les marches publics informatiques

Les marchés publics informatiques

Marc AlphandéryConsultant en organisation et en informatique

auprès des collectivités locales

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63Retrouvez tous nos ouvrages sur http://librairie.territorial.fr

d’EXPERTS471

Octobre 2014Référence DE

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ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron

978-2-8186-0753-4978-2-8186-0754-1

Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Novembre 2014Dépôt légal à parution

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Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .9

Partie 1

Fondements des marchés publics informatiques

Chapitre 1 Généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .13

A - Qu’est-ce qu’un marché public ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .13

B - Principes et objectifs des marchés publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .13

C - Fondements juridiques des marchés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .14

1. Évolution du Code des marchés publics de 1964 à 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .14

2. Les autres sources juridiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .14

3. Apports et modifications du Code des marchés publics 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .15

Chapitre II La passation des marchés publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .20

A - Les groupements des commandes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .20

B - Les centrales d’achat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .20

C - Les différentes procédures de passation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .20

1. Généralités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .20

2. Le calcul du seuil du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .22

3. Le recours à une procédure dérogatoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .23

4. Le déroulement des procédures de passation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .26

D - Durée du marché et reconduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .28

E - Le fractionnement des marchés publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .28

1. Allotissement ou marché unique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .28

2. Les marchés à bons de commande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .29

3. Les marchés à tranches . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .29

F - Le type d’exécutants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .29

G - Les modes de détermination des prix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .30

Chapitre III La dématérialisation des marchés publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .31

A - Dématérialisation et modernisation du service public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .31

B - Principes juridiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .31

C - Principes techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .31

D - Mise en œuvre de la dématérialisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .32

E - Les enchères électroniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .32

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Chapitre IV Spécificités de l’achat public informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .33

A - Typologie des achats informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .33

B - Un domaine très étendu, des expertises pointues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .34

C - Un marché informatique en évolutivité constante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .34

D - Un marché informatique en pleine expansion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .34

E - Un environnement juridique complexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .34

F - Une dimension transversale des projets informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .35

G - Un recours souvent indispensable au dialogue avec les candidats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .35

H - Les acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .35

1. Quelques définitions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .35

2. Le rôle du maître d’ouvrage informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .36

I - Les trois formes des contrats publics informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .36

Partie 2

Démarche de l’achat public informatique

Chapitre I Comment élaborer une stratégie des achats publics informatiques ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .41

A - Stratégie globale de l’achat public informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .41

B - Organisation de l’achat public informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .41

C - Les étapes d’un marché public informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .42

1. Études préliminaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .43

2. Déroulement du marché public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .44

3. Exécution du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .44

4. Liquidation du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .44

D - Stratégie d’un achat public informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .44

1. Déterminants de la stratégie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .44

2. Qui élabore la stratégie d’achat ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .45

3. Quand élaborer la stratégie d’achat ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .45

4. Comment élaborer la stratégie d’achat ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .45

5. Étude de cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .56

6. Les évolutions non prévues d’un marché public informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .58

7. Comment planifier son achat public informatique ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .59

Chapitre II Comment rédiger le dossier de consultation des entreprises ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .61

A - Le CCTP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .62

1. Structuration du CCTP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .62

2. Élaboration du CCTP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .62

3. Plan type d’un CCTP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .63

B - Le CCAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .65

1. Les différents CCAG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .65

2. Le CCAG TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .66

3. Plan type d’un CCAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .66

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4. Objet du marché – Dispositions générales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .67

5. Les pièces constitutives du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

6. Modalités d’exécution du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

7. Délais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .69

8. Les prix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .69

9. Modalités de règlement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .69

10. Garantie et maintenance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .70

11. Opérations de vérification et de réception . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .70

12. Propriété et usage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .72

13. Obligation du titulaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .74

14. Les pénalités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .76

15. Résiliation, réfaction, clauses de non-reconduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .77

16. Changement affectant le titulaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .77

C - Le règlement de consultation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .77

1. Les différents articles du règlement de consultation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .78

2. La présentation des offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .78

3. Les critères de jugement des offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .78

D - L’acte d’engagement et les bordereaux de prix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .79

1. Le plan d’un acte d’engagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .79

2. Les bordereaux de prix annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .80

3. Les mémoires et documentations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .81

Chapitre III Comment réaliser la passation d’un marché public ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .82

A - Décision de l’organe délibérant avant lancement du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .82

B - Publicité préalable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .82

1. Dans quels cas la publicité préalable n’est-elle pas obligatoire ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

2. Quelles sont les modalités de publicité ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

3. Qui rédige l’avis d’appel public à concurrence (AAPC) ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

4. Quels sont les délais relatifs à la publication de la publicité ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

C - Transmission du dossier de consultation des entreprises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

D - Présentation des candidatures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

E - Examen et sélection des candidatures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

F - Expertise des offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

1. Offres non conformes et offres inappropriées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

2. Démarche d’expertise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .85

3. Les experts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .85

4. Présentation des offres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

5. Expertise technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

G - La négociation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .87

H - Procédures avant et après notification du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .87

1. L’attribution provisoire du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .87

2. Le rapport de présentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .88

3. Production des certificats complémentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .88

4. L’information des candidats non retenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .88

5. Délibération de l’assemblée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .88

6. La transmission du marché au contrôle de légalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .88

7. Notification du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

8. Publication de l’avis d’attribution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

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Chapitre IV Exécution et liquidation des marchés publics informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .90

