ley iram 3800.pdf

Materia: Programa de Asistencia Integral

Profesor: Lic. Pamela Faerman- 1 -

Módulo Módulo Módulo Módulo 3: Marco General que rige las acciones de 3: Marco General que rige las acciones de 3: Marco General que rige las acciones de 3: Marco General que rige las acciones de Salud en la EmpresaSalud en la EmpresaSalud en la EmpresaSalud en la Empresa

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En la presente lectura, nos concentraremos en conocer y aprender a aplicar aquellas normas internacionales y nacionales que pretenden la mejora del desempeño en seguridad y salud de organizaciones, instituciones y empresas. Para ello, conoceremos guías como la gestión de SySO (Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional), que puede ser incorporada a la gestión de otros aspectos del desempeño de negocios.

Por tal motivo, en la presente lectura nos encargaremos de los siguientes temas, detallados en el programa de esta materia:

Marco General que rige las acciones de Salud en la Empresa

- Desarrollo Empresarial, estandarización de los procesos relacionados a la salud y su importancia para el desarrollo de programas.

- Normas Internacionales

- IRAM 3800:1998

Para trabajar detalladamente todos estos elementos y lo que implica cada uno de ellos en relación a la influencia del trabajo sobre la salud de los empleados o trabajadores, utilizaremos en el desarrollo de esta lectura, los siguientes materiales bibliográficos:

- “Las Organizaciones”; Gibson, J.; Ivancevich, J.M.; Donnelly J.H. Jr.; Mc. Graw Hill; Colombia; 1996.

- “Organización del trabajo y Salud. De la Psicopatología a la Psicodinámica del Trabajo”; Dessors, D.; Guiho-Baully, M.; Humanitas; Argentina; 1998,

con los que usted cuenta como bibliografía obligatoria de la presente materia.

- “IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.”; Norma Argentina. Primera Edición; 1998,

con los que usted cuenta como material adjunto a la bibliografía obligatoria.



Desarrollo Empresarial, estandarización de los procesos relacionados a la salud y su importancia para el desarrollo de programas.

Fuente: Google Imágenes

Es sabido que todo tipo de norma surge en respuesta a una necesidad. En este caso debemos focalizar su análisis a la regulación de todos aquellos fenómenos y situaciones que pueden afectar a la salud de los trabajadores o empleados, recordando la amplitud con la que nos referimos a ella.

Es fundamental para el desarrollo de este módulo, que haya incorporado con claridad el concepto de salud en toda su amplitud, de lo contrario, no le será posible alcanzar una compresión acabada de los temas que a partir de aquí abordaremos. Por tal motivo, en caso de considerar necesaria una revisión del concepto de salud, le sugiero que lo haga ahora, especialmente a través de la lectura del material obligatorio de la materia y de la Lectura 1 del primer módulo (Lectura 1 – La Salud en la Empresa).

Para comprender el marco legal que regula la salud en las organizaciones, es necesario siempre tener presente el contexto global en la cual se insertan las empresas actuales. Una de las principales características de tal situación es que el aumento de la competencia a nivel global ha provocado la pérdida de numerosos puestos de trabajo, sin embargo, los mecanismos compensatorios que proponían las fuerzas del mercado, han resultado débiles y más lentos de lo provisto sin poder resolver esta situación. Lo expuesto ha tenido como principal consecuencia, el hecho de que muchos trabajadores se han visto obligados a aceptar la informalidad de sus puestos laborales, para evitar quedarse sin trabajo. Otras graves consecuencias que pueden mencionarse son la inequidad en los niveles de ingreso, las dificultades de los trabajadores o empleados para negociar, la violación de principios y derechos laborales y la reducción de puestos de trabajado debido a la incorporación de tecnología específica.

En este contexto, se enmarca la necesidad de aplicación de normativas que aseguren una adecuada salud de los trabajadores. En relación a la salud y la seguridad, aparecen otros aspectos indisociables que tales normas deben contemplar:

- La Transparencia

- La Ética

- El Desempeño Económico

- La Protección Ambiental



- Los Derechos Humanos

- La Biodiversidad

- Los Programas de Inversión Social

- entre otros.

En el desarrollo de dicha normativa, debe asegurarse el bienestar de todas las partes interesadas, que podemos englobar en dos:

- Internas

- Externas

Si tomamos cualquier organización, institución o empresa, veremos que la parte interna interesada y beneficiada en el desarrollo y aplicación de tales regulaciones serán los clientes, accionistas o empleados, mientras que podremos considerar como partes externas, al gobierno, las comunidades o las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).

Normativa de Salud Ocupacional

Partes Interesadas

Internas Externas

Clientes Gobierno

Accionistas Comunidades

Empleados ONGs

De este modo surgen las normas reguladoras del desempeño laboral, con el objetivo de ayudar a los gobiernos a asegurar la justicia social, combatiendo la opresión y las carencias, desarrollando políticas sociales, defendiendo y promoviendo los derechos humanos.

Esta regulación puede tomar forma de resoluciones, pero también puede constituir convenios, recomendaciones y declaraciones, utilizando como instrumentos de aplicación los acuerdos regionales, la legislación nacional, las regulaciones voluntarias, los acuerdos colectivos referidos a una rama o empresa, los contratos y compras del Estado, las acciones civiles de consumidores, entre otros.



