legislacion laboral
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Perú: Sistema Normativo Perú: Sistema Normativo Laboral y Derechos Laboral y Derechos
Fundamentales en el trabajoFundamentales en el trabajo
Lima, 28 de julio de 2004
Sistema de fuentes Poder Legislativo: Congreso. Promulga leyes
Poder Ejecutivo: Presidente y Consejo de Ministros. Ejecuta las leyes y las reglamenta. Promulga leyes por delegación expresa del Congreso y leyes de urgencia en materia económica y financiera
Poder Judicial: Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados. Resuelve conflictos de derecho. Anula reglamentos ilegales.
Tribunal Constitucional: Intérprete máximo de la Constitución. Resuelve conflictos constitucionales. Anula leyes inconstitucionales.
Sistema de fuentesNIVEL NORMAS
Constitucional
ConstituciónTratado sobre derechos humanos
Primario Tratado LeyDecreto legislativoDecreto de urgenciaSentencia anulatoria del Tribunal Constitucional
Secundario ReglamentoSentencia anulatoria del Poder Judicial
Terciario Convenio colectivoReglamento interno de trabajoCostumbre
ConstituciónConsagra los siguientes derechos laborales:
Libertad de trabajo
Protección especial al niño y adolescente
Igualdad ante la ley, de trato y de oportunidades
Sindicación, negociación colectiva y huelga
Estos derechos han sido reconocidos por la OIT como principios fundamentales del trabajo
ConstituciónConsagra además los siguientes derechos:
Remuneración mínima
Jornada máxima de 8 horas diarias o 48 horas semanales
Adecuada protección frente al despido arbitrario
Participación en las utilidades de la empresa
Seguridad social universal y progresiva
Tratados internacionales Los tratados, como los Convenios OIT y demás tratados de derechos humanos, una vez ratificados, son exigibles sin necesidad de un posterior desarrollo legislativo
El Perú ha ratificado 65 Convenios OIT, incluidos los 8 convenios fundamentales
Ha ratificado además la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Convención Americana de Derechos Humanos y su Protocolo Adicional, y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Ley y reglamento Las relaciones individuales de trabajo se encuentran reguladas por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728 “Ley de Fomento del Empleo”, y su reglamento
Las relaciones colectivas de trabajo se encuentran reguladas por el Texto Único Ordenado del Decreto Ley 25593, “Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo”, y su reglamento
Además, hay leyes que regulan la jornada de trabajo, los descansos semanales, en días feriados y vacacionales, y otros beneficios
Relaciones individuales de trabajo
Contratación laboral
A plazo indefinido
A plazo definido: sujeta a causas (nueva actividad productiva, incremento coyuntural de la demanda, suplencia, etc.)
Jornada completa
Jornada parcial: no se encuentra sujeta a causa alguna, pero si es menor a cuatro horas diarias en promedio, el trabajador no goza de ciertos derechos laborales
Relaciones individuales de trabajo
Causas de extinción del contrato de trabajo
Renuncia del trabajador
Fin del contrato a plazo definido
Invalidez absoluta permanente
Muerte
Jubilación
Despido individual
Cese colectivo
Relaciones individualesde trabajo
Despido
Se justifica por causas relacionadas con la capacidad o conducta del trabajador establecidas por ley
El despido arbitrario: si la causa no se prueba, otorga al trabajador derecho a una indemnización
El despido nulo: si la causa es el ejercicio de la libertad sindical, la presentación de una queja contra el empleador ante autoridades competentes, la discriminación o el embarazo, otorga al trabajador derecho a su reposición y a las remuneraciones dejadas de percibir
Relaciones individualesde trabajo
Cese colectivo
Se justifica por causas objetivas relacionadas con el caso fortuito, la fuerza mayor, motivos económicos, tecnológicos, estructurales o análogos, la disolución y liquidación de la empresa, la quiebra, y la reestructuración patrimonial
En los casos de caso fortuito, fuerza mayor, y motivos económicos, tecnológicos, estructurales o análogos, se requiere de verificación previa del Ministerio de Trabajo
Relaciones individualesde trabajo
Existen leyes especiales que regulan las relaciones de trabajo de los trabajadores del sector público, adolescentes, en formación, extranjeros, domésticos, agrícolas, mineros, portuarios, obreros de construcción, profesores, periodistas, artistas, deportistas y trabajadores de micro y pequeñas empresas
Relaciones colectivas de trabajo
Sindicación
Los trabajadores tienen derecho a constituir organizaciones sindicales de:
empresa
gremio
rama de actividad
Los trabajadores tienen derecho a afiliarse, no afiliarse o desafiliarse a las organizaciones sindicales
Relaciones colectivas de trabajo
Negociación colectiva
Las organizaciones sindicales o los trabajadores a través de representantes negocian con el empleador las condiciones de las relaciones de trabajo
