ley de transparencia: verdades y desafíos

12

Upload: flacso-chile

Post on 01-Mar-2016

215 views

Category:

Documents


0 download

DESCRIPTION

Hoy por hoy nadie discute que la corrupción se erige como uno de los principales riesgos para la estabilidad y legitimidad de las instituciones democráticas. Su tratamiento, a pesar de la aparente novedad que lo reviste, ha sido abordado desde hace largo tiempo por la filosofía y la ciencia política.

TRANSCRIPT

Page 1: Ley de transparencia: verdades y desafíos

���������������� ����������������������� ��������� ���������������������������������� ������� !� "�#$�� �����%����������&������ "������%�� ���� "�����'����

#�����������(�� ����()����

*�� ��+��!�����'�����" �������,��-�������.#��-�����/���� ��*�� �����#���� ���#$�� ��

Page 2: Ley de transparencia: verdades y desafíos

����*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

������������� ��������������������

������������������������ ��������������������������������������������������������������� �������������������������!�"���#$%�&�����'������'������&�����&��������������������()*)%*)*+�����������!�,�����-*..+/� ��������������&��0��,���1����2 ��3)+����'���!�4������-())3/�����������������������������������,���1����2 ��+3*����"������!����&���-())(/�������������������#� ��556���� ���������2 ��()7����$�8���!���� ��-())7/�������,�������9� :� ���&�������;�<0�!�"���:�-*.=7/������������,�������#��>�'��������&����

��������������� ����������������������� ��������� ���������������������������������� �������� !� "#$�� �����%����������&������ "�������%�� ���� "�����'����

#�����������(�� ����()����8,��-�������.

�������9����� ��� �!���:!���������!�� "���� -�������!���������� � ������ �-������������� � ��������- � � ���������� � �!� ��������)� ����*!� ������ ���,����������� ���������� ������� :!�� ��� ��� ��,� 9�� ����������������9�������-��� ������������� ������������ �� ������� ���

���������7��� ��;���<=������!�����:!����>���!������������?�9�� ����� ��������!���� -��������� ��������������-���������������������!���:!������������������������������������� �����!���������:!���!�"�!����-�� �����@���3�:! ��������A�-��@�:!����!����������������1�B"����'����,���������������� ��!��� ���������B���������!���� ���<�'��������@��� -!������������� ��� ��@� �����9�� �������� ����� ��-�������C�B����+ �,�:!����2� ����������� ���������:!������2� � ����� � ����

%���������,��� ��� ����������� ����� �9� ������������"�� ������7��9���:!�� �!��!��;����=���� "������!���):! �������� �� ������ �� ���������������>'����"�� �����!��):! ������ �� ����������C�����D���� ��������� ������� �E� ��,���������������� ��,� ����C��)F������������������,����������,� ���C��)�� ��?G��'������ ��7��9����� ������:!���������������:! ����" ��,� ����������

��� �)�����,� ������� ��� �H��� ��� �� ���� � �!� ����'�������������������������&���� �����/���A�����,����� �������2�I����;����=�,��������$�� �����)���������������C�� ���� ��������!������C������:!����������,� � :! ���� ��H �������� �����!����������,����� E,����������:!�����C�������� ��������� ����� �9��� �� �� "����D���� ������������������J��K��;8.��=L�����M���9�J�����������- ������ �������������������!�������������� �!����'���� �9����� ���� ������ ����� ��� >������ ���������� �?�9��������������� ����:!��-����������������������������:!����)���� -����

&���!���J��� ;8...=,�����!������,���!��E� ��������� ��� �� �������� ,�����������!�� "��������� ���������-�� �������������� ���������������*�� ���:!�����$ �����������-���� B���:!�������!�������������������������� ��� ��� ����� ��� -�� ���� �� �� � �!� ��� B�� "����!��!�� � ���,�����,�!��� �������-���:!����� -!�������'��������� ���!�������!���� �������$�� ����,������������,���9�-�� ��� ���������)�� �������� �� � ��������,��������������������,�:!��������� B�� �� ��� '����� ���"� ���� �� � ����������������� ����������������������������� ������������� ��� ������������� ������������� ������ � ����������� ����� �

�������������� �� ����� ��!��� ���������"�

'����(���� ,�3�����������

Page 3: Ley de transparencia: verdades y desafíos

����*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

������������� ��������������������

��;���!�6��������-*.../���������������������,��������������������?���,���1����� ��@=���A����!���>�-*..B/������ ������������"������������,����������C>������ ��..(���������D������������������������������������!�4�����-())B/�E����������������������� ���������������F���������������?�������GH��,����������!�����"�����#��$!������I�?������&��������������������������������1�())B��4J�=�����((%++�����&���KLL������������L���6L#�?���������G�6�$M'D#N3O�,��N������������

��� � ����� ���� �������� ����������� ������ ����� ������ � � ��������#��$��� ������ �������������������%���� ������������� ������� ��� ������#�������� ���������$�� ������ � ��������������� ������ �& ���� ����� ������� ������� �� ���������� ���� ��������� ��� � ��� � ������ � �������������������"N�� '�� ���!�!���� ��� ���� � �!��K�� �����)���������������������������!����" �����!��������,� ��!����� ���,��!��:! ��� �� � "��$�� ��������������� �!���!�������!� ��-�� ����

3�H�O�����;8..L=������ � "��� ������H "���������������� B�� "��������� ����������!������ B�� "�� �' � � ����� �� � ���� �������� �� %������� ���������� ���������� �������� �������������� ������������������������� ����������� � � ������� ��#��������� ��������������� ��������� ���%������ ��� ������ ���&�� ��������������� ���#�� �������� ���� �������� �� �� �������������� ����������� �������� �� ��� ������ ��������������� ������� ���(������������ ���� ��������������������������� �������� �� � ������� ��#��� �� ������������������������#��� ��� ����� ������������������#��������� ������� ����� � ��������)���������� ���������� �������������������� ����%������*����� �)�� ��� ����� ��������� ��� ����� ��� � ����� �� ���������������������������� �������� ����� ����������������� ������������� � ������������������������� �"����� ��������#������&��� ���� � ������ �� ����� ���� ������������ �� ��� ���� ����������� ������ ������ � ��� ��� ���� ���� � ����� �������&��� ������� � ��� �� ������ ���� ������� � � �� �)��������� ����������� �����+�������� ����� �� ������ ������ �� �� �� �����������������)������������������� �� � ����������� �������#�����) � �� �� �!����������������������� ��������� ������ � � � � �� � ���

������ � ���� ������ �� �� �� ������������������ �� ������������������ �������������������� ������������ ���� ��)�� ��� ��� ��� ����� ��� ��� ������ ��������� ��� � ����� �� "��

���������� B�� "������� � ������,���������������������� ������ � ������� �����������'����.,�9���������������� "������� ����������������������������������������� ��,�������������!����������������������������� �9�� ��� ���� A��,� ��� �������� ���������� ����� �!����� �!��!-������$,����!���������� ������������������� ������� ����������!��������������������:!�� ��� ���

���� � �������������� �

+����!��������+ �� ��� ��������1����%����� �,��� ���:!����-��������������@��!������������ ��@,��!������>�����,��� ����,�:!������������ � �!��� � ��� -P����?8���������������)�� ����������$�� ��,����������Q�����:!�����:!������� -!����:!�������� �������� !������������������:!E����"������$�,��:!E���� �����������%�,�������)�����!����� ��� B���� ���������� ��������������� � � �������� �����,�����),����� � ����������-�� "�$�� ����#�������������,�����!�� � ����:!������ ������������� �� 9 ���������!���������� ���������� ���,��!�������� ������$�� ����:!���)�������H�!����������� ������ �����������!����� ���:!��-�����)����� �! "�����������!����

����������� ���!��������)������� � ������ ��� ��� �� �� ���� #��� � ��� ����� � ��� ���������������� ���� �! "���� "� ���� ���)� ������ ������ "��������������-�� "��������+�����������������!����� -�� " ��!���������"�-�������'����������:!�

Page 4: Ley de transparencia: verdades y desafíos

����*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

������������� ��������������������

@��������� �� � ����:!��������������Q���@�!�� :!���������������:!���������� ������!������!�� "��� ������!�������Q��1������������� ��� ����� �� ��� ,����� ���������:!�������� -�� "���:!�����������������'��������������������������:!���:!������:! ���,���������������!������� ������ ":!���������������������"�-����$�� ��,�����:!����� ����B"���-�������������� ���� ����� ������������ �������������� ������C!� � �������������������������������� ���� ������ ������ ",����������������9���������������-!� ������ ���,������C������

�������� �� ����� ���� ��� ��������� ����

'����-������!�C!����:! � �� ������������ "������������ "�@����!����!���������������)��� � ��������������������H�� ��,� ���� �������� �� ������,������ � ��,����� ����������� �B��9�� ������!� ��� ��$�� ��@���� �!��� ��!���!��� ��� ����� ":!�������������������!��� �����4���������,�����!���������� ���:!������� � �������!����������!� �)�������� �!�������������� ���� ����� ����� �� ��� -������ � ���� �� ���������� ���%���������,� ���� ���;8..L=��� ���:!��>(�����������B",�������������:!�� -�� ��� �!�!��� ��� ��� �������� �� �� ��-������ � ������(9 �����������!�����!�����!�������� ��B������ ������������ "����������!�� "?88�

1�������������!������-! �,�9������������� �F����-!�����������C����:!�������� ���� ��;����=8�� �Q���� � � ��� ��� ��� �� ! ��� ��� ���+����������,����!����������������� � ���:!�� ��� ����������������!���� ���������@���:!����� �!���!����� ���)������ ���:!������� ��@��2���������������9������������������ � ������������������ ��

�����Q���%��������� ���R��������!�����!����!�����F������,�!�������� ���������� ��7�����!���)���� ���:!���� ������������C������� ��� ���!���� �,� �������� :!�� ��������9���� ���������$�!��,���Q������������� ��-�������Q���%������������������ ���R�����)���� �����������������-�������,���!������ ����������!�������!� ������������������ ����,��!������������!������ ��� B��������������������

2��������!��������������� ������������������:!������ � ��������������������!�� ",�:!�� � ���!���������� ������������� ��B�� �9���"���,���������� �����:!������ ���-)������������������ � �� ���#������������,��������������� ��!�,��!���!���� C!� � ���� ��� ����� ��� ��� ����� B�� "��� ���� ���� ��� ������ ��� ��������� � ����� � !� �!����� ��� ������������!����������!�� "�

������,�9���:! �����������������������������!�� "�!��C!� � ��� "�����������������!�� "�������������������,��Q����������)H ��>� ���������'�������������!�� "?�%���)�������� ���Q�����:!�,��������-�����,!�'������)���:!�Q�����:!���:!��9������-���������������-�� "������� � ������������ ����, �:!���������������������� � �� "���������!� "��������������������'��'������������ �:!�����������B�����������'�������-!��������� ���� �!�������� �� ��� ����� "� ��� ������!�� "��#�������,��� ��� B������������C��������������������

����H��� �� �������������Q����� ��������� �� ����� ��� �������� ��� ��� ����!�� "�+����� ��� ���� ������� ��� � -!��� ���2��!���,� :! �� ���� B�� ��� ��!� �����!������������� �!��������������!���������� � B�����:!����� ��� -�� "�C!� � �����-!�����!����,������- ������� ��� �������

����"������!����P����-*..B/�%����&�����������������#�'������#����������������������������������������4J�**�-$����*..B/6��������������������������D��?���������&��������"������!����P����-()))/�Q�����������������������������������������Q!����������$���%�;�#�

Page 5: Ley de transparencia: verdades y desafíos

����*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

������������� ��������������������

��!� �����2�����H��� �� �� ��������������� ���>I9 ������I��?8<���!�������� "������E����!�������������8G�

+����������������9 �"�� ������!� "�@������ ������� �� ������ �� ���� ���!��� ���-�� "�������������@,���� � ������������������� ������E������)��� ��B�������)� ������ � ��������������� ���������!�� "8��

����������� ������� �!�����!������ �� 9 � ����������� ������� "���� ���-!��� ����,�������������� � � ����� ��������:!������H�!���������!� ���������� �����

����������� �������� E��!��������������� ��,��!��!����9�����E���� ����������C���� ���� !�������*!�����������:!�� ���� � �����!� "�����������������!���� - ��� ��������������������� ������������:!������!� "��������������C���������� �!���!������������� ������� ������ "�!� � ����������������:!����!���������'������*������!��!���!�� �� ��� "� ���������������������������

����������� ���������!� "��$�� �����!�������� !��� ��� ���� �C��� � �� ��� ���������� �,�������!��9����������� �!�����:!�������������)������ ������ "��#������,����:! ����������������� � ����������������!�,������������������������ ����������,� ����!��� � ���� ���������������C��� � �����!������9��� !������

����������� ����!� ��!�����:!���!������ ��� -��� !� � ���� �� ��� ������ ��� ������� B�� ",���C��������� ��� � �� �� ��������

�������� ������������� �����������

����������� ���������!� B�� �������� ��- � ���������������� � ������� ���� ������ ����� ��� ����� ��� ������� ������� �������!�'�����)- �����������3!�9������������ ���-����������������� ���� ����!�� "� ��!��� �� ��� ������������� �� "� ��� ��� ������ ��� ��� ������� B�� "� ��� � '����,� ����� ��������� ���� �� ��� ������ ��� �� � �� ��� ���������� ����� ��� -!�������������������:!������������������������������)����������� ���

����������� ����:! ����������������-���:!�� ��� 9�-�� �H - ���� �� :!�� ����!B��� ������������!������������9��� !������������������������������� -�� "��������

�� ���� ��� � !�"#� ������ ���� � ������ ����$���

,���������� ������������� �� ������ ��#�(������������ ��� ���

+������������!��������� -�� ����� ���,��������Q�����:!�,���������� ����'��%����!���8.�������+������� "�������+����9�A!������������� ���� ������8.G��:!�� ������-����������������������� �� ������ ��������#��������������#�$�������������������./0������� ������) �� �� �������� ����� ��������������������������������� ������� ���� ��#��������� �������� � ��������������������#�"�

�����������������������E���R���&������������������H��S������<�������������2�������R����������������<�����������������<�������������������������A�������8�������<����������R���������������������������������������������������������������&���KLL888��&�� ?L��L��L8&�������8��L���>�&�������������������<�����������������"������!����P����-*..B/�%����&�����������������#�()�(���(

