legislaciÓn aplicable en ... - noalmatadero.comnoalmatadero.com/wp-content/uploads/2016/04... ·...

LEGISLACIÓN APLICABLE EN CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES


La problemática ambiental de la contaminación ambiental por olores.Marco legislativo aplicable a la contaminación ambiental por olores.

• Estrategias adoptadas para la regulación de la contaminación ambiental por olores en el ámbito internacional.• Legislación aplicable a nivel nacional.

– Ley 16/2002 (IPPC)• Legislación aplicable a nivel autonómico.

– Borrador de anteproyecto de ley contra la contaminación odorífera (Generalitat de Catalunya).

• Legislación aplicable a nivel municipal.– Ordenanza Municipal Ayto. Lliçà de Vall (Barcelona)–Ordenanza Municipal Ayto. San Vicente del Raspeig (Alicante)

Vías judiciales aplicadas a la contaminación ambiental por olores. Doctrina civil y jurisprudencia.


PORCENTAJE DE HOGARES QUE DECLARAN PADECER CONTAMINACIÓN O MALOS OLORES

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de población y vivienda 2001.

Murcia = 15,1%


R E C E P T O R E S

D I S P E R S I Ó N

E M

I S

I ÓN

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES


EMIS

IÓN DISPERSIÓN

DISPERSIÓN

INMISIÓN


R E C E P T O R E S

D I S P E R S I Ó N

E M

I S

I ÓN

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORESCONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES


0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

1857 1860 1877 1887 1897 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001

EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE HOGARES EN LA REGIÓN DE MURCIA

Fuente: Instituto Nacional de Estadística


1. Establecimiento de un marco legal basado en leyes que eviten molestias o de protección de la “calidad de vida”.

• Ampliamente difundida• Leyes de tipo genérico• EE.UU, Nueva Gales del Sur, Canada, etc.

ESTRATEGIAS ADOPTADAS PARA LA REGULACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL


2. Establecimiento de valores límite de concentración y emisión para compuestos químicos.

• Regulan H2S, NH3, ácidos orgánicos, hidrocarburos aromáticos, etc.• EE.UU, Japón, Corea, etc.

3. Establecimiento de valores límite de concentración de olor en inmisión.• Olfatometría dinámica• Holanda, Dinamarca, Irlanda, Austria, Reino Unido, EE.UU.,

Canadá, Corea, Taiwán, Nueva Zelanda, Australia, etc.


4. Establecimiento de frecuencia y duración de los episodios problemáticos.

• Regulación de los periodos de contaminación.• Alemania


5. Establecimiento de distancias mínimas de separación.

• Distancias fijas de separación, distancias mínimas variables• Ampliamente utilizado, Europa, Australia, etc.

6. Establecimiento de una escala de graduación de olor

• Sencillez.• Alemania, Suiza, Australia.




7. Establecimiento del índice de olor.• TOBM (Triangular Odour Bag Method)• Japón


8. Establecimiento del registro de quejas.• Determinación del umbral de quejas.• EE.UU, Nueva Gales del Sur, etc.

9. Establecimiento de criterios cuantitativo de emisión.• Olor y compuestos químicos• EE.UU., Dinamarca, Alemania, Holanda, etc.



10.Establecimiento de criterios de utilización de tecnología innovadora • Sistemas de desodorización.• Manual de buenas prácticas especifico para actividades.


LEGISLACIÓN EXISTENTE EN ESPAÑA RELATIVA A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES

• Ley 16/2002 de Prevención y Control Integral de la Contaminación (IPPC)

• Ordenanzas Municipales

• Ley 34/2007 de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera

• Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (RAMINP) RD 2414/1961

• Ley 38/72 de Protección Ambiente Atmosférico (RD 833/1975)


LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC

OBJETO: Evitar o cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminación de la atmósfera, del agua y del suelo, mediante el establecimiento de un sistema de prevención y control integrados de la contaminación

AMBITO DE APLICACIÓN: Instalaciones Anexo I (gestión de residuos, textil, papel, ganadería)

INTERVENCIÓN: Autorización Ambiental Integrada (AAI)


PROYECTO BÁSICO DE SOLICITUD AAI:

• Descripción de la actividad e instalaciones, procesos productivos y tipo de producto.