Normas Internacionales

Organización Internacional del Trabajo

(OIT) Fuente: Google Imágenes

Hemos visto entonces que a nivel global, la preocupación por la salud de los empleados lleva a la búsqueda de regulación sobre las actividades que éstos desempeñan en las diferentes empresas, compañías u organizaciones en las que trabajan. De este modo, es que las propias compañías deben ser quienes pretendan a su vez, reconocer los posibles riesgos que atentan contra sus trabajadores, así como contra sus recursos materiales y financieros.

Pues sí, los factores de riesgo para los empleados, son factores de riesgo para la actividad empresarial general, ya que éstos inciden sobre la productividad y por ende, amenazan su solidez y permanencia en el mercado, lógicamente implicando a su vez, graves consecuencias sobre el ámbito laboral, familiar y social.

Por lo expuesto, es que la administración y la gerencia de toda organización, institución o empresa, deben asumir su responsabilidad en la búsqueda y aplicación de todas las medidas que sean necesarias para mantener y mejorar los niveles de eficiencia en operaciones de la empresa, brindando a sus empleados o trabajadores, un medio laboral seguro.

De este modo, las leyes establecidas en cada país deben encontrarse de acuerdo al Sistema de Riesgos Profesionales y en relación a las disposiciones de entidades como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así como también, cada país debe responsabilizarse por elaborar Programas de Salud Ocupacional. Tales programas deben reflejar la pretensión de preservar, mantener e incluso mejorar la salud individual y colectiva de trabajadores o empleados, en cualquiera sea su ocupación, y éstas deben ser desarrolladas multidisciplinariamente.

“La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es la agencia tripartita de la ONU y convoca a gobiernos, empleadores y trabajadores de sus estados miembros con el fin de emprender acciones conjuntas destinadas a promover el trabajo decente en el mundo. (…)

Las normas internacionales del trabajo se desarrollaron con el fin de constituir un sistema global de instrumentos relativos al trabajo y a la política social, sostenido a su vez por un sistema de control que permite abordar todos los tipos de problemas que plantea su aplicación a escala nacional.” (Organización Internacional del Trabajo; Dirección URL: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm; fecha última revisión: mayo de 2010)



Sin duda nos preguntamos, cómo un organismo puede asegurar o pretender asegurar el adecuado cumplimiento de normas internacionales tan amplias como éstas. En relación a esta inquietud, la OIT sostiene que las normas internacionales del trabajo se encuentran respaldadas por un sistema de control que contribuye a garantizar que los países apliquen adecuadamente aquellas regulaciones o acuerdos que ratifican. Para ello, este organismo se encarga de aplicar con regularidad las normas de aquellos países comprometidos y de indicar las áreas en las cuales se podría mejorar su aplicación.

Ante la evidencia de problemas de aplicación de dichas normas en cualquiera de los países comprometidos, la OIT asiste particularmente a cualquiera de ellos, a través del diálogo social y la adecuada asistencia técnica. Para la ejecución de tales prácticas, se han desarrollados diversos mecanismos de control, que permiten el seguimiento de las medidas adoptadas por las cuales deben resultar eficaces los convenios establecidos por ley.

“Existen dos tipos de mecanismos de control:

� un mecanismo de control periódico;

� procedimientos especiales (reclamación, queja, procedimiento en materia de libertad sindical).

Mecanismo de control:

Sistema de control periódico

» Prevé el examen de las memorias que presentan periódicamente los Estados Miembros sobre las medidas que han adoptado para poner en ejecución los convenios a los cuales se han adherido

Procedimientos especiales

» Incluyen un procedimiento de reclamaciones y un procedimiento de quejas de aplicación general, así como un procedimiento especial en materia de libertad sindical.

Mecanismo de control periódico de la aplicación de las normas.

El mecanismo de control periódico se basa en el examen de las memorias sobre la aplicación por ley y en la práctica que los Estados Miembros envían, así como en las observaciones a ese respecto remitidas por las organizaciones de trabajadores y de empleadores.



Dos órganos de la OIT llevan a cabo dicho examen:

1) La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones

2) La Comisión tripartita de Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la Conferencia

Internacional del Trabajo.”

(Organización Internacional del Trabajo; Dirección URL: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm; fecha última revisión: mayo de 2010)

IRAM 3800:1998

Instituto Argentino de Normalización y Certificación

(IRAM)


El IRAM es el instituto que representa a nuestro país en:

- La International Organization for Standarization (ISO), cuyo objeto central es la búsqueda de estandarización de normas de seguridad para instituciones, organizaciones o empresas de todo el mundo. Su base funciona en Ginebra, Suiza; se compone por distintas delegaciones de gobierno así como por delegaciones no gubernamentales, las cuales a su vez se dividen en subcomités. Son éstos los responsables del desarrollo de guías que contribuyan al cuidado y mejora del medio ambiente. Al ser ISO un organismo no gubernamental, independiente de otros organismos internacionales, la aplicación de sus normas no son obligatorias, por el contrario, son voluntarias. En otras palabras, no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún país.

- La Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT), se lo conoce como “el organismo de normalización regional para las Américas”, pues se trata de una asociación civil sin fines de lucro que persigue precisamente la promoción y el desarrollo de la normalización técnica de sus países integrales. Algunos de sus países miembros son:

� Argentina (IRAM)

� Bolivia (Instituto Boliviano de Normalización y Calidad - IBNORCA),

� Brasil (Asociación Brasilera de Normas Técnicas - ABNT),

� Colombia (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación - ICONTEC),

� Cuba (Oficina Nacional de Normalización - NC),

� Estados Unidos (Instituto Nacional de Normalización Estadounidense - ANSI)



� México (Dirección General de Normas - DGN),

� entre otros.

