomentó el desarrollo comunitario. En este sentido, los principales

beneficios de estas acciones fueron: a) generación de confianza, para brindar sentido

de pertenencia y seguridad en la realización de las acciones del proyecto; b) empatía,

para compartir las experiencias entre el grupo; c) participación, que fomentó

conocimientos colectivos; d) ejercicio de derechos, para el logro de objetivos que

coadyuvó en estrategias conjuntas y e) desarrollo de capacidades y habilidades, que

posibilitaron la práctica de los aprendizajes adquiridos. 202

En complemento, una tercera parte de los proyectos generó acciones comunitarias que

van desde temas específicos como la igualdad de género y cuidados a la salud, hasta la

formación de procesos de ciudadanía, nuevas visiones de la cultura y cambios sociales,

orientado en conjunto a la construcción de la cohesión social. Con ello se fomentaron

valores y lazos solidarios a partir de la confianza y la tolerancia, que permiten la

articulación de la sociedad que garantice el reconocimiento de los Derechos Humanos

y la inclusión social. 203

Respecto al Impacto Humano y Social de los proyectos apoyados por el Programa, en

las visitas de campo las personas atendidas por los Actores Sociales manifestaron que

201 Los hallazgos provienen de la sistematización y análisis del conjunto de visitas de los tres años centrales de la administración (2014 a 2016); no obstante, considerando proyectos similares en 2017 y 2018, pueden asumirse efectos semejantes. 202 Informe de Resultados del Seguimiento Físico y Operativo 2017. 203 Ídem.



Página 263

las acciones de los proyectos les han cambiado favorablemente situaciones de vida.

Asimismo, el análisis de las visitas mostró que los efectos generados son en los ámbitos

personal, familiar, grupal, escolar y local o regional; además que estos efectos están

interrelacionados y en conjunto promueven el desarrollo integral de las comunidades

en diversos temas: derechos humanos, sexuales y reproductivos, equidad de género,

salud y mejores hábitos alimenticios, disminución de la violencia y prevención de la

delincuencia, integración y no discriminación, entre otros. 204

En cuanto al primer nivel de impacto, asociado con los beneficios directos a la población

que atienden los proyectos, con las visitas de campo se confirmó que los proyectos del

Programa tuvieron un impacto directo con la población que comprometieron.

En el segundo nivel de impacto, se observó que se modifican las relaciones que las

personas beneficiarias tienen con el entorno, pues al ser conscientes de los aprendizajes

adquiridos a través de su participación en los proyectos sociales, pueden proyectar,

compartir y socializar tales comportamientos, hábitos y pensamientos nuevos con sus

círculos sociales más próximos; lo cual a su vez genera la sinergia social necesaria para

lograr cambios más profundos a mediano o largo plazo en sus comunidades. En ese

sentido, algunos de los cambios propiciados por los proyectos fueron: conocimientos

sobre nutrición, derecho a la alimentación y seguridad alimentaria; fomento a la

confianza, autoestima y la dignidad dentro de las familias; conciencia de derechos

sexuales y reproductivos entre adolescentes y jóvenes estudiantes; aprendizaje y

fomento de derechos de las personas LGTBI; conciencia de derechos para la igualdad

de género y participación política de las mujeres; sensibilización y promoción de un

trato amigable con el medio ambiente; mejora de capacidades en técnicas

agroecológicas; involucramiento y sensibilización de familiares hacia pacientes; mejora

y fortalecimiento de la comunicación familiar; desarrollo de habilidades y fomento a la

autonomía de las personas con capacidades diferentes. 205

204 Ídem. 205 Son ejemplos correspondientes a proyectos apoyados en 2017, similares, en la mayoría de los casos, a otros años.



Página 264

Los proyectos comprendidos en el tercer nivel de impacto generaron cambios a nivel

comunitario, regional, local o de grupo social en temas culturales, medioambientales y

sociales. Al respecto, los proyectos que lograron ubicarse en este nivel, promovieron

acciones en favor de la Igualdad de Género, la Inclusión y el Desarrollo Integral

Sustentable, con actividades encaminadas a transformar roles de género y estereotipos

sexistas, a reducir las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres y combatir la

violencia, a integrar poblaciones vulnerables; así como a fomentar técnicas productivas

alternativas para aprovechar racionalmente los recursos, que también garanticen la

seguridad alimentaria de las y los beneficiarios.

La prevención de embarazos adolescentes, a través de la difusión de información sobre

los derechos sexuales y reproductivos; la dotación de equipamiento para el montaje de

huertos, hortalizas y para la sofisticación de la extracción de miel; la capacitación a

jóvenes en situación de vulnerabilidad en aras de mejorar su empleabilidad, así como

la conformación de comités para prevenir y canalizar los casos de abuso sexual, trata

de personas, o ciberdelitos, son tan solo algunas de las actividades más relevantes, que

contribuyen a generar cambios sustanciales en las comunidades y mejorar la calidad de

vida de sus habitantes.206

De acuerdo con el modelo, en el cuarto nivel de impacto se identificó la acción colectiva

dirigida a generar cambios institucionales, legislativos o en los programas públicos; las

organizaciones actúan generando bases de datos, indicadores o estudios comparativos

que permiten visualizar soluciones o problema sociales. Establecen denuncias o

realizan acciones como el litigio estratégico para promover cambios normativos,

administrativos o judiciales en la defensa de derechos sociales, políticos, ambientales o

culturales.

206 Ídem.



