levekår på vandring: velstand og marginalisering i oslo
DESCRIPTION
Innlegg fra Gudmund Hernes (FAFO) under Kultur- og utdanningskomiteens høring om utfordringer og løsninger ved høy minoritetsandel i deler av osloskolen Se web-tv fra høringen: http://alturl.com/q4zi6TRANSCRIPT
Bystyret 12.02.2007
Levekår på vandringVelstand og marginalisering i Oslo
- Spørreundersøkelse 2646 intervjuer- Nordmenn, pakistanere, tamiler og somalierer- Hele befolkningen i Oslo 2001-2005
Forskningsstiftelsen Fafo
Den første moderne levekårsundersøkelse i en by
Tre resultater av forskningen
Dypere og mer detaljerte bilder av levekårene
Endret grunnlag for politisk handling (”Evidence based decision-making”)
Synet på hva levekår er har endret seg
Oslo: fra delt by til levekår på vandring
Oslo: en by i vekst 10 000 nye innbyggere per år Fruktbarheten er høy, trengsel i skolene Fire av ti har byttet bosted siste fem år 6 av 10 barn vokser opp øst i byen
Oslo: en velstilt befolkning Landets høyeste utdanningsnivå, 40% høy
utdanning Høyt, og stigende sysselsettingsnivå Gjennomsnittinntekt etter skatt, 260 000 kroner 140 000 i gjennomsnittlig kapitalinntekt i ytre vest
Oslo: fra delt by til levekår på vandring
Oslo: en annen befolkning Ikke-norsk befolkning doblet siden forrige
undersøkelse Flere innvandrere – 27% fra 150 land Men ikke økende skepsis Hver 5. innbygger av ikke-vestlig opprinnelse 40% av elevene i Oslo-skolen har
minoritetsbakgrunn Folk med ikke-vestlig bakgrunn er oftere født i Oslo 4 av 10 med pakistansk bakgrunn er født i Oslo
Oslo: en tilfreds majoritet Har lett for å finne jobber og venner Er godt fornøyd med livet Opplever at i Oslo kan de leve som de vil Høye nivåer på sosial kontakt i nærmiljøene
Hva er hovedresultatet
Byen blir bedre! Folk jobber mer, inntektene stiger,
utdanningen øker og De fleste mener at de har svært godt eller
ganske godt Mange forskjeller oppleves som større
frihet og flere muligheter Norge er verdens beste land å bo i (UNDP)
og …Oslo er den rikeste, mest varierte og
spennende by i Norge Men … (følg med…!)
Tre perspektiver:
1. Levekår som målbare ressurser Levekår = f (ressurser)= f (r1 , r2 , r3 , …) Jo flere ressurser, desto bedre levekår Oppgave: Kartlegg fordelingen
Hva kjennetegner alle? Hva er forskjellene? Hva er årsakene ?
Hvor plasseres den enkelte enhet? (Individ, gruppe, bydel)
Grunnleggende demografi sentral Vekst, fall, migrasjon, sysselsetting,
utdanning
Politikkens hovedrolle: Rett opp skjevheter!
Noen funn (1)
Oslo: Vil passere 600.000 innbyggere i 2011, hovedstadens andel av Norge øker
Oslo vokser nå med 10.000 i året – mer enn det samlete folketall i ¾ av norske kommuner!
Oslo er en magnet både blant etnisk norske og innvandrere
Fruktbarheten går opp – særlig i Oslo og Akershus Det som slår ut nasjonalt, får sterkere utslag i Oslo Velferden øker, men også forskjeller Lavinntekt i hovedstadsområdet er større enn i resten av
landet Det er betydelige forskjeller i gjennomsnittsinntekt – 50%
mellom Ytre Vest og drabantbyene
Noen funn (1)
I løpet av en generasjon er en stor del av befolkningen skiftet ut Oslo er på visning og på vandring Dobbelteffekt: Innflyttere preges av den bydel de preger Oslo får en fransk snarere enn en amerikansk utvikling:
”Banlieus” vs. ”Inner City Ghettoes”
Det er lettere å være og å forbli ”etnisk” Forskjellene innad i innvandrergruppene har økt Manglende beherskelse av norsk er sosial barriere
nummer én Fritiden er mer segregert enn arbeidstiden.