Entre sus principales comités técnicos pueden mencionarse: La normalización en la seguridad de trabajo y el cuidado y mejoramiento del ambiente laboral (incluyendo aspectos como las condiciones ambientales, la seguridad de las máquinas o la disponibilidad de herramientas de protección personal) y la eficiencia energética.

- El Comité MERCOSUR de Normalización (CMN), también se trata de una asociación civil sin fines de lucro, no gubernamental, que pretender asumir la dirección y coordinación de todas aquellas actividades relacionadas con las normas técnicas en el ámbito voluntario (no regulado), así como también el establecimiento y control del adecuado cumplimiento del Reglamento de los procedimientos de estudio y aprobación de las normas MERCOSUR (Mercado Común del Sur).

representación argentina en

Así como estos organismos, el IRAM es también una asociación civil sin fines de lucro cuyo objeto es el establecimiento de normas técnicas de alcance a todos los ámbitos en donde resulten permitentes, así como movilizar la conciencia que permita evidenciar que la normalización es la base de la calidad. Para ello, el IRAM es promotor de diversas actividades que pretenden la certificación de productos, así como de la aplicación y control de sistemas de calidad que aseguren el correcto desempeño de las actividades empresarial, en protección de sus consumidores y empleados o trabajadores.

IRAM

La International Organization for Standarization (ISO)

El Comité MERCOSUR de Normalización (CMN)

La Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT)



Como vimos al conocer al ISO, estos organismos son no gubernamentales, independientes de otros organismos internacionales, por lo que no tienen autoridad para imponer sus normas a ningún país, es decir, la aplicación de sus normas no son obligatorias por el contrario, son voluntarias. De este modo, cuando se intentó normalizar a nivel internacional la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en el año 1996, a pesar de que la ISO no logró aprobación mundial al respecto, sí buscó motivar a los países integrantes a que desarrollaran a nivel nacional o regional, sus propias normas. En dicho sentido, algunos países europeos por ejemplo, contaban con normas que buscaban la integración de los Sistemas de Gestión de Calidad, del Medio Ambiente y de la Seguridad y la Salud Ocupacional, explicando que dicha integración resultaría definitivamente positiva para alcanzar la eficiencia y la competitividad de organizaciones, instituciones y empresas.

Sistemas de Gestión de Calidad

Medio Ambiente

Seguridad y Salud Ocupacional


En respuesta a estas tres centrales preocupaciones, los diferentes actores de nuestro país que abordan el tema de la Seguridad Ocupacional, así como aquellos a cargo de prevenir accidentes y enfermedades profesionales, junto a la Gestión de Riesgos, desarrollaron lo que hoy conocemos como documento IRAM.

Justificación y contexto en el que se inserta la Norma IRAM 3800

Las diversas investigaciones que reflejan estadísticamente la situación actual respecto a los accidentes y enfermedades que se generan o desarrollan en el ámbito laboral, dan cuenta de la importancia de trabajar arduamente para evitar y sanear el sufrimiento que éstos provocan tanto a sus víctimas, como a sus familias, sus compañeros de trabajo y a la sociedad en general. A su vez, se evidencia que estos inconvenientes son generadores de otro problema además del costo humano, puesto que implican costos financieros que deben ser solventados por los propios trabajadores, por las mismas empresas y por la sociedad en general.

De este modo, nos referimos a las razones económicas por las que resulta fundamental atender el tema, aunque no son éstas sin duda las únicas razones por las que debemos hacerlo. También debemos hacerlo por razones éticas y legales.



En otras palabras, aquellas empresas instituciones, organizaciones o empresas que apliquen una gestión efectiva en Seguridad y Salud Ocupacional, además de responder a patrones éticos y legales vigentes en nuestra sociedad, reducirán costos y se convertirán en promotores de eficiencia en los negocios.

“Los estudios realizados en otros países indican que el costo global para los empleados resultante de las lesiones del personal en accidentes de trabajos, las enfermedades ocupacionales y los accidentes evitables in lesión son, estimativamente, el equivalente del 5% al 10% de las ganancias comerciales brutas de las empresas.” (IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.”; Norma Argentina. Primera Edición; 1998; p. 5)

Ahora bien, hasta el momento la información expuesta parece sugerir la importancia de tratar aquellos problemas o enfermedades que puedan surgir, cuando el mayor desafío y pretensión de la norma IRAM es lograr EVITAR y ANTICIPAR aquellas circunstancias que puedan implicar o generar lesiones y enfermedades ocupacionales.

Como dijimos anteriormente, las normativas surgen en respuesta a necesidades y estas necesidades las presentan distintos actores. Visualizar a quiénes nos referimos, puede también contribuir a dar cuenta de la importancia de su desarrollo y aplicación:

Empleados Usuarios Clientes Proveedores


Accionistas Contratistas Aseguradoras Autoridades Competentes

Los intereses de todos ellos deben ser reconocidos a través de la aplicación de guías como la gestión SySO (Seguridad y Salud Ocupacional).

En el material adjunto a la bibliografía obligatoria: “IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos”, podrá observar la correspondencia entre ésta y otras normas. Por el momento diremos tan solo que encontramos principios en común entre IRAM 3800 y la serie IRAM-IACC-ISO E 9000 de “Gestión de la Calidad” así como también, con las normas IRAM-



ISO 14000 de “Gestión Ambiental” aunque, como veremos más adelante, no son éstas condición imprescindible para el cumplimiento de la primera.

