SEMINARIO DE POLÍ

Juventudes, Derechos, Políticas Públicas, Leyes de Juventud

La institucionalidad entre lo específico y las políticas sectoriales

Sergio Alejandro Balardini

septiembre de 2014

Qué entendemos por Política Pública de Juventud

Definimos como Política de Juventud : toda acción que se oriente al logro y realización de valores y objetivos

sociales referidos al período vital juvenil. • Trátase tanto de políticas reparatorias como de promoción

orientadas al desarrollo y/o construcción de ciudadanía. En la política de juventud, se hallan presentes tanto los valores e intereses de los jóvenes como los de la sociedad.

• En clave participativa, la política de juventud procura ir generando las condiciones en las cuales las y los jóvenes puedan realizarse en cuanto tales, y, al mismo tiempo, promueve su participación en la configuración de la sociedad

Política de Juventud y ámbitos de la Administración

Existen diferentes instancias o niveles y ámbitos en los que se desarrollan políticas:

• Nivel específico: Organismos Gubernamentales de Juventud (OGJ), entendiendo por ellos una variada gama de dependencias de la administración: Secretarías; Subsecretarías de Juventud; Institutos de Juventud; Áreas de Juventud; Direcciones de Juventud; Observatorios; comisiones específicas.

• Nivel sectorial (política transversal): desarrollada por organismos públicos, que en función de las áreas de su incumbencia (educación, salud, trabajo, deporte, etc.), se ocupan de cuestiones relevantes para la juventud (política de juventud en sentido amplio) en un marco mayor. Pueden hallarse instancias específicas en el nivel sectorial.

• Nivel parlamentario – legislativo: constituido por un sistema de leyes y de comisiones parlamentarias permanentes y “ad hoc”. Leyes que afectan especialmente a jóvenes, pueden ser materia de diferentes comisiones (salud, trabajo, defensa, etc.); sólo en pocos casos se cuenta, además, con comisiones de juventud como competencia parlamentaria de tratamiento específico.

Las instancias de gestión, combinan, según su competencia,

diferentes roles y funciones:

• Ejecución de Políticas (programas propios)

• Función de Rectoría (lineamientos y apoyo a terceros)

• Coordinación de Políticas (articulación con terceros)

Perspectiva de Gestión: Roles y Funciones

Paradigmas institucionales

Según enfoque:

• Políticas Integrales (alto nivel de articulación entre sectores)

• Componente Generacional (inclusión temática transversal con baja articulación sectorial)

Sistema Institucional

Un sistema institucional de Políticas Públicas de Juventud, puede incluir, entre otros ámbitos:

• Área de Juventud (Secretaría, Dirección, Instituto, etc.)• Instancia intersectorial (Ministerio, Coordinación, etc.)• Articulación Interjurisdiccional (nacional, provincial, local)• Red de organizaciones o movimientos juveniles

(autónomos del Estado)• Comisión legislativa con competencia en Juventud• Red de profesionales, académicos y expertos en Juventud • Red de Ong's especializadas en Juventud• Red de Comunicadores especializados (periodismo social y

otros)

PARADIGMAS TRADICIONALES DE LA FASE JUVENIL EN LOS ENFOQUES DE LAS POLÍTICAS

PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS de ATENCIÓN

TRANSICION A LA ADULTEZ

ETAPA DE PREPARACION Y

CRECIMIENTO

SECTORIALESOrientadas a la preparaciónpara la adultez.Extensión de la cobertura educativa.Tiempo libre sano y recreativo, con baja cobertura.Servicio militar

UniversalesIndiferenciadosAislados

INDIFERENCIADA AISLADADéficit, morbilidad.Sujetos pasivos en la definición de servicios y programas.Roles predeterminados inequitativamente.

RIESGO Y TRASGRESION

ETAPA PROBLEMAPARA LA

SOCIEDAD

COMPENSATORIASSECTORIALES(predominantemente Salud y Justicia)FOCALIZADASNo articuladas

Asistencialidad y control de problemas específicos.Relevancia a juventud urbano popular.Dispersión de las ofertas.