• Estado ambiental del lugar en el que se ubicará la instalación e impactos.

• Fuentes generadoras de las emisiones de la instalación.

• Tipo y cantidad de las emisiones previsibles de la instalación al aire.

• Tecnología prevista para prevenir y evitar las emisiones de la instalación.

• Sistemas y medidas previstos para reducir y controlar emisiones.

LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC


AAI, PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN:

INFORMEINFORME

Órgano CA competente en materia de IndustríaÓrgano CA competente en materia de Industría

Órgano CA competente en materia de salúd publicaÓrgano CA competente en materia de salúd publica

Ayuntamiento (Urbanismo y otros impactos) Ayuntamiento (Urbanismo y otros impactos)

• Órgano competente, administración ambiental de la CA

LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC


EmpresasSoporteindustrias

CC.AA.

SoporteAut. Ambiental

SoporteMinisterio

EPER

Informe Estatal de Emisiones

Inventario Europeo

Público

Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes (EPER)- Directiva 96/61/CE (IPPC)- Decisión 2000/479/CE (EPER)

Registro Europeo de Emisiones y transferencia de contaminantes (PRTR)

Registro Europeo de Emisiones y transferencia de contaminantes (PRTR)

LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC


- Adopción del PROTOCOLO PRTR-CONVENIO de Aarhus, mayo 2003- Adopción del PROTOCOLO PRTR-CONVENIO de Aarhus, mayo 2003


Definición y coordinación de las MTD por el Buró Europeo

IPPC (Sevilla)

Definición y coordinación de las MTD por el Buró Europeo

IPPC (Sevilla)

Registro Estatal de Emisiones y Fuentes

Contaminantes (EPER)

Registro Estatal de Emisiones y Fuentes

Contaminantes (EPER)

Documentos BREF (Mataderos, cría intensiva de aves de corral y cerdos, etc)

Documentos BREF (Mataderos, cría intensiva de aves de corral y cerdos, etc)

Registro Europeo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (PRTR)

Registro Europeo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (PRTR)

LEY 16/2002 - IPPCLEY 16/2002 - IPPC

AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA

AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA


IPPC Draft Horizontal Guidance for odour H4IPPC Draft Horizontal Guidance for odour H4

• Agencia de Medio Ambiente de Inglaterra y Gales, Agencia de Protección Medioambiental de Escocia (SEPA) y el Servicio de Medio Ambiente de Irlanda del Norte

• Regulan la utilización de métodos sensoriales para la realización de EIA. Norma UNE-EN 13725, VDI 3940.

• Aplicación de las MTD existentes para la minimización de la contaminación ambiental por olores


LEY ESPECÍFICALEY ESPECÍFICA

BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY

CONTRA LA CONTAMINACIÓN

ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)

BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY

CONTRA LA CONTAMINACIÓN

ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)

METODOLOGÍAUNE-EN 13725METODOLOGÍAUNE-EN 13725

NIVELES MÁXIMOSDE CONCENTRACIÓN DE

OLOR EN INMISIÓN

NIVELES MÁXIMOSDE CONCENTRACIÓN DE

OLOR EN INMISIÓN

REGIMENSANCIONADOR

REGIMENSANCIONADOR


• Art. 1. Objetivo.El objetivo de esta Ley es regular las medidas necesarias para prevenir y corregir la contaminación odorífera, que afecta a la población, y establecer su régimen de intervención administrativa.

• Artículo 3. Ámbito de aplicación.Quedan sometidas a esta Ley las actividades susceptibles de emitir olor relacionadas en el anexo 1, y también cualquier otra fuente situada en una Zona de Olor de Régimen Especial que pueda producir contaminación odorífera.

BORRADOR DE ANTEPROYECTO DE LEY CONTRA LA CONTAMINACIÓN ODORÍFERA (GENERALITAT CATALUNYA)



ANEXO 1. Actividades y prácticas incluidas en el ámbito de aplicación de la ley

• Grupo A. Actividades incluidas en los anexos de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, de intervención ambiental de la Administración ambiental, de acuerdo con el Decreto 143/2003, de 10 de junio.

