LEY 20.285LEY 20.285

SOBRE ACCESO A LA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICAINFORMACIÓN PÚBLICA

(26/08/2008)(26/08/2008)

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

En los siglos XVII y XVII, el pueblo, depositario en ejercicio de la soberanía popular se organiza a objeto de tener un orden social predecible en sus decisiones.La ciudadanía frente a la autoridad debe tener una actitud vigilante, son soberanos y deben hacer valer dicha soberanía.

Como la soberanía proviene del pueblo, este tiene el derecho y el deber de saber lo que ocurre en esta organización, por cuanto se organizó voluntariamente y el poder le pertenece, teniendo derecho a opinar y expresarse, sobre todo para ejercer la vigilancia debida.

En este entendido la libertad de expresión, viene a ser un vehículo de otras libertades y no solamente un bien en si misma.

Dentro del derecho a libertad de expresión, el cual en muchos casos está restringido, encontramos el discurso político, entendido como lo que se comunica al pueblo por el aparato que ostenta el poder, ha estado siempre muy protegido, es decir resguardado para no ser coartado pues se trata de la forma de ejercer su monopolio del poder, sin embargo por el secretismo y la falta de información la ciudadanía ha estado casi siempre reacia a participar en estas ofertas.

Convención Americana de Derechos Humanos

Según dicha convención, la Libertad de expresión tiene varias dimensiones:

1.- Difundir, buscar, recibir.2.-Individual y medios de comunicación

masivos.3.-Duda pro- libertad.4.- Prohibición de censura previa, salvo

en caso de adolescentes o menores respecto de la calificación cinematográfica.

Convención Americana de Derechos Humanos

-Suspensión censura previa en estado de excepción.

-Prohibición restricciones indirectas.-Ilegitimidad de las leyes de desacato, que

son aquellas que protegen la honra de ciertas autoridades con mayor severidad.

-Limitaciones legitimas, ley previa necesarias, proporcionales y temporales.

-Derecho a rectificación y respuesta.-Expresiones de discriminación y odio

prohibidas en Europa y nuestro sistema, y permitidas en USA.

• Las Fuentes normativas de la libertad de expresión las encontramos en la Convención Americana de Derechos Humanos, artículos 13, 14 y referencias a los articulo 1,2,27 al 32.

• En la declaración Americana de los deberes y derechos del Hombre.

• En la declaración de principios sobre libertad de expresión de la convención Americana de Derechos Humanos.

• Declaración sobre Acceso a la información.

Sentencia Corte Interamericana de Derechos Humanos

•Ultima tentación de Cristo.•Palamara Iribarne.•Caso Claude Reyes.

A nivel internacional, de estos casos va brotando en relación al principio de transparencia y acceso a la información lo siguiente:

1.- Es considerado como un derecho fundamental.

2.- Se requiere su máxima divulgación y un sistema restringido de excepciones.

3.- Transparencia activa creciente, los entes estatales deben adelantarse y poner en dominio público la información.

4.- Rapidez, simplicidad y oportunidad a bajo costo.

5.- Obligación de los estados de promover una cultura de transparencia y término de secretismo.

Transparencia como Bien Transparencia como Bien JurídicoJurídico1) 1) ¿Por qué en la actualidad se ¿Por qué en la actualidad se

aspira a una mayor aspira a una mayor transparencia ?transparencia ?A)A) Fin autoritarismos.Fin autoritarismos.B)B) Libertad.Libertad.C)C) Información como vehículo de la Información como vehículo de la libertad.libertad.D)D) Relación con mercados.Relación con mercados.

¿Qué se logra con la transparencia?¿Qué se logra con la transparencia?

A)A) Límite de la corrupción. El que es probo, lo El que es probo, lo va a ser en cualquier situación, con la va a ser en cualquier situación, con la transparencia se dificulta la comisión de actos transparencia se dificulta la comisión de actos reñidos con la probidad.reñidos con la probidad.

B)B) Disminución de abusos de poder.Disminución de abusos de poder.1° etapa, democracia protegida.1° etapa, democracia protegida.2° etapa, democracia con mayor participación 2° etapa, democracia con mayor participación

ciudadana.ciudadana.3° etapa, se consolida el derecho a la información.3° etapa, se consolida el derecho a la información.

C)C) Más democracia:Más democracia:a)a) Mayor control social.Mayor control social.b)b) Influencia de la Influencia de la

ciudadanía en la ciudadanía en la administración. administración.

c)c) Compensación de Compensación de asimetría del poder.asimetría del poder.

d)d) Contrapeso a influencia Contrapeso a influencia de intereses personales.de intereses personales.D) D) Más responsabilidad:Más responsabilidad:

a)a) poder de fiscalizar y poder de fiscalizar y eventualmente sancionar.eventualmente sancionar.

b)b) deber de justificar el deber de justificar el desempeño.desempeño.

E)E) Más eficienciaMás eficiencia::a)a) secreto oculta y secreto oculta y

agrava deficiencias.agrava deficiencias.b)b) información escasa información escasa

se transforma en bien valioso.se transforma en bien valioso. c)c) incentiva mejora del incentiva mejora del desempeño por presión social.desempeño por presión social.

d)d) cooperación de la cooperación de la ciudadanía depende de la justicia ciudadanía depende de la justicia percibida.percibida.

¿Qué atributos convierten la ¿Qué atributos convierten la información en transparencia?información en transparencia?

A)A) Accesibilidad.Accesibilidad.B)B) Relevancia.Relevancia.C)C) Calidad.Calidad.D)D) Confiabilidad.Confiabilidad.E)E) Exigibilidad.Exigibilidad.

II. CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL II. CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.

A)A) Transparencia y probidad como cimientos de la “ética Transparencia y probidad como cimientos de la “ética pública”.pública”.a)a) valores esenciales o pilares básicos.valores esenciales o pilares básicos.b)b) múltiples actores.múltiples actores.

B)B) Relación con derechos humanos.Relación con derechos humanos.a)a) libertad de expresión.libertad de expresión.b)b) derecho de asociación.derecho de asociación.c)c) derecho de petición.derecho de petición.d) d) derechos económicos, sociales y culturales.derechos económicos, sociales y culturales.

1)Contextualización.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA.

• C)C) Requisitos del gobierno constitucional democrático.Requisitos del gobierno constitucional democrático.a)a) titularidad de la soberanía.titularidad de la soberanía.b)b) función al servicio de la ciudadanía.función al servicio de la ciudadanía.c)c) responsabilidad.responsabilidad.d)d) fiscalización a través del ejercicio de fiscalización a través del ejercicio de

derechos.derechos.

A)A) Regla general.Regla general. Son públicos: Son públicos:

a)a) actos y resoluciones de los actos y resoluciones de los órganos del Estado.órganos del Estado.

b)b) sus fundamentos.sus fundamentos.c)c) procedimientos que utilicen. procedimientos que utilicen.

2) Artículo 8º inciso segundo.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA.

B)B) Excepciones.Excepciones. Reserva o secreto Reserva o secreto establecida por ley de quórum calificado:establecida por ley de quórum calificado:

a)a) Cuando la publicidad Cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. funciones de dichos órganos.

b)b) cuando afectare los cuando afectare los derechos de las personas.derechos de las personas. c)c) cuando afectare la cuando afectare la seguridad de la Nación.seguridad de la Nación.

d)d) cuando afectare el interés cuando afectare el interés nacional.nacional.

