Pref:19,90 leiLazi13 ani de legislafie

L egislafia achizifiilo r p ubliceDin cuprins:

. Legea m.9812016 privind achiziliile publice

. Normele metodologice de aplicare a Legii nr.9812016 introdusesub articolul sau subdiviziuneade articol din lege la care se referd

. Legea nr. 10112016 privind remediile qi cdile de atac in materiede atribuire a contractelor de achizilie public[

. Index alfabetic

legea nn18412016(M.0f. nr.831 din 20.10.2016)

Actualizat 16.11.2016

LAZI

Legislalia achizifiilor publice

actualizat noiembrie 201 6

Editura C.H. Beck

Bucuregti2016

1.

Cuprins

Prefald ...............V

Legea nr. 98/2016 privind achiziliile publice + Hotar6rea Guvernuluiprivind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilorreferitoare la atribuirea contractului de achizifie publicd/acordului-cadrudin Legea nr. 98/2016 privind achiziliile publice nr, 39512016..,...................;.1

Legea nr. 101t2016 privind remediile gi cdib de atac in materie deatribuire a contractelor de achizilie publicd, a contractelor sectoriale

9i a contractelor de concesiune de lucrari gi concesiune de servicii,precum 9i pentru organizarea 9i funcfionarea Consiliului Nalionalde Solulionare a Contestalii1or.........,........... .......:................217

Legea nr. 18412016 privind instituirea unui mecanism de prevenirea conflictului de interese in procedura de atribuire a contractelorde achizilie pub1ici........... ..,...2S9

lndex...,.,........ .....,..................271

Note privind modificdri terminologice ...,........274

3.

ilt

1. Legea privind achizifiile publice

nr.98/2016

(M.Of. nr. 390 din 23 mai 2016)

in vigoare din data de 26 mai 2016

HoiirAre privind aprobarea Normetor metodologice deaplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractuluide achizilie publici/acordului.cadru din Legea nr. 9g/2016

privind achizifiile publice

nr.395/2016

(M.Of, nr. 423 din 6 iunie 2016)

Cuprins

Capitolul l. Dispozilii generale........Sectiunea 1. Obiect, scop gi principii......................,.......,...,,........ ................1-2Secliunea a 2:a. Defini{ii. ,.........,. 3Sectiunea a 3-a. Autoritili contractante....................,., .............4Sectiunea a 4-a. Domeniu de aplicare ..,....,.5-2S

Paragraful 1. Praguri

Paragraful 2. Revizuirea pragurilor........ ............................. B

Paragraful 3. Modul de calcul al valorii estimate a achiziliei ................9-2SSecliunea a 5-a. Exceptiri .................... .....26-33

Paragraful 1. Contracte din sectoarele de api, energie,transporturi gi servicii pogta|e........... .........................,..26

Paragraful 2. Exceptari specifice in domeniul comunicatiilorelectronice..... .................27

Paragraful 3. Contracte de achizilie publicd/acorduri:cadru ahibuite siconcursuri de solufii organizate conform unor norme internationale... 2g

Paragraful 4. Exceptari sfecifice pentru ccntractele de servicii '..............29.

Paragraful 5. Conkacte de servicii ahibuite pebazaunui drept exclusiv ......... 30

1 . Logoa nr.9812016 Le g i sl ali a achi ziti il or p ublice

Paragraful 6. Contracte de achizif ii publice/acorduri-cadruincheiate intre entitSli din sectorul public.........,... ........ 31

Paragraful 7. Alte excepfii ,.,................,,. ,....................32-33Sectiunea a 6-a. Achizifii mixte.............. .....34-35Secliunea a 7-a. Situa[ii speciale ...........,...36-39Sectiunea a B-a, Activitd$ de achizifie centralizate

gi achizilii comune ocazionale ................40-44Paragrafull.Activitdlideachizi[iecentralizatd..,. .......40-43Paragraful 2. Achizifii comune ocazionale...... ..................44

Sectiunea a 9-a. Achizilii care implicd autoriti{icontractantedin alte state membre. .....45-48

Capitolul ll. Reguli generale de participare si desfigurarea procedurilor de atribuire..