2. Levekår som evne til å virkeliggjøre muligheter
Levekår = f (evner x ressurser) = f (e1 x r1 , … e2 x r2 , e3 x r3 , …)
Politikkens oppgave: Lag flere alternativer, styrk handlekraft
Noen funn Arbeidsmarked
Adgangen viktigste forskjell mellom etniske grupper – og velferdsstatsavhengigheten stor blant innvandrere
Andelen sysselsatte kvinner fra Pakistan, Somalia og Sri Lanka er lav
Oslo gir arbeid til langt flere enn sine innbyggere (279.000 vs. 383.000)
Folk trives på jobben – og ser liten fare for å bli ledige De fleste etnisk norske mener deres utdanning har
gitt god uttelling i jobb – langt færre blant innvandrere
2. Levekår som evne til å virkeliggjøre muligheter
Boligmarkedet I noen bydeler flytter etniske grupper sammen,
i andre fra hverandre De fleste mener de sosiale forholdene og
naboforholdene i nærmiljøet er svært gode eller nokså gode
Oslo fungerer strøksmessig som en generasjonsbolig
2. Levekår som evne til å virkeliggjøre muligheter
Kulturelle muligheter: Ingen over, ingen ved siden! 8 av 10 innvandrere mener de snakker middels eller over
middels norsk Det er store forskjeller i hvor hyppig ulike etniske grupper
deltar i religiøse sammenkomster De fleste – 8,9 av 10 – har gode venner i Oslo som de har
hyppig omgang med 8 av 10 mener det er trygge lekeplasser for barn mellom
3 og 7 De fleste – 70-80 % sover godt De fleste mener det er områder i Oslo der det er blitt mer
utrygt å ferdes
3. Levekår som lykke
Levekår som lykke er sosialt relativ
forholdsbestemt vis-a-vis andre (”relativ deprivasjon”) ( Jeg mot de andre: ”Enn jeg da?”)
har andre det bra? (Jeg med de andre: ”Har du hjerte, tusener lider!”)
Og tidsrelativ forholdsbestemt vis-a-vis en tidligere tilstand
(”Går framover!”)
Lykkeformelen: Lykke = f [(ri(t+1) – rj(t+1) ) /σj(t+1) – (rit – rjt ) /σjt]
Politikkens oppgave: Bedre og bedre dag for dag! Vi har det jo så bra - alle sammen! Alle over gjennomsnittet!
3. Levekår som lykke: Noen funn
Oslo gir sine innbyggere en klar følelse av frihet – en by der de kan leve som de vil
Og en by der det er lett å finne venner Fire femtedeler sier de har venner utenom egen familie De eldre, de som er uten arbeid og innvandrere har de
spinkleste nettverk Innvandrere har tettere familiebånd, men er mer isolert
enn folk flest, særlig kvinner Mindre enn 5% sier de er engstelige for ikke å få de
kommunale tjenester de trenger De fleste mener at forskjellen mellom rike og fattige er
blitt større det siste tiåret
3. Levekår som lykke
- Alt tatt i betraktning, synes 46% at de har det svært godt, 42% ganske godt, til sammen 9 av 10!
Ni av ti med bakgrunn i Norge Åtte av ti med bakgrunn i Pakistan Syv av ti med bakgrunn i Sri Lanka To tredjedeler av dem med bakgrunn i Somalia at de har det
svært godt eller ganske godt.
Omtrent halvparten sier at folk i deres situasjon har oppnådd det samme som andre grupper. Omtrent en fjerdedel sier at de har kommet bedre ut. Folk fra Sri Lanka er mest fornøyd.
Landets beste by i verdens beste land!
Oslo: fra delt by til levekår på vandring
Men også: Et lavinntektsproblem 40 tusen med kjøpekraft under 90 tusen 12 tusen barn i hushold med svært lav inntekt Lavinntekten er konsentrert hos ikke-vestlige Fortsatt trangboddhet
Men også: Stor trygdeavhengighet
Helserelatert arbeidseksklusjon – 72 tusen personer
20 000 helt utenfor arbeidslivet fire siste år 40 tusen barn med helsesvekket forelder
Oslo: fra delt by til levekår på vandring
Men også: marginalisering på vandring
Fra amerikansk til fransk by? Levekårenes geografi vandrer med
innvandrerbefolkningens flyttemønstre Fra indre øst til nord og sør
Men også: Fortsatte levekårsproblemer
6 av 10 mener byen er blitt mer utrygg 6 av 10 mener det er for mye fattigdom i byen 8 av 10 mener det er for mye støy og trafikk En femdel plages fortsatt av støy i nærmiljøet Fortsatt stor skepsis til politikerne Økende levealder, men fortsatt store
helseproblemer
Lappeteppe – ikke fargerikt fellesskap?