AA)) Artículo 5º inciso segundoArtículo 5º inciso segundo““Es deber de los órganos del Estado respetar y promover Es deber de los órganos del Estado respetar y promover

los derechos esenciales que emanan de la naturaleza los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana, garantizados por la Constitución, así como por los humana, garantizados por la Constitución, así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”.encuentren vigentes”.

a) a) Convención Interamericana y Convención de las Naciones Convención Interamericana y Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.Unidas contra la Corrupción.

Bienes jurídicos que se busca proteger ante Bienes jurídicos que se busca proteger ante amenaza de corrupción:amenaza de corrupción: estabilidad política, legitimidad estabilidad política, legitimidad instituciones, orden público económico, integridad y calidad instituciones, orden público económico, integridad y calidad función pública, patrimonio público.función pública, patrimonio público.

3) Otras normas constitucionales relacionadas.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA.

b) b) Convención Americana de Derechos Humanos. Convención Americana de Derechos Humanos.

Reconocimiento del derecho al acceso a la información:Reconocimiento del derecho al acceso a la información:Artículo 13: “la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e Artículo 13: “la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, consideración de fronteras, ya sea oralmente, por ideas de toda índole, consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, en forma impresa o artística o por cualquier otro procedimiento escrito, en forma impresa o artística o por cualquier otro procedimiento de su elección”.de su elección”.

c) c) Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión. Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión.

4º “El acceso a la información en poder del Estado es 4º “El acceso a la información en poder del Estado es un derecho Fundamental de los individuos. Los Estados están un derecho Fundamental de los individuos. Los Estados están obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas sólo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democráticas”.democráticas”.

B)B) Art. 1º inciso 4ºArt. 1º inciso 4º:: Servicialidad del Estado.Servicialidad del Estado.

C)C) Art. 4ºArt. 4º : : República democrática.República democrática.

D)D) Art. 6º inciso 1ºArt. 6º inciso 1º:: Supremacía constitucional.Supremacía constitucional.

E)E) Art. 15Art. 15 :: Derecho a sufragioDerecho a sufragio

F)F) Art. 19 nºs: Art. 19 nºs: 2, 3, 12, 14 y 15 2, 3, 12, 14 y 15 :: Igualdad ante la ley, igual protección Igualdad ante la ley, igual protección de la ley en ejercicio de derechos, libertad de expresión, petición, de la ley en ejercicio de derechos, libertad de expresión, petición, asociación.asociación.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA.

MATERIAS QUE REGULA MATERIAS QUE REGULA LA LA LEY LEY• El principio El principio de transparencia de la función de transparencia de la función

pública.pública.

• El derecho de acceso a la información de El derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del los órganos de la Administración del Estado.Estado.

• Los procedimientos para el ejercicio del Los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, yderecho y para su amparo, y

• Las excepciones a la publicidad de la Las excepciones a la publicidad de la información.información.

IMPORTANCIA DE LA NUEVA LEYIMPORTANCIA DE LA NUEVA LEY

• Primera ley especializada en acceso a la información en Chile, que lo Primera ley especializada en acceso a la información en Chile, que lo pone al día con las legislaciones más avanzadas en el mundo.pone al día con las legislaciones más avanzadas en el mundo.

• Elimina el secreto o reserva establecido por reglamento (DS Nº 26 del Elimina el secreto o reserva establecido por reglamento (DS Nº 26 del Ministerio del Interior).Ministerio del Interior).

• Materializa el principio de publicidad de los actos y resoluciones de Materializa el principio de publicidad de los actos y resoluciones de los órganos del Estado, establecido en la Constitución (Art. 8º, inciso los órganos del Estado, establecido en la Constitución (Art. 8º, inciso segundo).segundo).

• Tiende al cumplimiento de normas de derecho internacional, Tiende al cumplimiento de normas de derecho internacional,

incluyendo la sentencia incluyendo la sentencia Claude Reyes Claude Reyes de la Corte Interamericana de la Corte Interamericana DDHH.DDHH.

• Crea un órgano especializado (el Consejo para la Transparencia) para Crea un órgano especializado (el Consejo para la Transparencia) para la aplicación de las nuevas normas.la aplicación de las nuevas normas.

Cobertura : Al Poder Legislativo y Judicial sólo se le aplican obligaciones de transparencia activa (todos los órganos del Estado están sujetos al art. 8º CPR).

Causales de reserva :Son cuestionables:- “afectar” debido cumplimiento de

funciones.- daño sustancial o serio del interés

protegido.- “veto” por oposición de un tercero:

decisión debería corresponder siempre a un órgano público.

Nombramientos Consejo :- Se tiende a equilibrio entre poderes,

pero no asegura invulnerabilidad a presiones.- No contempla exigencias de capacidad

técnica ni experiencia.

DEFICIENCIAS DE LA NUEVA LEYDEFICIENCIAS DE LA NUEVA LEY

ESTRUCTURA DE LA LEYESTRUCTURA DE LA LEY

Título I : Normas Generales

Título II : De la Publicidad de la Información de los Órganos de la Administración del Estado.

Título III : De la Transparencia Activa

Título IV : Del Derecho de Acceso a la Información de los Órganos de la Administración del Estado.

Título V : Del Consejo para la Transparencia.

Título VI : Infracciones y Sanciones

Título VII : Disposiciones Transitorias.

ÁÁMBITO DE APLICACIMBITO DE APLICACIÓÓN N GENERALGENERAL

• LOS MINISTERIOS

• LAS INTENDENCIAS

• LAS GOBERNACIONES

• LOS GOBIERNOS REGIONALES

• LAS MUNICIPALIDADES

• LAS FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA

• ÓRGANOS Y SERVICIOS PÚBLICOS CREADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

• EL CONGRESO NACIONAL (ARTÍCULO SEXTO).

• LOS TRIBUNALES (ARTÍCULO OCTAVO).

• EL MINISTERIO PÚBLICO (ARTÍCULO NOVENO).

• EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO NOVENO).

• LA JUSTICIA ELECTORAL (ARTÍCULO NOVENO).

ÁÁMBITO DE APLICACIMBITO DE APLICACIÓÓN N ESPECIALESPECIAL

ÁÁMBITO DE APLICACIMBITO DE APLICACIÓÓN N ESPECIALESPECIAL

• LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

• EL BANCO CENTRAL

SE AJUSTARÁN A LAS DISPOSICIONES DE ESTA LEY QUE EXPRESAMENTE ÉSTA SEÑALE, Y A LAS DE SUS RESPECTIVAS LEYES ÓRGANICAS QUE VERSEN SOBRE LOS ASUNTOS REFERENTES A:

- EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA, - EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN DE LOS ÓRGANOS

DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, - LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO Y PARA

SU AMPARO,- LAS EXCEPCIONES A LA PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN.

ÁÁMBITO DE APLICACIMBITO DE APLICACIÓÓNN ESPECIALESPECIAL

• LAS EMPRESAS PUBLICAS CREADAS POR LEY

• LAS EMPRESAS DEL ESTADO Y LAS SOCIEDADES EN QUE ÉSTE TENGA PARTICIPACIÓN ACCIONARIA SUPERIOR AL 50% O MAYORÍA EN EL DIRECTORIO.

RESPECTO A ELLAS SE LE APLICARÁN LAS DISPOSICIONES QUE ESTA LEY EXPRESAMENTE SEÑALE.

