legal framework and required permits republic of argentina · 2020-01-29 · su intervención el...
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EXPLORATION IN THE ANDEAN
COUNTRIES:
Legal Framework and Required Permits
Republic of Argentina
MONTT GROUP SpA
Adriana SchwetzToronto, March 7th, 2018
REPÚBLICA DE ARGENTINASuperficie total: 2,780,400 km2
Población: 44,293,293
Moneda Oficial: AR Peso
Idioma Oficial l: Spanish
Popublación Urbana: 92%
Tasa de Desempleo: 8.1%
Alfabetización: 98.1 %
Esperanza de vida: 76,2 year
Población aborigen: 2.4%
[/] Registered[ ]Granted[ ] Under process
Exploración Minera
• La República Argentina es un país federal, en dondecoexisten el gobierno nacional y los gobiernosprovinciales autónomos y con sus respectivasConstituciones locales.
• La Constitución Nacional entrega la propiedad de losrecursos naturales a las Provincias en las cuales ellos seencuentran situados.
• Las Provincias son las encargadas de su administración yde asignar los derechos a los particulares, sujetando lasregulaciones a las legislaciones provinciales.
Exploración Minera
• La minería en Argentina se rige por el CódigoNacional de Minería que se aplicasupletoriamente a la norma especial provincial
• Las provincias argentinas de interés minerotienen sus propios códigos mineros que se hanpromulgado de conformidad con los estándares ydirectrices establecidos en el Código de Mineríade la Nación.
Exploración Minera
• Lista de provincias con códigos mineros:
• Buenos Aires
• Catamarca
• Córdoba
• Chubut
• Jujuy
• La Rioja
• Mendoza
Neuquén•
Río• Negro
Salta•
San• Juan
San• Luis
Santa• Cruz
Tucumán•
Categorías de las minasCon relación a los derechos, importancia, y obligaciones, losyacimientos se dividen en tres categorías.
1ª categoría: Minas de las que el suelo es un accesorio quepertenecen exclusivamente al Estado, y que sólo puedenexplotarse en virtud de concesión legal otorgada porautoridad competente (regla general).
2ª categoría Minas que, por su menor su importancia, seconceden preferentemente al dueño del terreno superficial;
3ª categoría Minas que pertenecen únicamente al dueño delterreno superficial, y que nadie puede explotar sin su
consentimiento, salvo por motivos de utilidad pública.
Categorías de las minasDerechos de todo Propietario superficial:
• 1 ano después de vencidos los plazos para la ejecución de la“labor legal” el propietario podrá exigir que el concesionariocompre el terreno ocupado, cuando por causa de laexplotación hubiese quedado inutil o muy poco a propósitopara sus ordinarias aplicaciones;
• 2 anos después de vencidos esos plazos, el propietario podráexigir la compra del terreno correspondiente a la concesión,cualquiera que sea su estado.
Si la • concesión excediere de una unidad de medida, sólo podráexigir la compra de las unidades que estuvieren ocupadas con trabajos u obras que no sean de carácter transitorio.
Categorías de las minas
Derechos de todo Propietario superficial:• El dueño de la superficie puede hacer en ella todo trabajo de
exploración, aun en los lugares exceptuados, sin previopermiso.
• Si no hubiese obtenido permiso de la autoridad ni limitado consu intervención el campo de sus exploraciones, no podráoponer contra un tercer solicitante, ni la preferencia comodueño, ni prelación como anterior explorador.
• El dueño del suelo no puede ni aún con licencia de laautoridad, hacer trabajo alguno minero dentro del perímetro
de una concesión, ni en el recinto de un permiso de cateo.
Categorías de las minas
Derecho especial de las mineras de segundacategoría:
Cuando• las sustancias correspondientes a la categoría 2están en terreno de dominio particular, correspondenpreferentemente al propietario;
La• autoridad las concederá al primer solicitante,siempre que el dueno requerido al efecto, no lasexplote dentro del término de 100 días, o no declare enel término de 20, su voluntad de explotarlas.