A - Exécution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .90

1. Obligations contractuelles de l’administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

2. Opérations de vérification et de réception . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

B - Liquidation du marché . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

Partie 3

Cartographie des marchés publics informatiques

Chapitre I Classification des marchés publics informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .95

Chapitre II Les marchés de fournitures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .97

A - Les marchés publics d’achats d’équipements informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .97

1. Les consommables informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .97

2. Les marchés d’achat de matériels informatiques standard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .102

B - Les marchés publics d’acquisition de logiciels standard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .107

1. Les logiciels standard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .107

2. Les progiciels métiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .111

Chapitre III Les marchés publics de services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .119

A - Les développements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .119

1. Carte d’identité des marchés publics de développements informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .119

2. Exemple de marché public de développements informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .123

B - Les marchés de maintenance informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .125

1. Carte d’identité d’un marché de maintenance informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .125

2. Exemple de marché de maintenance informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .131

C - Les marchés de location de matériels informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .133

1. Cartographie des marchés de location de matériels informatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .133

2. Exemple de marché public de location de matériel informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .136

D - Les marchés d’assistance à la maîtrise d’ouvrage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .138

1. Cartographie des marchés d’assistance à la maîtrise d’ouvrage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .138

2. Exemple de marché public d’assistance à maîtrise d’ouvrage informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .143

E - L’infogérance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .145

1. Carte d’identité d’un marché d’infogérance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .145

2. Exemple de marché d’infogérance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .152

Chapitre IV Les marchés publics de travaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .156

A - Les marchés de câblage informatique et téléphonique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .156

1. Carte d’identité des marchés publics de câblage informatique et téléphonique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .156

2. Exemple de marché public de câblage informatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .160

B - Les marchés d’infrastructures de réseaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .163

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Annexes

Annexe I Fiches techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .167

Annexe II Tableau des sigles et abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .187

Annexe III Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .188

Annexe IV Sources d’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .193

Introduction

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Introduction Marché public d’informatique mode d’emploi ! Telle est l’ambition de cet ouvrage qui s’adresse aux agents des services marchés, des services informatiques ou des services métiers de l’administration.

Spécificités des marchés publics informatiques L’informatique recouvre un domaine d’activité très étendu, faisant appel à une grande expertise : réalisation d’infras-tructures réseaux, étude sur la sécurité des systèmes d’information, développement d’un site intranet, acquisition de progiciels métiers… Le marché informatique évolue constamment sur le plan technologique et est soumis à des variations de prix fré-quentes. Il est en pleine expansion, dynamisé par la mise en œuvre de l’administration électronique. L’environnement juridique des marchés publics informatiques est complexe car il fait référence à des réglementations spécifiques tant sur la propriété intellectuelle que sur la protection des individus, la confidentialité des informations, la circulation des données par voie électronique.

Planification des achats publics informatiques Les projets informatiques de l’administration visent à moderniser le service public : amélioration de la qualité des services rendus aux citoyens, simplification des procédures et notamment des échanges entre administrations, efficience de la gestion publique.Pour mener à bien ces projets, les organisations publiques doivent élaborer des schémas directeurs d’information.La planification des achats informatiques s’intègre dans cette démarche prospective.

Organisation de l’achat public informatique Les marchés publics informatiques sont à la croisée de plusieurs disciplines. Ils requièrent des compétences juri-diques, des compétences informatiques et des compétences métiers.C’est pourquoi la passation des marchés publics informatiques nécessite une collaboration active entre services juridiques, services informatiques et services métiers autour de savoir-faire complémentaires. L’administration doit intégrer la spécificité de l’achat public informatique dans son règlement intérieur des marchés.Une répartition des rôles doit être clairement définie entre les services marchés, les directions des systèmes d’infor-mation et les directions métiers.En définissant des procédures couvrant l’ensemble des étapes d’un marché public, l’administration contribuera à réduire les coûts et les délais des projets informatiques. Bien que l’administration ait renforcé ses compétences dans le domaine des technologies de l’information et de la communication, elle n’est pas à même de couvrir tous les domaines d’expertise se rapportant à l’informatique. Elle doit donc trouver ces compétences en externalisant certaines prestations.Pour autant, elle doit assumer son rôle de maîtrise d’ouvrage en mettant en place des compétences et une orga-nisation adaptées.

Stratégie de l’achat public informatique Sans prodiguer des recettes miracles et figées, cet ouvrage a pour objectif d’aider les acteurs des marchés publics informatiques à définir la stratégie d’achat la plus adaptée à chaque projet. Nous y consacrons un chapitre entier. Acheter c’est prévoir. Ainsi l’acquisition d’un progiciel métier doit-elle intégrer l’ensemble des prestations de mise en œuvre et de maintenance, mais aussi les évolutions organisationnelles et techniques liées à ce projet : le déploie-ment dans de nouveaux services conduisant à l’achat de licences, de contrat de maintenance et à des prestations

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Introduction

de paramétrage et de formation ; l’acquisition de nouvelles fonctionnalités ; le passage à une architecture du type intranet.C’est pourquoi la définition des besoins est une étape essentielle dans la stratégie d’achat. Un précepte bien connu dit que l’on externalise bien que ce que l’on connaît bien. La stratégie d’achat informatique repose également sur l’utilisation à bon escient des modes de passation dans le respect du Code des marchés. Pour un marché donné, quelles procédures utiliser, quel allotissement, quel frac-tionnement, quels prix pratiquer ? Les acteurs de la commande publique ont cependant fort à faire, car le Code des marchés publics a été révisé par trois fois en 5 ans avec les décrets successifs de 2001, 2004 et 2006.Sans compter les nouvelles directives européennes sur la commande publique adoptée le 11 février 2014 ; les États membres auront alors deux ans pour les transposer, et 30 mois de plus, soit le 28 octobre 2018, pour faire de la communication électronique la règle en matière de marché public.