PRINCIPIO PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE TRANSPARENCIA• ObjetivoObjetivo: La función pública se ejerce : La función pública se ejerce

con transparencia, de modo que con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio decisiones que se adopten en ejercicio de ella. (Art. 3)de ella. (Art. 3)

• AlcanceAlcance: Todas las autoridades : Todas las autoridades cualquiera sea su denominación. ( Art.4)cualquiera sea su denominación. ( Art.4)

Concepto de Principio de Concepto de Principio de Transparencia (Art.4 inc.2) Transparencia (Art.4 inc.2) • Consiste en Consiste en respetar y cautelarrespetar y cautelar la la

publicidad de los actos, resoluciones, publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus Administración, así como la de sus fundamentos, y en fundamentos, y en facilitarfacilitar el acceso el acceso de cualquier persona a esa de cualquier persona a esa información, a través de los medios y información, a través de los medios y procedimientos que al efecto procedimientos que al efecto establezca la ley.establezca la ley.

Aplicación del Principio Aplicación del Principio de de Publicidad Publicidad• Son públicosSon públicos : :

• 1.- 1.- Los actos y Los actos y resolucionesresoluciones de los de los órganos de la Administración del Estado,órganos de la Administración del Estado,

• 2.- 2.- Los fundamentos Los fundamentos y los documentos y los documentos que les sirvan de sustento o que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, ycomplemento directo y esencial, y

• 3.- 3.- Los procedimientosLos procedimientos que se utilicen que se utilicen para su dictación. para su dictación.

• 4.- La 4.- La información información elaborada con elaborada con presupuesto público ypresupuesto público y

• 5.- 5.- Toda otra informaciónToda otra información que obre que obre en poder de los órganos de la en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento a origen, clasificación o procesamiento a menos que sea secreta o reservada.menos que sea secreta o reservada.

• 6.- Documentos de 6.- Documentos de disposición disposición permanente permanente

D Documentos de D Documentos de disposición disposición permanente permanente

• 1.- Los actos y documentos que han sido 1.- Los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficialobjeto de publicación en el Diario Oficial

• 2.- Actos y documentos que digan 2.- Actos y documentos que digan relación con las funciones, competencias relación con las funciones, competencias y responsabilidades de los órganos de la y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. Administración del Estado.

• Señalados en el artículo 7.Señalados en el artículo 7.

Donde se mantienen a Donde se mantienen a disposición disposición

• 1.- En los 1.- En los sitios electrónicossitios electrónicos del del servicio respectivo, el que deberá servicio respectivo, el que deberá llevar un registro actualizado una vez llevar un registro actualizado una vez al mes.al mes.

• 2.- En las 2.- En las oficinas de información oficinas de información y atención del público usuario de la y atención del público usuario de la Administración del Estado.Administración del Estado.

TRANSPARENCIA ACTIVATRANSPARENCIA ACTIVA

• Consiste en la iniciativa de difundir Consiste en la iniciativa de difundir información sin que nadie lo solicite información sin que nadie lo solicite como una manera de transparentar como una manera de transparentar la gestión.la gestión.

Antecedentes de Antecedentes de disposición disposición permanente permanente• a) Su estructura orgánica.a) Su estructura orgánica.

• b) Las facultades, funciones y atribuciones b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos de cada una de sus unidades u órganos internos.internos.

• c) El marco normativo que les sea c) El marco normativo que les sea aplicable.aplicable.

• d) La planta del personal y el personal a d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones.correspondientes remuneraciones.

• e) Las contrataciones.e) Las contrataciones.

• suministro de bienes mueblessuministro de bienes muebles

• Prestación de serviciosPrestación de servicios

• Ejecuciones de obras, Ejecuciones de obras,

• Contrataciones de estudios, asesorías Contrataciones de estudios, asesorías y consultorías.y consultorías.

• f) f) Las transferencias de fondos Las transferencias de fondos públicospúblicos que que efectúen, incluyendo efectúen, incluyendo todo aporte económico entregado a todo aporte económico entregado a personas jurídicas o naturales, personas jurídicas o naturales, directamente o mediante directamente o mediante procedimientos concursales, sin que procedimientos concursales, sin que éstas o aquéllas realicen una éstas o aquéllas realicen una contraprestación recíproca en bienes o contraprestación recíproca en bienes o servicios.servicios.

• g) Los actos y resoluciones que tengan g) Los actos y resoluciones que tengan efectos efectos sobre terceros.sobre terceros.

• h)h) Los trámites y requisitos Los trámites y requisitos que que debe cumplir el interesado para debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que tener acceso a los servicios que preste preste el respectivo órgano. el respectivo órgano.

• Ejemplos:Ejemplos:

• -patentes comerciales-patentes comerciales

• -permisos dirección de obras-permisos dirección de obras

• i) El diseño, montos asignados y criterio i) El diseño, montos asignados y criterio de acceso a los de acceso a los programas de programas de subsidios y otros beneficios que subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo órganoentregue el respectivo órgano, , además de las nóminas de beneficiarios además de las nóminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecución. de los programas sociales en ejecución. ( No se incluyen los datos sensibles.)( No se incluyen los datos sensibles.)

Datos sensiblesDatos sensibles

• Los datos personalesLos datos personales que se refieren que se refieren a a las características físicas o morales de las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o de su vida privada o intimidad, tales intimidad, tales como los hábitos personales, el origen como los hábitos personales, el origen social, las ideologías y opiniones social, las ideologías y opiniones políticas, las creencias o convicciones políticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual.psíquicos y la vida sexual.

• j) Los mecanismos de participación j) Los mecanismos de participación ciudadana, en su ciudadana, en su caso.caso.

• k) La información sobre el k) La información sobre el presupuesto asignado, así como los presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución, en los informes sobre su ejecución, en los términos previstos en la respectiva términos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos Ley de Presupuestos de cada año.de cada año.

• l) Los resultados de las l) Los resultados de las auditorías al auditorías al ejercicio presupuestarioejercicio presupuestario del del respectivo órgano y, en su caso, las respectivo órgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan.aclaraciones que procedan.

• m) m) Todas las entidades en que Todas las entidades en que tengan participacióntengan participación, , representación e intervención, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la fundamento normativo que la justifica.justifica.

Obligación de velar por Obligación de velar por la la observancia observancia

• 1.- 1.- Las reparticiones encargadas Las reparticiones encargadas del control internodel control interno de los órganos de los órganos u organismos de la Administraciónu organismos de la Administración

• 2.- Sin perjuicio de las atribuciones y 2.- Sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda funciones que esta ley encomienda al al Consejo y a la Contraloría Consejo y a la Contraloría General de la República.General de la República.

Excepciones al principio Excepciones al principio de de publicidad publicidad

• 1.- Aquellas que contemple la propia 1.- Aquellas que contemple la propia ley Nº 20.285 y ley Nº 20.285 y

• 2.- Las previstas en otras leyes de 2.- Las previstas en otras leyes de quórum calificado.quórum calificado.

TEST DEL DAÑO

El Concejo para la Transparencia en sus diferentes acuerdos ha señalado que para resolver la aplicación de las excepciones al principio de Publicidad, cuando no existe un Ley Quórum Calificado que así lo disponga,

se debe aplicar el Test o Prueba del daño, es decir que las restricciones que se impongan

deben ser necesarias en una sociedad democrática, lo que dependen de que estén

orientadas a satisfacer un interés público imperativo, y que entre

varias opciones para alcanzar ese objetivo, debe escogerse aquella que restrinja en menor escala el derecho protegido. Es decir la restricción debe ser proporcional al interés que la justifica y debe ser conducente para alcanzar el logro de ese legitimo objetivo, infringiendo en la menor medida posible el efectivo ejercicio del derecho.