Sec[iunea 1. Operatori economici ..............49-55Secliunea a 2-a. Contracte rezervate..., .......... 36Sectiunea a 3-a, Confiden{ialitate..,...... ........... 57Secliunea a 4-a. Reguli de evitare a conflictului de interese..........,......... 5B-63Secfiunea a 5-a. Reguliaplicabile comunicirilor. ..............64-67

Capitolul lll. Modalitifi de atribuire . 68.1 38Sec{iunea 1. Procedurile de ahibuire ,..,... 68-1 13

Paragraful 1. Aplicarea procedurilor de atribuire..... .... 68-70Paragraful 2. Licitafia deschisd ............71-75Paragraful3. Licitafia reskdnsd...,.... ,,76-19Paragraful 4. Negocierea competitiviParagraful 5. Dialogulcompetitiv....... ... 86-94Paragraful 6. Parteneriatul pentru inovare .......,,.......9b-103ParagrafulT. Negocierea fird publicare prea|abi|d.,............................. 104Paragraful 8. Concursul de solufii ...,105-110Paragraful 9. Servicii sociale 9i alte servicii specifice.....,... 111-112Paragraful 10. Procedura simplificatd ..... 113

Sectiunea a 2-a. lnstrumente gi tehnici specifice de atribuirea contractelor de achizifie publicd ......114-138

Paragraful 1. Acordul+adru.................., 114-119- Paragraful 2. Sistemul dinamic de achizitii...... .....,.. 120-130Paragraful3. Licitafia electronicd..........,............ .....131-138

Gapitolul lV. Organizarea gi desfigurarea procedurii de atribuire.......13g-Z1l' Secliunea 1. Consultarea piefei............., 139-140Secliunea a 2-a. impirfirea pe loturiSec(iunea a 3-a. Reguli de publicitate gi hansparenli ..142-153

secliunea a 4-a. Elaborarea documentaliei de atribuire 154.1tj'l

Seciiunea a 5-a. Oferte alternative.."..

Seciiunea a 6-a. Criterii de calificare Ei seleclie """"""" 63-186

baragraful 1. Aplicarea criteriilor de calificare 9i seleclie:":":""""';:; 163paralraful 2. Motive de excludere a candidatului/ofertantului.....'. '164-171

Para[raful3, Criterii privind capacitatea ".."""""' "172-186Secliunei a 7-a. Criterii de atribuire """'187-192i..iiun*u a 8-a. Documentul unic de achizilie european. E-Certis ..'.. 193-200

Seciiunea a 9-a. Liste oficiale ale operatorilor economici agreafi

gicertificarea de citre organisme de drept public sau privat ' ?0\-?42Secliunea a 10-a. Cataloage electronice..:......':':"""" "203-206Seciiunea a 11-a. Atribuirea contractelor de achizilie publicd- -jiincneierea acordurilor-cadru.,.'.........'..... 207-210

Sec[iunea a 12'a. Finalizarea procedurii de atribuire " "211-213i".iiun.u a 13-a. lnformarea candidalilor/ofertanfilor""::"""""""""" 214-215

Seciiunea a 14-a. Dosarul achiziliei 9i raportul procedurii

de atribuire..... 216-217

Capitotul V. Executarea contractului de achizilie publici/

icordului-cadru...'...'.'......'..Sec!iunea1'Subcontractarea..'.,'...,.....Seciiunea a 2-a. Modificarea contractului de achizi{ie- -f

unmrlu.otdului-cadru

CapitolulVl. Cazuri specifice de incetare a contractuluit23

de achizilie Publici

Achizifiile publice Lrgu nr.98lt01C'1

Capitolul Vll. Contravenfii 9i sancliuni ............224-228

Capitotul Vlll. Dispozilii tranzitorii 9i finale """"""""""' 229'240

ANEXE

1 . Lcger nr, 98/2016 Legislalia achiziliilor publice

Capitolul l. Dispozifii generaleArt.l-48q

Sectiunea 1. Obiect, scop gi principii(aft. 1, 2)

Art. 1. [Obiectul reglementirii]z)

Prezenta lege reglementeazd modul de realizare a achizifiilor publice,procedurile de atribuire a contractelor de achizitie publici gi de organizarea concursurilor de solulii, instrumentele 9i tehnicile specifice'rrre po"t fi utili-zate penhu atribuirea conhactelor ile achizilie publicd, precum 9i anumiteaspecte specifice in legiturd cu executarea contractelor de achizifie publici.

