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SECCION9

Lecciones aprendidas y desafíos

1 ndependientemente de algunas dificultades de adecuación conceptual y metodológica enfrentados en la

elaboración de los indicadores, no cabe duda que las hojas metodológicas provistas por la Comisión de Desarrollo Sustentable han sido un instrumento de mucha utilidad para enmarcar el ejercicio nacional de la prueba piloto.

El proceso de elaboración de los indicadores ha permitido comprobar que existe en México una alta disponibilidad de información, así como el potencial y la infraestructura necesarias para avanzar en aquellos indicadores que aún falta elaborar o que están en proceso de desarrollo. El impacto de este proceso debe ubicarse fundamentalmente en el establecimiento del diálogo e intercambio de información entre las principales instituciones generadoras de información ambiental y, derivado de esto, en un mayor compromiso para la generación de los indicadores de sustentabilidad.

U na consecuencia inmediata de todo esto es que los procesos de planeación del desarrollo sustentable se verán beneficiados en alguna medida. Es decir, que este conjunto de indicadores sea una base de apoyo al proceso nacional de toma de decisiones para el monitoreo de los objetivos y prioridades en materia de medio ambiente y desarrollo sustentable.

El trabajo actual y futuro de México deberá encaminarse a la afinación de los indicadores que aún presentan dificultades de definición y medición, así como al despliegue de las actividades pertinentes en aquellos campos donde todavía se carece de los datos básicos para integrar los indicadores. Es fundamental adoptar un programa nacional de trabajo y un marco de referencia que permitan involucrar a un mayor número de instituciones.

Un factor crucial será vigorizar la comunicación e interrelación de trabajo entre las diversas instituciones productoras de información. En este contexto, la realización de talleres de trabajo para definir conceptos y metodologías de captación, así como una mayor comunicación ent-re productores y usuarios serán pilares fundamentales para un mejor desarrollo de los indicadores. También se requiere valorar la importancia y vinculación de los indicadores respecto a las prioridades, estrategias y metas nacionales.

La elaboración de los indicadores ha permitido al INEGI y al INE un mayor acercamiento con las instituciones productoras de la información ambiental y también ha promovido el establecimiento de mecanismos de coordinación dentro del conjunto de estas instituciones.

Finalmente, tanto el INE como el INEGI, conscientes de los resultados positivos de esta fase de prueba y de la trascendencia de los indicadores para evaluar el desarrollo sustentable, se han propuesto dar continuidad a la elaboración y/o mejoramiento de dichos indicadores, particularmente de aquellos que se presentan en carácter alternativo y en desarrollo, como también de los que hasta el momento no ha

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sido posible su elaboración. En esta próxima etapa se espera contar con la participación de otras instituciones.

A la par de lo anterior, es importante mencionar que un número importante de . . . . temas y aspectos pnontanos en matena ambiental y de sustentabilidad para México, no considerados por las hojas metodológicas y que· están en incipiente proceso de desarrollo en el país podrían ser objeto de una reflexión colectiva y de un programa de trabajo para su instrumentación en el mediano y largo plazos. Ellos son:

9.1 Temas de interés nacional no cubiertos por los indicadores de la CDS y que pueden ser monitoreados por nuevos indicadores

• Sistema de Inforrruu:iónAmbiental

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· Sistema de indicadores para la evaluación del desempeño ambiental

• Registro de emisiones y transferencia de . contamInantes

· Diseño y ejecución de una base de estadísticas e indicadores ambientales

· Diseño y ejecución de un Atlas electrónico nacional sobre recursos naturales y medio ambiente

· Ampliación de la cobertura del tema ambiental en los censos y encuestas nacionales

· Intensificar los estudios sobre la vida sil vestre de México

· Evaluación del gasto y la inversión ambiental pública y privada

• Evaluación de los servicios ambientales

• Marco de regulación ambiental

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· Uno de los objetivos planteados en el Programa deMedio Ambiente 1995-2000 es modernizar la regulación ambiental, es decir, el desarrollo y aplicación de una «licencia ambiental única», que permita a la industria hacer sus reportes de emisiones y cargas contaminantes al aire, agua y suelos en un sólo formato. Esto contribuirá a una mayor agilidad administrativa y al desarrollo de un sistema de información más completo sobre emisores y cargas contaminantes. El indicador sería «Número de estados y/o municipios que aplican la licencia ambiental única». .

Ordenamiento ecológico del territorio nacional

. El ordenamiento ecológico del territorio nacional es una herramienta imprescindible para la planeación de la política ambiental y la toma de decisiones. Uno de los indicadores para monitorear el avance de esta estrategia podría ser: «Número de ordenamientos ecológicos realizados respecto al número de áreas o zonas prioritarias establecidas por la autoridad ambiental».