Causales de secreto o Causales de secreto o reservareserva

• 1.- Cuando su publicidad, 1.- Cuando su publicidad, comunicación o conocimientocomunicación o conocimiento afecte afecte el debido cumplimiento de las el debido cumplimiento de las funciones del órgano requeridofunciones del órgano requerido, , particularmente:particularmente:

-Cuando se afecta una investigación-Cuando se afecta una investigación

-Cuando se trata de deliberaciones -Cuando se trata de deliberaciones previasprevias

-Distracción de funciones habituales-Distracción de funciones habituales

•Decisión Amparo N° A 35-09 Concursos de alta dirección Pública. Secreto termina con el proceso de

selección. Situaciones hipotéticas no sirven como fundamentos del riesgo.

• 2.-Cuando su publicidad, 2.-Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento comunicación o conocimiento afecte afecte los derechos de las personas,los derechos de las personas, particularmente tratándose de su particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la seguridad, su salud, la esfera de su esfera de su vida privada o derechos de carácter vida privada o derechos de carácter comercial o económico.comercial o económico.

• Decisión Amparo N° A 35-09.

Concursos de Alta Dirección Pública.

Si los postulantes son notificados y no se oponen, se aplica el inciso final, del articulo 20 de la Ley de

transparencia que indica que su no se dedujere oposición por al persona potencialmente afectada

por al difusión de determinada información se entenderá que …accede a la publicidad de dicha

información…No corresponde que el servicio requerido evalúe directamente el derecho de un tercero y deniegue

la información sin invocar con precisión una hipótesis legal de secreto o reserva que lo habilite

en tal sentido.

• 3. Cuando su publicidad, 3. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte comunicación o conocimiento afecte la la seguridad de la Naciónseguridad de la Nación, , particularmente si se refiere a la particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública.orden público o la seguridad pública.

• 4. Cuando su publicidad, 4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte comunicación o conocimiento afecte el el interés nacionalinterés nacional, en especial si , en especial si se refieren a la salud pública o las se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales intereses económicos o comerciales del país.del país.

• 5. Cuando se trate de documentos, 5. Cuando se trate de documentos, datos o datos o informaciones que unainformaciones que una ley ley de quórum calificado haya de quórum calificado haya declarado reservados o secretosdeclarado reservados o secretos, , de acuerdo a las de acuerdo a las causales señaladas causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución en el artículo 8º de la Constitución Política.Política.

LEY 20.285LEY 20.285

SOBRE ACCESO A LA SOBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICAINFORMACIÓN PÚBLICA

(26/08/2008)(26/08/2008)

Derecho de acceso a la Derecho de acceso a la información información

• Artículo 10.- Artículo 10.- Toda persona tiene Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir derecho a solicitar y recibir informacióninformación de cualquier órgano de de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la la Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece la forma y condiciones que establece la ley Nº 20.285.ley Nº 20.285.

CONCEPTOCONCEPTO• El acceso a la información comprendeEl acceso a la información comprende

• a)a) el derecho de acceder a las el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos ycontratos y acuerdos y

• b)b) El derecho de acceder a toda El derecho de acceder a toda información elaborada con información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales.salvo las excepciones legales.

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PRINCIPIOS QUE RIGEN EL ACCESO A LA ACCESO A LA INFORMACIÓNINFORMACIÓN

Principio de RelevanciaPrincipio de Relevancia

• Conforme a este principio Conforme a este principio se se presume relevante toda presume relevante toda información que posean los información que posean los órganos de la Administración del órganos de la Administración del Estado,Estado, cualquiera sea su formato, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento.clasificación o procesamiento.

Principio de Libertad de Principio de Libertad de Información Información

• Toda persona goza del derecho a Toda persona goza del derecho a acceder a la información que acceder a la información que obre en poder de los órganos obre en poder de los órganos de de la Administración del Estado, con las la Administración del Estado, con las solas excepciones o limitaciones solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum establecidas por leyes de quórum calificado.calificado.

Principio de AperturaPrincipio de Apertura

• TToda la información en poder de los oda la información en poder de los órganos de la Administración del órganos de la Administración del Estado se presume pública,Estado se presume pública, a a menos que esté sujeta a las menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.excepciones señaladas.

Principio de Máxima Principio de Máxima Divulgación Divulgación

• Los órganos de la Administración del Los órganos de la Administración del Estado deben Estado deben proporcionar proporcionar información en los términos más información en los términos más amplios posiblesamplios posibles, excluyendo sólo , excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o excepciones constitucionales o legales.legales.

Principio de la Principio de la Divisibilidad Divisibilidad

• Si un acto administrativo contiene Si un acto administrativo contiene información que puede ser conocida información que puede ser conocida e información que debe denegarse e información que debe denegarse en virtud de causa legal, se dará en virtud de causa legal, se dará acceso a la primera y no a la acceso a la primera y no a la segundasegunda

Principio de la Principio de la FacilitaciónFacilitación• Los mecanismos y procedimientos para el Los mecanismos y procedimientos para el

acceso a la información de los órganos de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado la Administración del Estado deben deben facilitar el ejercicio del derecho, facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo puedan obstruirlo o impedirlo.o impedirlo.

Principio de la No Principio de la No Discriminación Discriminación

• Los órganos de la Administración del Los órganos de la Administración del Estado deberán Estado deberán entregar entregar información a todas las personas información a todas las personas que lo soliciten,que lo soliciten, en igualdad de en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y arbitrarias y sin exigir expresión de sin exigir expresión de causa causa o motivo para la solicitud.o motivo para la solicitud.

Principio de la Principio de la OportunidadOportunidad

• Los órganos de la Administración del Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos información dentro de los plazos legaleslegales, con la máxima celeridad , con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios.trámites dilatorios.

Principio de la Principio de la Responsabilidad Responsabilidad

• Principio de la responsabilidad, Principio de la responsabilidad, conforme al cual el incumplimiento conforme al cual el incumplimiento de las obligaciones que esta ley de las obligaciones que esta ley impone a los órganos de la impone a los órganos de la Administración del Estado, origina Administración del Estado, origina responsabilidades y da lugar a las responsabilidades y da lugar a las sanciones que sanciones que establece esta ley.establece esta ley.

Principio de GratuidadPrincipio de Gratuidad

• El acceso a la información de los El acceso a la información de los órganos de la Administración es órganos de la Administración es gratuito, sin perjuicio de lo gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley. ( Art. 20 del establecido en esta ley. ( Art. 20 del reglamento)reglamento)

• -Información se entrega en la forma -Información se entrega en la forma

solicitada o en la disponible si la requerida solicitada o en la disponible si la requerida es costosa.es costosa.

• Solo se puede exigir el pago de los costos Solo se puede exigir el pago de los costos directos de reproducción, excluyendo el directos de reproducción, excluyendo el tiempo empleado por el funcionario.tiempo empleado por el funcionario.

• La obligación de entregar la información se La obligación de entregar la información se suspende mientras no se pagan los costos. suspende mientras no se pagan los costos.