Les apports du Code des marchés publics 2006 Le Code des marchés publics 2006 a pour objectif d’harmoniser la législation française avec la directive euro-péenne de 2004.Reprenant l’essentiel du Code des marchés publics 2004, elle introduit de nouvelles boîtes à outils – l’accord-cadre et le système d’acquisition dynamique – et assouplit certaines procédures telles que le dialogue compétitif et la dématérialisation.Les principes de mise en concurrence dès le premier euro restent valides.

Les marchés publics : une nouvelle compétence des informaticiens territoriaux Cette compétence administrative devient indispensable à l’exercice du métier de directeur des systèmes d’informa-tion, chargé de mission informatique, chef de projet, ou autre technicien impliqué dans l’achat public informatique.Ces cadres doivent être capables de maîtriser les principes et les mécanismes du Code des marchés publics.Aussi pourront-ils contribuer à élaborer des dossiers de consultation des entreprises en collaborant activement avec les services marchés. Au-delà de la stratégie, nous présentons dans cet ouvrage les clauses administratives les plus sensibles de marchés informatiques.En outre, nous avons tenté de dégager des classes homogènes de projets informatiques soumis à des caractéris-tiques communes dans le montage des marchés publics.

Organisation de l’ouvrage Après avoir rappelé les fondements des marchés publics informatiques, leur spécificité et les évolutions liées au nouveau Code 2006, cet ouvrage propose une démarche de l’achat public informatique en s’appuyant sur de nom-breux exemples. Il aborde ensuite les particularités des marchés de fournitures comprenant équipements informa-tiques et logiciels, les marchés de services tels que le développement de logiciels, la maintenance, l’infogérance et l’assistance à la maîtrise d’ouvrage, et les marchés de travaux comme la réalisation d’infrastructure réseau et de câblage informatique.

Partie 1 - Fondements des marchés publics informatiques 11

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Partie 1 Fondements

des marchés publics informatiques


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Chapitre 1 Généralités

A - Qu’est-ce qu’un marché public ?

Article 1 du Code des marchés publics « Les marchés publics sont les contrats conclus à titre onéreux avec des opérateurs économiques publics ou privés par les pouvoirs adjudicateurs définis à l’article 2 pour répondre à leurs besoins

en matière de travaux, de fournitures ou de services. »

> Définitions Pouvoir adjudicateur - article 2 du CMP : « 1° L’État et ses établissements publics autres que ceux qui ont un carac-tère industriel et commercial ; 2° Les collectivités territoriales et les établissements publics locaux. » Marché public de travaux - article 1 du CMP : « Les marchés publics de travaux sont les marchés conclus avec des entrepreneurs qui ont pour objet l’exécution, soit conjointement la conception et l’exécution d’un ouvrage ou de travaux de bâtiment ou de génie civil répondant à des besoins précisés par le pouvoir adjudicateur qui en exerce la maîtrise d’ouvrage. » Marché public de fournitures - article 1 du CMP : « Les marchés publics de fournitures sont les marchés conclus avec des fournisseurs qui ont pour objet l’achat, la prise en crédit-bail, la location ou la location-vente de produits ou matériels. » Marché public de services - article 1 du CMP : « Les marchés publics de services sont les marchés conclus avec des prestataires de services qui ont pour objet la réalisation de prestations de services. » Comment définir dans quelle catégorie se situe un marché public ? En identifiant dans ce marché la part pré-pondérante entre fournitures, services ou travaux.

Exemple Dans un marché d’acquisition de progiciel de ressources humaines, le coût du logiciel est de 20 000 euros HT, et le coût des prestations de mise en œuvre et de maintenance sur 3 ans de

15 000 euros HT. C’est donc un marché public de fournitures.

B - Principes et objectifs des marchés publics

Article 1 du Code des marchés publics Les marchés publics souscrivent à trois principes de base : - liberté d’accès à la commande publique ;

- égalité de traitement des candidats ; - transparence des procédures.

Le Code précise que ces principes « permettent d’assurer l’efficacité de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics ». Ils exigent une définition préalable des besoins de l’acheteur public, le respect des obligations de publicité et de mise en concurrence et le choix de l’offre économiquement la plus avantageuse. 1. Le principe de liberté d’accès à la commande publique : il suppose que l’acheteur favorise la mise en concur-rence par une publicité comportant des clauses non discriminatoires envers des candidats potentiels, relatives à sa nature juridique, à sa nationalité, aux produits distribués.2. Le principe d’égalité de traitement des candidats : il implique de ne pas favoriser un candidat par rapport à un autre. Il suppose une égalité de traitement dans toutes les phases de la consultation : information, communication, négociation, démonstration.