-

Art.2. [Scopul reglementiiii 9i principiile]

(1) scopul prezentei legi il constituie asigurarea-cadrului legal necesarp:nlru. j realiza.achizilionarea de bunuri, servicii gi lucrdri in condilii deeficienfi economici gi sociald,

(2) Principiile care stau labaza atribuirii contractelor de achizilie publici gia organizhrii concursurilor de solulii sunt:

a) nediscriminarea;b) tratamentul egal;c) recunoagterea reciproci;d) kansparen[a;e) proporfionalitatea;

f) asumarea rdspunderii,

Norme metodologice:Art. 13)

(1) in procesul de realizare aachizitiilor publice orice situalie penlru care nu existdoreglementare expliciti se interpreteazi prin prisma principiitoi prevazute laart ialin. (2) din Legea nr. 98/2016 privind achiziliile publice, denumiti in'continuare Lege.

(2) ne parcursul aplicarii procedurii de atribuire, autoritatea contractantl areobligalia de a lua toate misurile necesare penlru a evita apari{ia unor situalii oe narurisi determine existen{a unui conflict de interese gi/sau impiedicarea, restralrgerea s;udenaturarea concurentei.

1) lntervalele articolelor de sub gradele de titlu au fost introduse de citre Coordonatorul acesteiculegeri in scopul facilitiirii utilizdrii textului legii. ln varianta oficiaE, publicata ir fv..it iribfri.f .fRomAniei, acestea nu se regdsesc.

. z) Denumirile marginale ale articolelor Legii nr. 98/2016 au fost introduse de citre redactia Editurii

Si !-1citr-e Coord-onatorul culegerii in scopullacilitdrii utiliziirii textului r.gii in uariunta o-il;alJruri-

cate in Monitorul oficial al RomAniei, articolele Legii nr. 9g/2016 nu au de"numiri marginite. -'-' '-

;)Cifrele aldine reprezinta articolul din H.G. ni. 39512016

4

Achiziliile publice Legea nr.98120,10. 1

(3) in cazul in care conslatS aparilia unei situalii dintre cele prevdzule la alin. (2)'

autoritatea contractanti are obligalia de a elimina efectele rezultale dinho astfel de

imprejurare, adoptdnd, potrivit competenielor, dupi caz, mdsuri corective de modi-

ficare, inCetare, revocare Sau anulare ale actelOr care au afectal aplicarea Corecti

a procedurii de atribuire sau ale activitililor care au legituri cu acestea.

(4) Autoritatea contractant6 este responsabilS pentru modul de atribuire a contrac-

tului de achizilie publicS/acordului-cadru, inclusiv achizilia direct5, cu respeclarea

tuturor dispoziliilor legale aplicabile,

Secliunea a 2'a. Definilii(aft.3)

Art. 3. [Definifiil

(1) in sensul prezentei legi, termenii Ei expresiile de mai jos au urmi-

toarele semnificalii:a) abatere profesionate - orice comportament culpabil care afec-

teazi credibilitatea profesionald a operatorului economic in cauzd, cum

ar fi incilcdri ale drepturilor de proprietate intelectuali, sdvArqite cu

intenlie sau din culpd gravd, inclusiv incdlcdri ale normelor de deonto-

logie in sensul strict al profesiei cireia ii aparline acest operator;

b) achizilie sau achizitie publicd - achizilia de lucriri, de produse

sau de servicii prin intermediul unui contract de achizilie publici de

citre una ori mai multe autoritifi contractante de la operatori economici

desemnali de cdtre acestea, indiferent dacd lucrdrile, produsele sau

serviciile sunt destinate ori nu realizdrii unui interes public;

Norme metodologice:Art.9(1) Etapa de planificare/pregatire a unui proces de achizilie publicd se iniliaza prin

identificarea necesitililor gi elaborarea referatelor de necesitate 9i se incheie cu apro-

barea de citre conducitorul autorita{ii contractante/uniti{ii de achizi{ii centralizate

a documentaliei de atribuire, inclusiv a documentelor-suport, precum 9i a strategiei de

contractare pentru procedura respectivS.