• Si no se retira dentro de 30 días: Acciones Si no se retira dentro de 30 días: Acciones del órgano administrativodel órgano administrativo

•

REQUISITOS DE LA SOLICITUDREQUISITOS DE LA SOLICITUD

• Formulada por escrito o por sitios Formulada por escrito o por sitios electrónicos y deberá contener:electrónicos y deberá contener:

• a) Nombre, apellidos , dirección del a) Nombre, apellidos , dirección del solicitante y de su apoderado, en su caso.solicitante y de su apoderado, en su caso.

• b) Identificación clara de la información b) Identificación clara de la información que se que se requiere.requiere.

• c) Firma del solicitantec) Firma del solicitante..

• d) Órgano administrativo al que se diriged) Órgano administrativo al que se dirige

• Plazo para enmendar errores: 5 díasPlazo para enmendar errores: 5 días

• Notificación:Notificación:

1.1.Se puede señalar un correo Se puede señalar un correo electrónico.electrónico.

2.2.A falta de lo anterior rigen las A falta de lo anterior rigen las formas de notificación de la ley formas de notificación de la ley 19.880.19.880.

Si se presenta la solicitud Si se presenta la solicitud

ante órgano ante órgano incompetente incompetente • Se enviará de inmediato la solicitud a la Se enviará de inmediato la solicitud a la

autoridad que deba conocerla según el autoridad que deba conocerla según el ordenamiento jurídico, en la medida que ordenamiento jurídico, en la medida que ésta sea posible de individualizar, ésta sea posible de individualizar, informando de ello al peticionario. ( Ppio informando de ello al peticionario. ( Ppio inexcusabilidad art.14 ley 19.880)inexcusabilidad art.14 ley 19.880)

PLAZOS PLAZOS

• 1.- 1.- Plazos para pronunciarse Plazos para pronunciarse : : máximo de 20 días hábiles contados máximo de 20 días hábiles contados desde la recepción de la solicitud.desde la recepción de la solicitud.

• 2.-2.- Prorroga Prorroga : solo cuando sea difícil : solo cuando sea difícil reunir la información y por no más de reunir la información y por no más de 10 días hábiles. 10 días hábiles.

Alternativas del órgano Alternativas del órgano requerido requerido

• 1.- Entregar la información1.- Entregar la información

• 2.- Comunicar a terceros la facultad 2.- Comunicar a terceros la facultad que les asiste para oponerseque les asiste para oponerse

• 3.- Denegar la información3.- Denegar la información

1.- ENTREGA DE LA 1.- ENTREGA DE LA INFORMACIÓNINFORMACIÓN

• a)La información solicitada se entregará en la a)La información solicitada se entregará en la forma y por el medio que el requirente haya forma y por el medio que el requirente haya señalado, siempre que ello no importe un costo señalado, siempre que ello no importe un costo excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto excesivo o un gasto no previsto en el presupuesto institucional, casos en que la entrega se hará en la institucional, casos en que la entrega se hará en la forma y a través de los medios disponibles.forma y a través de los medios disponibles.

• b) Se deberá contar con un sistema que certifique b) Se deberá contar con un sistema que certifique la entrega efectiva de la información al solicitante, la entrega efectiva de la información al solicitante, que contemple las previsiones técnicas que contemple las previsiones técnicas correspondientes.correspondientes.

Información de acceso Información de acceso permanente permanente• 1.- En el organismo, o en medios impresos 1.- En el organismo, o en medios impresos

tales como libros, compendios, folletos, tales como libros, compendios, folletos, archivos públicos de la Administración, así archivos públicos de la Administración, así como también en formatos electrónicos como también en formatos electrónicos disponibles en internet.disponibles en internet.

• 2.- Se comunicará al solicitante la fuente y 2.- Se comunicará al solicitante la fuente y la forma de tener acceso. Con ello se la forma de tener acceso. Con ello se entiende cumplida la obligación de entiende cumplida la obligación de informar.informar.

2.- 2.- Comunicar a terceros el Comunicar a terceros el Derecho de oposición. Derecho de oposición.• 1.-1.- Cuando opera Cuando opera : Cuando la : Cuando la

solicitud de acceso se solicitud de acceso se refiera a refiera a documentos o antecedentes que documentos o antecedentes que contengan contengan información que pueda información que pueda afectar los derechos de terceros.afectar los derechos de terceros.

• 2.- 2.- Obligación de la autoridad o Obligación de la autoridad o servicioservicio : Comunicar el requerimiento : Comunicar el requerimiento al interesado dentro de segundo día al interesado dentro de segundo día de presentada la solicitud. ( carta de presentada la solicitud. ( carta certificada)certificada)

• 3.- 3.- PlazoPlazo : Los terceros afectados : Los terceros afectados podrán ejercer su derecho de podrán ejercer su derecho de oposición dentro del plazo de tres oposición dentro del plazo de tres días hábiles contado desde la fecha días hábiles contado desde la fecha de notificación. de notificación.

• 4.- 4.- Forma Forma : La oposición deberá : La oposición deberá presentarse por escrito y requerirá presentarse por escrito y requerirá expresión de causa.expresión de causa.

• 5.- 5.- EfectoEfecto : Deducida la oposición en : Deducida la oposición en tiempo y forma, el órgano tiempo y forma, el órgano requerido requerido quedará impedido de quedará impedido de proporcionar la documentación o proporcionar la documentación o antecedentes solicitados, santecedentes solicitados, salvo alvo resolución en contrario del Consejo, resolución en contrario del Consejo, dictada conforme al procedimiento dictada conforme al procedimiento que establece esta ley.que establece esta ley.

Si no se deduce Si no se deduce oposiciónoposición

• En caso de no deducirse la oposición, En caso de no deducirse la oposición, se entenderá que el tercero afectado se entenderá que el tercero afectado accede a la publicidad de dicha accede a la publicidad de dicha información.información.

3.- R3.- Resolución denegatoria. esolución denegatoria. Requisitos Requisitos

• 1.- Deberá formularse1.- Deberá formularse por escrito, por escrito, por por cualquier cualquier medio, incluyendo los medio, incluyendo los electrónicos.electrónicos.

• 2.- 2.- Debe ser fundada,Debe ser fundada, especificando especificando la causal legal invocada y las razones la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su decisión. que en cada caso motiven su decisión.

• 3.- 3.- Debe notificarse. Debe notificarse. Vía electrónica Vía electrónica o en la forma contemplada en arts. 46 o en la forma contemplada en arts. 46 y 47 de ley Nº 19.880.-y 47 de ley Nº 19.880.-

PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN ANTE LA PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN ANTE LA DENEGACION DE LA PETICION O VENCIMIENTO DENEGACION DE LA PETICION O VENCIMIENTO

DEL PLAZO LEGAL DE ENTREGA DE DEL PLAZO LEGAL DE ENTREGA DE INFORMACIONINFORMACION

-- PROCEDIMIENTO DE AMPAROPROCEDIMIENTO DE AMPARO

-- RECLAMO DE ILEGALIDADRECLAMO DE ILEGALIDAD

Del Amparo ante el Del Amparo ante el Consejo Consejo de Transparencia de Transparencia

• 1.-1.- Cuando se reclama Cuando se reclama : Cuando : Cuando venza el plazo que tiene el organismo venza el plazo que tiene el organismo para entregar la información o bien para entregar la información o bien cuando se deniega la información.cuando se deniega la información.

• 2.- 2.- PlazoPlazo : : Quince díasQuince días, contado , contado desde la notificación de la denegación desde la notificación de la denegación de acceso a la información o desde de acceso a la información o desde que haya expirado el plazo previsto que haya expirado el plazo previsto en el artículo 14 para la en el artículo 14 para la entrega de entrega de información.información.