Page 6: Ley de transparencia: verdades y desafíos

����

������������� ��������������������

*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

'��%����!���8.,��)�������,�����#�����&����� ������+����9��( � �����#���� ��,����-����������9�� ��� ����� ������ �� ��� � ������� ���H��� ",�����!������������� � � ����� �������� ���������������� ����������� ������ �&����"F�� ��� �)������ <� ����� �������� ��� :!�� ���C��� � ��������������9���!���������!C������ ��������� �� ��,�������)������H����������� -����-��,�:!���������� ���������0�� ������#������ ���)���� ��� ��� ������������%������ �� ������ ��� ���%���� �"�

'��%����!��� 8<,� � �� 8,� ��� ��� (���� "%��� �������+����9��A!���,��������������������9���������������������� ������������� ����������H��� ",�����!������������� ������ ��������� ���������������� ����������� ����� �&����"���-��-����!� � ����:!�����C��� � ��������������9���!���������!C����������� � �����!���� ���,��H����,���-���������� �,��������0�� �������#������ ���)���� �� ��� ������������%������� �� ������ ��� ��%���� �"������������1� ���������������������)����������������������#������& �����������������"��������� ���������������� ��� ��� ��������� ������� ��#����� ������� ��#������ ����� �"�

��� �����9�� �!��������� ���� ������Q������ ������ ��� ��� ��� ��� ���!�������� ����:!���������������!����B��9!����,����!��������,�����!����� �����������!����������� ������� �!� ��������B"����������� �������������!����,� � ���,������(�����(�� �!� ���F��� ����!�����'���������������������������������������

%�,� ��������9������������� ��� ������ "��� ���� ������ �!���!���� ��������� ��������������� ����C!��� �������������-�� ���C��� � �������������9������� ��������� ��������� �H��� ",� ��-!����� ����� �� �� ��!�����C!��� ��� ����� ����� � ����

@����� �� ��� �� ���!��� 8.� ��� 8�� ��� ��(�� �!� "@����� � ����,�������!�� �,���������������� �������:!E���F������� �����!� ������ � � ���,� ���-�� � ���� ���� � "���������,������� � ������ ���-������������� ��� �� !� ��������@������ ��� ���:!����� ������ ��� ����,� ����� �� ���� � � ������������ ��-���������������������� ��� ��� ��� ��� ��� �����9�� ���� ����- �����@�

%����� �����������&��� ����"����� �������� ���'����� 8L

����������� � ������!����������������������������� ��������������� ������ "����!����������$�� �������������� �!� ���,��������������������(�� �!� "��'�� ��!����� �9����� � ��� ",������-�"������ � � ����:!����������������"�-�������'�������$�� ����%���������,�����������������9��9����9������������������ �� � "���� ��-���� �!� �����%��� ���������9����� ������� �� � ������������-���F������������������ ������������ ������� ���� ��,�:!��� ������������������!���&&&����������2�-) �����7���/�������������%�� ���� "����'������+���� �������,��)���� ������������ �����!���8L���� ����������8.����,�:!���������� ��� ���� ��� ��� ������ � ������ ���� ���:!��� -����������������"�-����������� ���� "�����'����,���:!����9����H�� ������������������!�� � ������������������� �����������!�����������

�������������9��9�����:!�������- ������9���:!�� ������������������ ���������������� ����!�� � ����������)������C����:!���C!��� ����,���-! ��,����� ��!��� �����:!��������H��,�����!���� ������!� ���,����� ���������:!����� �� � �������!�� � ����������������

����,����������=�����������������������������������K�*���+������������,���������$!������!������������������������������� ��� ���������������������!�������������������������(���$!�������������������������������#�������������������� ����,���� ���������������� ������-����������(��� !����������������-�#�� ����,���������.����!������������/������������-��������������"����������!��������,����������!����� ��� ����������,�������������&��#������"��������&���������������"�������������������#���������0���������1(

Page 7: Ley de transparencia: verdades y desafíos

����

������������� ��������������������

*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

���&���KLL888�<�� ?��0L���&���KLL888��<���� ��>L�������������L�"��6����<����,����>�����������������������������������888�������L�����L�<L�������:�L(@B3B3��<

����!� �������'������ -������ ���",������������ ��� ��������������� �� ��� ����� -!������ ���(������,�!�����(�� �!� "��9���� ���������������� ��� ����� ������������� ����� �!� ���,�������� �����:!������ �� � ���������(����� !�������� -��������� ��,� �:!���������� ������������������ ������-���)� ��,���������Q���� ������������!�� �������(�� �!� ���

#�������,����������Q�����:!�������� ��� "����������������������� ������� �� B����������!����������(�� �!� "�#���� ���:!������������!�� � ������ ��������������!� ������ ��"�-��� ���� '����F� �� ��� (��C�� ����� ���������� ����)����"�-����!�"����:!�� ��� B��)�����!��� � ����������!��������� ���

��(��� ��� �����

&-���������������� ����)� �������������������� �����!��������� ��������& ���������������)���� ���.,�������������� ���+�08N,�!�� ��������������� -���������� ���������,� �� � "�:!����� ���!���H��������� ���������� � �!� ����$�� ������ -��������!� �� � ��,����:!������������������-�� ���������,���� � ���$�� ��,���!���������C����!�����'H ������� � �!� �����������:!��� ����������� ��������� ���������������-�� "���� ���� ��������� ������ "�$�� �������������������� � ������2� � �����(�� ��������&������ ",����%��9 ������ ��������2� � �����&������ "�����*������#$�� ���

3EH ����������%���������*����� ����& ������ )���� ��� '$��� � +��������8�,�!�� �������C! ���������,������ � ������&� �!��� ����������%����������&������ "#$�� ��,����:!������������ B���������!�"�-��

������%�� ���� "�#$�� ��� �������:!��-�B�����!������������� ��,����!�!���� ��������� "��(������������� ���������� �9� � �!����������������C��� � �����������9��������������� ������ ",������������������-�� ��������� � �!������������:!������������ ��� �� ����� ���� -�� ���� �������� 9�������!������������-����������������������������� ���������� �� ���� ��������-�� ������������

&������������������������� �

������������������ ����)������������ � ������������!����S�������(�� �!� "�#���� ������-!���� � �������� ����������:!����������!�� � ���� ��� ��� ��� ���� "� �$�� ��F�������� ����� ��F������9��������������� ������ "� �$�� ��F� (��C�� ����� ���������� ���� ����� ������� ��8.�

'����C�� ������������������-!��������� � � ������������ ���������!� "��$�� ��,���������9��������������� ������ "�������"�-����������� ���� "�����'����,���������� � ������������C��� � �����������9���������!�������,�� ��� �H���� ��� �� ��� �!�� � ���� ��� �� ������ "�

������������������ ���Q����!���� ������ � � �,��������������!������������= ����� ��� :!�����!��� ��������� ����

������ "�:!����������"�-����������� ���� "�����'����,��!��:! �������!�������,�������,����9���������� ",��� -�,��� � ��� "���������� ���F

�= ���������������� ���������������-�B����������9����������������� ������ "�:!������ �� ������ ��� ��� "�-��� ��� ����� ���� "� ���� '����,� ���� ���H���� ������ � ��� ���������� ��������������:!"�!����� � ����F

Page 8: Ley de transparencia: verdades y desafíos

����

������������� ��������������������

*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

�=� ��������������� ����������� ������ "��������������"�-������������ ���� "����'����������!����$�� ��,�������:!���E�!C����������H���� ����Q�����F

�= �,-��� �����( ���� ��� "�-��� ��� ����� ���� "�����'����������������� ��� ������ "�������E�� ���)����� ��� ���,��H��!����������:!�����:!����E!C����������H���� ������ �!� ��������-���F

�= ��������������"�-������������ ���� "����'����������������� �������!���������� � �!������ ������ "���������������B����-���,��������)H �������� ������ ������� ����������� ��������)� ���� ����� �F��

�= (���������������������� ������ "������"�-������������ ���� "���-���! ��,� ���C! � ��������������� �������������

'�������� ����������� ��������� ��� �,��� ����� �,����-������ ��,����-�� �����- ����,� ��� �! � ��� ����,� ��� �!��B�������,������������-!� �����$�� ��,�����"�-�������� � ���$�� ������������������!��� � ���� ��� ��� �!� "� ��� ���� ������� E������ ���)����� �� � ���:!����������H����������Q�����������������$�� �����������������������������������'�������� ��������:!��E��� ��-������ � ��� "��� ��� �� !��� ��������T���������������� ������ ��

'������������(�-������� ���,������ �����������-�������������� ����� ���;�������� ���=,� �� ����)� �����)� �!�� ���� ��� ��� ������������������ �������� ����� ���� �� ��� ��� ��,� ��� ����� ��� ������ ��������:!�����!���������� ��������)�� -�� ���:!������ ���

'��!�������(��C������������� �,������!���������� "��!�"������������9���$�� ��,��������� ����C!��� ��������� �� ������ ��*!���C�������������������������� ��������!� "��$�� ��,�� ��� B�������!��� � ��������������������������� �����!�� � ��������� ������ "�������"�-������������ ���� "����'����,���-���� B�����������9������������

��� ������ "��#�������������������!�!� ��� �� ��� �!� ���� �=� � ��� B��� ���!��� � ����������� �� � ����������������� ���� ����� ������������ ����� "������F��=��������,��!��������,������������������-�� "��������������� ������ "�:!�����������!�������������� �������������F�=���������� ��� �������� ����� ��� �!� "�$�� ��,�����!�� � ���������� ������ "������"�-������������ ���� "�����'����,����������9���������������� ������ ",������!��:! ����� ������!�� ��� "F����=����� B������ � �������� �! "��� ������ "�����$�� ��������������� �����!��������� ��

������,���������������� ��,������������������-���-������:!������!��� ���,�C����!����C���� !��� ��� ���� "�-��� �� ��� � �� ��� ����� ���� "�����'�������:!�� ��,�:!��9!� ������-���� �!��������� ��� ������ �� �� ������ ",������� ����������� �!�������������!���8L,���)��� ���������!��������T�����T����!����!���� "�

����������� E���-!��������!�������������,����� ���:!�����:!��C!� � ���������������

8� (!���� !� �!�� � ���,� ���! ��� "� ����� � ����������������� ����!��� � ������ ��� �!� ��� ���� "�-��� ��:!�� ��,���� �!����������=� ������������������������ ",� ��� -�� "��������!� "���!��� ����� �������� ����� �� ����������������������� ����������C!��� ����C!� � ���,��=�����)��������������������� ����� ������� ������������ "���!������!� ",���� ���������� ��,� ����C! � �:!������!�����������:!E��������$�� ��!����B�:!�������������F��=�����)������ ��:!�� � ����������)����� -�E� ��,����� �����!���������$��������������� ���� ��,� !��������������!������ "���:! ����� ������ ��� ������������!� ��� �������!��� � ������-!������!��������9�� �!����

��� (!���� !� �!�� � ���,� ���! ��� "� ����� � ����������� ��������9����� �������F����� �!������������)�������!

Page 9: Ley de transparencia: verdades y desafíos

����

������������� ��������������������

*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

�-!� ���,�!���!�,�������������!�� ����� ������ �����9�� ��� ���)����� ������ ��� ����"� ���

<�� (!���� !� �!�� � ���,� ���! ��� "� ����� � ���������������-!� ������������ ",���� �!�������� ������ ������ ���������� ������ �������� "������������ ���-!� �����$�� ���

G�� (!���� !� �!�� � ���,� ���! ��� "� ����� � �������������� ���E��� ���,������ ��� ������ �����������!���$�� ������������ ��� ����� ������� ��� ��������"� ����������� ������������

�� (!������������������!����,������� ������ ��� :!�� !�� ���� ��� :!"�!���� � ����� 9���� ���������� ��������� �������,������!������������!�����Q���������������!������������(�� �!� "�#���� ���

��������� ������������� �� ���������� -�� �������� �������� �!����S,�:!�������������������� ������������������������������� ���!����� ��� ��� ��� ���� ",� ������������� -�����$��!������9!� ��� ���������������:!"�!����� � ����,����������������� �� � "�GU���� ��� ��������(�� �!� "�

* �� �������������������� ����!� ������������������������,���������� �����:!�������� ��������� ������-!���������� ����

&� ����� ��� � ������� ���� ������������

%!��!��������������!�-�������������������� "��������!�������,�:!������-!����������� ����:!��������������C������#����������� ��:!�����'�������������B�����C�����!�-�� ",� ��� ������������� � ���

������ -�� "������C��������!��,���C��������������������� "����� �������� � ��$�� ��,� �!��� !�������:!��@���� ���!���������������������� � ���� � �!� ���@�� �� ����������� �������H -���� �������� ���������� � �!� ��,�������� ��!���,������������:! ���������������������� ����+�����������,��������������� ��������� "��������-����������� ������������� ����������:!��!�'�������������������)� ���9�����-���� B���������� ���������������� ���������� � "������ � ������ �������������������� ����$�� ����� � ����������� ���,�:!����-����������������!�� �Q��� ��������� "��������������!������9�,��� ����������������

'�� �9���� ��,����������� ���������� ��������������:!������� �� ��� ����!�� "������������!������������� ������:!�����:!������������������ ��� ����! �������� -!�����,�� ��� �������������� ���'������-����������-�!��������� ",�������)� ������ ��!�� �,��� ��� ���������� �!�����@�!�9�������������@�:!��!���������������������������������������� !������

��'����������� � ��������� !��������� ��!�������������������������� ����,�������"�������������B���E� ������!������ "!��� � ������� E�����������������������!��!��������� � ���$�� ��,�:!�����������:!������������ ������������������������� ���������� ��������� ������9��� ��������������,�!�:!������������ ����

�� ���������������������� ��� ������ "�$�� ��������!������9���!��������������9!�������������(�����&������� ������+����9��A!�����,����������� �!��

��� �����������������������<��������������6���������������������&��&��������������������������������,�������&������<��&�*.����������������())B!���������?��������,�����&�����<������������������������ ������������������C���6�?��������,>����P�����������<�����������������������������������������&��&!����������������&�<�����������������������������������������������������������!���������������1�������������������������� ���������,�����&����������������!�������������*B3���1�����E#������� !���������������������������������������R����������� �����������������������������(��������?�������������������������������������������������������2�������������R�������������:��R��������1���?��������������� ������������?��������������?������!�����������>���������������������������������2�����������������������<����?������?����������&��� ���������-�������2����B+/�������!��&���������������������������������������� ������:�����������������������&����������������<����������P������������,���!����������������������� ������:�������<����?������������������������������?����������������������������������������������������������<�������!�R���<�P�����:�����������?���������� ��������<�������!���R������������������P������������������<�����������������������������H�

Page 10: Ley de transparencia: verdades y desafíos

���

������������� ��������������������

*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

(�� �!� ����8� ��� ��� 9�� �����������������������,� ��� !���� ����!��� �������� �� ������ "� �$�� ��� �� ��� ����������� "��,�����������,����� � ��- ������������ �����9�� � �!����� �� ��� ���� ������ ���� ����������������!���!����B�9!�����'������ ����� �������������������3EH �������7�� ��<�

�� 1��������������!��������������� �!���,E������!������ �,� ����!���� � �!������������ �� ��� ������ ",� �!� ���� ���)� �������-� � ���������-� ����������:!��:! ����-�������������:!�� ���7�����Q��������������� �9����!������:!��!�� ������ "��� � ������!� �������������� ��� -�� "����!��� ��������� ����� �������!�������,����C!� ��������-!� �������������� �� ���� �� �������� ��� ������� ���-!� �����$�� �������� E��������������:!����������������� ����!��� � ����������!� �������"�-�����:!�� �����:!�� ��� :!�� �������� ��� �!� ��� �����!� ������9�� �!���,������������� �� ���������������'��������� ������+�����A��� �,��� ����� ��� (9 ��� ��������� ,> ����� ��������E���9������������������� ���!��9����� �������� ������ -!�� ����� ���������� ��� ������� �� ������ "� �� :!�� ���� ��� ��!�?�G�1�!����)�� ���,������,� ��� ��������� ":!��9�-�����(��C����������H���� ���

�� 1�������������������� ����� ��F������,�������������,�:!���������������!����:!��9�� �����C��������!�� ��� "������+ �� �

2� � ������:!�����:!��� -������� "�������!� ��,��������� ���������� � ����������"�-������������ ���� "�����'����,������������� �� � "��������������$�� ���������� � ��I���������� � �������� ��,�������)��������!���- �������!�� B���������� � ����� ������ "������� "������$�� ��;2&1*=��'���� ��� ���),��������)�� ��,�:!������� � ���$�� �����������������������!��������:!�� ���!�������� �Q����� ������� ������ ",����C��������������!������%�� � ��� � ����,� �������� ��� �!���� ��!� ��� ���� ���� ���C�� ��-�� ��� �����!����� "� :!�� ���!���� ����� �� ��� � ��� ",����!��� ",������������-! � ����V�������9�,�� �� � ",�������� "���!����� ����������C������-!������+�����������@���������������Q������������!�����N�����!������������:!����� ������ "����������� �� ��������� � ��I�������������� � �@� �9�� ������ "������ ��������������������������� '��� ��:! ���� ��� � �Q�� ����� ��� ��� ����)� ������ � ��I��������������� ����� ���� ����� !� �!���� ��!� ��� ���,������ "������!�� B�� "���� ������� ��� ����� ��� ���� ��������������� ��� ��������� ������� !� ����������������,����:!���������� �������������� ���� ��� :!�� ��� ��� � �� �$�� �������B������ ������ "��������!C�����E����� ��� ���������)����:!������������ � ��%$����!��������!����������������� ������ ���� ���� ��� :!�� ����� ��� � �� ��)���C��������������F�������� ��������

��� ,������������������?����� �����())@������1���K�E��������������!������������<������R����������&����������������<�����������������������������������������������"����������T���R��������<�����>�������T���������������������������������?� ���������������C ���������2���������������������������������������������������������������� ��������������������������R���C������������������������� �������,����&����������������H���2 ��(=���������������&���KLL888�����������L������L��������M������������M<����M<�?�M��M�����M��M��<�����M������������"�����������������������������������6�<��������������������������������������������B�������K�E,�������������������������������������I� ������!�������������������������2����� �������������R��������<����������������B*!��������2�<�?��������������������2>���������������������������������<��������������������������P������� ���,������&����������������<������������������������������2���<����������������������������������,�����D������>�����U���������������D��?����������������&��S�����U���������6�������������������&����?��������������U������?��������������������������&��S�����U������?�������#�������,���������������������"���������������������������������P��!�����2�������������������������������������������<�����������,������>�������������������������R��������������&����������:������� ���������������������������:��H��&���KLL888��<���� ��>L�������������L�"��6����<������������������������I���������"������?����'��������*.==�������������������66�E����������&���� ���������<�����������H��������6�E����������&��������������?���������������?�H���������������7J�������555666�*������2 ������������!�����#��3���$!�������,�� �45��������������������������"�������������������/��������"-�����3����������������������"��!��������������!�������"������/�����-�������+���������+�� ���������/��6�������4���������������������1U�-E��������������&����������������� ��������������<�������������������C������������!���������C��������?�� �������R������2��<������������������:��1�������������!���P��������������������!����?��R���������������������������������������������� ��������������������,���H/��&���KLL888������������L���PL������������<����&���KLL888�������L�������M�����M��<����L�����M��<�����())=%)3%*=�B3)7(@3(3+