Exploración MineraToda• persona fisica o jurídica (nacional oextranjera) puede solicitar de la autoridadpermisos exclusivos para explorar un áreadeterminada, por el tiempo y en la extensión quesenala la ley.
Los titulares de permisos de • exploración tendránel derecho exclusivo a obtener concesiones de explotación dentro de las áreas correspondientes a los permisos.
Exploración MineraPara• obtener el permiso se presentará unasolicitud que consigne las coordenadas de losvértices del área solicitada y que exprese elobjeto de esa exploración, el nombre y domiciliodel solicitante y del propietario del terreno.
Los• lados del área comprendida en un permisode exploración deberán tener necesariamente laorientación Norte-Sur y Este-Oeste.
Exploración MineraLa• solicitud contendra también el programamínimo de trabajos a realizar, con unaestimación de las inversiones que proyectaefectuar e indicación de los elementos y equiposa utilizar.
El• peticionante abonará en forma provisional, elcanon de exploración correspondiente a lasunidades de medida solicitadas
La• falta de pago del canon determinará, elrechazo de la solicitud por la autoridad minera,sin dar lugar a recurso alguno
Exploración Minera
La• unidad de medida de los permisos deexploración es de 1 unidad = 500 hectáreas.
Los• permisos constarán de hasta 20 unidades(10.000 hectáreas).
No• podrá otorgarse a la misma persona, ni asus socios más de 20 permisos ni más de 400unidades por provincia.
Exploración MineraCuando• los trabajos de investigación se realicen desdeaeronaves, el permiso podrá constar de hasta 20.000kilómetros cuadrados por provincia, sea que elsolicitante se trate de la misma o de diferentes personasy el tiempo de duración no superará los 120 díascontados a partir de la fecha de otorgamiento delpermiso de la autoridad minera o de la autorización devuelo emitida por la autoridad aeronáutica, lo queocurra en ultimo término.
Exploración Minera
En• las provincias cuya extensión territorialexceda los 200.000 kilómetros cuadrados, elpermiso podrá constar de hasta 40.000kilómetros cuadrados sin modificar el plazo yaestablecido.
Exploración MineraEl• nombre y residencia del propietario del sueloresultan necesarios para la notificación directa dela solicitud que debe efectuar la autoridad.
El• explorador que no ha tenido el consentimientodel propietario del suelo ni el permiso de laautoridad, pagará además de los danos y perjuiciosocasionados, una multa a favor de aquél.
El• permiso es indispensable para hacer cualquiertrabajo de exploración.
Exploración Minera
Presentada• la solicitud y anotada en el registro deexploraciones que deberá llevar el escribano deminas, se notificará al propietario, y se mandará apublicar al efecto, que dentro de 20 díascomparezcan todos los que con algun derechodeduzcan oposición.
Si• no resultare oposición en tiempo y forma, seotorgará inmediatamente el permiso y seinscribirán en el Registro.
Exploración Minera
La• duración del permiso de exploracióndepende del numero de unidades que locomponen.
El• plazo correspondiente a la primera unidad demedida (500 hectáreas) es de 150 días, que seincrementa en 50 días más, por cada unidadque se conceda, hasta el máximo de 20unidades.
Exploración Minera
Al• cumplirse 300 días del plazo, se desafectaráuna extensión equivalente a la mitad de lasuperficie que exceda de 2.000 hectáreas.
Al• cumplirse 700 días se desafectará unaextensión equivalente a la mitad de la superficieremanente de la reducción anterior, excluidastambién las 4 unidades o 2.000 hectareas.
Exploración Minera
• A tal efecto, el titular del permiso, deberá presentar supetición de liberación del área antes del cumplimientodel plazo respectivo, indicando las coordenadas decada vértice del área que mantiene.
La• falta de presentación oportuna de la solicituddeterminará que la autoridad minera, a pedido de laautoridad de catastro minero, proceda como indica elpárrafo precedente, liberando las zonas a su criterio, yaplique al titular del permiso una multa igual al canonabonado.
Exploración Minera
El• término del permiso comenzará a correr 30días después de aquel en que se haya otorgado.
Dentro• de ese plazo deberán quedar instaladoslos trabajos de exploración, descritos en elprograma a que se refiere el Artículo 25.