• 3.- 3.- Forma Forma : La reclamación deberá : La reclamación deberá señalar claramente la infracción señalar claramente la infracción cometida y los hechos que la cometida y los hechos que la configuran, y deberá acompañarse configuran, y deberá acompañarse de los medios de prueba que los de los medios de prueba que los acrediten, en su caso.acrediten, en su caso.

• 4.- 4.- Lugar de presentaciónLugar de presentación: Ante el : Ante el consejo o bien ante la gobernación consejo o bien ante la gobernación respectiva.respectiva.

• 5.- 5.- Obligación del Consejo Obligación del Consejo : : Notificar la reclamación Notificar la reclamación al órgano de al órgano de la Administración del Estado la Administración del Estado correspondiente y al tercero correspondiente y al tercero involucrado, si lo hubiere, involucrado, si lo hubiere, mediante mediante carta certificada.carta certificada.

• 6.- 6.- Plazo para formular Plazo para formular descargosdescargos : diez días hábiles, : diez días hábiles, adjuntando los antecedentes y los adjuntando los antecedentes y los medios de prueba de que dispusieren.medios de prueba de que dispusieren.

• 7.- 7.- Plazo para resolver el Plazo para resolver el reclamoreclamo: Dentro del quinto día hábil, : Dentro del quinto día hábil, una vez vencido el plazo para una vez vencido el plazo para formular descargos o bien, en su formular descargos o bien, en su caso desde que se cierra el periodo caso desde que se cierra el periodo de prueba.de prueba.

Tipos de resolución del Tipos de resolución del

Consejo Consejo

• 1.-Que la información es 1.-Que la información es reservadareservada :Cuando la resolución del :Cuando la resolución del Consejo que falle el reclamo declare que Consejo que falle el reclamo declare que la la información que lo motivó es información que lo motivó es secreta o reservada, secreta o reservada, también tendrán también tendrán dicho carácter los escritos, documentos dicho carácter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento.base para su pronunciamiento.

• 2.- 2.- Que la información es Que la información es públicapública :En caso contrario, la :En caso contrario, la información y dichos antecedentes y información y dichos antecedentes y actuaciones serán públicos, caso en actuaciones serán públicos, caso en el cual el reclamante podrá acceder a el cual el reclamante podrá acceder a la información una vez que quede la información una vez que quede ejecutoriada la resolución que así lo ejecutoriada la resolución que así lo declare.declare.

• 3.- La resolución del Consejo que 3.- La resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información, otorgue el acceso a la información, fijará un plazo prudencial para su fijará un plazo prudencial para su entregaentrega por parte del órgano por parte del órgano requerido.requerido.

• 4.- La resolución será 4.- La resolución será notificadanotificada mediante carta certificada al mediante carta certificada al reclamante, al órgano reclamado y al reclamante, al órgano reclamado y al tercero, si lo hubiere.tercero, si lo hubiere.

• 5.-En la misma resolución, el Consejo 5.-En la misma resolución, el Consejo podrá señalar la necesidad de iniciar podrá señalar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para un procedimiento disciplinario para establecer si algún funcionario o establecer si algún funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Título VI, el que se las infracciones al Título VI, el que se instruirá conforme a lo señalado en instruirá conforme a lo señalado en esta ley.esta ley.

RECLAMO DE ILEGALIDADRECLAMO DE ILEGALIDAD

• 1.- En contra de la resolución del 1.- En contra de la resolución del Consejo que deniegue el acceso a la Consejo que deniegue el acceso a la información, procederá información, procederá el reclamo el reclamo de ilegalidad de ilegalidad ante la Corte de ante la Corte de Apelaciones del domicilio del Apelaciones del domicilio del reclamante.reclamante.

• Los órganos de la Administración del Los órganos de la Administración del Estado Estado no tendrán derecho a no tendrán derecho a reclamar ante la Corte de reclamar ante la Corte de Apelaciones de la resolución del Apelaciones de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la Consejo que otorgue el acceso a la información información que hubieren denegado, que hubieren denegado, cuando la denegación del órgano se cuando la denegación del órgano se hubiere fundado en la causal del número hubiere fundado en la causal del número 1 del 1 del artículo 21. ( Debido cumplimiento artículo 21. ( Debido cumplimiento de funciones).de funciones).

• El afectado también podrá reclamar de El afectado también podrá reclamar de la resolución del Consejo ante la Corte la resolución del Consejo ante la Corte de Apelaciones respectiva, de Apelaciones respectiva, cuando la cuando la causal invocada hubiere sido la causal invocada hubiere sido la oposición oportunamente oposición oportunamente deducida por el titulardeducida por el titular de la de la información, de conformidad con el información, de conformidad con el artículo 20. ( Derechos de terceros)artículo 20. ( Derechos de terceros)

Plazo para interponer Plazo para interponer el el reclamo reclamo

• El reclamo deberá interponerse en el El reclamo deberá interponerse en el plazo de plazo de quince días quince días corridoscorridos, contado , contado desde la notificación de la resolución desde la notificación de la resolución reclamada, deberá contener los reclamada, deberá contener los fundamentos de hechofundamentos de hecho y de derecho y de derecho en que se apoya y las en que se apoya y las peticiones peticiones concretas que se formulan.concretas que se formulan.

Plazo para fallar Plazo para fallar

• La Corte dictará sentencia La Corte dictará sentencia dentro del dentro del término de diez díastérmino de diez días, contados desde , contados desde la fecha en que se celebre la audiencia la fecha en que se celebre la audiencia de prueba que eventualmente se de prueba que eventualmente se disponga o, en su caso, desde que quede disponga o, en su caso, desde que quede ejecutoriada la resolución que declare ejecutoriada la resolución que declare vencido el término probatorio.vencido el término probatorio.

• Contra la resolución de la Corte de Contra la resolución de la Corte de Apelaciones no Apelaciones no procederá recurso procederá recurso alguno.alguno.

Efectos del fallo que Efectos del fallo que acogeacoge• 1.- La sentencia señalará un 1.- La sentencia señalará un plazo plazo

para la para la entrega de dicha entrega de dicha información.información.

• 2.- En la misma resolución, el Tribunal 2.- En la misma resolución, el Tribunal podrá señalar la podrá señalar la necesidad de iniciar necesidad de iniciar un procedimiento disciplinarioun procedimiento disciplinario para para establecer si algún funcionario o establecer si algún funcionario o autoridad ha incurrido en autoridad ha incurrido en responsabilidad.responsabilidad.

PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓNPROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIÓN

Titular Plazo Ante quien

Amparo El requirente

El 3° afectado

15 días sgts. a la notificación

de la denegatoria o

vencido el plazo

Consejoo

Gobernación

Reclamo De

Ilegalidad

El requirente

El 3° afectado

La Administración

15 días desde la notificación

de la resolución del

Consejo

Corte de

Apelaciones

Reclamo por infracción a Reclamo por infracción a la la transparencia activa transparencia activa• Cualquier persona puede reclamar Cualquier persona puede reclamar

ante el Consejo para la transparencia ante el Consejo para la transparencia si un órgano de la administración no si un órgano de la administración no mantiene permanentemente a mantiene permanentemente a disposición del público la información disposición del público la información exigida en el artículo 7 de la ley. Se exigida en el artículo 7 de la ley. Se aplica el mismo procedimiento que el aplica el mismo procedimiento que el amparo.amparo.