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3. Le principe de transparence des procédures : il suppose une information pleine et entière des candidats sur les conditions de passation des marchés publics notamment à travers la publicité, le respect des procédures et des clauses administratives et techniques définies par le pouvoir adjudicateur. L’efficacité de la commande publique se traduit clairement depuis le Code des marchés publics 2001 par le choix de l’offre économiquement la plus avantageuse. Elle présuppose le respect des règles de la concurrence. Elle remplace le critère du « moins-disant » (achat au prix le plus bas) par le critère du mieux-disant (meilleur rapport qualité/prix).

C - Fondements juridiques des marchés

1. Évolution du Code des marchés publics de 1964 à 2006

Points clés Le premier Code des marchés publics (CMP) a été adopté en 1964. Le Code des marchés publics a été soumis à trois refontes successives et rapprochées en 2001, 2004 et 2006. L’objectif principal

de la dernière refonte est l’harmonisation du Code avec les législations européennes.

Année Définition des marchés publics Observations

CMP 1964 Les marchés publics sont des contrats passés, dans les conditions prévues au présent Code, par les collectivités publiques en vue de la réalisation de travaux, fournitures et services.

Seules les procédures formalisées sont considérées comme des marchés publics, le seuil étant fixé à 300 000 F par le fournisseur.

CMP 2001CMP 2004

Les marchés publics sont les contrats conclus à titre onéreux avec des personnes publiques ou privées par les personnes morales de droit public mentionnées à l’article 2, pour répondre à leurs besoins en matière de travaux, de fournitures ou de services.

Extension de la notion de marché public à tout achat. La notion de seuil se réfère désormais à la computation du coût des prestations acquises, indépendamment du fournisseur. Le CMP 2004 prône la mise en concurrence dès le premier euro.

CMP 2006 Les marchés publics sont les contrats conclus à titre onéreux avec des opérateurs économiques publics ou privés par les pouvoirs adjudicateurs définis à l’article 2 pour répondre à leurs besoins en matière de travaux, de fournitures ou de services.

Les personnes publiques et privées sont remplacées par des opérateurs et les personnes morales de droit public par les pouvoirs adjudicateurs.

2. Les autres sources juridiques

Points clés Le Code des marchés publics n’est pas la seule source des références juridiques. Il s’appuie éga-lement sur d’autres textes juridiques français et sur les législations européennes.

a) Les sources nationales

> Lois, ordonnances, décrets, arrêtés, circulaires se rapportant aux marchés publics Références importantes :- Le Code des marchés publics 2006, version 2014 intégrant l’ensemble des modifications apportées au code- Circulaire du 14 février 2012 relative au Guide de bonnes pratiques en matière de marchés publics- Tous les textes réglementaires apportant des modifications au code depuis 2006, relatifs aux seuils des marchés, aux délais de paiement, à la simplification des procédures, à la prise en compte des dimensions sociale et envi-ronnementale, à la sous-traitance

- La refonte des cahiers des clauses administratives générales…

> Mais aussi pour les parties se rapportant aux marchés publics - Le Code général des collectivités territoriales- Le Code pénal- Le Code du travail- Le Code du commerce- Le Code de l’urbanisme


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b) Les sources européennes Les textes les plus récents sont :- directive n° 2014/24/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur la passation des marchés

publics et abrogeant la directive n° 2004/18/CE ;- directive n° 2014/25/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 relative à la passation de mar-

chés par des entités opérant dans les secteurs de l’eau, de l’énergie, des transports et des services postaux et abrogeant la directive n° 2004/17/CE ;

- ordonnance n° 2014-697 du 26 juin 2014 qui prévoit la généralisation des factures sous forme électronique dans les relations entre les personnes publiques et leurs fournisseurs progressivement entre le 1er janvier 2017 et le 1er janvier 2020.

c) Les sources internationales

L’Union européenne est signataire de l’Accord sur les marchés publics entré en vigueur le 1er janvier 1981 dans le cadre de l’Organisation mondiale du commerce (OMC).

3. Apports et modifications du Code des marchés publics 2006

Points clés Le Code des marchés publics 2006 introduit la notion d’accord-cadre et de système d’acquisition dynamique ; il assouplit le dialogue compétitif. Il oblige à recourir à l’allotissement dans les mar-

chés formalisés. Il introduit la notion de performances et d’exigences fonctionnelles dans les spécifications techniques. Il supprime la personne responsable des marchés. Il rabaisse sensiblement les seuils des marchés. Il modifie les dispositions relatives à la dématérialisation des marchés. Il définit de nouvelles dispositions en matière de candidatures.

a) Pourquoi un nouveau Code des marchés publics 2006 ?

Les acheteurs publics ont connu deux révolutions : 2001 et 2004. Ces deux décrets ont nécessité une réorganisa-tion en profondeur des politiques d’achat et des organisations des collectivités locales et de leurs établissements publics. Et voilà qu’un nouveau décret 2006 vient encore modifier la donne. Jérôme Grand d’Esnon, directeur des affaires juridiques, explique que le Code des marchés 2004 a été adopté avant les directives européennes de 2004 sur les marchés publics. La Commission européenne a donc fixé à la France des échéances pour adapter le Code aux directives européennes ; c’est aussi simple que cela.