Aplicación y Alcance de la Norma IRAM 3800

Hemos de insistir una vez más en que lo declarado en la norma IRAM permite a las empresas conocer los requisitos fundamentales que debe cumplir todo sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, pero dependiendo de las particularidades de cada lugar en que se aplique, el sistema de gestión adoptará características puntuales.

En otras palabras, para la aplicación de un sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional se tomarán en cuenta indefectiblemente, características particulares de cada institución, organización o empresa, considerando principalmente factores como:

• Tamaño de la Organización

• Naturaleza de las Actividades que se efectúan en la Organización

De este modo, se explica por qué concebimos a la Norma IRAM como una descripción abierta, puesto que no pretende ser una guía detallada, completa u acabada de lo que “toda empresa debe hacer” en materia de seguridad y salud ocupacional, sino que se trata de una indicación de los elementos básicos necesarios en general, para la aplicación de un SySO.

En otras palabras, en la Norma IRAM se explican a nivel general, las consideraciones básicas para el desarrollo del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional así como las vinculaciones con otras normas del tipo, pero los detalles de su desarrollo, dependerán de factores particulares de las empresas,

como su tamaño o la naturaleza de las actividades de realiza.

“… Su interpretación debe ser proporcional a las circunstancias y necesidades de cada organización en particular.” (IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.”; Norma Argentina. Primera Edición; 1998; p. 7)

Esto implicará a su vez, que todos los elementos de la Norma IRAM 3800 deben ser incorporados en todo sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, pero cada elemento individual se verá definido acorde a las condiciones en las que opera la organización, institución u empresa.

Si se remite al material adjunto a la bibliografía obligatoria, IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos”, específicamente en la página 9, podrá visualizar la



figura 1, en la cual se organizan los elementos centrales del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. É stos son: Revisión de la Situación Inicial, Política de Seguridad y Salud Ocupacional, Planificación, Implementación y Operación, Verificación y Acciones Correctivas y finalmente, Revisión por la Dirección.

Fuente: Elaboración propia. Basado en Figura 1: Elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.”; Norma Argentina. Primera Edición; 1998; p. 7

Para abordar cada una de estas etapas o elementos que definen los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional y para comprender acabadamente que éstos dependerán de características particulares de cada empresa, trabajaremos cada uno de ellos mediante un caso práctico.

La empresa que utilizaremos de ejemplo para dicho análisis, ha sido descripta en detalle en el módulo 1, específicamente en la Lectura 2 – Humanware. Puede resultarle de utilidad releer todos los datos que detallan las características de dicha empresa, sin embargo, lo indispensable para el análisis que nos encontramos a punto de desarrollar, será lo siguiente:

Elementos del Sistema de

Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

Revisión de la

Situación Inicial

Política de Seguridad y Salud Ocupacional

Planificación

Implementación y

Operación

Verificación y

Acciones Correctivas

Revisión por la Dirección



Hernández Hnos. S.A.:

Recordemos que Hernández Hnos. S.A. se trata de una empresa familiar; básicamente es un grupo conformado por dos unidades de negocio: dos supermercados en una ciudad fronteriza de la Mesopotamia y unos campos donde explotan algo de agricultura y bastante de ganadería. En los últimos años, como consecuencia de la paridad cambiaria, las ventas de los supermercados fue extraordinaria debido a que cruzaban de países vecinos a comprar, y el campo también se encontró en expansión.

Hernández Hnos. S.A, está conformada por 5 primos (Juan, Federico y Mariel, Hijos de Olindo y José y Fernanda, Hijos de Jacinto). Los 5 primos se fueron incorporando a la empresa de los 2 fundadores a medida que fueron creciendo y terminaron tomando el control al momento del fallecimiento de sus padres, de 2 supermercados y 2000 hectáreas de campo.

La propiedad se divide un 50% entre Juan, Federico y Mariel, y el otro 50% entre José y Fernanda.

Federico vive en el campo de la familia donde construyó su casa y es el que lo trabaja. Su esposa lo ayuda en estas tareas. Juan, estudió Administración de Empresas, colabora en el campo y el supermercado. Mariel, es Lic. en Marketing, trabaja en la administración del supermercado y se encarga de las compras del sector perfumería. Junto con su primo José, maneja los pagos. José es el encargado general del supermercado. Fernanda trabaja en la administración del supermercado y realiza las compras.

La administración de las 2 actividades está centralizada y entre Campo y Supermercado emplean 100 personas.

Recordando estos datos, podremos considerar las particularidades que implicará la aplicación de la Norma IRAM 3800 en la empresa Hernández Hnos. S.A. Comencemos.

Paso Nº 1: Revisión de la Situación Inicial

Supongamos que debemos asegurarnos la adecuada aplicación de la Norma IRAM 3800: 1998 en la empresa Hernández Hnos. S.A. ¿Por dónde empezar?

Seguramente, muchos aspectos de la norma ya se encuentran arraigados entre las actitudes y actividades que realiza la empresa; sin duda también se encontrarán en dicha empresa algunos factores que deban ser modificados para poder cumplimentar la normativa a la que nos referimos y finalmente, seguramente también resultará será necesario incorporar nuevos hábitos y actividades para completar el exigido respeto a la norma.



La forma de comenzar entonces apuntará al: ¿cómo estamos? Se trata de una evaluación de la situación de la empresa respecto a las exigencias de la Norma IRAM 3800: 1998.

¿Cómo se encuentra la empresa previamente a la aplicación de la Norma IRAM 3800: 1998?


