leccion 6 el reglamento

25
! " #$ % &’ ( !$ % $%! $) % ! * ! + * ! )# $% # ) # $ % )! $"% ) , ($ % )$ %! ) $ - % *! ! . & )! , /" )+’ $0% # 12*$" ) , % ! , ) ! * 3 ! ) $ % ! )$ %! * ! , 4)) * !)+ , )! ) 5!" , ’$ !%(’ * $ *% , ! ! ! ! 6 07 ,

Upload: salgado-andres

Post on 29-Oct-2015

21 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

� ��

�����������

������ ����������� ����� ������ ������ ���� ���������������������� ��������� �� ��������� ���������������� ������� �������������������� �� �������������������������������������������������������������� ����� ������ ������������������� �����������������!������� �"��� �������� ���� ����������� ��������� #�$�%������������ ���� ������������������������&�������� ��������'���������������(��!� $��%� ��������� ������� ��� ��'����� �������� $��� ��������%!� �� �� �������� �������$)������%�� �����!��������������� ��������������� �������� ��� ����� ����*���������������������������������������������!����������������������������� ������������� ��� ������������ ��+������ ������ �����* ��������������������!��� ��������� ������ ���������� ������������������ ������� ��� ��������������� �����)#��$�%������������������ ������� ��#� ����� ��� �������� ������)������������� ������������#� $�%� ��� ������������� ���� ���)�!� ��������� $�� "��� ��� ����%� ���� ������� ���)������� ��� �� ��� �� ���� � � ��������� � ������� � �� ����� ����� � ����� �� ��������� ��� ,�������� ��� ��������� ��� �� ���(� $��%� �� ��� ������ ��� � � '� ����� ���) �������������� ���������$���������%!������������ ����)������������������' ����������� ����������� ������� �$����� ����� �������� ���� �� �-������� %��* ��!���������� �!���� ������.����� ������������������������&��������������������� ���)�!� ������ ���������������������������������� ����� ������������������� ���������� ��� ������ � � ���� ���� ���������� � ���� ����� �� ��������� �� �������������������������,���������/��"����������� � ����� ������������ �������������)������� �������+��� ����' ���������������������������$0%������� ��� ������� � �������� ��#� ������ ��� ���������� ��������������������� ��������������������12� *�$����"�������������������������������������������)����� ,�������� �� ���� �� ���� � �� ���� ��� ���������%�� ���� ����!� �� ���� ������������� ���� ,�������� ��� ����)� ���� ���� �����!� ������ ��������� �������� ��������������� *��3������ ������������������ ����������� ������������!� ���������� ���� ��� ���� ��� �� ����� �� ����������� ��� �� ���� ��� �������)� $��� ������ ��������������� ����� %������� ����!� ������ �� ���� ��� ���������� � �'� ����� �� ���������� ��� �������������)�$� ������������������������%!���� ���������������������������� ����� ��*����� ����� !������ ����������������������������������������,���������4�)��)���� � ������ �����* ���� ��������������!����������)������ �������+� ��������������������,�������� ����� ��� ���� ���)�!� ��������� ���� ����� ��� ����������� ��� ������ � ����)��� ��� �� �� ���������� 5��� �����!� "�� ���� ������ ��� ����� ���� ��� ,�������� ������ �������������������'����$��������!���������������������%(���' ������������������������* ���� �����$�������������������� *%����,��������� ���������������������������������������� !������ !������� � !�����������������������!��������� ������������

����������������������������������������������������������� �������������6� ������07�������������,���������

� 0�

���� ��� !� ������������ ������������������ ���)���5��������!���������� ������ �������������� �������������������������������� ���������

II. Concepto y fundamento de la potestad Reglamentaria

Tema 6. El Reglamento

Concepto (¿Qué es un Reglamento?)

Por reglamento se entiende la norma que emana de la Administración pública y qué se sitúa en el ordenamiento jurídico con un rango formal inferior al de las Leyes o normas con fuerza de Ley.

Fundamentos (¿Cuál es el fundamento actual de la potestad reglamentaria?

� Desde el punto de vista práctico.

� Complejidad del procedimiento legislativo;

� Composición política (no técnica) de las Cámaras

� Desde el punto de vista jurídico, la reconoce el art. 97 CE:

� Consecuencias: (i) reconocimiento directo e inmediato de rango constitucional; (ii) se atribuye (y distingue) de la función ejecutiva.

Pcpio. eficacia

��

���������� � ��� � ��� ��� ������ ������ ���� �������������� ���������������� ������ � �������� �������� #�� �������� ��������)(�� �������� ��� �������(���������'�������������)�(���� ��� ���������������������6�� ��� ��#��

III. Caracteres de la potestad Reglamentaria

Tema 6. El Reglamento

A)La potestad reglamentaria como potestad normativa:

(a) Diferencias entre Reglamentos y actos administrativos

(b) Diferencias entre Reglamentos y normas internas

B) La potestad reglamentaria como potestad normativa secundaria (Reglamento y relación con la Ley I).

