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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Media come operatore pubblicoStruttura dei costi e metodi di
finanziamento
MGF – Media e Spettacolo
Daniele Archibugi
10 Maggio 2005
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Che cosa è ritenuto un servizio pubblico?
L’interesse generale (“servono a tutti”) 43%L’accesso universale (“sono accessibili a tutti”) 30%Il ruolo dello Stato(“servizi assicurati dallo stato”) 11%Non-profit(“non cercano di guadagnare denaro”) 9%Altro 7%
Totale 100%
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Definizioni coerenti di servizio pubblico?
L’interesse generale (“servono a tutti”)Trasporto handicappati?
L’accesso universale (“sono accessibili a tutti”)Sala parto?
Il ruolo dello Stato (“servizi assicurati dallo stato”)Informazione?
Non-profit (“non cercano di guadagnare denaro”)Elettricità, gas e acqua?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
La “nostra” teoria generale delservizio pubblico
Supervisione pubblica?
Finanziamento pubblico?
Monopolio pubblico?
Produzione pubblica? Fornitura e produzione
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il concetto di servizio pubblicoapplicato alla televisione:
Monopolio naturale?
• Utilizzazione di una risorsa comune per la trasmissione: l’etere
• In origine, esistenza di un monopolio naturale, ma il cambiamento tecnologico lo ha reso sempre meno importante
• Esistono economie di scala?
• Differenza tra cinema e televisione
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il concetto di servizio pubblicoapplicato ai media:
Bene di Merito?
• Interesse a promuoverne il consumo al di là della possibilità di finanziamento di mercato
• Differenze fondamentali tra prodotti (informazione, cultura, intrattenimento)
• Differenze fondamentali tra le manifestazioni (teatro, cinema, televisione)
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il concetto di servizio pubblicoapplicato ai media: Controllo politico
• Chi controlla la televisione controlla il pubblico, chi controlla il pubblico vince le elezioni
• In un sistema democratico, si accetterebbe che una parte (magari privata) controlli l’esercito?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Quali settori di attività sono considerati servizio pubblico?
• Polizia/Sicurezza 95%• Sanità/Servizi per la salute 89%• Giustizia 87%• Educazione 87%• Trasporti pubblici 84%• Servizi Postali 84%• Distribuzione acqua e elettricità 80%• Telecomunicazioni 67%• Radio-televisione 63%
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
La televisione e la radio sono servizi pubblici? Risposte in Europa
• Portogallo 79%• Italia 76%• Finlandia 76%• Svezia 74%• Irlanda 70%• Spagna 65%• Belgio 65%• Regno Unito 65%• Austria 64%• Germania 63%• Unione Europea 63%• Francia 51%• Danimarca 48%• Grecia 33%• Paesi Bassi 33%
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Visioni contrapposte del mercato televisivo
Televisione commerciale:Massimizzare l’audience o
massimizzare il consenso?
Televisione pubblica:Massimizzare l’audience o
massimizzare la qualità?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Definizione di qualità televisiva
Torniamo ai “guardiani” di Platone? Quali?
Ci affidiamo al demos?
Si vota col telecomando?
Indici di gradimento dei programmi diversi da quelli dell’audience?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Quale componente è servizio pubblico?
Festival di San Remo?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Quale componente è servizio pubblico?
Mondiali di Calcio?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Quale componente è servizio pubblico?
Produzione Propria?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Quale componente è servizio pubblico?
Programmi culturali?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Quale componente è servizio pubblico?
Tribune Politiche?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Quale componente è servizio pubblico?
Discorso fine anno del capo dello stato?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Quale componente è servizio pubblico?
Telegiornali?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Sovrapposizione tra funzioni televisive
• Politici invitati nelle trasmissioni calcistiche o nei programmi di varietà
• Programmi (come le lezioni universitarie) di intrattenimento con messaggi politici
• Impossibile identificare una sfera di mero “intrattenimento” da una sfera “meritoria”
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Sovrapposizione tra funzioni televisive:Politici in TV
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Dallo spettacolo alla politica:
Il 40° Presidente degli Stati Uniti d’America
Ronald Reagan
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il governatore della California
La
politica
come
mass –
media?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il controllo del governo sulla televisione
GOVERNO
TELEVISIONECittadini
Utenti
Voto
Scelte pubbliche
Che tipo di regolamentazione?