Página 265

10. INFORME FINAL DE LA SERVIDORA PÚBLICA RESPONSABLE DEL PROGRAMA

Durante esta administración, el Programa de Coinversión Social (PCS) dio un giro

conceptual para visibilizar el Impacto Humano y Social de los proyectos, en una nueva

visión basada en la persona y su entorno, destacando la importancia del bienestar

subjetivo, ello con la convicción de que las organizaciones desarrollan modelos de

interacción que derivan en conocimiento y beneficio mutuo, para trabajar

coordinadamente y bajo un esquema de corresponsabilidad social con el gobierno, a

favor de grupos, comunidades o regiones que viven en situación de vulnerabilidad o

exclusión.

Para el Indesol, la situación deseada para los Actores Sociales en México, es que se

amplíen los mecanismos para su articulación con las instituciones públicas, que el

acceso al financiamiento sea suficiente para llevar a cabo sus actividades, que potencien

su desarrollo institucional, que se genere suficiente información sobre el quehacer de

la sociedad civil organizada y que se intensifique la sinergia con otros Actores Sociales.

sí, a lo largo de esta administración, el Programa se orientó a fortalecer a los Actores

Sociales, con el objetivo final de alcanzar una participación social sólida para el

desarrollo social y comunitario.

Para ello, el Programa publicó 124 convocatorias en las que se recibieron 24,679

proyectos de 7,381 Actores Sociales, que participaron conforme a lo establecido en las

Reglas de Operación vigentes en cada año y apoyó a 7,904 proyectos que beneficiaron

a personas en todo el país, con una inversión total de 1,751.9 millones de pesos.

Buscando el mismo objetivo, se realizaron 1,714 talleres en todo el país, que

beneficiaron a cerca de 50,000 personas. Se tuvo acercamiento con casi el 40% de los

proyectos apoyados cada año, lo cual se logró a través de las visitas de seguimiento, lo

cual permitió conocer el trabajo de las organizaciones, así como asesorarlas respecto al

cumplimiento de las acciones convenidas. Las visitas tuvieron una visión estratégica y



Página 266

con ellas fue posible identificar en campo el impacto humano y social de los proyectos

apoyados por el Programa.

Es importante mencionar que la vinculación fue un eje central del Programa, y con este

propósito, se llevaron a cabo 48 Reuniones Regionales y 1 Encuentro Nacional de OSC;

en estos espacios de encuentro y aprendizaje colectivo, las organizaciones identificaron

sus alianzas y esbozaron la forma de multiplicarlas y mantenerlas.

Como programa relevante de la Administración Pública Federal 2012-2018 y en el

marco del Informe de Rendición de Cuentas de Conclusión de la Administración, el

Indesol integra el presente Libro Blanco del Programa de Coinversión Social que,

además de documentar los resultados, acciones y beneficiados alcanzados por el PCS

en el periodo, da cuenta de los avances de la principal estrategia de Gobierno para

promover la participación de la sociedad civil organizada. Con ello se propicia la

reflexión sobre la importancia de la continuidad y consolidación de políticas públicas

dirigidas a lograr una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad sustantiva.

A 26 años del origen del Programa de Coinversión Social, es de suma relevancia valorar

sus contribuciones en la política pública con la visión de su potencial para los próximos

años. Ello a partir de su reconocimiento por los actores sociales, así como su solidez

normativa y operativa ampliamente demostraba y consolidada en esta Administración.



Página 267

11. ANEXOS

Documento Vínculos

Aspectos Susceptibles de Mejora;

https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/aspectos-susceptibles-de-mejora-del-pcs

Auditorías practicadas http://www.asfdatos.gob.mx/

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf

Convocatorias 2013-2018; https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/convocatorias-43203

Diagnóstico y Propuesta de Atención del PCS;

https://www.gob.mx/indesol/documentos/diagnostico-del-programa-de-coinversion-social

Evaluaciones Externas;

https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/evaluaciones-externas-del-programa-de-coinversion-social

Informes de labores del Indesol;

https://www.gob.mx/indesol/es/documentos/informe-de-labores-indesol-2013-2014 https://www.gob.mx/indesol/documentos/informe-de-labores-2015 https://www.gob.mx/indesol/documentos/informe-de-labores-indesol-2016

Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil;


Ley General de Desarrollo Social;


Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5491652&fecha=24/07/2017; http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5506638&fecha=05/12/2017

Matriz de Indicadores para Resultados;

https://www.gob.mx/indesol/documentos/matriz-de-indicadores-para-resultados-del-programa-de-coinversion-social-mir-pcs

Padrones de Beneficiarios; https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/padron-de-beneficiarios-pcs

Plan Nacional de Desarrollo; http://pnd.gob.mx/

Presupuesto 2013-2018 (D.O.F.);

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5324132&fecha=03/12/2013 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374053&fecha=03/12/2014 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2016/PEF_2016_abro.pdf



Página 268

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5463184&fecha=30/11/2016 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5506080&fecha=29/11/2017

Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018;

https://www.gob.mx/sep/documentos/programa-nacional-de-desarrollo-social-2014-2018

Programa para un Gobierno Cercano y Moderno.

https://www.gob.mx/sfp/documentos/documento-del-programa-para-un-gobierno-cercano-y-moderno

Programa Sectorial de Desarrollo Social;

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326581&fecha=13/12/2013

Reglas de Operación;

https://www.gob.mx/indesol/acciones-y-programas/reglas-de-operacion-del-programa-de-coinversion-social-105235

libro blanco del programa de coinversión social 2012-2018€¦ · 9.2 beneficios alcanzados e...

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