• Instalaciones ganaderas destinadas a la cría intensiva

• Gestores de residuos- Plantas de compostaje- Depósitos controlados (excepto residuos inertes)- Valorización de residuos orgánicos- Plantas de tratamiento de residuos y fracción resto




• Industria química

• Refinerías de petróleo y de gas• Agroalimentaria

- Aprovechamiento de subproductos de origen animal (fabricación deharinas, grasas, curtidores, etc.)- Mataderos- Procesamiento de la carne (incluye el cocinado industrial)- Destilación y refinado de productos de origen vegetal y animal- Tueste/procesado de café o cacao- Cerveceros- Ahumado de alimentos- Hornos industriales de pan, pastelería y galleta- Secado de cereales.

• Fabricas de pasta de papel• Otros (Cualquier otra actividad incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y no

prevista anteriormente que pueda generar olores.




• Grupo B. Actividades no incluidas en los anexos de la Ley 3/1998- Sistemas de saneamiento de aguas residuales- Instalaciones comerciales generadoras de olor- Operaciones de almacenamiento y transporte y muelles de carga ydescargade materias odoríferas- Cualquier otra actividad no incluida en los anexos de la Ley 3/1998 y quepueda generar olores.

• Grupo C. Prácticas derivadas de las relaciones de vecindad- Prácticas domésticas- Acumulación de materiales o sustancias putrescibles o fermentables- Cualquier práctica definida de acuerdo con esta Ley, que sea susceptible de generar olores




ANEXO 3. Valores objetivo de inmisión de olor.




ANEXO 3. Metodología para determinar los valores de inmisión de olores generados por una actividad. Se deben seguir las siguientes fases:

1. Obtención de las unidades de olor en emisión de las fuentes generadoras de olor de la actividad.a) Para actividades existentes, se medirán las unidades de olor de las

emisiones asociadas a las fuentes generadoras de olor de la actividad según la norma UNE EN-13725.

b) Para actividades nuevas, se obtendrá una estimación de las unidades de olor mediante la aplicación de factores de emisión según el desarrollo reglamentario correspondiente.



2. Simulación de la dispersión de las unidades de olor en emisión según el anterior punto 1 y obtención de la inmisión asociada a una actividad.Para la realización de esta simulación, se aplicarán los modelos

matemáticos de simulación de la dispersión de olores según el desarrollo reglamentario correspondiente.


– Ordenanzas municipales, Ayuntamientos de Lliçà de Vall (Barcelona), San Vicent del Raspeig (Alicante), A Coruña, Las Palmas de Gran Canaria, etc.

LEGISLACIÓN DE ÁMBITO MUNICIPAL APLICABLE A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES

LEGISLACIÓN DE ÁMBITO MUNICIPAL APLICABLE A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES

– Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de Lliçà de Vall (Barcelona)• Límites de concentración de olor en función del caudal de emisión y umbral

de percepción de las sustancias químicas emitidas.• Límites de concentración en inmisión para fuentes difusas.• Norma UNE-EN 13725

– Ordenanza Municipal del Ayuntamiento de San Vicente del Raspeig(Alicante)

• Indice de percepción (IP)• IP se calcula a partir de variables como horas de emisión, dirección del

viento,etc.


JURISPRUDENCIA – NORMAS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL

JURISPRUDENCIA – NORMAS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL

VÍAS JUDICIALES APLICADAS A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES

VÍAS JUDICIALES APLICADAS A LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL POR OLORES

AUSENCIA DE NORMATIVA ESTATAL ESPECÍFICAAUSENCIA DE NORMATIVA ESTATAL ESPECÍFICA


La Normal ToleranciaLa Normal ToleranciaEl Criterio del Uso NormalEl Criterio del Uso Normal

LA DOCTRINA CIVILLA DOCTRINA CIVIL

La emisión es legitima si se realiza como consecuencia del Uso Normal del predio vecino (costumbre local y

si el cese comporta gasto desproporcionado)

La emisión es legitima si se realiza como consecuencia del Uso Normal del predio vecino (costumbre local y

si el cese comporta gasto desproporcionado)

