ley de responsabilidad fiscal santa fe
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LEY DE RESPONSABILIDAD LEY DE RESPONSABILIDAD
FISCAL Y SU APLICACIÓN EN LA FISCAL Y SU APLICACIÓN EN LA
PROVINCIAPROVINCIA
PROVINCIA DE SANTA FE
CONTADURÍA GENERAL DE LA PROVINCIA SANTA FE
LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 25.917
OBJETIVO:
• ESTABLECER REGLAS GENERALES
DE COMPORTAMIENTO FISCAL
• DOTAR DE MAYOR TRANSPARENCIA
A LA GESTIÓN PÚBLICA
LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 25.917
MARCO NORMATIVO:Nacional:
• Ley 25.917• Decreto Reglamentario 1731/04• Resoluciones Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal• Dictámenes Comité Ejecutivo
Provincial: • Ley 12.402• Resolución 307/05 del MHyF• Régimen de Transparencia para MMCC
– Ley 12.397 (art.59 a 63)– Decreto Reglamentario 1975/05
LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 25.917
REGLAS GENERALES DE COMPORTAMIENTOFISCAL
• EQUILIBRIO FINANCIERO
• LIMITE DE ENDEUDAMIENTO
• LIMITE DE GASTOS
• CREACIÓN DE FONDOS ANTICÍCLICOS
LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL N° 25.917
EQUILIBRIO FINANCIERO (Art.19)
Recursos Percibidos(Corrientes y de Capital)
MENOS
Gastos Devengados(Corrientes y de Capital)
Momento de la Evaluación: • Trimestralmente• Cierre Ejercicio Fiscal
Alcance: Administración Pública no Financiera
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Resultado Financiero de la Provincia de Santa Fe al cierre del Ejercicio 2007
- en millones de $-
Resultado Financiero 258,89
Ajustado en los términos de la LRF 555,94
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INDICADOR DE ENDEUDAMIENTO (Art.21)
Nivel de Endeudamiento
Momento de la Evaluación: • Aprobación de Presupuesto• Cierre del Ejercicio
Servicio de la Deuda Recursos Corrientes(-) Copartic.a MMyCC
15 %
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INDICADOR DE ENDEUDAMIENTO (Art.20 y 22)
Nivel de Endeudamiento > 15 %
Momento de la Evaluación: • Aprobación de Presupuesto• Cierre del Ejercicio
Superávit Primario
• Pago intereses• Progresiva disminución deuda
No acceder a nuevoendeudamiento
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PRECEPTO CONSTITUCIONAL
Art.55 inc.12 “el servicio de la totalidad de las deudas
provenientes de empréstitos no puede comprometer más de la
cuarta parte de la renta provincial…”
Art.70 Ley 12.510: “..servicio de la totalidad de las deudas provenientes de empréstitos a la sumatoria de amortización de capital, interés, eventuales actualizaciones de capital, comisiones y todo otro cargo proveniente del endeudamiento.” Además define a la renta provincial como “… el conjunto de los recursos recaudados, excluidos los de afectación especifica, los de capital y los obtenidos del financiamiento, de la totalidad de la Administración Provincial…”
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PROVINCIA DE SANTA FE AL CIERRE EJERCICIO 2007
INDICADOR DE ENDEUDAMIENTO
LÍMITE CONSTITUCIONAL
conforme a la Ley de Responsabilidad Fiscal
Relación Permitida
15% 25%
Relación al cierre 2007
5,30% 4,82%
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LÍMITE AL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (Art. 10)
Nivel de Endeudamiento > 15 %
Gasto Público Primario < PBI
Tasa Nominal de Variación del PBI es (-)
Gasto Primario debe permanecer constante
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LÍMITE AL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (Art. 10)
Nivel de Endeudamiento
15 %
Nominal de los recursos >
Nominal PBI
Gasto Cte. Primario
<
PBI
ó
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LÍMITE AL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (Art. 10)
La Resolución N° 22/2006 del Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal estableció que a los efectos de la evaluación del cumplimiento de este artículo se excluyan además los gastos financiados con los aportes no automáticos transferidos por el Gobierno Nacional.
La Resolución N° 34/2006 del Consejo, estableció que• ante eventuales incumplimientos del artículo 10, no se considerarán los gastos salariales y previsionales derivados de sentencias judiciales; y• aprueba la metodología para la aplicación del artículo 20 de la Ley Nacional N° 26.075 para lo cual, se considera especialmente la erogación en materia de educación.
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Momento de la Evaluación:
• Aprobación de Presupuesto• Cierre del Ejercicio
LÍMITE AL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (Art. 10)
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SITUACIÓN DE LA PROVINCIA DE SANTA FE AL CIERRE DEL EJERCICIO 2007
Nivel de Endeudamiento < 15 %
• Restricción en el gasto corriente primario• No existe restricción en el gasto de capital
LÍMITE AL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (Art. 10)
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LÍMITE AL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (Art. 10) - en millones de $-
1 - Gasto Corriente Primario Diciembre 2006 5.623,81
2 - Gasto Corriente Primario Diciembre 2007 7.709,57
3 - Relación entre 1 y 2 37,08 %
Tasa crecimiento nominal PBI 24,10 %
Considerando lo establecido en las Resoluciones 22 y 34/2006 la Provincia de Santa Fe justifica las pautas cuantitativas establecidas en el art.10.