No• podrá diferirse la época de la instalación nisuspenderse los trabajos de exploracióndespués de emprendidos, sino por causajustificada y con aprobación de la autoridadminera.
Exploración Minera
No• se otorgarán a una misma persona, ni a sussocios, ni por interpósita persona, permisossucesivos sobre una misma zona o parte de ella,
Debe• mediar entre la publicación de lacaducidad de uno y la solicitud de otro un plazono menor de 1 ano.
Exploración Minera
Dentro• de los 90 días de vencido el permiso, laautoridad minera podrá exigir la presentación dela información y de la documentación técnicaobtenida en el curso de las investigaciones, bajopena de una multa igual al doble del canonabonado.
Exploración MineraResponsabilidades:
El• explorador debe indemnizar al propietario delos danos que le cause con los trabajos de cateo yde los danos provenientes de estos trabajos.
El• propietario puede exigir que el exploradorrinda previamente fianza para responder por elvalor de las indemnizaciones.
La• responsabilidad es por riesgo (“strict liability")
Prescripción extintiva acciones = • 6 meses
Exploración MineraTransferencia de Licencias de Exploración:
No• existe impedimento para la transferencia delas licencias de exploración
La• transferencia debe ser informada a laautoridad con la finalidad de hacerla oponiblefrente a terceros
Exploración Minera
La• obtención de una concesión de explotación norequiere la existencia previa de una licencia deexploración en la misma área.
SERVIDUMBRES
La Industria Minera está considerada de utilidad pública.
El Código de Minería confiere al concesionario las siguientesfacultades:
Exigir• la venta de la superficie correspondiente a laconcesión en la medida necesaria y conveniente para suexplotación (artículo 156 CMN). Si el terrenocorrespondiente a una concesión es del Estado oMunicipio, la cesión será gratuita.
Gravar• con servidumbres los predios superficiales parasatisfacer las necesidades operativas, previaindemnización al propietario.
SERVIDUMBRES
Una vez que se ha verificado la concesión, lospredios superficiales y los inmediatos en su caso,quedan sujetos a las siguientes servidumbres, previaindemnización:
Clases de servidumbreDE OCUPACIÓN: La de ser ocupados, en la extensión conveniente,con habitaciones, oficinas, depósitos, máquinas. La ocupación delterreno para la apertura de vías de comunicación y transporte, seapor los medios ordinarios, sea por tranvías, ferrocarriles, canales uotros, hasta arribar a las estaciones, embarcaderos, depósitos,caminos publicos o particulares más próximos o más convenientes.
SERVIDUMBRES
DE• APROVECHAMIENTO: El uso de las aguasnaturales para las necesidades de la explotación,para la bebida de las personas y animalesocupadas en la faena y para el movimiento yservicio de las máquinas.
Amparo mineroLa perpetuidad de la concesión minera deexplotación se encuentra sujeta a un conjunto deobligaciones o de requisitos que el CódigoMinero Argentino exige bajo pena de caducidadde la concesión. La caducidad de la concesiónopera ante las siguientes circunstancias:
Falta• del pago del canon minero
Falta• de la presentación del plan o monto de lainversión del capital fijo.
Amparo mineroFalta• de presentación de declaración juradasobre el estado de cumplimiento de lasinversiones estimadas
Cuando• no se hubieren efectuado lasinversiones proyectadas
Cuando• las inversiones fueran inferiores a unasuma igual a quinientas veces el canon anualque le corresponda a la mina de acuerdo consu categoría y con el numero de pertenencias.
Permisos de exploración La autoridad revocará el permiso de exploración deoficio o a petición del propietario del terreno o deun tercero interesado en continuar la exploración,si el permisionario incurriere en cualquiera de lassiguientes infracciones:
No• instalar trabajos de exploración en el plazoexigido.