(2) Strategia de contractare este un document al fiecirei achizilii cu o valo-are esti-

mati egali sau mai mare decSt pragurile valorice stabilite la art, 7 alin. (5) din Lege,

iniliati de autoritatea contractanti 9i este obiect de evaluare a ANAP, in condiliile

stabilite la art. 23, odati cu documenta{ia de atribuire, referitor la aspectele prevdzute

la alin. (3) lit. b) Eif).(3)'piin inteimediul strategiei de conlractare se documenteazi deciziile din etapa

de planificare/pregitire a achiziliei in legituri cu:' a) rela$a dintre obieclul, constrangerile asociate 9i complexitatea contractului,

pe de o parte, ql resursele disponibile la nivel de autoritate contractanti pentru

derularea activitililor din etapele procesului de achizilie publicS, pe de altS parte;

1 . Legea nr. 9812016 Leg i s I ali a achizili il or p ubl i ce

b) procedura de atribuire areasi, precum 9i modaritilire speciare de atri-buireaconlractuluideachizi|iepubliciasociate,dacdestecazui;

c) tipul de contract propus gi modalitatea de implementare a acestuia;d) mecanismele de platd in cadrul contractului, alocarea riscurilor in cadrul

acesluia, mdsuri de gestionare a acestora, srabirirea penaritafilor pentru neinde-plinirea sau indeplinirea defectuoasi a obligaliilor contractuale;

e) justificdrile privind determinarea valorii estimate a contiactului/acordului-cadru, precum gi orice- arte eremente regate de oblinerea de benefi;ii p;;truautorilatea contractanta gi/sau indeplinirea obiectivelor comunicale ta irivefufsectorului administraliei publice in care acliveazi autoritatea conkactantd;

. f) iustificirile o1.vi1d aregerea procedurii de atribuire in situafiire prevazutela art' 69 alin. (2)-(5) din Lege gi, dupi caz, decizia de a reduce termenere incondifiile legii, decizia de a nu utiliza impi(irea pe loturi, critdriile de calificareprivind capacitatea gi, dupi caz, crileriire de sereclie, criteriur de arrib;ire gifaclorii de evaluare utilizali;

g) obiectivul din strategia locald/regionali/nalionala de dezvoltare la a cdruirealizare conhibuie contractul/acordul*adru respectiv, daci esle cazuli

- -h) orice arte eremenle rerevante pentru indeprinirea necesitiliror autoriti{ii

conlraclante.

Art.10Elapa de organizare a procedurii qi atribuire a contracturui/acordurui-cadru incepe

prin transmiterea documentaliei de atribuire in sEAp gi se finalizeazi odati iuintrarea in vigoare a contractului de achizifie publicd/acordului+adru.

Art.11(1) Autoritarea contractanrd are obrigafia de arealiza un proces de achizilie

publici prin utilizarea uneia dintre urmitoarele abordiri:

. a) cu resursere profesionare necesare ceror rrei etape mai sus identificateexistenle la nivel de autoritate contractan16;

- b) prin recurgere-a.ra unit5fi centrarizate de achizilie infiinlare prin hotarAre

a Guvernului, in condifiile art. 40 din Lege;c) cu ajutorur unui furnizor.de servicii de achizi[ie, selecrat in condifiile legii.

(2) Totalitatea proceselor de achizi[ie publici planificate a fi lansate de o auroriiaiecontractantd pe parcursur unui an bugetar reprezint6 strategia anuari de acniziiiepublici la nivelul autoritd{ii contractanle.

(3) Slrategia anualS de achizilie publicd se realizeazAin ultimul trimestru al anuluianterior anului ciruia ii corespund procesele de achizi{ie publici cuprinse in aceaiia,gi se aprob6 de catre conducitorul autorilifii contraclanie.

(4) Autoritatea contractanri are dreptur de a opera modificiri sau completdriulterioare in cadrul srrategiei anuale de acnizilie publica, modificarilcompletiri care seaprobi conform prevederilor alin. (3).

(5) ln cazul in care modificirire prevdzure ra arin. (4) au ca scop acoperirea unornecesili(i ce nu au fost cuprinse iniliar in straregia anuard de achizi(ii prrii.., inirJr-cerea acesrora in strategie este mndilionati de identificarea surseroi d'e finanlare,