Sin duda resultará fundamental, la disposición absoluta de los 5 primos (Juan, Federico y Mariel, Hijos de Olindo y José y Fernanda Hijos de Jacinto) para brindar la información necesaria en la toma de decisiones con respecto al alcance, la adecuación y los medios de implementación que tendrá la norma en esta empresa particular. Dicha información constituirá, a su vez, el pilar para efectuar las mediciones sobre el desempeño.

Para llevar a cabo este primer paso en Hernández Hnos. S.A., se trabajó en primer instancia con Federico y José (por ser quienes se encuentran más en contacto con el personal de la empresa) con el objeto de desarrollar una metodología de evaluación de los posibles riesgos que puedan sufrir quienes desarrollan actividades tanto en el campo como en los supermercados, siempre considerando los requerimientos legales y los que corresponda a cada caso.

Una vez relevados todos los riesgos presupuestos y efectivos, se procedió a evaluarlos, clasificándolos en:

- Riesgos Significativos

- Riesgos No Significativos

Estos últimos son aquellos riesgos que pueden ser efectivamente controlados y que respetan las normas o requisitos legales (por ejemplo, uno de los empleados del campo se encuentra en permanente exposición a las cámaras de frío por trabajar especialmente con producción ganadera, pero cuenta con las herramientas y medidas de higiene y protección). A su vez, se determina que los riesgos no significativos son apropiados para las tareas y que los empleados y trabajadores que son afectados por estos riesgos, comprenden la importancia de prevenir y de la normativa que las regula.



Continuado con la evaluación del listado resultante de riesgos de esta empresa, se analiza cuán severos pueden resultan cada uno de ellos, así como cuál es la probabilidad que alguno de los posibles peligros ocurra efectivamente. De este modo, resulta posible diseñar estrategias para detectarlos anticipadamente, evaluando además cuál es la tolerancia que empleados o trabajadores tendrán a este riesgo.

En el caso de los 5 primos, ninguno resultó ser un especialista en estas medidas, de modo que se resolvió contratar 2 personas externas a la empresa, competentes con conocimiento práctico de las actividades de trabajo.

Toda la información resultante de estas evaluaciones se registra adecuadamente, para poder ser procesada y utilizada en el proceso de planificación.

De este modo, en esta etapa inicial o paso Nº 1, se realizaron las siguientes acciones:

� Diseño de una metodología de evaluación de los posibles riesgos.

� Evaluación de los riesgos.

� Clasificación de los riesgos en Significativos y No Significativos

� Análisis del grado de severidad de los riesgos detectados

� Identificación de las probabilidades de que alguno de los posibles peligros acontezca efectivamente.

� Diseño de estrategias para detectar riesgos anticipadamente.

� Análisis del grado de tolerancia de empleados o trabajadores a los riesgos detectados

Paso Nº 2: Política de Seguridad y Salud Ocupacional

En este paso, los esfuerzos se focalizan en definir trabajando con los 5 responsables de la empresa, la política de seguridad que definirá responsabilidades y obligaciones de todos sus miembros. Este trabajo debe plasmarse en un documento que debe poder estar al alcance de todos los miembros Hernández Hnos. S.A.

Algunas de las actividades complementarias que pueden desarrollarse para la adecuada implementación de esta etapa son: “involucrar y consultar al personal para aumentar su compromiso con la política y con su implementación; revisar el sistema de gestión, la política y auditar su cumplimiento, periódicamente; asegurar que los empleados de todos los niveles reciban la capacitación adecuada y que sean competentes para llevar a cabo sus obligaciones y responsabilidades”. (IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.”; Norma Argentina. Primera Edición; 1998; p. 7)



Fuente: Elaboración propia. Basado en: “Elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.”; Norma Argentina. Primera Edición; 1998; p. 11

Para la ejecución de este paso entonces, se redactó un documento de valor legal institucional que constituye la Política de Seguridad y Salud Ocupacional de la empresa Hernández Hnos. S.A., a través del cual quedan claramente definidas las responsabilidades y obligaciones de todos sus miembros:


Revisión de la Situación Inicial

Auditoría

POLÍTICA DE SEGURIDAD Y

SALUD OCUPACIONAL

Realimentación a través de

medición del desempeño

Planificación



Hernández Hnos. S.A. establece como parte de su Política empresarial y definición de su

desarrollo comercial, el esfuerzo por la continua mejora de las condiciones de Seguridad, Higiene y

Salud Ocupacional que caracterizan las actividades, reconociendo que el desarrollo de la empresa

no será factible sin preestablecerse las condiciones de trabajo idóneas para sus empleados.

Como consecuencia, los 5 responsables de esta empresa se comprometen formalmente a asumir la

total responsabilidad por el establecimiento, mantenimiento y mejora del Sistema de

Administración de Riesgos.

De este modo, se declara en el presente documento que todos los accidentes pueden prevenirse y

que se dedicará el tiempo necesario al análisis para la detección de las causas que puedan

provocarlos.

Del mismo modo, los 5 responsables aceptan como obligación indiscutible el asegurar condiciones

de trabajo seguras para cada uno de sus empleados. Esto implica sin duda, el compromiso a proveer

todos los recursos que sean necesarios para su cumplimiento.

Se reconocen mediante este documento, tanto las obligaciones como los derechos de los miembros

de Hernández Hnos. S.A. respecto a la constitución y mantenimiento de un ambiente laboral seguro.