DDel Consejo para la el Consejo para la TransparenciaTransparencia

• El Consejo para la Transparencia es El Consejo para la Transparencia es un órgano de rango legal, encargado un órgano de rango legal, encargado de la fiscalización y aplicación de la de la fiscalización y aplicación de la ley Nº 20.285, con facultad de emitir ley Nº 20.285, con facultad de emitir recomendaciones y decisiones recomendaciones y decisiones obligatorias. obligatorias.

Ventajas Ventajas

• Un mismo órgano concentra los Un mismo órgano concentra los esfuerzos del Estado en el acceso a la esfuerzos del Estado en el acceso a la información.información.

• Uniformidad en los criterios para Uniformidad en los criterios para determinar el carácter secreto o determinar el carácter secreto o reservado de información, como reservado de información, como asimismo en la forma de responder asimismo en la forma de responder solicitudes, entre los distintos órganos solicitudes, entre los distintos órganos sujetos a la ley.sujetos a la ley.

Ventajas Ventajas

• Coordinación y capacitación entre los Coordinación y capacitación entre los órganos obligados y funcionarios órganos obligados y funcionarios encargados; y facilidades a los encargados; y facilidades a los usuarios para acceder a la informaciónusuarios para acceder a la información

• La posibilidad de emitir órdenes La posibilidad de emitir órdenes directamente, con sanciones para el directamente, con sanciones para el incumplimiento, evita que se eludan incumplimiento, evita que se eludan sus decisiones.sus decisiones.

Características Características • Corporación autónoma de derecho Corporación autónoma de derecho

público, con personalidad jurídica y público, con personalidad jurídica y patrimonio propio.patrimonio propio.

• El domicilio del Consejo será la El domicilio del Consejo será la ciudad de Santiago, sin perjuicio de ciudad de Santiago, sin perjuicio de los domicilios que pueda establecer los domicilios que pueda establecer en otros puntos del país.en otros puntos del país.

Objeto del ConsejoObjeto del Consejo

• 1.- 1.- Promover Promover la transparencia de la la transparencia de la función públicafunción pública

• 2.- 2.- FiscalizarFiscalizar el cumplimiento de las el cumplimiento de las normas sobre transparencia y normas sobre transparencia y publicidad ypublicidad y

• 3.- 3.- GarantizarGarantizar el derecho de el derecho de acceso acceso a la información.a la información.

Integrantes Integrantes • 1.- 1.- Juan Pablo Olmedo. Juan Pablo Olmedo. Abogado Abogado

hasta ahora presidente de la ONG Pro hasta ahora presidente de la ONG Pro AccesoAcceso

• 2.- 2.- Alejandro Ferreiro.Alejandro Ferreiro. Fue ministro Fue ministro de Economía y superintendente de de Economía y superintendente de Valores y Seguros; Valores y Seguros;

• 3.- 3.- Roberto Guerrero.Roberto Guerrero. Abogado, Abogado, Profesor de la Universidad Católica y Profesor de la Universidad Católica y

• 4.- 4.- Raúl Urrutia Raúl Urrutia , ex diputado y hoy es , ex diputado y hoy es profesor de derecho constitucionalprofesor de derecho constitucional

Infracciones y sancionesInfracciones y sanciones

• La autoridad o jefatura o jefe La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la superior del órgano o servicio de la Administración del Administración del Estado, requerido, Estado, requerido, que hubiere denegado que hubiere denegado infundadamenteinfundadamente el acceso a la el acceso a la información, contraviniendo, así, lo información, contraviniendo, así, lo dispuesto en el artículo 16, dispuesto en el artículo 16, será será sancionado con multa de 20% a sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración.50% de su remuneración.

• La no entrega oportuna de la La no entrega oportuna de la información en la forma decretadainformación en la forma decretada, , una vez que ha sido ordenada por una vez que ha sido ordenada por resolución a firme, será sancionada con resolución a firme, será sancionada con multa de 20% a 50% de la multa de 20% a 50% de la remuneración correspondiente.remuneración correspondiente.

• En caso de persistir en su actitud,En caso de persistir en su actitud, se le aplicará el duplo de la sanción se le aplicará el duplo de la sanción indicada y la suspensión en el cargo por indicada y la suspensión en el cargo por un lapso de cinco días.un lapso de cinco días.

• El incumplimiento injustificado El incumplimiento injustificado de de las normas sobre las normas sobre transparencia activa transparencia activa se sancionará se sancionará con multa de 20% a 50% de las con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor.remuneraciones del infractor.

Publicidad de las Publicidad de las sancionessanciones

• Las sanciones deberán ser Las sanciones deberán ser publicadas en los publicadas en los sitios sitios electrónicos del Consejo y del electrónicos del Consejo y del respectivo órgano o serviciorespectivo órgano o servicio, , dentro del plazo de cinco días dentro del plazo de cinco días hábiles, contados desde que la hábiles, contados desde que la respectiva resolución quede a respectiva resolución quede a firme.firme.

Instrucción de investigación Instrucción de investigación

o sumario o sumario• Las sanciones previstas serán aplicadas por Las sanciones previstas serán aplicadas por

el Consejo, previa instrucción de una el Consejo, previa instrucción de una investigación sumaria o sumario investigación sumaria o sumario administrativo, según las normas del administrativo, según las normas del Estatuto Administrativo.Estatuto Administrativo.

• Cuando así lo solicite el Consejo, la Cuando así lo solicite el Consejo, la Contraloría General de la República, de Contraloría General de la República, de acuerdo a las normas de su ley orgánica, acuerdo a las normas de su ley orgánica, podrá incoar el sumario y establecer las podrá incoar el sumario y establecer las sanciones.sanciones.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Articulo primeroArticulo primero• De conformidad a la disposición cuarta De conformidad a la disposición cuarta

transitoria de la Constitución Política, se transitoria de la Constitución Política, se entenderá que cumplen con la entenderá que cumplen con la exigencia de quórum calificado, los exigencia de quórum calificado, los preceptos legales actualmente vigentes preceptos legales actualmente vigentes y dictados con anterioridad a la y dictados con anterioridad a la promulgación de la ley Nº promulgación de la ley Nº 20.050, que 20.050, que establecen secreto o reserva respecto establecen secreto o reserva respecto de determinados actos o documentos, de determinados actos o documentos, por las causales que por las causales que señala el artículo señala el artículo 8º de la Constitución Política.8º de la Constitución Política.

Artículo cuartoArtículo cuarto

• 1.-Agrega el siguiente inciso final al 1.-Agrega el siguiente inciso final al artículo artículo 12 de la ley Nº 18.695: 12 de la ley Nº 18.695: "Todas estas resoluciones estarán a "Todas estas resoluciones estarán a disposición del público y deberán ser disposición del público y deberán ser publicadas en los sistemas publicadas en los sistemas electrónicos o digitales de que electrónicos o digitales de que disponga la disponga la municipalidad.".municipalidad.".

• 2.- Agrégase el siguiente inciso final 2.- Agrégase el siguiente inciso final al artículo al artículo 84: 84: "Las actas del "Las actas del concejo se harán públicas una concejo se harán públicas una vez aprobadasvez aprobadas, , y contendrán, a lo y contendrán, a lo menos, menos, la asistencia a la sesión, los la asistencia a la sesión, los acuerdos adoptados en ella y la acuerdos adoptados en ella y la forma como fueron votadas. La forma como fueron votadas. La publicación se hará mediante los publicación se hará mediante los sistemas electrónicos o digitales que sistemas electrónicos o digitales que disponga la disponga la municipalidad.".municipalidad.".