2 nouveaux outils

1. Accord-cadre2. Système d’acquisition

dynamique

Modifications importantes

1. Dialogue compétitif : plus de cahier des charges

2. Décentralisation : simplification

3. PRM : suppression4. Allotissement : obligatoire

pour les marchés formalisés5. Spécifications techniques :

de nouvelles références6. Candidatures : nouvelles

dispositions

ObjectifConformité avec la directive

européenne 2004


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> Quelles sont les grandes nouveautés du Code des marchés publics 2006 ? Pour Jérôme Grand d’Esnon, c’est d’abord la proposition de nouvelles boîtes à outils : l’accord-cadre et le système d’acquisition dynamique. Pessimiste sur l’utilisation des systèmes d’acquisitions dynamiques, il prône l’utilisation des accords-cadres pour réduire les délais des procédures de passation en découplant la mise en concurrence de la procédure d’achat.

> Quelles sont les grandes modifications du Code des marchés publics 2006 ? Nous citerons six modifications importantes :1. La suppression de l’obligation d’élaborer un cahier des charges à l’issue de la phase de dialogue avec les can-

didats dans la procédure de dialogue compétitif.2. La simplification et la généralisation progressive de la dématérialisation des marchés publics en vue de multiplier

les offres en ligne par les entreprises qui sont en grande majorité réticentes à ce procédé.3. La suppression de la personne responsable du marché ou PRM.4. Le soutien aux PME par le recours à l’allotissement dans les marchés publics formalisés.5. La formalisation des spécifications techniques sous différentes modalités : référence à des normes, cahier des

charges précis, exigences ou performances fonctionnelles.6. Deux nouvelles dispositions par rapport aux candidatures : la première concerne les niveaux de capacités, et la

seconde indique que l’absence de références à des précédents marchés ne constitue plus un critère éliminatoire.

b) Les accords-cadres

Articles 1, 6, 75 et 76 du Code des marchés publics L’accord-cadre est considéré comme la grande nouveauté du Code des marchés publics 2006. C’est une extension du marché à bons de commande multiattributions sans minimum ni maximum,

prévu dans le Code des marchés publics 2004. C’est donc une procédure préalable de sélection des four-nisseurs habilités à être mis en concurrence pour certains types de marchés.

Découpler la mise en concurrence de la procédure d’achat public pour réduire les délais de passation des marchés, tel est l’objectif des accords-cadres. Un accord-cadre n’est pas un marché public. C’est une procédure de présélection de fournisseurs susceptibles d’être mis en concurrence sur certaines prestations, un engagement de travailler en exclusivité avec certains four-nisseurs sur une durée maximum de 4 ans.

> En quoi un accord-cadre se différencie-t-il d’un marché à bons de commande ? À la différence d’un accord-cadre, un marché à bons de commande est un marché public signé avec un ou plusieurs opérateurs économiques.

> Comment sont définies les prestations d’un accord-cadre ? L’article 6 du CMP précise que « les prestations qui font l’objet d’un marché ou d’un accord-cadre sont définies, dans les documents de la consultation, par des spécifications techniques formulées :1° soit par référence à des normes ou à d’autres documents équivalents accessibles aux candidats, notamment des agréments techniques ou d’autres référentiels techniques élaborés par les organismes de normalisation ;2° soit en termes de performances ou d’exigences fonctionnelles. Celles-ci sont suffisamment précises pour per-mettre aux candidats de connaître exactement l’objet du marché et au pouvoir adjudicateur d’attribuer le marché. Elles peuvent inclure des caractéristiques environnementales ».

> Un accord-cadre est-il une procédure de passation ? Non, un accord-cadre peut être considéré comme un outil supplémentaire au service des acheteurs publics. L’équivalent d’un marché à bons de commande multiattributions sans minimum et sans maximum. Il ne se substi-tue pas au choix d’une procédure de passation.


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> Comment se déroule un accord-cadre ? - Publicité, mise en concurrence sur la base d’un document de consultation des entreprises (voir paragraphe pré-

cédent pour la définition du cahier des charges techniques) ;- attribution de l’accord-cadre à un ou plusieurs opérateurs économiques (3 minimum) sur une durée maximum

de 4 ans ;- mise en concurrence à chaque commande par l’acheteur public des titulaires de l’accord-cadre en leur accordant

un délai de réponse suffisant.

c) Le système d’acquisition dynamique

Article 78 du Code des marchés publics Un système d’acquisition dynamique est un accord-cadre dématérialisé. C’est « une procédure entièrement électronique de passation de marché public, pour des matériels courants, par lequel

le pouvoir adjudicateur attribue, après mise en concurrence, un ou plusieurs marchés à l’un des opérateurs préalablement sélectionnés sur la base d’une offre indicative ».

> Comment se déroule un système d’acquisition dynamique ?

- Publication « d’un avis d’appel public à la concurrence précisant qu’il s’agit d’un système d’acquisition dynamique

et indiquant les critères qui seront appliqués pour la sélection des titulaires des marchés conclus dans le cadre de ce système » ; l’AAPC précise les moyens électroniques utilisés pour participer à la consultation ;

- retrait du dossier consultation par des moyens électroniques ;- « Offre par voie électronique, dès la publication de l’avis et jusqu’à expiration du système, un accès libre, direct

et complet aux documents de la consultation et indique dans l’avis l’adresse Internet à laquelle ces documents peuvent être consultés ».