Evaluación de impacto ambiental

. El estudio del impacto ambiental se considera como uno de los mecanismos más importantes para la conservación del equilibrio ecológico. Para tal propósito, México ha incorporado el

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concepto de impacto ambiental en la Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente y cuenta con su Reglamento de Impacto Ambiental. Aun cuando esta estrategia no puede ser monitoreada propiamente con un indi­cador, sí es relevante, por el contrario, analizar el contenido y alcances que tiene la ley y el reglamento con el fin de apreciar hasta qué punto están conside­rados los aspectos ambientales en las distintas actividades productivas.

• Auto--regulación y auditoría ambiental

• Convenios de autorregulación volunta-. na

· Número de auditorías practicadas

9.2 Prioridades a largo plazo no suficientemente desarrolladas

E~ materia de medidas que favorezcan la protección ambiental y el desarrollo sustentable, es menester vigorizar y/o adoptar acciones en las siguientes áreas de interés nacional:

• Reconversión industrial para el uso de fRenología limpia

• Minimización de los residuos peligrosos

• Producción de combustibles mJs limpios

• Modernización del parquevehicular

• A rticulación de los sistenuts de transporte

• Instrumentos económicos para el fomento del • A nnonización de las pplíticas sedori4les en el desarrollo sustentable contextxJ del desarrollo sustentable

. Mecanismos financieros para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

• Mecanismos de recaudación de derechos federales derivados del impacto ambien­tal y de las actividades productivas

• Educaciónambiental

En materia de nuevos indicadores ambientales y de sustentabilidad, la Semarnap, el INEGI y otras instituciones, pueden explorar y desarrollar indicadores en las siguientes áreas de interés nacional:

• Salud Y seguridad social

• AlimentaciónynutricWn

• Cienciay tecnología

• Programas de capacitación en materia • Hogares y familias ambiental

• Desarrollo urbanoy metropolitano · Programas de educación ambiental

formal. • Gasto e inversión ambiental públicayprivada

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En conclusión, para México, y particularmente para el INEGI y el INE, el ejercicio piloto de elaboración indicadores de desarrollo sustentable ha sido un desafío que ha permitido poner a prueba la dispo­nibilidad, la capacidad y el potencial de las fuentes ,generadoras de información y de los instrumentos de captación de ésta para la ela­boración de indicadores de sustentabilidad.

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Con estos resultados se puede mostrar al país y a la comunidad internacional los progresos y los desafíos en el perfec­cionamiento de nuestros sistemas estadísticos en torno a lo que ahora se perfila como el nuevo paradigma de desarrollo de los países: el desarrollo sustentable. El detalle de cada uno de los indicadores generados se presenta después de los siguientes anexos.

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Estado del progreso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en México

No. Indicador

Categoria Social

1 Tasa de desempleo

2 Indice general de pobreza 3 Indice del grado de pobreza 4 Indice del grado de pobreza al cuadrado

5 Indice de Gini sobre desigualdad del ingreso

6 Relacl6n entre los salarios medios de los hombre y las mujeres

7 Tasa de crecimiento de la población

8 Tasa de migración neta por lugar de residencia

9 Tasa de fecundidad total

10 Densidad de población

11 Tasa de cambio de la población en edad escolar

12 Tasa bruta de matricula escolar en primaria

13 Tasa neta de matricula escolar en primaria

14 Tasa bruta de matricula escolar en secundaria

15 Tasa neta de matricula escolar en secundaria

16 Tasa de alfabetización de adultos

17 NU\os que alcanzan el quinto grado de educación primaria

18 Esperanza de vida escolar

19 Diferencia entre matricula escolar masculina y femenina

20 Mujeres por cada 100 hombres en la fuerza de trabajo

21 Porcentaje del Producto Intemo Bruto (PIS) destinado a educación 22 Saneamiento básico: Porcentaje de población que dispone de instalaciones adecuadas

para la eliminación de excreta 23 Acceso seguro a agua potable

24 Esperanza de vida al nacer

25 Peso suficiente al nacer

26 Tasa de mortalidad infantil (TMI) 27 Tasa de mortalidad matema (TMM)

28 Estado nutriciona/ de los niños respecto a los niveles nacionales 29 Porcentaje de la población infantil que ha sido inmunizada acorde con fas pollticas nacionales

de vacunación 30 Tasa de utilización de métodos anticonceptivos

31 Proporción de qulmicos potencialmente peligrosos monitoreados en los alimentos

32 Gasto nacional en servicios locales de salud

33 Gasto total en salud respecto al Producto Interno Bruto (PIB)

34 Tasa de crecimiento de la población urbana

35 Consumo de combustible f6sil por habitante en vehlculos de motor

36 Pérdidas humanas y económicas debidas a desastres naturales

37 Porcentaje de población que vive en zonas urbanas

38 Área y población de asentamientos urbanos formales e informales

39 Área habitable por persona

40 Precio de vivienda en proporción al ingreso 41 Gasto en infraestructura por habitante

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Estado del progreso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en México