Suspender• esos trabajos después deemprendidos
Permisos de exploración
No cumplir con el programa • mínimo de trabajo a realizar
Falta de pago de canon de exploración •
Acuerdo Federal Minero
El nuevo acuerdo federal minero fue suscripto el13 de junio de 2017 entre el Estado Nacional y lasprovincias de Buenos Aires, Catamarca, Chaco,Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Jujuy,Mendoza, Misiones, Neuquén, Río Negro, deSalta, San Juan, Santiago del Esteros, de SantaCruz, de Santa Fe, Tucumán, Tierra del Fuego,Antártida e Islas del Atlántico Sur
NO FIRMARON: Chubut, La Pampa, La Rioja y SanLuis
Acuerdo Federal Minero
Una vez aprobado por el Congreso, sustituirá alactual, vigente desde 1993
El nuevo acuerdo unifica las reglas parainversiones en todo el territorio nacional y haceespecial hincapié en la cuestión ambiental y enlas buenas prácticas de la minería sustentable.
También se crea organismo que realizará uncatastro minero y un Digesto Sectorial que reunetodas las normativas Nación-Provincias queregulan la actividad.
Acuerdo Federal Minero
Establece✓ criterios generales para la determinación delas regalías fijándose éstas hasta un 3% sobre el valorbruto de venta
También✓ se establece un impuesto adicional de hasta el1,5% del mismo valor para la constitución de un fondoprovincial destinado al financiamiento y desarrollo deobras de control ambiental y de aguas (denominadoFondo Provincial de Infraestructura),
Acuerdo Federal Minero
Establece✓ que las concesiones duren mientras existamineral a extraer en el yacimiento y que lascondiciones fiscales estipuladas se mantengan porun período de 30 anos (de acuerdo con loestablecido por la Ley N° 24196).
✓ Amplía las sanciones para las empresas queincumplan con pautas de índole ambiental,previendo un máximo de tres faltas de este tipoantes de que la mina proceda a cerrarse y elconcesionario pierda su derecho de explotaciónsobre el yacimiento.
Ley de Inversiones Mineras
La ley de inversiones mineras N° 24.196 promulgada el28.04.1993, introdujo un régimen promocional para laindustria minera:
Estabilidad- fiscal por 30 anos
Devolución- del IVA a la exploración
Amortización- acelerada de las inversiones mineras (engeneral en 3 anos con un front charge del 60%)
Deducción- del 100% de impuesto a las ganancias de loinvertido en exploración y demás gastos incurridospara estudio de factibilidad
Ley de Inversiones Mineras
El articulo 21 de la ley declara exento el pagodel arancel aduanero y todo otro derechoaduanero a la importación por la introducciónde bienes de capital, equipos especiales, suspartes o elementos , insumos, etc.
La exención también se aplica para cuando seimporten bienes para darlos en leasingcomercial o financiero
Incentivos a la Actividad Minera
El- articulo 214 del Código Minero Argentino eximedurante al concesionario, por el plazo de 5 anos, detodos los impuestos, tanto nacionales comoprovinciales, sobre la propiedad, productos,maquinaria y demás equipamientos e inversionesdestinados a la explotación.
Mediante- Decreto 349/2016 se han eliminado lasretenciones a las Exportaciones Mineras
Medioambiente
El• titular de un derecho, sea éste de exploración o deexplotación, antes de emprender los trabajos, estáobligado a presentar ante la autoridad competente unInforme de Impacto Ambiental (“EIA”) previo al inicio dela actividad.
La• autoridad analizará este informe y dictará laDeclaración de Impacto Ambiental (“DIA”), aprobandolas condiciones para que la actividad puedadesenvolverse preservando el medio ambiente.
La• DIA debe ser actualizada en forma bianual.
Medioambiente
El• Estudio de Impacto Ambiental es un documentoprevisto en la Ley de Protección Ambiental para laActividad Minera que deben elaborar losresponsables del proyecto antes del inicio decualquier actividad para presentarlo ante laautoridad de aplicación.Para• la etapa de exploración, deberá contener unadescripción de los métodos a emplear y lasmedidas de protección ambiental que resultarennecesarias.
Medioambiente
La• Autoridad de Aplicación Provincial es quienejerce el poder de gestión y contralor delrégimen ambiental minero a nivel provincial.