Art. 3.3 de la Ley 13/1990 de 9 de Julio, Ley de la Comunidad

Catalana

Art. 3.3 de la Ley 13/1990 de 9 de Julio, Ley de la Comunidad

Catalana

“Todo vecino deberá soportar las inmisiones que causen

daños que no excedan de la medida normal de lo soportable”

“Todo vecino deberá soportar las inmisiones que causen

daños que no excedan de la medida normal de lo soportable”

Art. 1908.2 del Código Civil “Será tolerable sí no son

excesivas las incomodidades causadas”

Art. 1908.2 del Código Civil “Será tolerable sí no son

excesivas las incomodidades causadas”

El límite de lo tolerableEl límite de lo tolerable


• 13 octubre de 1988 interpuso el pertinente Recurso Contencioso Administrativo en la Audiencia Territorial de Murcia, argumentando la infracción Art. 1 Ley 62/78 sobre protección de los derechos fundamentales, denunciando que humos y malos olores, ocasionabangraves trastornos sobre su familia provocando a su vez la degradación de su entorno, y de la calidad de su vida familiar y privada.

• Puesta en marcha de una estación depuradora de aguas residuales (EDAR) de tratamiento efluentes de la industria del curtido sin el preceptivo permiso municipal (Lorca, Murcia)

EL CASO “LÓPEZ OSTRA”EL CASO “LÓPEZ OSTRA”

• Dª Gregoria López Ostra, vivía a escasos metros de la instalación, y solicitó al Ayuntamiento el cierre de la EDAR. El cierre no fue concedido.

Recurso desestimado en primera instancia


• Recurso de apelación ante el Tribunal Supremo,

• Recurso de amparo ante el tribunal constitucional, invocando la violación de los siguientes artículos de la Constitución Española Art. 15 “Derecho a la integridad física”, art. 18 “Derecho a la vida privada y a la inviolabilidad del domicilio”, art. 19 “Derecho a elegir libremente su domicilio”. No se pudo acudir por esta vía mediante el art 45 “Derecho a un medio ambiente adecuado”, por no ser un Derecho Fundamental (Sección 1ª, Cap 2º, Titulo 1).


• Comisión Europea de Derechos Humanos, interposición de una demanda contra el Estado Español, acogiéndose al art 25 del Convenio, alegando protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (Roma 4 noviembre de 1950)

desestimado No obstante el TS admitió la existencia y gravedad de los problemas argumentados pero, “No lo eran tanto para que fuesen una violación de los derechos fundamentales desarrollados”

Recurso desestimado


• El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, confirmo la gravedad del asunto con los informes periciales de salud (hija), afirmando que “Graves ataques sobre el medio ambiente, pueden claramente afectar a la salud y el bienestar de las personas, y privarles del derecho a la tranquilidad del domicilio, de manera que su vida privada y familiar queden perjudicadas sin que se ponga en grave peligro su salud”


• En conclusión, El TEDH confirmo que sí hubo violación del art. 8 del Convenio. Decisión de la Comisión 37/08/1993, “Las molestias provocadas por la EDAR implican un grado de gravedad tal, en particular para la salud de la demandante y la de su familia, que privan a ésta del derecho a la tranquilidad del domicilio, la impiden llevar una vida familiar y privada normal, de manera que suponen un ataque a su derecho al respecto de su vida privada y familiar en el sentido del art. 8.1. del Convenio”Respecto al art. 3 “Aún sufriendo una situación desagradable, ello no acarreó un trato degradante”, no produciéndose violación de tal articulo.


• Se hace necesario que la administración central adopte una actitud valiente y activa para hacer frente al problema de la contaminación ambiental por olores

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

• La olfatometría dinámica y la norma UNE-EN 13725, se presentan como herramientas válidas para cuantificar la emisión de olor de una actividad, asícomo el impacto producido en el entorno

• El legislador debe de cubrir el vacío legal existente con objeto de realizar una labor preventiva para las actividades nuevas y reguladora para las actividades ya existentes

• Existe un vacío legal en la regulación de la contaminación ambiental por olores

• Se hace necesario despojar a la contaminación ambiental por olores del carácter subjetivo y no mesurable

legislaciÓn aplicable en ... - noalmatadero.comnoalmatadero.com/wp-content/uploads/2016/04... ·...

Documents