Språk et problem for alle – også de minste
Segregering? “West Side Story” ? Verre å være i mindretallet (relativ
deprivasjon)? Annengenerasjonsproblemet
Dobbelt marginalisert
Økende fremmedgjøring på sikt?
Det nye Oslo: 4/5 byen ?
Flertallet
Mindretallet
Det som skjer med Oslo, avgjøres av begge hjulene. ”Veltepetter ?” Ikke verre for dem – verre for alle!
Flertallet
Mindretallet
Prosent som ikke har gode venner i byen.
0
5
10
15
20
25
Norge Pakistan Somalia SriLanka
Menn
Kvinner
Den segregerte byen. Prosent som omgås minst en norsk nabofamilie, etter
norskferdigheter
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Menn Kvinner Menn Kvinner Menn Kvinner
Pakistan Somalia SriLanka
Dårlige
Middels
Gode
Det nye Oslo?
Kriteriesystemet
Osloskolen:
Elevene kommer fra 150 land – ¾ av FNs medlemsland
Vel 75% av minoritetselevene er født i Norge En segregert skole: Ved 24 av 138 grunnskoler
minoritetsandelen 2009-2010 over 2/3 Ved 58 skoler over halvparten 60% av minoritetsevevene har vedtak om
særskilt språkopplæring 9 av 10 fempåringer med
minoritetsbakgrunn har plass i barnehage, 2 av 3 i alderen 1-5
Bruken av barnehage økt betydelig de senere år
Osloskolen
En skole i forbedring En skole på Norgestoppen – mot alle odds Nasjonale prøver 5te klasse 2008: 5 av 24 skoler med 2/3 minoritetselever
hadde bedre resultater enn lands- og Osloresultatet
Andelen minoritetselever lite å si for skolens resultater
Mest utslagsgivende: SES (klasse, ikke rase)
Osloskolen
Minoriteter er ikke en minoritet! Minoritetselever i Oslo fullfører
videregående som i resten av landet ”Latecomers” med lavt utdannete
foreeldre faller mest fra Frafallet redusert de senere år Kontrollert for SES og karakter fra
grunnskole, fullfører minoritetselever hyppigere enn majoritetselever
Sam,me læreplan i norsk
Osloskolen: Mål
Alle elever skal lære mer, fulølføre og bestå
Kartlegg følg opp rapporter Læringsmiljø: Ro, orden, disiplin,
stimulerende Innsats har virket
Tiltak eksempler: Grunnskole
Mange ut av grunnskolen uten grunnleggende ferdigheter
Svake ferdigheter fra grunnskolen betyr mest for frafall i videregående
Bergensundersøkelsen: Heiser og heisførere
04/10/23
32
04/10/23
33
Prinsipper for fordeling av elever
Fritt skolevalg – men ikke plass til alle på alle skoler: Balje eller settekasse?
Prestasjon (Anspore ytelse) Lotteri (Sjanselikhet) Nærhet (Engasjement, men klassedelt) Athen eller Sparta? Søsken Stabilitet – kontinuitet Robin Hood: Mest til de som har bratteste
bakker Ballong-effekten
WestSideStory..eller
Hva må gjøresUtgangspunktet
I genene er det skrevet Naturen avgjør Ulikhet biologisk begrunnet Elevene er for dårlige – dessverre Fatalistisk syn på skolens oppgaver
Alle er overutstyrt! Evner kan man gjøre noe med Muskler kan trenes De unge har krav på krav Ikke elever for svake for skolen – skolene for
svake for elevene ! Optimistisk
04/10/23
36
I genene er det skrevet ?
04/10/23
37
I genene er det skrevet ?
04/10/23
38
I genene er det skrevet ?
04/10/23
39
04/10/23
40