Soddisfazione delle richieste
Utenti televisivi
Fornitura del servizio pubblico
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il concetto di servizio pubblicoapplicato ai media: Controllo politico
Problema del controllo politico sui mezzi di comunicazione
• Cinema (scarso, vige un sistema competitivo)
• Teatro (scarso, vige un sistema competitivo)
• Televisione (alto, competitività bassa)
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Controllo interno ed esternoall’azienda televisiva
• Il controllo esterno funziona bene in un paese con istituzioni forti
• Se le istituzioni sono deboli, si rende necessario anche il controllo interno
• Il controllo interno non è imparziale, ma è meno pericoloso di un’assenza di controllo
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Paradosso della Televisione
Le stesse istituzioni che non danno affidamento per limitarsi al controllo esterno, sono quelle che devono esercitare il controllo interno
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Una delle caratteristichedelle democradure
Assenza di mezzi di comunicazione diffusi, accessibili e indipendenti dal potere politico
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il monopolio pubblico televisivo
Mercato del voto: concorrenza oligarchica
Monopolio bilaterale
GOVERNO
Aziendatelevisiva
Cittadini
Utenti
Monopolio unilaterale
A
B
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Condizioni per un monopolio pubblico
• Proprietà indivisa
• Divieto di accesso
• Finanziamento tramite prelievo fiscale
• Selezione dei dirigenti da parte di chi? Esecutivo o Parlamento?
• Necessità di altre entrate? Il caso del canone
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
E’ possibile un servizio pubblico con più gestori?
• Ci sono economie di scala?
• La concorrenza tra gestori pubblici funziona?
• Rischio di ulteriore lottizzazione?
• Quali sono i parametri del successo? Audience o qualità del servizio?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il finanziamento dell’industria televisiva
• Canone (utenti). Onere fisso, ma possibile anche a consumo
• Trasferimenti (pubblici) o oneri concessori pagati allo stato
• Entrate proprie (pubblicità)
• Entrate proprie (vendita di programmi)
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Canone e pubblicità in 5 paesi europee
Italia Canone 59% Pubblicità 41%
Regno Unito Canone 95% Pubblicità 5%
Germania Canone 80% Pubblicità 20%
Francia Canone 45% Pubblicità 55%
Spagna Canone 18% Pubblicità 72%
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il monopolio pubblico è garanzia di imparzialità?
• Ipotesi della teoria schumpeteriana del governo• Se il controllo è del governo, no• Quali sono gli equilibri e i contrappesi necessari?• Nomina dei dirigenti da parte del Parlamento e
non del governo• Albi professionali (Karl Popper)• Controllo da parte di Autorità indipendenti
(garanzia). Difensore civico?• Ruolo dell’operatore pubblico piuttosto che del
governo
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il monopolio pubblico televisivo
Mercato del voto: concorrenza oligarchica
Monopolio bilaterale
PARLAMENTO
Aziendaerogatrice
Cittadini
Utenti
Monopolio unilaterale
A
B
Istituzioni di controllo
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Certamente, il monopolio privato non è garanzia di imparzialità
• Inefficacia del controllo dei monopoli
• Assalto ai media come passaggio intermedio per la conquista del governo
• L’operatore pubblico può esercitare un controllo esterno sull’impresa, ma non più un controllo interno
• La sanzione è efficace?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Condizionamenti del monopolio privato sulla vita politica
Governo
Azienda televisiva
Cittadini
Utenti
Imposte
Concessione
Canone?
Mercato(pubblicità)
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
E’ possibile il libero mercato nel settore televisivo?