> Sur quels types de prestations peut-on utiliser le système d’acquisition dynamique ?

Dans un premier temps, ce système sera utilisé principalement sur les fournitures courantes. Mais le SAD cible davan-tage les grandes collectivités. Il demande à ce que les fournisseurs disposent d’un catalogue électronique très fourni.

> Quelle est la durée maximale d’un système d’acquisition dynamique ? Le système d’acquisition dynamique est créé pour une durée maximale de quatre ans, sauf dans des cas excep-tionnels dûment justifiés.

d) La suppression du cahier des charges dans le dialogue compétitif

Article 67 du Code des marchés publics Plus de recours obligatoire au cahier des charges à l’issue du dialogue avec les candidats.

Le Code des marchés publics 2006 précise en son article 67 : « Lorsqu’il estime que la discussion est arrivée à son terme, le pouvoir adjudicateur en informe les candidats qui ont participé à toutes les phases de la consultation. Il invite les candidats à remettre leur offre finale sur la base de la ou des solutions qu’ils ont présentées et spécifiées au cours du dialogue, dans un délai qui ne peut être inférieur à quinze jours. »

> Quelles raisons ont motivé la suppression du cahier des charges ? La rédaction du « cahier des charges » élaboré par l’acheteur public à l’issue du dialogue avec les candidats conduit souvent à une synthèse partiale ou fourre-tout : si le cahier des charges est rédigé en privilégiant la solution d’un des candidats, alors il ne respecte pas le principe d’égalité de traitement des candidats. S’il mixe différentes propo-sitions techniques, on aboutit au système du « cherry picking » débouchant souvent à des solutions incohérentes.


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e) La dématérialisation des marchés publics

Article 56 du Code des marchés publics Le Code des marchés publics 2006 introduit trois nouvelles mesures : généralisation de la déma-térialisation des marchés publics, instauration d’une copie de sauvegarde, réduction des délais

si la procédure de dématérialisation est utilisée. Le gouvernement a tiré un bilan contradictoire de la dématérialisation des marchés publics avant 2006 :- la consultation en ligne des avis d’appel public à la concurrence et le retrait des DCE par les entreprises fonc-

tionnent bien ;- la présentation d’offres en ligne ne fonctionne pas ; 1 à 2 % maximum des candidats fournissent une offre élec-

tronique sur les grandes plates-formes des marchés publics. Si les entreprises sont réticentes à utiliser cette procédure, c’est pour deux raisons : d’une part l’offre en ligne n’est pas totalement sécurisée, et il est dommageable pour une entreprise de prendre le risque que son offre n’aboutisse pas par suite d’un défaut de transmission électronique. D’autre part, la signature électronique apparaît également comme un frein et elle n’est véritablement utile que lors de la signature du marché. D’où les trois mesures suivantes :- sécuriser les offres électroniques en utilisant des copies de sauvegarde : la copie de sécurité peut être faite

sur tout support au choix. Même sous forme papier ! Si le document dématérialisé original pose problème, la copie sera alors reconnue comme valable ;

- supprimer l’obligation d’utiliser la signature électronique dans la procédure de passation : il n’est pas nécessaire d’utiliser une signature électronique pour réaliser une offre ; un login et un mot de passe suffisent. La signature du marché fera l’objet d’une signature papier ou électronique au choix ;

- réduire les délais de réponse si les documents du marché sont mis en ligne : si l’acheteur public utilise une publicité électronique, il est prévu une réduction des délais pour la réception des candidatures.

En outre, la généralisation de la dématérialisation des marchés publics se traduit par les mesures suivantes (cf. article 56, paragraphes II et III) :

Article 56 du Code des marchés publics « II. - Le pouvoir adjudicateur peut imposer la transmission des candidatures1 et des offres par voie électronique2.

Pour les achats de fournitures, de matériels informatiques et de services informatiques d’un montant supérieur à 90 000 euros HT, les candidatures et les offres sont transmises par voie électronique. III. - À compter du 1er janvier 2012, pour les achats de fournitures, de services ou de travaux d’un montant supérieur à 90 000 euros HT, le pouvoir adjudicateur ne peut refuser de recevoir les documents requis des candidats qui sont transmis par voie électronique. »

f) La suppression de la personne responsable du marché ou PRM

Points clés La référence à la personne responsable du marché est supprimée dans le Code des marchés publics 2006.

Cela nécessite que les collectivités redéfinissent précisément les délégations de signature et les délégations de compétences en précisant qui fait quoi et notamment :- le lancement des publicités ou leur modification ;- l’ouverture des plis des candidatures et des offres ;- la signature du marché…

g) L’obligation de recourir à l’allotissement

Article 10 du Code des marchés publics Le Code des marchés publics 2006 impose le recours à l’allotissement pour les marchés formali-sés si le marché peut être divisé en ensembles cohérents.