Todos los miembros de Hernández Hnos. S.A se comprometen a participar activamente de los

procesos de capacitación cuyo objeto apunte a la generación de hábitos y actitudes que contribuyan

a la prevención de riesgos. Los 5 responsables declaran a través del presente documento, la

disposición a facilitar estos procesos de capacitación.

Finalmente, los 5 responsables se comprometen a la adecuada difusión de las políticas declaradas en

el presente documento, asegurándose de que cada miembro de la empresa tome conocimiento de lo

aquí expuesto.

Paso Nº 3: La Planificación

“Es importante que el éxito o el fracaso de la actividad que se ha planeado puedan ser vistos con claridad. Para ello, la organización identificará los requisitos de SySO y establecerá un criterio de desempeño definiendo: qué es lo que se debe hacer, quién es el responsable, cuándo se va a hacer y cuál es el resultado esperado.” (Elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud



Ocupacional. IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos; Norma Argentina. Primera Edición; 1998; p. 12)

Estas 4 preguntas centrales serán las que guíen toda esta etapa o paso de implementación del Sistema de Gestión de Higiene y Seguridad Laboral basado en la norma IRAM 3800:

¿Qué debemos hacer?

¿Quién/es es/son el/los responsable/s de efectivizarlo?

¿Cuándo lo vamos a hacer?

¿Cuál es el resultado que esperamos?

Siempre teniendo presentes tales interrogantes, se trabajó con los resultados de la evaluación efectuada en un comienzo y en base a ella puedo establecerse que será el Servicio de Seguridad e Higiene Laboral quienes analicen los riesgos significativos presentes en la empresa Hernández Hnos. S.A.

Con el objeto de efectivizar dicho análisis, se redactaron para la empresa Hernández Hnos. S.A. dos documentos específicos al respecto. En el primero se detallan los estudios particulares sobre riesgos y en el segundo documento, se especifican los tratamientos propuestos para enfrentar tales riesgos. Como resultado de la elaboración de ambos documentos, resulta posible también que los 5 primos diseñen los futuros planes de inversión y reinversión, así como el asegurar los elementos necesarios para cubrir la protección personal que demande cada actividad, así como determinar las necesidades de capacitación de cada nivel.

Finalmente, se determinó que para ejecutar la producción ganadera y el uso de químicos en la producción agrícola, se debe actuar en relación a un Programa de Seguridad de Actividades en el Campo, cuyo contenido y períodos de validez y revisión dependerán de la magnitud de cada actividad a la cual se refiere dicho documento. Para su elaboración, se tomarán sin duda en cuenta los resultados de la evaluación inicial. De este modo, se define que ninguna de las actividades mencionadas, tanto de producción ganadera como agrícola, no pueden ser iniciadas sin la previa aprobación del Programa de Seguridad de Actividades en el Campo.

Para cerrar este paso, le sugiero que analice el gráfico 4.3, sobre la etapa de planificación, que podrá encontrar en la página 12 del material adjunto a la Bibliografía Obligatoria de la presente materia: “Elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.” Requisitos; Norma Argentina. Primera Edición; 1998.



Paso Nº 4: Implementación y Operación

Como podrá suponerse, el nivel más alto de la empresa, institución u organización será el responsable principal sobre la seguridad y salud ocupacional de sus miembros. En otras palabras, todo lo relacionado a seguridad y salud ocupacional de Hernández Hnos. S.A. recae sobre los 5 primos, Juan, Federico, Mariel, José y Fernanda.

Esto no quiere decir que los restantes miembros no tengan obligaciones y responsabilidades al respecto, por el contrario, todos lo niveles deberán definir roles con sus respectivas autoridades. Esto permitirá que cada miembro se responsables de si mismos, de sus subordinados (personal a cargo) y de sus compañeros de trabajo. A su vez, la distribución u asignación de roles es generadora de conciencia sobre la seguridad y el bienestar de personas que incluso no son miembros estables de la empresa, por ejemplo, proveedores de mercadería o productos para el campo de Hernández Hnos. S.A.

Veamos a continuación las actividades (y otros pasos) involucradas en el paso Nº 4:

Fuente: Elaboración propia. Basado en: “Elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.”; Norma Argentina. Primera Edición; 1998; p. 13.

Planificación

IMPLEMENTACIÓN y OPERACIÓN

Auditoría

Medición del desempeño

Verificación y Acciones Correctivas



De este modo, algunas de las acciones que se llevaron a cabo en la empresa Hernández Hnos. S.A. durante esta cuarta etapa o paso de planificación fueron:

� Capacitación de empleados, mandos medios y directivos: con ésta se busca el tomar conciencia sobre los posibles riesgos y la adquisición de diversas competencias para afrontar adecuadamente si se produjese un inconveniente por el cual corra peligro la salud o la integridad de cualquier persona de la empresa.

Al planificar esta actividad también se toma en cuenta cuáles son las competencias con las que la empresa ya cuenta; se detectan y clasifican tales competencias y se define así en qué situación se encuentra cada nivel de la empresa. Finalmente, con este relevamiento, podrá determinarse con precisión qué capacitación resultará idónea y más útil para el personal de Hernández Hnos. S.A.

Se propone en esta etapa, la redacción formal de un Plan de Capacitación, que en el caso de Hernández Hnos. S.A., resultó de programación anual (qué tipo de capacitación y para quiénes se debe brindar en el mes de enero, qué tipo de capacitación y para quiénes se debe brindar en el mes de febrero, etc.).