Page 11: Ley de transparencia: verdades y desafíos

���

������������� ��������������������

*�� ��+��!�����'�����" ���0�#12/1%3%�/'1'�(&%�*2(&%��4�#2�5�&(%*�#67�&(%*

��� ���� :!�� ��� ����� B�� "� 9� ��!����� B���,������� �����������-���������C���� ����������-�� ",�������� �-���!��� ��� �!��� � ���� ��� ��)�������� ��������������� ����� ��� �������� ��!������������������������ ����� ������ -�������� �Q����� �������-�� "������� ����2�������� �����:!��������������� �������#�����M!� � ��������(�-�������!����������� �������������� ����� ���@�!�� ��� "��� ������ "�������E������� � ��I��@, ������-�������9�������!���������� ����� � �!����� ������ "��'���,�����)������!�������� �!� ���,��������!��� ����������� � � ��:!��!�������� � �!� ��� ���,�������B�:!��!��������� �������������������������������'�����@�����!���������� "���) ������(9�����*���������3���:! �!@�������!� ���$�� ����'�����H ���!��� ����� �� �����������������������- ��� "���H ��������������7�� ��L�

�� * ��!��,������������������������ �) ��������������������������!� "��$�� ��,���9�������� ��������������������!�!���,��� ������!��!���������!� ��� ������� ������ ����� B��� ��� ������ "��$�� �����!�� � � � � � � � ����!������� �� ' � ������� ������ ��� ���)������������#���

��-!�������!������"�������:!������������ �� �����������!�����������!���,�����!������������������ �����#�������,������� �����!� ��:!����-!����������������� ������ "�����:! �������!���������C�����������,���� ���������� � ��� ������ ",������ �����!� ��� �,�����

�� 1���� ����� ��� ��� ���� ��,� �� ���� ������ ������ ����!� ��� ���$�� ���������-����!�>���� ������!��!�������� ��?�������� ������� ����������!������ ��� ����������9 �������������'����,�:!��9���������H ���

�� �������������� ������!�� ��������������� � "�����!������������(��C����������������� �,�����!���������� ���������� ����������:!����)�9�� ���,����:!����������������- ��� ��,��������� ���!�������(�-����

* � �!-������!��,� ���������:!�� ��� ��� ���!����������9�������������� ��,������)�����C����!��������������!��������� ������� � �� ���+�����������,������������ ���� �! �)�������!����������9����� �������� ������� ��� ��!�� ��� ������ ��� ���!��� ��������������!�� ",� ������ E���!��������� ��!������������ ���� ��-�� "��$�� ���

����������������������"�����������������������������������6�<��������������������������������������������3J�56V��#�P������� ��K�/�,�������� ������?�"�����!����� ����������2��������������!�����2�������#������!�����������������������������R������������� ���U��/�,������ ������������"������������������P������ ���������"�����U�&���KLL888��<���� ��>L�������������L�"��6����<��������������������4J�*)*!�-��������������������<�����/!���+���������()))��,������������������<����W������������?����������������������������� ���X�<��������2���������?�Y�������E�����*�,���������������������������������������<����W�����������?������������������������������ ���X�<�����!��������������������66��������V6�����������WX��*�������������������� ���X<�������������Z�����WX������P���� ������������!����R���������?����������������� �����?�������:������<�������R������������������������!������������������������������������������������������������������������Y��������������������WZ�����R������ ���������������������!� ���WX��������������������!����� �������������������!��?�������������������2���!�����WZ�������C��!�������?�������������WX����������!�������X��� ����������������WX����I��������� ��H�3�4�����<��Y�����K6�%�[�D��X!����,����!�����������"��������������������!����X����������K��/������,>�����?!������������������!������������ ����������������������!������� ������ �������������C���������UQ�&���KLL888��������� ?���L��6V6�L����L���L���*)*�&��

Page 12: Ley de transparencia: verdades y desafíos

����

�%(*2D(9 �����!���-� �������E� ���������)����� ���-!�������������!�"�����!���� "������ �! �,���������������������������������������9��9!���,���������������������������%�E� ������ �������(�� �������:! ���,��������� ����-������ � ���,���!����������������� "� ����� �����'���� "����!�����������E�����������!�� "���� �! "��������� � ����������������� "������������������� �� ���� ���,�!� � B��������)��������)���������H����� �����E� ���

'���� �����%�&�./0�1����

��������

% ������������� ������� ���.� ����2�.�����1���&�!��(�3����456���7�892�:�� ��2�.��(������1���

*��!��;<#8�=��9 0 � �>�%-��;<#8�=��9 0 �87???!�� ��! ���@������� ����A�� ��! �

B��������5�����������1���%�&�./0�1����C�)��������� ���������D�������C���� ������������� �����D�����

���������-������������ ���!�E� ������������, ����%�&�./0�1����C������

F�5����������� !������� ��������� ��������(G������&�G�� ����%�&�./0�1����C������