• Necessità di controllare una risorsa comune (l’etere) – tecnicamente risolvibile. Rivoluzione digitale
• Necessità di evitare concentrazioni monopolistiche – economicamente possibile
• Necessità di frazionare il mercato rilevante – culturalmente e tecnologicamente possibile
• Necessità di contenere il peso politico – istituzionalmente possibile
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
La concorrenza nel mercato televisivo
Canone?
Libertà di scelta (nessun costo diretto)
Oneri concessori
Governo
Cittadini
UtentiPluralità di tele-visioni
A B
C D
Mercato(pubblicità)
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Corollario della concorrenza nel mercato nel caso della televisione
• Entrata e uscita avvengono senza limite (come con i ristoranti)
• Il mercato finanzia l’industria (tramite pubblicità) con concorrenza tra le imprese. Abusi sono vigilati dall’Anti-trust
• Il governo può imporre servizi informativi (discorso del Capo dello Stato)
• Possibilità tecniche di finanziamento
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Un confronto tra televisione e giornali
Perché la libera concorrenza, accettata per la carta stampata, non lo è per la televisione?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Un confronto tra televisione e giornali
• Numero degli utenti sostanzialmente diverso (5 milioni contro 56 milioni)
• Potere economico su tutte le industrie tramite raccolta della pubblicità
• Il giornale si compra, il servizio televisivo no
• Infatti, nessuno è preoccupato per i Video o i DVD
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
La televisione si intromettenella vita domestica
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Monopolio totale temporalmente determinato
Imposte
Operatorepubblico
Cittadini
Utenti
Mercato della concessione: monopsonio
La concorrenza per il mercato: caso dell’unica azienda erogatrice. E’ applicabile
alla TV?
Azienda erogatrice
Fase 2: concessione / contratto / trasferimenti
TariffaC
A
C D
B Fase 1: gara
Monopolio bilaterale temporaneo
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Imposte
Governo
Cittadini
Utenti
Mercato della concessione: monopsonio
La concorrenza ibrida nel caso televisivo
Fase 2: concessione / contratto / trasferimenti
Canone(via cavo)
C
A
C D
B Fase 1: gara
Monopolio bilaterale temporaneo
D
Pluralità aziende
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
La televisione: un caso anomalo in tutti i paesi
• Presenza di televisioni commerciali
• Variamente regolate
• Presenza di televisioni (o programmi) pubblici
• Controllo politico sull’informazione
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Il caso italiano:Chi sono i guardiani della TV?
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Il caso italiano:Chi sono i guardiani della TV?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
La catena di comandodella Televisione pubblica
Presidenti delle Camere nominano il Consiglio d’Amministrazione (ma oggi sono espressione della maggioranza)
Ministro per le Comunicazioni regola le entrate e le concessioni (Governo)
Commissione di Controllo Parlamentare presieduta dall’opposizione
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Il Controllato e il controllore
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
La televisione: Il caso italiano
La Televisione pubblica con due forme di finanziamento:
• pubblicità• canoneLa Televisione commerciale con una forma di
finanziamento• pubblicità• oneri concessori minimi
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
La televisione: Il caso italiano
La Televisione commerciale fornisce servizio pubblico?
• Telegiornali sulle TV commerciali come imposizione (anche a compensazione degli oneri concessori minimi richiesti)
• Telegiornali commerciali si sono invece trasformati in uno strumento politico fondamentale
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
E’ possibile distinguere tra TV servizio pubblico e TV commerciale?
Tipico caso di oligopolio misto• Qualità dei programmi?• Informazione fornita?• Obiettività dei telegiornali?• Frequenza della pubblicità?
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L’Economia del Settore dei Media e dello Spettacolo
Conclusioni: la televisione è troppo importante
per lasciarla ai televisiviAmbiguità dei televisivi: chi produce o chi guarda la
TV?• Il mercato richiede di essere regolato, più per
ragioni politiche che per ragioni economiche o tecnologiche
• Più sono deboli le istituzioni politiche, e più è necessario un controllo interno sull’azienda televisiva