Cada• provincia determina quién debe velar porla ejecución y control de la ley, estableciendo lassanciones correspondientes, que van delapercibimiento al revocamiento de la concesión,el cierre de la mina y el establecimiento deresponsabilidades civiles y penales.
Medioambiente
La• Declaración de Impacto Ambiental (DIA) es elinstrumento publico de aprobación previsto en laLey de Protección Ambiental para la ActividadMinera que expide la autoridad provincialcompetente después de evaluar el EIA.Debe• ser actualizada como máximo en formabianual, y los responsables del proyecto debenpresentar un informe que contenga los resultadosde las acciones de protección ambientalejecutadas, así como de las novedades que sehubieran producido.
Medioambiente
Existe• normativa provincial ambiental en:
• Buenos Aires
• Catamarca
• Córdoba
• Chubut
• Jujuy
• La Rioja
• Mendoza
Neuquén•
Río• Negro
Salta•
San• Juan
San• Luis
Santa• Cruz
Tucumán•
INVERSION EXTRANJERALa• Inversión Extranjera en Argentina no requiere autorizaciónprevia salvo cuando se trate de áreas reguladas.
Existe• el principio de la igualdad de trato.
Los• movimientos de capitales deben ser todos bancarizados.
Es• posible estructurar la inversión parte como capital y partecomo préstamo. Si las companías son vinculadas no haylímite pero los intereses se afectan con impuesto deretención del 35%.
Hay• regla de subcapitalización, que exige que el patrimonioneto debe ser al menos un tercio, y si excede, los interesesno son deducibles.
Regulación Tributaria
En Argentina los tributos son recaudados por el gobiernonacional, las provincias y las autoridades municipales.
Principales impuestos nacionales son:
IVA• tasa 21% de aplicación generalizada.
Importación• de servicios se paga el 21% y es créditopara la propia empresa.
Impuesto• a la Ganancia Mínima Presunta del 1% delvalor del activo derogado desde el 1/1/2019).
Regulación Tributaria
Impuesto• a las Ganancias. Principalesmodificaciones por ley 27.430/2018
ALICUOTA SOCIEDAD ALICUOTA DIVIDENDO
Utilidades hasta antes de
31.12.2017
35% 0%
Ejercicios iniciados desde 01.01.18
y hasta el 31.12.19
30% 7%
Ejercicios iniciados desde
01.01.2020 en adelante
25% 13%
Régimen especial de devolución de IVA
ASPECTOS GENERALES
La• devolución puede ser solicitada por empresasresponsables inscriptas en IVA que realicen tareas deexploración minera y que estén inscriptas en elRegistro de la Ley de Inversiones mineras
La• devolución es por el IVA contenido en lasimportaciones y adquisiciones de bienes y serviciosdeterminados por la Secretaria de Minería de laNación ya sean nuevos o usados incluyendocompraventa ,locación y leasing.
Normativa Laboral
Segun lo establecido por la Constitución Argentinaprevalece el trato igualitario para nacionales y extranjerosfrente a la ley laboral.
El principio general es que no existen cupos ni restriccionesen el empleo de extranjeros, en tanto y en cuanto cumplancon las regulaciones establecidas en materia inmigratoria,es decir, que cuenten con un permiso de residenciahabilitante, que otorga la Dirección Nacional de
Migraciones.
Expatriados
La ley establece tres categorías para la •
admisión de extranjeros en el país:
• a) residencia temporaria
• b) residencia transitoria
• c) residencia permanente
Expatriados
Residencia Temporaria MERCOSUR
El procedimiento para obtener este permiso esexpedito y simplificado para los nativos de lospaíses miembros y los Estados Asociados alMERCOSUR
Estos permisos son válidos por 2 anos, pudiendoser renovados
Expatriados
Residencia Temporaria NO MERCOSUR
Existen varias categorías de permisos de residencia temporaria, entre ellas: Trabajador Migrante, Rentista, Inversionista, Científicos y personal especializado, Razones humanitarias, Reunificación familiar.
Esta visa tiene un 1 ano de vigencia y a su vencimiento puede renovarse.
Se exige tener una permanencia en territorio argentino de al menos 180 días continuos o discontinuos.