1. http://www.marche-public.fr/Marches-publics/Definitions/Entrees/Candidat.htm2. http://www.marche-public.fr/Marches-publics/Definitions/Entrees/Dematerialisation/Voie-electronique.htm


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Le gouvernement veut privilégier les PME. C’est probablement pour répondre à cet objectif que les nouvelles dis-positions de l’article 10 du CMP rendent dorénavant obligatoire l’allotissement pour les marchés formalisés : « Les marchés d’un montant estimé supérieur aux seuils des marchés formalisés fixés au I de l’article 28 sont passés en lots séparés si ces opérations de travaux ou ces projets d’achats peuvent être divisés en ensembles cohérents. »

h) La formulation des spécifications techniques

Article 6 du Code des marchés publics Les spécifications techniques peuvent se référer à des normes, des documents techniques, des performances, des exigences fonctionnelles ou à la combinaison de ces différents critères.

Ces spécifications peuvent être utilisées dans les marchés ou les accords-cadres. Exit donc la référence privilégiée aux normes.Par exemple, on pourra demander à ce qu’un ordinateur ait une configuration adaptée aux travaux bureautiques. Le Code 2006 réaffirme l’interdiction de faire référence à une marque ou à un procédé déterminé :

Article 6 du Code des marchés publics « Les spécifications techniques ne peuvent pas faire mention d’un mode ou procédé de fabrica-tion particulier ou d’une provenance ou origine déterminée, ni faire référence à une marque, à

un brevet ou à un type, dès lors qu’une telle mention ou référence aurait pour effet de favoriser ou d’éliminer certains opérateurs économiques ou certains produits. »

i) La sélection des candidatures

Articles 45 et 52 du Code des marchés publics On ne peut plus éliminer un candidat au seul motif qu’il ne possède pas de références significa-tives. De plus les capacités des candidats sont proportionnées à l’objet du marché.

« L’absence de référence à de précédents marchés de même nature ne peut constituer un critère éliminatoire » des candidats, précise l’article 52.L’analyse de la candidature porte sur les données professionnelles, techniques et financières du candidat dont les niveaux de capacité sont proportionnels à l’objet du marché (art. 45). Mais le Code n’apporte pas de précision sur la proportionnalité.


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Chapitre II La passation des marchés publics

A - Les groupements des commandes

Article 8 du Code des marchés publics Services de l’État, collectivités territoriales et établissements publics peuvent constituer des grou-pements de commandes. Ils désignent un coordonnateur parmi les membres du groupement

ayant la qualité de pouvoir adjudicateur. Les membres du groupement signent une convention. Le coordonnateur est chargé de procéder à l’ensemble des opérations de sélection d’un ou de plusieurs cocontractants. La commission d’appel d’offres est constituée par l’ensemble des membres du groupement. Elle est présidée par le représentant du coordonnateur.

B - Les centrales d’achat

Article 8 du Code des marchés publics Il est rappelé qu’une centrale d’achat est un pouvoir adjudicateur qui acquiert des fournitures ou des services destinés à des pouvoirs adjudicateurs et passe des marchés publics ou conclut

des accords-cadres de travaux, fournitures ou de services destinés à des pouvoirs adjudicateurs. En passant par une centrale d’achat, le pouvoir adjudicateur est donc dispensé de faire une mise en concurrence.

Le Code des marchés publics 2006 rappelle que « le pouvoir adjudicateur qui recourt à une centrale d’achat pour la réalisation de travaux ou pour l’acquisition de fournitures ou de services est considéré comme ayant respecté ses obligations de publicité et de mise en concurrence pour autant que la centrale d’achat est soumise, pour la totalité de ses achats, aux dispositions du présent Code ou de l’ordonnance du 6 juin 2005 susmentionnée ».

C - Les différentes procédures de passation

Articles 26 à 38 du Code des marchés publics Le Code des marchés publics 2006 rappelle dans son article 26 le principe de base pour la pas-sation des marchés publics : « Les marchés sont passés sur appel d’offres. »

Les autres procédures sont dérogatoires.

1. Généralités Les procédures formalisées sont :- l’appel d’offres ouvert ou restreint – articles 33, et 57 à 64 du CMP ;- les marchés négociés – articles 34 à 35 et 65 à 66 du CMP ;- le dialogue compétitif – articles 36 et 67 du CMP ;- le marché conception-réalisation – articles 37 et 69 du CMP ;- le concours – articles 38 et 70 du CMP. Le choix d’une procédure de passation est avant tout déterminé par le seuil du marché. Les marchés de fournitures et de services dont le montant est supérieur à 193 000 euros HT pour les collectivités locales et 125 000 euros HT pour l’État et ses établissements sont soumis à des procédures formalisées.Les marchés de travaux dont le montant est supérieur à 4 845 000 euros HT sont soumis à des procédures forma-lisées.


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Le choix de la procédure formalisée dépend de l’objet du marché, de son urgence, du recours préalable à un appel d’offres infructueux, du caractère complémentaire des prestations par rapport à un marché antérieur.