C) Carácter gubernativo de la potestad reglamentaria:

(a) Reglamentos generales y autonómicos;

(b) Reglamentos de órganos constitucionales y otras instancias.

D) Carácter fiscalizable judicialmente de la potestad reglamentaria: control de las leyes y control de los Reglamentos (aproximación).

� 7�

���������������������� ������������������� ��#�*��-��������� ���������������!���������'�����������!�� ������������ �����8�� ������������������������ �� �� ��� ��� �������� �� �������� �������� ���������� -����� ���� � �� � � � � ���� �� ��������� ���� ������"��"�����)� ��������������������������� ���� ����������������* !���������!������ �� ���������� ����)����������* ��� �� � ���)� ���� ������� � ����������� ��� -�������� ��� ���� � �� ������� ��������� � �������� � ���� � � ����!� ������������� ���� ���� ���� ����)�� �� ��� � ��������� ����� ��������� ������� ��������������������������� ��� �������*+� ���� )�� � ����� � ���� ������� ���� �������� ����������� ������ �������� � �� ��� ����� ����)� ���5��� �����!� �� ' � ������ � � �� ���� ������ ,���� ��� *������!� �� ������������������� 5����� � �� �����!� �� � �������� � �� ����������� ��� �� � ��� ����� ����)� ����� ��������������������������������������#��� �-������� ����������� ���� ����������� ��������!� ����� � ���� �� � ��� � ���� ����)� � ���9������� :!� � � �����!� �� ��������� ��� ��� ���� ���� ����������� ��������!� �� ��' ����� ����������������������������������������*�� ��� � ���� !� �� � -������� � ����)�� ��� ��� ����������� ��������� $����� ������������ � ��� � ��������� %!������ ����� ��� ���� ���� ����)�� �� ����� ������������������������������������ ���� ���������*+� ������' ������ �������� ��������������'����������� �������������������� ��� �� ������� �����������-������������������������ ����)�#��

��� ������������� �� ����������� �� ���������!� ���������� �� ��������� ��� �� ��������� � ��������������������������������������������,��������$����0;%���������������< � �����-�����������$����;1%!����� ����� ��� ������������������������� ��������0�����������������!� �� ���� ����� ����)� � ������������������� ���� � ������ ��� -������ =�������� ��� � � ����� ������� � ������ � �� ���� ������������������ ����)�� ����.�-=�� &�$�����>7��� ���-=�� %��

0�� *������� �� ������� ��� �� � �������� � � �'� �������� � �� ����������� ��� ���<�������3����������� �����������������������)������ ����������� ����� �$����0��� %�� ������!�"��'����������� ���������)� ������������$)����%������ ���������!���� �)�������� ��� ��� �������������������<�������3����������� �����������*������ ������� ���� ����� ����)� !�� ���������������������������$�����>?��� ��-=�� %��

7��/������������ �� � �������� � ������� ��� ������� � ���� ���� � �������� ���������� ��������� �� ��)������� ��� ��� � ���� ����)� � �������)� � ��� �����"� � � �'� ������ � ����� ��� � ��"�� ' � � � ������ � $���!� �� �+���� �� ���)�� ���������� ����� �)���!����������� ������������������������ ��+���� ������ ��������������)%7��

�������������������������������������������������0�*�����'�������������!����������� ���������������� ��������������� ���������������*������ �����8)��!�������@�����;A0BB;!����7������������!�����,�����������8)�������� ����� �������$����>?��� %(��������� �����C����!������A�1?7!�����7������������!����,��������������� ������������ ����������C�����$����>B��� �%(�������� �������� �6 ��!�����2A�1?�!����7B���������!� ������������,�������������>>&D;%!�������7�5���������������������� ��'������������������ ������!����������'�������� � ��� �������

� ;�

;��E��������������������������� ������������� ������� �� ������������������������"�� $���� D0�0� �-=�� %!� ���� � � �� ������ ' � ��)�� ����� ���������� � ���������� �� ��)������ ��� � � �������� � ���� ����) �� *�� ��� � �� ��� �� � ��� ����� ����)� ���������������� �������������$D7��-=�� %!� ������������������������ �����"�� ��� ���� ��� �� ��������� ��� �� � ���� �� � � �������� � ���)� �� � ��� ��������������$)� ������D0����-=�� %��

>��-���� ����� ��������� ���� ��� � �������� ��������� ������ ����)�������!��� ������������ ����� ������ �� ���� )�� ����� �� ��� �� � ����� � � ��������� �&���� ����)� !��������������� ������������������ �� ���� ����� ����)� � ����� ������� � ����� ����)� �$���!������ ��������� ������������� ��������%��

A. La potestad reglamentaria es potestad normativa

Tema 6. El Reglamento

Diferencias entre Reglamentos y actos administrativos (II)

Reglamento Acto Administrativo

Recurso

Ilegalidad

Derogabilidad

Eficacia

Procedimiento

Derogables con libertad

LGob/LBRL

Publicación BOE y Vacatio Legis

Nulidad de pleno Derecho

Sin recurso administrativo

LRJAP

Notificación

Revocables (dchos.) requisitos

Anulabilidad (Regla Gral.)