� Comunicación Interna o Institucional y Comunicación Externa. Se establece de este modo que los 5 responsables de la empresa Hernández Hnos. S.A. asegurarán el desarrollo y mantenimiento de fluidez y efectividad en las comunicaciones que permiten la difusión interna de la información sobre Higiene y Seguridad Laboral, de modo que dicha información alcance en tiempo y forma a todos los niveles que constituyen la empresa (Comunicación Interna o Institucional).

En caso de detectarse algún tipo de riesgo para población que no forme parte de la empresa, Hernández Hnos. S.A. se compromete a brindar la información y los recaudos necesarios para evitar y tratar tales riesgos (Comunicación Externa).

Algunos de los medios utilizados en Hernández Hnos. S.A. para efectivizar dicha comunicación son: exposiciones informativas, correo electrónico, circulares, cartelería, paneles, indicadores del Sistema de Administración de Riesgos, charlas, folletería, entre otros.

� Documentación del Sistema de Administración de Riesgos, por el cual Hernández Hnos. S.A. registra y puede controlar la propia estructura documental del Sistema de Administración de Riesgos.

¿Qué tipo de documentación encontraremos registrada aquí y a disposición de Juan, Federico, Mariel, José y Fernanda en toda situación? Podrán encontrarse: el Manual de Seguridad e Higiene en el Trabajo, los Procedimientos de Seguridad e Higiene, Programas de Seguridad de Obra y todos los registros sobre ello. De este modo, Juan, Federico, Mariel, José y Fernanda se encuentran brindando su consentimiento y aprobación de lo expuesto en tales registros, inclusive sobre aquello que no competa a sus particulares áreas o niveles de trabajo.



� Chequeo de disposiciones de Higiene y Seguridad Laboral. Para lograrlo, Juan y Federico se aseguran de asignar a todo el personal los recursos idóneos para que efectúen adecuadamente cada tipo de actividad, mientras que Mariel, José y Fernanda efectúa las mediciones sobre el desempeño del personal; esto les permitió visualizar el grado de cumplimiento de las resoluciones dispuestas en el Sistema de Administración de Riesgos (por ejemplo: respeto y prolijidad en los sistemas seguros de trabajo o respeto y propiedad en los permisos de trabajo, etc.).

Una actividad que en particular demandó muchísimo esfuerzo en esta empresa, fue la medición de todos los agentes químicos que los empleados utilizaban en el campo, buscando las certificaciones de laboratorios autorizados y acreditados para ello.

Finalmente, los 5 primos debieron reformular el plan con el que contaban para responder a las emergencias. De este modo, se definió que el Servicio de Seguridad e Higiene Laboral debe asegurar todos los debidos procesos que permitan la identificación, así como también enfrentar y responder ante accidentes y situaciones de emergencia previsibles. Del mismo modo, se buscó que el Servicio de Seguridad e Higiene Laboral provea de herramientas para anticipar y mitigar los efectos y consecuencias de posibles accidentes y/o y situaciones de emergencia previsibles.

Paso Nº 5: Verificación y Acciones Correctivas

En este paso, el trabajo se focaliza en obtener datos sobre cuán efectivo es el Sistema de Gestión de SySO que estamos aplicando a la empresa. De este modo, a través de los distintos procedimientos de medición, se tomarán en cuenta factores tanto cuantitativos como cualitativos.

“La medición del desempeño es un medio para controlar la medida del cumplimiento de la política y de los objetivos, que incluirá:

A) Mediciones proactivas del desempeño que controlen el cumplimiento (por ejemplo, mediante seguimiento e inspecciones) de las disposiciones de SySO de la organización (por ejemplo: sistemas de seguros de trabajo, permisos de trabajo, etc.)

B) Mediciones reactivas del desempeño que controlen los accidentes, situaciones cercanas al incumplimiento, enfermedades, incidentes y demás evidencias históricas de un desempeño deficiente en SySO.” (“Elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Requisitos.”; Norma Argentina. Primera Edición; 1998; p. 15).




¿Mediante qué procedimientos específicos fue establecido este requisito en la empresa Hernández Hnos. S.A.?

Establecimiento y detección de No conformidad, acciones correctivas y preventivas. En este caso se indicó que Hernández Hnos. S.A. determina el proceso de definición de la responsabilidad y la autoridad en el manejo de aquellas no conformidades que pudieran presentarse. El objeto será determinar las medidas necesarias para reducir sus efectos y consecuencias, además de la detección de las posibles causas y con ello, poder desarrollar medidas preventivas. Se trabajó además en la búsqueda de proporción entre las no conformidades y los efectos y consecuencias que éstas puedan tener, de modo que las medidas preventivas resulten acordes a ello.

Con respecto a las auditorías, se planificó la realización de un seguimiento de rutina para evaluar el desarrollo del Sistema de Gestión de Riesgos, para ello los responsables de Hernández Hnos. S.A. se comprometieron a realizar autorías periódicas que evidencien una apreciación profunda y crítica sobre todos aquellos elementos centrales del Sistema de Administración de Riesgos establecido. Este proceso deberá encontrarse en relación a los requerimientos del siguiente paso: La Revisión por la Dirección.

Las auditorías planificadas fueron clasificadas en:

� Internas, por encontrarse a cargo del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral.

� Externas, por encontrarse a cargo de entidades acreditadas.