VIGENCIA DE LA LEYVIGENCIA DE LA LEY

• Artículo transitorio.- La presente ley Artículo transitorio.- La presente ley entrará en vigencia entrará en vigencia ocho meses ocho meses después de publicada en el Diario después de publicada en el Diario Oficial,Oficial, salvo el artículo 2º transitorio salvo el artículo 2º transitorio de la Ley de Transparencia de la de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Información de la Administración del Estado, que regirá desde su publicación Estado, que regirá desde su publicación en el Diario Oficial.en el Diario Oficial.

IV. ALUSIONES LEY Nº IV. ALUSIONES LEY Nº 20.285 QUE HACEN 20.285 QUE HACEN REFERENCIA A LA REFERENCIA A LA

CONTRALORÍA GENERAL DE CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICALA REPÚBLICA

Artículo 2°Artículo 2° inciso inciso segundo:segundo: • ““La Contraloría General de la República La Contraloría General de la República

y el Banco Central se ajustarán a las y el Banco Central se ajustarán a las disposiciones de esta ley que disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale, y a las de expresamente ésta señale, y a las de sus respectivas leyes orgánicas que sus respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se versen sobre los asuntos a que se refiere el artículo 1º precedente.”refiere el artículo 1º precedente.”

Art. 9Art. 9

• ““Las reparticiones encargadas del Las reparticiones encargadas del control interno de los órganos u control interno de los órganos u organismos de la Administración, organismos de la Administración, tendrán la obligación de velar por la tendrán la obligación de velar por la observancia de las normas de este observancia de las normas de este Título, sin perjuicio de las atribuciones y Título, sin perjuicio de las atribuciones y funciones que esta ley encomienda al funciones que esta ley encomienda al Consejo y a la Contraloría General de la Consejo y a la Contraloría General de la República.”República.”

Artículo 43 incisos 5° y Artículo 43 incisos 5° y 6°6°• Asimismo, el Consejo estará sometido a Asimismo, el Consejo estará sometido a

la fiscalización de la Contraloría General la fiscalización de la Contraloría General de la República, en lo que concierne a su de la República, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de personal y al examen y juzgamiento de sus cuentas.sus cuentas.

• Las resoluciones del Consejo estarán Las resoluciones del Consejo estarán exentas del trámite de toma de razón por exentas del trámite de toma de razón por la Contraloría General de la República.”la Contraloría General de la República.”

Artículo 49Artículo 49..

• ““Las sanciones previstas en este título Las sanciones previstas en este título serán aplicadas por el Consejo, previa serán aplicadas por el Consejo, previa instrucción de una investigación sumaria instrucción de una investigación sumaria o sumario administrativo, ajustándose a o sumario administrativo, ajustándose a las normas del Estatuto Administrativo. las normas del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando así lo solicite el Con todo, cuando así lo solicite el Consejo, la Contraloría General de la Consejo, la Contraloría General de la República, de acuerdo a las normas de República, de acuerdo a las normas de su ley orgánica, podrá incoar el sumario su ley orgánica, podrá incoar el sumario y establecer las sanciones que y establecer las sanciones que correspondan.”correspondan.”

Artículo quinto transitorio.-

“Modificase la Ley de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, Nº 10.336, incorporándose en el Título X, el siguiente artículo 155, nuevo:   

  "Artículo 155.- La Contraloría General de la República se rige por el principio de transparencia en el ejercicio de la función pública consagrado en el artículo 8º, inciso segundo, de la Constitución Política de la República y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado.

 

 La publicidad y el acceso a la información de la Contraloría General se regirán, en lo que fuere pertinente, por las siguientes normas de la ley citada en el inciso anterior: Título II, Título III y artículos 10 al 22 del Título IV.

Vencido el plazo legal para la entrega de la información requerida o denegada la petición por alguna de las causales autorizadas por la ley, el requirente podrá reclamar ante la Corte de Apelaciones respectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 28, 29 y 30 de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado. En la misma resolución, la Corte podrá señalar la necesidad de iniciar un procedimiento disciplinario para establecer si algún funcionario o autoridad ha incurrido en alguna de las infracciones al Título VI de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado, el que se instruirá conforme a su respectiva ley orgánica. Las sanciones por infracción a las normas de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado, serán las consignadas en dicha ley.    

ALGUNOS DICTAMENES PRONUNCIADOS ALGUNOS DICTAMENES PRONUNCIADOS SOBRE EL TEMA CON ANTERIORIDAD A LA SOBRE EL TEMA CON ANTERIORIDAD A LA

LEY 20.285LEY 20.285..

* Dictamen N° 43.688, de 23 de noviembre de 2001, sobre sentido y a alcance de la expresión “interesado”.

“

No corresponde restringir su sentido y ámbito de aplicación solamente a quienes tienen un interés actual y económico, en los documentos que soliciten a la administración.

Por lo demás, sostener que solamente se encuentren autorizados a requerir información de la Administración quienes tengan un interés actual y económico, es contrario a la publicidad que significa “calidad o estado de público”, así como al contexto y finalidad que se tuvo en vista al aprobar Ley Nº 19.653, que modificó la ya individualizada Ley Nº 18.575, consistente en proteger de manera más estricta el principio de probidad administrativa en los órganos de la Administración del Estado”.

“ … cualquier interpretación que restrinja el alcance del deber de transparencia normativamente establecido más allá del texto expreso de Ley Nº 18.575, resulta en una contradicción con la finalidad del legislador y con el contexto general de la misma Ley de Bases”.

• Dictamen N° 46.054, de fecha 3 de octubre de 2005, sobre amparo al

• acceso a la información.

Cumple señalar que el recurrente, no acreditó ante esta Entidad de Fiscalización la calidad de "interesado" requerida por Ley N° 18.575, en conformidad a la definición legal contenida en el artículo 21 de Ley N° 19.880.

En este contexto, cabe precisar que el acceso a la información administrativa no puede confundirse con un requerimiento efectuado a las autoridades de la Administración para que se pronuncien sobre la procedencia y validez de determinadas actuaciones, pues ello debe ser solicitado derechamente y no a través de la vía utilizada por el recurrente.

* Dictamen N° 38.735, de 19 de agosto de 2008, sobre solicitud de copias d de permisos a la Dirección de Obras Municipales.

“A la luz del ordenamiento jurídico aplicable sobre la materia, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control ha sostenido que el legislador ha distinguido entre el acceso a los actos administrativos terminales, por una parte, y el conocimiento de los documentos que integran un expediente destinado a producir un acto administrativo, por otra, en términos tales que se ha previsto una regulación distinta para cada uno de estos dos casos.

Mientras los artículos 13 de la ley N° 18.575, y 16 y 17, letra d), de la ley N° 19.880, regulan especialmente la transparencia y publicidad de los actos administrativos y la de los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencia, otorgando en general a las personas -incluidos los terceros ajenos al procedimiento que les dio origen-, el derecho a acceder a los mismos una vez que se encuentre finalizada la tramitación de aquéllos, los artículos 17, letra a), y 21 de la ley N° 19.880 confieren, de manera específica, a quienes tengan la condición de "interesados" en un procedimiento administrativo el derecho a tomar conocimiento del estado de la tramitación del procedimiento, en cualquier momento y, consecuentemente, aún antes de haberse dictado el decreto o resolución pertinente.”