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El Comité Ejecutivo considerará el descargo efectuado
teniendo en cuenta la utilización de las disponibilidades
de ejercicios anteriores y/o recursos de fondos
anticíclicos (art.31)
LÍMITE AL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO (Art. 10)
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CONSTITUCIÓN DEL FONDO ANTICÍCLICO (Art.20)
Ley 12.403 Creación del FEFIPAfectaciones• Resultados de rentas generales neto de fuentes y aplicaciones financieras de ejercicios anteriores• Rentas generadas por la inversión de dichos fondos
Destinos FEFIP (art.5): Atención de situaciones de emergencia social o desastre.2007 - Emergencia hídrica y pluvial2008 - Emergencia por sequía
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OBJETIVO:
• ESTABLECER REGLAS GENERALES
DE COMPORTAMIENTO FISCAL
• DOTAR DE MAYOR TRANSPARENCIA
A LA GESTIÓN PÚBLICA
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TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
• Los Presupuestos deben “contener”:
AUTORIZACIÓN DELA TOTALIDAD DE
LOS GASTOS
PREVISIÓN DELA TOTALIDAD DE
LOS RECURSOS
- sin compensaciones entre sí- en un plazo de 2 ejercicios fiscales a partir de la vigencia de la ley incorporar fondos u organismos que no consoliden en Presupuesto
Alcance: Administración Pública no Financiera
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TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Los Presupuestos “informarán”:
Resto del Sector Público no Financiero
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TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Situación de la Provincia de Santa Fe:
Decreto N° 1026/07
Relevamiento integral: determinar existencia de fondos que no consoliden en el Presupuesto General.
Presupuesto 2008
• Producido por juegos de azar - Caja de Asistencia Social Lotería• Banco Santa Fe SAPEM (en liquidación)
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TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Otros requerimientos de la ley:
• Presentación de las Proyecciones de los Presupuestos plurianuales a las Legislaturas de la APNF antes del 30/11• Clasificadores Presupuestarios homogéneos. Decreto 3256/05 aprueba los conversores• Establecer indicadores homogéneos de gestión Decreto 765/07 aprueba indicadores de gestión• Implementar Sistemas Integrados de Información y modernizar sus sistemas de información
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REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN (art. 7 y 23)
Con distintas periodicidades (trimestral, semestral
y anual) se presentan diferentes esquemas y anexos
previstos en la ley a efectos de poder realizar el
monitoreo del comportamiento fiscal de las
Provincias.
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REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN (art. 7 y 23)
Estructura Institucional:Ley de Responsabilidad Fiscal no compatible con
el Presupuesto Provincial• Lotería• IAPOS
Resultados heterogéneos
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VALIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN POR LA DNCFP
Parámetros en el análisis de consistencia de la información
• Crédito Vigente Devengado
• Pagos totales >, = o < Devengado
• Variación Deuda Flotante = Gastos Dev. Totales - Pagos Totales
• Variación Disponibilidades AIF = Variación Disp.Sit.Tesoro
• Contribuciones Figurativas = Gastos Figurativos
• Resultado Financiero = Financiamiento neto
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DIFERENCIAS METODOLÓGICAS
Sobre la línea:
• Transferencias no automáticas
• Intereses de la deuda
• Imputaciones de los rubros de recursos
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DIFERENCIAS METODOLÓGICAS
Debajo la línea:
• Movimientos extrapresupuestarios originados por débitos
bancarios.• Diferencias entre registros presupuestarios de recaudación
API y fechas de la transferencia.• Fuentes Financieras: se incluye el total de remanente
ejercicios anteriores.• Registro de Pagos de erogaciones y ejecuciones de recursos
que no implican movimiento financiero.
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CONCLUSIONES• Imposición de pautas de comportamiento que implican un
avasallamiento a las potestades provinciales violatorio de la
forma federal de Gobierno.• Especificaciones de la Ley de Responsabilidad Fiscal
diferentes a la Legislación Provincial respecto del nivel de
endeudamiento.• Permanente monitoreo de las jurisdicciones adheridas.• Redundancia legislativa.• Imposición de plazo y obligación de presentar a sus
legislaturas proyecciones plurianuales.
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CONCLUSIONES
• Dificultades a nivel informático y presupuestarios en la
recopilación de la información incidiendo en la calidad de
la misma.
• No corresponde validación de la información que debe
realizar la Provincia.
• Determinación de Resultados Financieros Heterogéneos,
en la LRF y en la Cuenta de Inversión.
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RECOMENDACIONES1- Cuando el Régimen Nacional de Responsabilidad Fiscal colisione con una norma constitucional propia de las Provincias, prevalezcan estas últimas y en forma supletoria la del Régimen.
2- Se respete la información presentada, y si se efectúan ajustes por parte de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias requiriendo la validación provincial, se establezcan mecanismos de conciliación adecuados y/o reuniones informativas a efectos de aunar criterios metodológicos.
3- Teniendo en cuenta los avances ya realizados en la homogeneización de los clasificadores presupuestarios en todos los niveles de gobierno, se debería realizar el esfuerzo necesario a efectos de lograr la homogeneización de los clasificadores institucionales, para lo cual se debe unificar en el orden nacional y provincial, la naturaleza y características jurídicas de los entes.