Mediciones

Seguimiento

Proactivas

Reactivas

Auditorías



Para cerrar este paso, le sugiero que analice el gráfico 4.5, sobre la etapa de Verificación y Acciones Correctivas, que podrá encontrar en la página 15 del material adjunto a la Bibliografía Obligatoria de la presente materia: “Elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. IRAM 3800. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.” Requisitos; Norma Argentina. Primera Edición; 1998.

Paso Nº 6: Revisión por la Dirección

Etapa final: Los responsables debe proceder con la revisión del Sistema de Gestión de SySO, de acuerdo a sus necesidades.


En esta última instancia, surge la necesidad de definir la frecuencia y el alcance que, dependiendo de las necesidades detectadas, deberá tener la revisión del Sistema de Gestión de SySO en la empresa, organización o institución.

Particularmente en la empresa Hernández Hnos. S.A., se consideraron diversos factores internos a la expresa y otros componentes externos a ella, que resultaron definitivos para adaptar el Sistema de Gestión de SySO y por ende, los responsables de la empresa, pueden proyectar una visión prospectiva sobre su situación.

Para llevarlo a cabo, los responsables de la empresa concentraron sus esfuerzos en esta última etapa, para analizar los datos obtenidos, pudiendo definir de este modo la frecuencia y el alcance que debe tener el Sistema de Gestión de SySO, tomando en cuenta diversos factores, entre los cuales pueden mencionarse los siguientes:

� El desarrollo general de Sistema de Gestión de Riesgos

� El porcentaje de cumplimiento de los objetivos de Seguridad e Higiene Laboral planteados en una primer instancia

� El grado de revisión y cumplimiento de la política de Seguridad (desarrollada en el Paso Nº 2, puede releerla en la página 16 de la presente lectura)

� La complementariedad de factores individuales y el desempeño de los mismos en el Sistema.



� El plan trienal de auditorías. (Recuerde el compromiso que tomaron los responsables de Hernández Hnos. S.A., de realizar tanto auditorías internas como externas).

� Los resultados de las autorías internas y externas

� Las consecuencias generadas por factores internos y externos. Por ejemplo: las modificaciones en la estructura de la empresa, la incorporación de nueva tecnología, etc.

� La determinación de efectuar toda acción que resulte necesaria para regular cualquier deficiencia encontrada.



Factores Internos

REVISIÓN POR LA

DIRECCIÓN

Factores Externos

Política



Conclusiones del Caso y de la presente lectura.

A través del ejemplo trabajado, hemos podido observar cómo se lleva a cabo el estudio y análisis para diseñar un Sistema de Gestión de Higiene y Seguridad Laboral basado en la norma IRAM 3800 acorde a las particularidades que pueden caracterizar a una empresa.

Vimos que dicha tarea inicia con un relevamiento inicial de aquellas condiciones laborales y aquellos riesgos que puedan encontrarse presentes en la empresa, organización o institución. Una vez relevados tales dates, se procede a la elaboración de un Manual que describa los procedimientos y registros del sistema de gestión de riesgos laborales.

Continuando con el análisis del caso, pudimos comprender cómo la aplicación del Manual de procedimientos y registros del sistema de gestión de riesgos laborales posibilita una identificación de los riesgos significativos y la elaboración de los planes de mejora.

Finalmente, vimos la importancia de elaborar un plan de inversiones que permita la implementación de dicho sistema.

De este modo, a través del trabajo efectuado en la presente lectura, puede verse que la Norma IRAM 3800, junto al relevamiento realizado sobre las necesidades de Higiene y Seguridad Laboral en empresas como Hernández Hnos. S.A., son representados en un Sistema de Gestión de Riesgos, que es manifestación de la filosofía de empresas que como ésta, buscan la mejora del clima laboral que las caracteriza.

El llevar a la práctica dicho Sistema de Gestión de Riesgos habilita, tanto a los responsables como a los empleados, a detectar los posibles riesgos significativos y visualizar cómo tratarlos. Esta detección se vuelca en el diseño de Planes y Cronogramas de soluciones ante tales situaciones, buscando controlar los riesgos, disminuir el grado de probabilidad de que acontezca así como también, reducir la magnitud de sus consecuencias.

Como vimos también, la totalidad de los riesgos existentes detectados en cualquiera de las fases, etapas o pasos de implementación de Sistema de Gestión de Riesgos, serán controlados en un plazo específico (en el caso de Hernández Hnos. S.A. en 3 años) a través de Auditorías.

Finalmente, se llega a la propuesta de un Plan de Inversiones en Salud para Hernández Hnos. S.A., como resultado de la evaluación económica de las soluciones propuestas para enfrentar riesgos y situaciones conflictivas en relación a la salud de empleados o trabajadores.

Para alcanzar plenamente una adecuada implementación de esta normativa, es fundamental que toda empresa, organización e institución conozca e incorpore otros principios básicos que si bien no se detallan explícitamente en IRAM 3800:1998, podría decirse que se encuentran implícitas en él.



Algunos de estos principios, se encuentran desarrollados en normativas que deben necesariamente vincularse a lo tratado en IRAM 3800:1998. La integración de estas diversas normativas, junto a la expuesta aquí en detalle, permitirá asegurar plenamente el adecuado desarrollo del clima laboral de toda empresa, organización o institución.

Algunas de estas normas son:

- IRAM ISO 14001 (refiere específicamente a la implementación y regulación de sistemas de gestión ambiental).

- ISO/TS 17120: 2004 (Informática de la Salud. Normas Identificado de Países adeptos).

- ISO/TR 20514:2005 (Informática de la Salud. Registro de Salud Electrónico)

- Entre otras.

ley iram 3800.pdf

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