Cabe recurso administrativo

������������!������ �����������������#������������������� ����������� ����� ���� �����

�F���' � ��� � ����� � � ��� ��� ��� �� ���������� ������ -������� � �� ������� � ���� ��������� ������� ����� ��� ��������� ����������� ������� !� ������� ���� ��)������������������������������� �������� � ��� �� ������ � ���� ����)� � ������� �������� � � ���������� ����'������ ����������� �����������5����������� �������������������� ����������������������������������'����������� ��������� � �������� ���������������������������� � ������ ���������� ��8�� �������������������$����� �����������������%�� �� �������� ���5������������������ ��������)�� �#����������� ����������������������������� �������������� � �� � ���������� � ���� �������� � �������� (� ����� �� ���� ��� ���� �����

� >�

���������� ��������� �����������������������������������������(���� ������������������� ���������)� �������������� ������� ����� ����) ��*����������� ��������� ���������� � ���� �������� � � ����� ��� ������������� �������� ���� ��������� ����)���

*�� ������ � �� �������� �������!� �������������� �� �� � ����� ��� ��'����������)�&���������������������������������'�������������������������������� ������������ �� �"��!� �+� ��� �� ��������� � ��� ������ � G��� � ������ H!� ����� ����������� ��

-� ������� �� � ������ ���� � ������������� ������� ��������� � ��!����� ���������!���� ������� ����$� ������!���������������������������� ����)%�������������� ������ � ��� ������ ���� ��� ��� '����� �������� ������� ����� ������� �������!� ���� ���)�������� � ��� �� ������ ���������� � � �� � ���� � �� �������� *�� ��� '����� �+������������� ��� ������� �������� ��� ������)� $� � �����!� ��� ��� �������� � � ������� � ���������%� �� "��������� $��� ����� ���� ��� � ���� ������� ����� �� � ���� �������� ���������� %��

-� ��������� ������� ���� ��������������!�������������������������'������+�����!� �� ������������� ��� ����� ���� �� ���� �� )������ ��� �� � ��� � ������ � $���� 0��7��-=�� %!� ������ �� � ���������� � ���� �� �������� ������� )�� �� ������ � ��� ��� ������� �� ���������� -� ������ � �� � ������� !� � �� �� ��� ���� ��� �������������� �+����!� �� ��� �������� ��� ����� ���� �� "� )� ��� ������� ���� ���������������� ������� �� ���� �������� ��� � � �� ��������� � �� �������� � $���� ���� ������������������������������������������������������%!���������������� ��"�)�������������������������������$����"����������������������� ����������%!������� ��"��)���������� ���������� ���� ���������������!��������������������������������� ������� ���� ��

3���������������!�� ������������������������������ ���������������� ������������������� � �� ���� � ���� $����������!� ���� �� ���������� ���� ���� �� ������������������ * ��� � � ���)�������� �������� ��� ����!� ������� �+� ���� �� �� ������ ���������� � $� � �����!� )������� � �������� � �� ���� ����� ���� ������ � ����� � ��)�������� � ������� � ������� %!� ���� �� �������� �������� �� ���� ������!� � �G�������� H��������<�������* �I���������� �������� ��������� �$����7�����������7A�11;!� ��� �� ��������!� ��� �������� ���� <���� ��� * �I%� �� ��� �� �� ���� ����C���������6���� ���� ��������� �����C������$�����>����������0;A�11?!����0?���������!�������������)���� %��

������ ������� ��������� �� ����� ������� ���� ��� ������� �� ���������� ��

����� ������������ �!�

�*��-�������� � �'� ���������� � �� ���� $���� 12� *%!� �� ��������!� �� ���������� ����� ������ ��� ������ �� ������ �� -��������� �� ���� .��� "��"�&� ������ �� ���������������������'������������������-�������!���� ������������� �������������� ��� ������� ���������� �������������)� ������� ����� �������� *��*��* �I�����+� ���������� �������������G�� ��)����-�������H!�� ������!�'���� ����� �� �� ��������� �� ��)� � �� ���������� �+��� �)� ����,�������� )�� ����������$���� ��� ��������� �� ���������@���� �����1>?%������

� D�

����

"��"������������� ������������������������� �����*�� -�������� � �'� �� ��)��� � �� � ����� � ��� ,�������� ��� � � ����� ������� � ������������� � $���� ��' � ��� � � ���� ��� ����� ���������� �����'���%�� ���� ����!�������"��� ����-������� ��� �������� ���������� ������������������������ ������������������� *�����������,������������������!���������� � ����� ������� ������� ���������������� ������+� ������� ���������������������������������������������������� ���� �-������� !���������� ���������� ���������������)���J�� � � ��� � �� ��� �� � -������� � ��� �� ������ ���� ���������� ������ ��� ���� �������������� �-������� ������ ������ ����� ���)� �$� ��� � '� ����� � ���� !��� �������� ���� ��� �������� !���� ��������� ������-������� �$������� �� ��������� � � ������!� �� ������ �� ������������� ���� ������ ���� ���)������� ���������%!������������������������������������� ����� �$� ���� �������� !� ����� ��� �%��8�� �� �������� �-������� ���������)� ���/������ ����!���� �-������� ���������������������������������������������� � ��)���� ������ ��������J������� �� ���������!���� ������������������������������� ���-������� ���������)� !���������������������� ��������� �-������� ���������� !�������������"��� ������!���������� ������ �� ������������ ������� ��������������������

B. La potestad reglamentaria es potestad secundaria (Reglamento y relación con la Ley I)

Artículo 97, CE: “El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las Leyes.” El Reglamento se subordina a la Ley, que ostenta una posición de primacía y puede restringir libremente su ámbito de acción. La potestad reglamentaria es residual y secundaria respecto a las Leyes y la CE. En España no existen reservas de Reglamento.

C. La potestad reglamentaria tiene carácter gubernativo

Los Reglamentos son productos del ejercicio de la potestad reglamentaria que la CE atribuye al Gobierno. No son Reglamentos las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables, que no tienen origen gubernativo. Ej. los Reglamentos de los órganos legislativos; los reglamentos de organización y funcionamiento del régimen de los servicios y personal del Tribunal Constitucional; los Reglamentos comunitarios.

Tema 6. El Reglamento

� 2�

���"������� # ���� $����� ��� � ������ ��� ��� ������� ��������� ��� ������ ��� ����

������������������������������������% ��� ��!���� � ���� � .��� ���������&� �� ������ ��� �������� �������!� ���� ������� ��)� �� � ���J������� �� ��������������������������!��� �-������� �.�������� ���������� ������BD��� *���D��3�=&� ���������������������������������

���/��"��� ��!�� ����)��������������������������������������� � � ���� ����������������� �� �-������� !� ������� ��� ����� � ��� � �������� #� ��'����� ��� )�����!� ������ ���������������� ����� ����)� �������� � ������� �������� -������� � ���� �

��'��������)������

�� ��������!����� !���������������������������)�

�� ���������$������������� ������������%�

K����������������

=���� ���J������� �=������� � J������� �� ����������

-���� � ���)� �

-���� ���������(���� ������������� ������������(������� ������������� ������������(������������)������

J���� �E����

-�)� �������������(�E������������������$)������+�������%(�-���� � �

�������� � &���� ����)� �$�������������������%(���� ��������

��������(���������J ����� � ���� �!���� "��������� ������ ������!�� ��� �� ��������!���������������������������� ������������!�� ������!���� ������ *!��������� �**��!�� ����� �C���!�������*������ ������� ����������� ����'������ �' �����!����������� �� ��������!�� ����� !�������� ��������� ���� �������������������������������)!�������� ����������������� �������� �-������� ����'���������� �������� ���#�����$� �������#� ��������������������� ������� ����� � ������!� � ����J������� �� ����������$��������� ���������!����������������������������������%��-� ������� �� ����������� �� �������� ����� ������ �� ������ �������!� � ��)� � ��� � � ��)�� � ������ � ����� �I���� �' ����������

D. Carácter fiscalizable judicialmente: control de Leyes vs. control de Reglamentos (aproximación)

Tema 6. El Reglamento

Art. 106.1 CE: “Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa, así como el sometimiento de ésta a los fines que la justifican” Art. 6 LOPJ: “Los Jueces y Tribunales no aplicarán los Reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución, a la Ley o al principio de jerarquía normativa”. Los Reglamentos, a diferencia de las leyes no gozan de inmunidad judicial. Los Jueces y Tribunales controlan el ejercicio de la potestad reglamentaria.

� ?�

����� � �� ������ �� !%���� ��� ��� � �� ��� � ������� �� � �������� � ���� � � )� � ������� � � �������� #��$�%� �������� � ����!� ���� ��������� �� ���������� � ����� ��� ��� ���!� ��� )����������(���������������������� ����������� �����������,�������(����/���� �������������(� �������� /������ � �� 5������ (� ����� � �������� � �������)� � �� � �� ��� � ��� � � ������� ������� � $ ���������� ������ ������ � �� �������'��������������%��5���+��������������!����������������������������� ������������������������������)�������������)���

$��%� "��� �� ��� ��� �� ��� ���&� ��� � ��� � �� ��������� =���� �� J������� ������� ������ ���� ��� �������� ����� ��� ���� ���� ����� ������ � ��� � ����������� � ������ ���������!� ����� ������� ����� ��� ������� �� � �� ����� ��� ����!� �� ��� ����� �������� ������������� ���� ��� J �� *�� � ��� � �!� ��� )��� ������!� �� ��� ����� ��������'���������������� ����� ����� ����������� ��������" ���������J ���� �� ���)� ����� ������������� ���������������

*������ ������ ����� !��� �=���� ���J������� �������������������������!������ �� �� �� ��� ������ ����� ����������� *�� * �I� �+� ��� ��� ���� �� ������� ������������������� ��� �� ��� ������������� ��� � � ���� �� *+� ���� ���� � �� � � ������ ������������ ����� �!�� ������!������ ����������� � �� ������ ���J������� ���������������� ���� ��� ������� ����� ����������� *�� � �� ' � ��������� � � �� � ������ ��������������������

����'�������� ����� ��� �� ��� ���!��������� ��J ������������� �������� �� ��� ����� ��� ����� �� ��� ���!� �� �� ���� ���� ������ �� �������� ��������� � ������ ���������(�����������!�

$�6%�"��������� �����&������� ���� �����&� �� ����������� �'������������� �������2?��3J ���� ��� � ���� �� �' ��������� ����������������� ����������!�"�� ����������� � ��� ���������� ��������������������������������/����"������������$���!� ������ ��� * �I� � � � ������� � *����� (� �����"�� �� ������� ���)�� ��� �)�� ��� � � ��������� � ����� � ��� �� � ������� � ��������� � �� ������ � ���* �I%��

-� ��������� ����������!��� ������ � ���)� ������������������ �� ��#��

$�%������� � ������# � �&���������B0�0��-=�� ���������� ������ ������� ������� ����������!������������������!������)�����������)���������� �� �������* ��������������� ����)�� ����)��������� �� �������������� �� ���"������!� ������� ������������ � ��� �� ������ � ���� ����) � ��� �� � ���� �� ����)� �� ���� ��� ��������D0�0��-=�� ��

�� ������� ��������)������ ��#����������� ���������������"�(�����+� ����� ��������������)�������� $� ������!� �� ��� �� �)���� ���� �� ���������������-�������%(� � ������� � ���"��� ���������� $� � ������� � �� ��� ����� � ������ ����� �������������� ��)�� � � ������ !� �)������ �� �������� ��� ���� �� ������������ �+��� ���� ��� ������ � ��� ��� ������� � ����������� $� � �����!� �� �� ���� ��� ����������������� �������� � �'�� ��������� �� ��� ��� ��"� �������������������� �� �����!����)������� �������� ��)� �������������� ��������!��������'� �������� �� �����%��

� 1�

$��%� ��� ��� ��'�� � ��� ���� (� ���� ���� ���� ��� �%���� ��&���������������������� �������������������D��3�=!������������������������������� �� ��������!��������������������������������������)�������������� ����������������

*�� � ��� � �!� �� ��� ����� � ���� ��� -�������� � � ����� ���������� �� ������ �����)�� ��������� �������� ����������������� ����������!�� ��� ����� ������������ ��������� ���� �������� ���� �� ��������� ��� -�������� ��������� �� )�� ����+���������

� ��������������� ���)��� ��� ���*�

����������� ����������������� �&���� ����)������)������ ����)!� ��������� �!�� ��� ������������������ ����� ��������� � #�

�� �������� � ����&� ��� ������� ��� � ��� ����� �� � � �� ���������� �� �������� ����-�������!����� ������������ ���� �� =��� ����������������� �&���� ����)� $��� � ����� �������������������� ������ ����)�����)��%��

J����� ��� ����� ��� ������� ������ ��� �� � � � � �� ��� �� ���"� ��� ����������� �� �� ������� ������ �������!� ����������������-������������������ �����������

( !���)��� �������� ����( ���� ����

Art. 102.2 LRJPAC: “Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones públicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artículo 62.2” Art. 62.2 LRJPAC: “También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Los efectos de la invalidez: la nulidad es de pleno derecho; no existe posibilidad de convalidación; sus efectos son hacía el futuro (salvo que la anulación supusiera la reducción o exclusión de sanciones aún no ejecutadas completamente

(ii) Inaplicación judicial (vía de excepción) art. 6 LOPJ “Los Jueces y Tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la Constitución, a la ley o al principio de jerarquía normativa”. Ante la aplicación de un Reglamento inconstitucional o ilegal en un caso concreto, puede solicitarse ante cualquier jurisdicción su inaplicación planteando la excepción de ilegalidad.