La negociación colectiva se realiza por etapas: presentación del pliego de reclamos, negociación directa, arbitraje y huelga
Relaciones colectivas de trabajo
Convenio colectivo
La negociación colectiva culmina por acuerdo de partes o intervención de tercero (un arbitro elegido por las partes, o el Ministerio de Trabajo, en caso de huelga larga o violenta)
El convenio colectivo vincula a las partes y regula las relaciones de trabajo sin necesidad de incorporarse al contrato de trabajo
El laudo arbitral o la resolución del Ministerio de Trabajo tienen los mismos efectos
Sistema de justiciaProcedimiento laboral ordinario
Atiende demandas en materia laboral a través de juzgados especializados
Garantiza doble instancia. Las resoluciones de juzgado pueden ser apeladas ante la Corte Superior
La Corte Suprema garantiza la correcta aplicación de la legislación laboral en las resoluciones de la Corte Superior y unifica la jurisprudencia laboral
Sistema de justiciaProcedimiento constitucional
Atiende demandas de violación de derechos constitucionales a través de juzgados civiles
Garantiza doble instancia. Las resoluciones de juzgado que no amparen el derecho vulnerado pueden ser apeladas ante la Corte Superior
El Tribunal Constitucional actúa como última instancia si la Corte Superior no ampara el derecho
La Administración LaboralCompetencia del Ministerio de Trabajo
Reglamentar las normas de trabajo y seguridad y salud en el trabajo
Verificar el cumplimiento de las normas de trabajo y seguridad y salud en el trabajo
Fomentar el ejercicio efectivo de los derechos laborales
Promover el empleo, en especial de la población con dificultad de acceso al empleo, y la constitución de micro y pequeñas empresas
La Administración Laboral
La Administración LaboralInspección de Trabajo
La verificación administrativa del cumplimiento de las normas laborales se realiza a través de visitas de inspección a las empresas
La Administración LaboralLos inspectores de trabajo tienen las siguientes facultades:
Ingresar a los centros de trabajo
Interrogar a los trabajadores
Realizar investigaciones, solicitar documentos y obtener pruebas
Disponer correcciones inmediatas
La Administración LaboralLa visita de inspección puede ser:
Programada: de acuerdo a los planes del Ministerio de Trabajo, para verificar el cumplimiento general de las normas laborales, de seguridad o de salud en el trabajo
Especial: a pedido del trabajador, el empleador, la organización sindical, autoridad administrativa o judicial, o tercero con legítimo interés, para verificar hechos relacionados con el incumplimiento de normas laborales, de seguridad o de salud en el trabajo
A iniciativa del inspector de trabajo: ante hechos que pongan en peligro la integridad física, la salud o la seguridad de los trabajadores
La Administración LaboralEl Ministerio de Trabajo puede imponer sanciones económicas por:
Obstrucción, abandono o inasistencia durante la visita de inspección
Incumplimiento de normas laborales, de seguridad o de salud
El monto de la sanción depende de tres factores: la gravedad del incumplimiento, el número de trabajadores afectados, y la reincidencia
La Administración LaboralDenuncia de ofertas de empleo discriminadoras
El Ministerio de Trabajo puede imponer sanciones económicas por realizar ofertas de empleo discriminadoras
La denuncia puede ser de oficio o a pedido de parte
La Administración LaboralTrabajo de menores
El Ministerio de Trabajo autoriza el trabajo de los adolescentes y promueve la protección de los derechos del menor de edad y la erradicación del trabajo infantil
La Administración LaboralOtros servicios
El Ministerio de Trabajo ofrece además:
Servicios de defensa y conciliación gratuitas a los trabajadores
Servicios de asesoría gratuita por vía telefónica, fax o por correo electrónico a los trabajadores y empleadores
Programas de promoción de empleo (mujeres, jóvenes, discapacitados) y de constitución de micro y pequeñas empresas
La Administración LaboralConsejo Nacional de Trabajo
Órgano consultivo del Ministerio de Trabajo conformado por el Ministro, representantes de los trabajadores, de los empleadores y de organizaciones sociales representativas
Debate actualmente un proyecto de “Ley General de Trabajo”
Debatió la reforma de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo que levantó las observaciones de la OIT
Principios y derechos fundamentales en el trabajo
El Perú ha ratificado todos los convenios relativos a los principios y derechos fundamentales en el trabajo
Los convenios de la OIT ratificados sirven de criterios de interpretación de los derechos constitucionales sobre las mismas materias
Libertad de asociación, libertad sindical y derecho de negociación colectiva
Normativa
La Constitución establece la obligación del Estado de garantizar la libertad sindical, fomentar la negociación colectiva y regular la huelga
La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo regula los derechos colectivos
Libertad de asociación, libertad sindical y derecho de negociación colectiva
Aplicación