Choix de la procédure en fonction du seuil du marché pour les collectivités territoriales

Coût du marché HT

0 193 000 4 845 000

Marché de fournitures et de services

MAPA (art. 28 II)Possibilité d’adopter

une procédure formalisée

Appel d’offres ouvert ou restreintDialogue compétitif

Marché de travaux Marché négocié avec publicité préalable et mise en concurrence

(art. 35 I) ou appel d’offres

Appel d’offres ouvert ou restreint

Marché conception-réalisation

Caractère dérogatoire du marché, respectant les conditions de l’article 35 II

MAPA ou marché négocié sans publicité et sans mise

en concurrenceMarché négocié sans publicité et sans mise en concurrence

Publicité en fonction des seuils des marchés publics

Type de marché Procédure Publicité

Achats inférieurs à 15 000 euros HT Marché à procédure adaptée Aucune obligation

Marchés supérieurs à 90 000 euros HT Marché à procédure adaptée Procédure libre et adaptée

Achats de fournitures et de services compris entre 90 000 euros HT et 193 000 euros HT

Marché à procédure adaptée Publicité officielle BOAMP ou JAL*

Achats de fournitures et de services supérieurs à 193 000 euros HT

Appel d’offres européen Publicité au JOUE** et au BOAMP

Achats de travaux compris entre 90 000 euros HT et 4 845 000 euros HT

Appel d’offres délais réduitsMarché négociéDialogue compétitif

Publicité officielle BOAMP ou JAL*

Achats de travaux supérieurs à 4 845 000 euros HT

Appel d’offres européen Publicité au JOUE** et au BOAMP

* BOAMP : Bulletin officiel des annonces des marchés publics, JAL : Journal d’annonces légales** JOUE : Journal officiel de l’Union européenne

Les règlements intérieurs spécifiques à la personne publique peuvent imposer le recours à la procédure d’appel d’offres à un seuil inférieur aux seuils officiels.Ainsi certaines collectivités ont décidé de proroger les barèmes en vigueur dans le Code des marchés de 2001 en maintenant le seuil des 90 000 euros HT pour recourir à l’appel d’offres. La personne publique est libre de choisir une procédure ouverte ou restreinte.Aussi, si l’acheteur public n’est pas dans une situation dérogatoire lui permettant de recourir aux marchés négociés ou à un MAPA, il devra choisir entre l’appel d’offres, le dialogue compétitif (s’il peut le justifier) ou le marché de conception-réalisation (pour certains marchés de travaux). Le choix de la procédure la plus adaptée aux marchés publics informatiques est abordé dans la partie 2, I, D, 4, j.


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2. Le calcul du seuil du marché

Articles 27 et 28 du Code des marchés publics Les acheteurs doivent définir leur propre nomenclature pour les fournitures et les services. Les seuils des marchés de travaux se réfèrent à la notion d’opération portant sur un ou plusieurs ouvrages,

les seuils des marchés de fournitures et de services se réfèrent à la notion d’homogénéité et de régularité ou d’unité fonctionnelle.

L’article 27 définit le mode de computation des seuils selon l’objet (travaux, fournitures ou services) des marchés, tout en rappelant que ces seuils sont indépendants du nombre de fournisseurs et que l’on doit totaliser les mon-tants des différents lots. Les acheteurs sont invités à adopter une classification propre de leurs achats selon une typologie qui soit cohérente avec leur activité et qui tienne compte de leur connaissance de l’offre du marché, étant entendu que le niveau le plus fin de cette typologie regroupe des produits ou services de même nature où le besoin homogène trouve tout son sens. Une analyse préalable doit être menée par l’acheteur public pour déterminer l’objet du marché : travaux, fournitures ou services. L’article 27 peut néanmoins prêter à interprétation :

Article 27 du Code des marchés publics « En ce qui concerne les fournitures et les services, pour évaluer le montant des besoins à com-parer aux seuils, il est procédé à une estimation de la valeur totale des fournitures ou des services

qui peuvent être considérés comme homogènes soit en raison de leurs caractéristiques propres, soit parce qu’ils constituent une unité fonctionnelle. La délimitation d’une catégorie homogène de fournitures ou de services ne doit pas avoir pour effet de soustraire des marchés aux règles qui leur sont normalement applicables en vertu du présent décret. Pour les marchés d’une durée inférieure ou égale à un an, présentant un caractère de régularité et répondant à un ou plusieurs besoins, la valeur totale mentionnée ci-dessus est celle qui correspond aux besoins d’une année. »

Que recouvre la notion d’unité fonctionnelle ? Pour les marchés publics d’informatique, il peut s’agir d’un projet qui englobe une pluralité de services ou de fournitures concourant à un même objet et dont on estimera la valeur totale sur toute la durée du marché. Qu’en est-il des fournitures ou services faisant partie d’une catégorie homogène et ne présentant pas un caractère de régularité ?C’est le cas d’un besoin nouveau, d’un besoin exceptionnel, d’un besoin aléatoire ou d’un besoin non standard.Dans ce cas, il nous semble logique d’appliquer une méthode de computation similaire à celle de l’unité fonction-nelle, c’est-à-dire portant sur la durée pendant laquelle ce besoin devra être satisfait.

Exemple Une collectivité locale souhaite généraliser la mise en place du pointage pour tous ses agents. Le déploiement de nouvelles badgeuses sera réalisé sur deux ans. Le calcul de la valeur estimée

du marché se base en totalisant les coûts des badgeuses, de leur installation et de leur maintenance sur deux ans.

Aussi, pour le calcul des seuils des marchés de fournitures et des services, on distinguera les trois cas suivants :- cas d’une unité fonctionnelle : estimation de la valeur totale du marché sur toute sa durée ;- cas d’un besoin régulier : estimation de la valeur totale du besoin sur un an ;- cas d’un besoin non régulier : estimation de la valeur totale du besoin sur la durée du marché. Le tableau suivant synthétise les différentes méthodes de calcul selon l’objet du marché et la nature des besoins à satisfaire.

les marches publics informatiques

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