No. Indicador

Categoria Económica

421 Producto Interno Sruto por habitante

43 \ Participación de la inversión neta en el PIS

44 1 Suma de exportaciones e importaciones en proporción al PIS

45 Producto Interno Neto ajustado ambientalmente por habítante

46 Participación de las manufacturas en la exportación total de mercanclas

47 Consumo anual de energia por habítante 48 Participación de las industrias intensivas en recursos naturales no renovables

en el valor agregado manufacturero

49 Reservas minerales probadas

50 Reservas probadas de fuentes energéticas fósiles

51 Duración de las reservas probadas de energla

52 Intensidad de uso de materiales

53 Participación del valor agregado manufacturero en el PIS

54 Participación del consumo de recursos energéticos renovables

55 Transferencia neta de recursos I Producto Interno Sruto (PIS)

56 Total de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), dada o recibida, como porcentaje del PIS

57 Deuda I PIS

58 Servicio de la deuda externa respecto a las exportaciones

59 Gasto en protección ambiental como proporción del PIB

60 Cantidad de financiamiento nuevo o adicional para el desarrollo sustentable

61 Importación de bienes de capítal

62 Inversión extranjera directa

63 Participación de bienes de capital ambientalmente limpios en la importación total de bienes de capítal

64 Ayuda a la cooperación técnica

Sub total = 23

,Categoria Ambiental

65 Extracción anual de agua subterránea y superficial

66 Consumo doméstico de agua por habitante

67 Reservas de aguas subterráneas

68 Concentración de coliformes fecales en agua dulce

69 Demanda Bioquimlca de Oxigeno (DBO) en cuerpos de agua

70 Tratamiento de aguas residuales

71 Densidad de las redes hidrológicas

72 Crecimiento de población en áreas costeras

73 Descargas de petróleo en aguas costeras

74 Descargas de nitrógeno y fósforo en aguas costeras

75 Rendimiento máximo sustentable de las pesquerías

76 Indice de algas

77 Cambios en el uso del suelo

78 Cambios en la condición de las tierras

79 Administración descentralizada de los recursos naturales a nivel local

80 Población que vive por debajo de la linea de pobreza en tierras áridas

42

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Estado del progreso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en México

No. Jndicador

Categoría Ambiental

81 Indice nacional de precipitaci6n pluvial mensual

82 Indice de vegetaci6n obtenido de imágenes de satélite

83 TIerras afectadas por la desertificación

84 Cambio de la población de áreas montañosas

85 Uso sustentable de los recursos naturales en las áreas montañosas

86 Bienestar de poblaciones de áreas montañosas

87 Uso de pesticidas agrícolas

88 Uso de fertilizantes

89 Tierra de regadío como porcentaje de tierras cultivables

90 Uso de energía en la agricultura

91 Tierra cultivable por habitante

92 Superficie de tierra afectada por salinización y anegamiento

93 Educación agrícola

94 Intensidad de la producción de madera

95 Variación de la superficie de bosques

96 Proporción de la superficie forestal administrada

97 Proporción de la superficie forestal protegida respecto a la superficie forestal total

98 Especies amenazadas respecto al total de especies nativas

99 Superficie protegida como porcentaje de la superficie total

100 Gasto en investigación y desarrollo en biotecnologla

101 Existencia de regulaciones o lineamientos de bioseguridad

102 Emisiones de gases de efecto invernadero

103 Emisiones de óxidos de azufre

104 Emisiones de óxidos de nitrógeno

105 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozont>

106 Concentración de contaminantes en zonas urbanas

107 Gasto sobre abatimiento de la contaminación atmosférica

108 Generación de desechos s61idos industriales y municipales

109 Eliminaci6n de desechos domésticos por habitante

110 Gasto en manejo de desechos

111 Reciclado y reutilización de desechos

112 Eliminación de desechos municipales

113 Intoxicaciones agudas por productos químiCOS

114 Productos químicos prohibidos o rigurosamente restringidos

115 Generación de desechos peligrosos

116 Importación y exportación de desechos peligrosos

117 Superficie de suelos contaminados con desechos peligrosos

118 Gasto en tratamiento de desechos peligrosos

119 Generación de desechos radiactivos

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Estado del progreso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable en México

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Categoría Institucional

120 Estrategias de desarrollo sustentable ~

121 Programa de Cuentas Económicas y Ecológicas Integradas ~

122 EvaluaCión por mandato legal del impacto ambiental ~

123 Consejos nacionales para el desarrollo sustentable ~

124 Potencial de cientlficos e ingenieros por millón de habitantes ~

125 Cientlficos e ingenieros empleados en investigación y desarrollo experimental por millón de habitantes ~

126 Gasto en investigación y desarrollo experimental en proporción al Pie ~

127 Ratificación de acuerdos globales ~

128 Instrumentación de los acuerdos globales ratificados ~

129 Lineas telefónicas principales por 100 habitantes ~

130 Acceso a la información ~

131 Programa Nacional de Estadlsticas Ambientales ~

132 Representación de los grupos principales en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable

133 Representación de minorías étnicas y poblaciones indlgenas en los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sustentable

134 Contribución de las organizaciones no gubernamentales al Desarrollo Sustentable

Subtotal = 15 12

Subtotal = 134 97

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