La reciente reforma de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo ha levantado 14 de la 16 observaciones del CLS-OIT. El Ministerio de Trabajo prepara proyectos de Ley y Reglamento que levantan las observaciones pendientes
Las tasas de sindicación y la cobertura de la negociación colectiva dan signos de recuperación
El Ministerio de Trabajo asume la labor de control de cumplimiento de los convenios colectivos
Abolición del trabajo infantil
Normativa
La Constitución establece la obligación estatal de dar protección y atención prioritaria al menor que trabaja
La legislación establece la edad mínima de 14 años para el trabajo de menores y de 12 años sólo en caso que la labor no ponga en riesgo la salud o integridad física o moral
La legislación establece sanciones penales en el caso de explotación sexual de menores
El control de cumplimiento de estas normas corresponde a diversas instancias estatales
Abolición del trabajo infantil
Aplicación
Dirección de Protección del Menor y de Seguridad y Salud en el Trabajo: otorga las autorizaciones de trabajo adolescente y supervisa el cumplimiento de la normatividad del adolescente trabajador
Plan Nacional de Acción por la infancia: beneficia a menores con acciones de desarrollo personal, actividades recreativas, formativas y de reinserción familiar
Eliminación del trabajo forzoso u obligatorio
Normativa
La Constitución de 1993 reconoce la libertad de Trabajo y señala que nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución y sin su consentimiento
La legislación impone sanciones penales a quien vulnera la libertad de trabajo y regula las excepciones admitidas por los convenios OIT
Eliminación del trabajo forzoso u obligatorio
Aplicación
El Perú ha llevado a cabo diversas acciones para levantar las 4 observaciones realizadas por la OIT:
Ha modificado el Código de Ejecución Penal en lo referido al trabajo de los internos procesados
La OIT ha tomado nota de las acciones llevadas a cabo por el Perú para la erradicación del trabajo forzoso, en particular las referidas a operativos de inspección
Eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación
Normativa
La Constitución consagra el principio de igualdad y prohíbe la discriminación por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole
La legislación penal y laboral sancionan los actos discriminadores, incluido el acoso sexual
El control de cumplimiento de las normas que prohíben la discriminación en las ofertas de empleo corresponde al Ministerio de Trabajo
Eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación
Aplicación
El Ministerio de Trabajo ha implementado diversos programas que buscan promover la igualdad de oportunidades en el empleo
A Trabajar Urbano: 175 mil empleos temporales para jefes de hogar con responsabilidades familiares
PROFECE: 37,024 empleos temporales para mujeres
PRO Joven: 32,000 jóvenes capacitados
Red CIL Pro Empleo: intermedia y brinda información para la búsqueda de empleo a sectores vulnerables
Otras condiciones de trabajo Normativa
La Constitución establece:
Una jornada ordinaria máxima de 8 horas diarios y 48 semanales
El derecho a una remuneración equitativa y suficiente, la prioridad de los créditos laborales y la fijación de la remuneración mínima vital (RMV) con participación de trabajadores y empleadores
El derecho de toda persona a la vida y a la salud
Otras condiciones de trabajo Normativa
La legislación establece:
En materia de jornada el pago de una sobretasa por horas extras (35% y25%) y una remuneración mínima para trabajo nocturno
La RMV debe ser fijada en el Consejo Nacional del Trabajo, instancia consultiva del MTPE de carácter tripartito. Actualmente la RMV asciende a S/. 460.00
Normas sectoriales regulan la seguridad y salud en el trabajo (industrias, minería y construcción). La seguridad social establece reparaciones
Otras condiciones de trabajo Normativa
Se ha ratificado el "Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo" (IA-SST), que procura la protección de la seguridad y la salud en el centro de trabajo y se prepara un proyecto de ley que regula condiciones uniformes en materia de salud y seguridad en el trabajo
Otras condiciones de trabajo Situación
Existen comentarios de OIT pendientes de levantar en materia de elevación de la jornada y reglamentación de la atribución del CNT de fijar la RMV
También se recomienda ampliar la cobertura de la inspección del trabajo y su especialización por materia. Existen 200 inspectores para 1’400,000 asalariados
Efectividad de los derechos fundamentales y mejora de las condiciones de trabajo
Estrategia: hacer efectivo el derecho de los trabajadores a gozar de condiciones de trabajo adecuadas
Fortalecimiento de la Inspección del Trabajo: ampliación de la cobertura y especialización de la función inspectiva. Coordinación con otros entes fiscalizadores
Acciones de fomento de las buenas prácticas laborales: “Plan Nacional de fomento del trabajo decente y la competitividad empresarial”
Mayor difusión de la normativa laboral