PROBLEMAS SINTOMÁTICOS.Protección externa ControlCriminalización de la pobreza

Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, 2002, Chile.

PARADIGMAS AVANZADOS EN LOS ENFOQUES DE POLITICAS Y PROGRAMAS

PARADIGMA POLITICAS PROGRAMAS ESTRATEGIAS

JUVENTUD CIUDADANA

ETAPA DE CRECIMIENTO YDESARROLLO SOCIAL.

ARTICULADAS EN POLITICA PUBLICA.INTERSECTORIALES.Inclusión de jóvenes comosujetos explícitos de derechos políticos, civilesculturales, sociales yeconómicos.

IntegralesParticipativosExtensión de alianzas.

PROMOCION PREVENCIONINCLUSION EN EL DESARROLLO SOCIAL.

Atención integralEquidad de género,cultura, residenciaurbano-rural, estrato socioeconómicoParticipación protagónica.Exigibilidad de derechosNuevas relaciones intergeneracionales.Diferentes escenarios.

JUVENTUD:ACTOR ESTRATEGICODEL DESARROLLO

ETAPA DE FORMACION Y APORTE PRODUCTIVO Y CULTURAL.

ARTICULADAS EN POLITICA PUBLICA.INTERSECTORIALES.

Orientadas a la incorporaciónde la juventud como capital humano y desarrollode capital social.

Equidad y transversalidadinstitucionalEnfrentamiento a la exclusión.Aporte juvenil a estrategias de desarrollo.

Adaptado de: Dina Krauskopf, La Construcción de Políticas de Juventud en Centroamérica, Ed CIDPA, Chile, 2002.

Sujetos Portadores de DerechosJóvenes como Sujetos Portadores de Derechos, implica

admitir que los derechos no son una dádiva otorgada graciosamente por terceros. De lo que se trata, es de hacer efectivos derechos de los que son portadores.

Implica reconocer su ciudadanía como personas jóvenes, al tiempo que colabora en su constitución en tanto tales, alentando su participación dotándolos de recursos para hacerla efectiva.

Y, sólo en la medida en que sean sujetos de derechos, serán auténticos actores del desarrollo, evitando actuar un guión en el que no participaron.

Leyes de Juventud

Leyes de Juventud

Elementos principales:

• Definiciones sobre la Juventud (concepto y delimitación etárea).• Declaración de los Derechos de las y los Jóvenes• Obligaciones del Estado para garantizar y promover los derechos enunciados.• Definición de una institucionalidad o “Sistema Nacional de Juventud” (roles y responsabilidades para el diseño, implementación y evaluación de las políticas).• Puede incluir desde lo Nacional / Federal hasta el nivel local. • En algunos casos, definiciones presupuestarias (Costa Rica, Rep. Dominicana).

El proceso de construcción participativa de la ley, es un presupuesto, no para garantizar su éxito posterior,

sino para evitar su fracaso asegurado.

Leyes de Juventud¿Qué tipo de visión de Juventud y sus derechos expresan las leyes de juventud sancionadas en cada país?

¿Cuáles son las disputas y tensiones que surgieron en los procesos de construcción de leyes nacionales de juventud?

¿Cuáles son los vínculos (tipo de participación) que se establecieron entre los actores sociales en el proceso?

Países con leyes de Juventud (11): Bolivia (2013); Brasil (2013); Colombia (1997 / 2013); Costa Rica (2002); Cuba (1968); Ecuador (2001); El Salvador (2011); Honduras (2006); Nicaragua (2001); Rep. Dominicana (2000); Venezuela (2002 / 2009).

Países sin leyes de Juventud (7): Argentina; Chile; México; Panamá; Paraguay; Perú; Uruguay.

Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud

A la fecha, han ratificado la CIDJ:

República Dominicana, Ecuador, Costa Rica, Honduras, España, Uruguay y Bolivia (7 países).

Firmaron el tratado y su ratificación esta en proceso:

Cuba, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal y Venezuela (9 países).

No la han firmado aún :

Argentina, Colombia, El Salvador, Chile, Andorra y Brasil (6 países).

Intersectorialidad

Gabinete Joven (Santa Fe; Arg)

Es un dispositivo institucional creado para incorporar la perspectiva joven en la construcción de las políticas públicas.

Implica para cada uno de sus miembros una doble dependencia funcional al estar insertos, por un lado, en la dinámica de cada ministerio y, por el otro, en el Gabinete Joven, espacio transversal en el que se elaboran las propuestas interministeriales abocadas a las temáticas de juventudes.

La Dirección de Políticas de Juventud del Ministerio de Innovación y Cultura coordina este dispositivo.

La ubicación funcional de este tipo de instancias se relaciona a la capacidad de fortalecer el diálogo, la interlocución y la articulación interinstitucional y ministerial.

Gabinete Joven Experiencia de integralidad e intersectorialidad, se propone:

• Un abordaje integral de las juventudes• Transversalizar la visión joven en cada acción gubernamental

Sus objetivos principales son:

• Involucrar a sus miembros en el proceso de toma de decisiones en cada ministerio para construir políticas públicas con los jóvenes

• Sensibilizar, diseñar e implementar políticas públicas desde los jóvenes para el conjunto de la sociedad

Gabinete Joven Modelo de Gestión

Delegados en cada ministerio y secretaría de gobierno.Foros regionales con organizaciones juveniles.

Encuentros descentralizados con representantes de gobierno en ámbitos locales.

Las acciones se construyen en un proceso ampliamente participativo e integral entre diferentes

actores: estatales y de la sociedad civil.

¿Y las áreas específicas?

Continúan con importantes funciones, indelegables:

• Función de Rectoría

• Capacitación

• Investigación / Observatorio

• Información Juvenil

• Asociacionismo / Participación Juvenil

• Programas / Iniciativas piloto

• Acciones no desarrolladas desde los “sectores”.

Consideraciones finales:

Incluir a los jóvenes significa involucrarlos en el proceso de construcción de democracia, de ciudadanía, de derechos. Significa concebir a los jóvenes como sujetos de presente, y, asimismo, implica la redistribución del poder generacional.

La dimensión de política pública de una política de juventud, y su consiguiente legitimidad, se relaciona en forma directa a la mayor o menor aceptación a comprometerse en el desarrollo y promoción de una política de Estado concertada socialmente, a través de una dinámica de fuerte participación y protagonismo.

Un proceso democrático de construcción de institucionalidad / programática / política pública debería ser aprovechado, asimismo, para fortalecer la organización juvenil.

Fuentes bibliográficasBalardini, Sergio. “El Gabinete Joven. Una política innovadora del

Gobierno de Santa Fe”. Fundación Friedrich Ebert. 2010. En: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/argentinien/07701.pdf

… Políticas de Juventud en Argentina: balance y perspectivas. En: Políticas de Juventud en Latinoamérica: Argentina en perspectiva. FLACSO - FES. 2004. Argentina.

… Políticas de Juventud: Conceptos y Experiencia Argentina. En: Políticas Públicas de Juventud en América Latina: Políticas Nacionales. Oscar Dávila (editor). CIDPA Ediciones. 2003. Viña del Mar, Chile.

Krauskopf, Dina. Dimensiones críticas en la participación social de las juventudes. En: Participación y Desarrollo Social en la Adolescencia. San José: Fondo de Población de Naciones Unidas. 1998. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cyg/juventud/krauskopf.pdf

Fundación SES. Las políticas públicas de juventud en América Latina. Estudio sobre la construcción e impacto de leyes de juventud en la región. 2008.

¡Gracias por su atención!

@sbalardini