� �B�

0�� �������� � ����&� ��� � ��� � �� ��� �� ������ ��� �� ����� �� �������� ����-�������!�������� ������ ������������������������-��������$���������������� � ���� ������ � � �� ��� ��� ��� ��� �� ������ ��� �� ���� �� "� ������� ��� �������� ����)�� ���� � �� ��� ��� ��������� �����%�� �� ������ ���� �������� � �������� ��� ����� ��������������� ������!���������� ��'������ ��� ���� ������������������ ����

J����������������������� ����������� �� � ��� ��������������������� ������� ������ �������!� ��� ��� ��� � �� ��������� �� ������������ *�� -�������� ����� )������� ���� �������� � ������� ��

�� �*+ �� ���"� �� ����,�����

( �������� ��� -�������� 0�� � ��� �������������������

���/�3��

���������

( ���������� ���

����������������� 0�� � ��� �����������������

������� ������������������������

��!'� "��� �� ��� ����� ���*� ��� ��� � �� ���� ����� �� ���������!� ���� �� )�� !� �� ������� � �������������!������-�������� �����)��������� ��� ����������

��� �)���� ���� �� ��������� ���� � ������������� � �� ������ � ��� � �� �������������������!�������-�������������=��� �������� �������� ������� ����)�$����01A�11?%!�� ������������� �������������������

-� �����������"�!������ � �� � ���� �� #� $�%� ������������������������ ����� ������������ �� �� ��� ! "� ��� � �� � ��� �������� ���� ����� �� ��������� *�� � ��� � �!���' ���������������-����������� ����������!���������������)������������������� -�������� ���� ������ � ���� ������ 8� � �������� � ��� !� ���� �� �������������� #������������������������������ ����������������������������)�������������������-���������

*�� ������� ���� ���$0%������������������������������ �������������� ����� � �� ��������������������� �����������*��� ���� �!���� �� � ���������������������!� �������� ������� ��������$�� ������������� �����������%!��������� ����������'������������������������������������� �����������������$J5!�J= �%!���������������������� ����������� ������������������ �������� ��

Finalidad: evitar que se produzcan fallos contradictorios respecto a un mismo precepto reglamentario. Supuesto (1), órgano que conoce del recurso indirecto es competente para conocer del recurso directo: Además de inaplicar el Reglamento al caso concreto, declarará la validez o nulidad del Reglamento con efectos erga omnes. Supuesto (2), órgano que conoce del recurso indirecto no es competente para conocer del recurso directo: se dicta sentencia respecto al recurso indirecto, y se plantear ante el órgano competente la cuestión de ilegalidad, con el objeto de que se dicte una sentencia con efectos generales.

(iii) Cuestión de ilegalidad

� ���

$)%� ����� �� ��� ��� &� ����� "�� �� ���!� �+� ��� ��� �������� .��� ���������+��������&���������� ��������J���������� ������������

�� � ���� �� � ��#� �� ��� ����� ���� ����� ���� �������� ��� ���� ���������� ���������$������������D��0� *���������,����������������� ��� �� ������ ����� �������� ���� � � ��!��������� � ������������)����������� ������������%(���������������� ���� ����� �������������������������������!������ � ���� �� ������� �����������!� �� �������������������������)���������������"��������������������!� ��� )��� ����� �� )�� �������!� ������ �������� ��� J � �� ������� �������������������������������� �����������

�6� �� � �� �� �������� � ��� �� ���� ��� ���������!� � ��� � "��� � ������ � ��� � ����-������� �����-� ���� �� � � ( ���� ���� ���� ��� � ����)�� ��� ��� � �'�� ��'� + ����!�.� �*'���� � ��� �� �.���'�� �� � ����������������������� ������������ ��

������������������ ������+�������������,�

5��� �� � -������� � ���� �� ������ ����� �� � �� ��� ��� ���� ����+� �����!� ������ �����������������$ ���������������������� ���������)%��

� � ��� � ��� �������� ������ ���� �� -�������� ��� ��� � �� ��� �� � �������� ��������)� � ���)��� #����������� ���������������������������)������������������!�� ������������� ��� ������� ����� ��� �$��������� ����������������������� !�������� ��� ���� ���!� ���������� ��� ��)����� ��� �� �������!� ����%(� ����� ����������� � ��������� -������� � ���� �� ������ � ��� ��� ���� ����� ��� �����!������������������ ��������������������������

*������������� ��������� �" �����������������������-���������������)���*��� ��� ������!� ��� J������� 5������ "� �I���� $5J5� ���0�0BB>!� -=�� 0BB>A�;DD%������� ������� ���������� � ����� �������� �� ���������� ����� ��� ������� �� ��

��������� ���������������� ��� ����� ����������� ����!���������������� ����

���������� ��� �� "��� ��� �� � ��� �#� ������� ������������ ��� ��!�����

����$������������������%������ ��� ������������������������������������������

���� ������ ������%� �� ����� � ���� �������� � ������������ � �� ��� �����&�

���'�������%�������� ������ �������� ����� ������(��������������������

������������������������)�������������������������������*+�

*������������ �!���� ����� ���������"�)������� ����������������� ������ ������������!��������-���������������)������������������� ����� ��� �������)� �� ���� �������

������������� ����� �������+������������,�

5����� ������� ��������,��������������� ���������� ����������!������ ��)� ���������� �������������!���� ����������������������������������

5�� ����� �� ���� ��� ��� ������ ���� ������ ��������� ��� ��� /����"�� � �I��!� "� ���������� ����������� ��� '���� � ��� � �������� �� �� ���#� � � ���� ��� � ���

� �0�

��������������$/����"���������������%!�� ��������� ����� ������ ������������������)������� ��������

*������������� ��������� ��������� �� �'���� ����������� ������� ��"��)� ����� ���������� ������������������� ������������������� ��6�� �� ��#��

� �� �����-�� ��� ���� $�� �&� �� ��� ������ ���� ���� ������� ��� �������� �������������� !�������� ������������������ �������� �$������������'����������������� ������������ ����� ����) %��

LF���� �"��M��� *� �I����� �������B7�0�����G�� ������ ����������� �����������* ���� �������� !������� ������������ ��������������������H��*���� ����������� �����)� ������� �������������3@�,*�$����DA�112!�����;��������!�������������� ������������� ��� �� ����� ������� ,������ ���� � ���%!� ��������� ������� ��� �� ������ � ���������������������� ������ ������� ������� ���

*�� ���� ���� !� �� �3@�,*������������ ����!� � ��������� � ���������� � ����� ����������������� ����)��/��"��������"� ������ ���� ��������������� ���'��������� �� �������-������� �������������� !� ��������-������� �*������)� ��

� ������� ���� ��� ����� ��� ����� �!��� �����)���� � ����� � � �������� � ��� � ������ �������!� �� ������������������ �������������� ������������������� �������� !������������������ ��������������� �������� ����� ��������������������'��� ���� �� ��)� ��� ����� *����� � ��� � ��� ����� ��� �������� � ��� � � @���� � �� � �������� ���� �������(��� �������� ������ ������� ������������� ��

5��� �����!� �� ��� �� ��������� ��� �� *� ������ � ��� '����� � �'� )����� ��-���������������������!� ��� � �� �� ��������� �+���� �� ��������������� �� ���� ���� �� �'���� #�@���� ��� ��������� ���� ��������$�����B;�0� *%(�������� ������ ������� ������������� �$����0>� *%��

� �� �� � ���� ������ ���*� � ��� � � ����' � ��� '����� ��� ��� ���� ����� � ������������� ����� ��� �� �������� ���� ����)� )�� ��������� ��������������� L������M� �� ���)���� ��� ������� .��������&� ��� ������ ��������� ����� ����������������� ������"� ������ ���������� ���

* ���������!� ����������������"��!������ ��������������� � ���� �� #��

&� ����� �� ���)���� ��� ������� ������ ������� ����� � � ������ � ��� �� � $���������� ���+���������������� ��������� ���������������)���%(�

&� ����������)������� �������������+��������� �����������������)��$���� ���� ���� *������3@�,*�� �'����� ���� %(�

&� ����������)����������)������ �� �������������� �������� �$����������!� �������������������� ���� ���%��

�������������������� ������+����������,�

J���������������� ���������������� ���������������������������� �������� �����������������"����������*������)������������ ���������� �������)������� ������$���"������ ���������������������%���

� �7�

��������������������������������� ������������������� �������� �G��'� �� ��������������H� $*��!��3�;A�1?�����* ��� �������!����*+����������5����(�����0A�1?>� ��� ����������� ��)��(� ���� �;A�1?D� ,������ ��� 5����(� ����� 0����� �<-�!��,������ ����������%� �� ���� � � ������������%� �� ���� ��� ��!������� �� ���

����� �����&����������������������������������%������������������������ ���

����� ������������-���*%���*�� )������ ��� � � � ��'� �� � ��� ����������!� ������ �� ���� � � ������ ���� ��+��������� ����)� � !����� ��������� ����� ����) ���������������������������� �������������� �'�������� ������������������� ��������� ������ �� ��� ����� �������������������������!��������������� ��������������������������� ������� ���� ��+��������� ���5��������!�������������������������������������� ������ ���� �������� !��� � ������� � ���������+��� �)������ � ������� �����������" ���������� ��"�� ��������������� ������+������������

-�������������� ������ ������ ���� ���������-� ���������������������������� ������������������ � �I������� ���� #�������� ���� ���� �� ��� ��� �� ������� ������� ��������� �� �� � �� �����������

��������� ����� ����!���*�� ���� 12� *� �������� ����������� �� ���� ��� ���������� �� ,�������!������������ ������������ �� �������C��� ��� �$��������� �����������,�������%��*��� ���� �!� ���������������� ���������������������!���������)������� � *!���������������� ����� ���������+� ������������������������� ������ ����*�� ���������������!� ��� ��� ����������,�������� �� �� �C��� ��� !� ������ �������� ������������� ����)�!� ���� .����� ����&� ����)� ��� ��� "���������� ������ *�� � ��� ������!� ��������� �� �����������������������������"������������������� ������������ �!� �� �3@�,*� $���� ?�0%� �� �� ���� ��� ,�������� $���� 0!� ���� >BA�112%� ��������� ����� �����������,�������������� �����������������������������)��-� ��������� �C��� ��� ���� � �� ���� �/����� ����,�������;!����������,��������$����;%���������������� ����������������� ����� ������ ���� ��/����������� � �������� � ���� ����) � ��������� � �� ,�������!� ��� ������� ��� ������� � ��� ������ ������������!� ������������������������ ��������� ����������� ������� ��������� ���� �������������������������� ���������� ������� ����������!�

��� ������ ���� �������� �������//���� *� ��������� ������ ��� ������������� � � ��� $�����>7��!� G*������������� �����)���� ��� �� � ����� � ��� � � ������� � ������ � �� �������'#� N ��� ���� ������ ����������������� �&���� ����)!������������� �������������������������� ���� �������%������� ����!� �� ��� ����� ��� � � ��������� �� ������� �� ��� ���� ��� ���������!� ����� ����������������� ���� ������� ��������������� ���������� ���� �� ��� �� ��

�������������������������������������������������;������ ������)� ��������?���

� �;�

�������� ��������������������������!����������������������!� ������������� �� ���� ��� ,�������!� �� ��� ������� ��� �� ��� ��� ��� '����� ��������)�!� �� � �� � �� ����� ����������� ��'����������������������������8)��!������������>>������������@��������,������������� ����� �������$����@�����;A0BB;%� �I������ ���������� ���� ������ ��� ���������#�G*��,�������!������� ����������� � �� ����� �����,�����������8)��H���

�� ������ ���� ������� �� �� �*���������

*�� ��� '����� ����!� �� ����� �� *� ��� "��� ���������� �+������� � �� ���� ������������!���������������� ���������������������������������������������������� � �� � ���� � $���� �;B� *!� G�� �� ��������� ������� �� ������� ��� �� ��������� H%��/��"������ ���������< � ����-����������� $�<-�%���� ������;���!�����������+����������������� ������������������ ����� ������ �$�����;����G*�� ���������������� ������� ������� ������'���������������!���������������� ������� � ���������� !������ ���������������� ����� ��������� !�� ����)���� ���� �� � #���� ����� ��� �����������������������������H������ ����!������������������� ������ � ������� ������� !�� ������������������� � ������������ � ��� ������ �������� �� �� �� ��� �� �� �������� � ��� ���<-�#�������� ������� ���������� !�����00�0�G ���� ������!���������� �!�������������������� �� ����������� N ������������������� ������������'���������� � �������� H(� �� �� ������ � � ����������� ����)������ !� ����77�0!� 0�� G ���� ������ ��������� ���������N ������������������� �������� �� ���� �����!���������!� �� ��������� �� ����������� >� ��/��������� ����)������ D!� ��� ���� ����� ������ �� ��� ��� ������� �� ��� �� =���� ��� ,�������� ��� �� /������������)������$�����+�������!������ ��������� �������������������� ��������<-��&�����07�7&��������������������������� ����������������� � �� ���� ����������%�����"��.������������� ���� � ������������� ����

�/��0������� ���������

% /����� ��������,�������!�$ �� �������C��� ��� %� ����� ����� ����������� �������<3*�����-��� �/������ ���

�% /����� � ���� ��� ��� ������� ���� ,�������!� ������ ������� ���� ��� -���/��������

�% /����� ����� � � �� ���� �/����� �����,�������!���������������3��������� C��� ���� ���������� �� ��� �� ��� ������� ������ �� ��������������� ������)��� ���� ��� ��

�% /����� ������� �C��� ��� � ���K����� !�������� �3�����C��� ���������

-� ������ � � � 3����� � C��� ������ !� �� ��������� �� ������ �������� � ��� �������� #� $�%� ��������������������� � ���� � ����/������������ ������ $���!� �-*�������C��� �������������� ������(�*O��������C��� ���������*��������O�����!�����%(�$��%���������������)�� �������������������������������<3*�$>7�(�72;?%(��!�$���%�I����������������$0BB2!�0BB?%���

�������������������������������������������������>�J��� ��� ��������� !���� ����������������������D�*����� ������������/������������� �/������ ��

� �>�

�� #(�/���

��0��������1�(0/�2���/,�2�,��,������,�

��3�0����

385*=3�/*�CE8E5J-35�

-*���/* -*J3�/*�� P�C��

���� .������� /01233/%� ��� 4� ��� �������%� ���� ��� � �� ��� �������� ��� ����

.������� 5/0612337%� ��� 27� ��� ��������%� ������ ��� ������� ������� �

���������������������%������%�������������������������������8�*�� �� )�����!� � ������ �� ���� C��� ���� ��� *������ �� O�����!� ���)������������������ �� �������C��� ��� ���� �����������������D���������������0BB1!�/E5�38,3#�

�-*5E/*8J*�/*��,3<E*-83�

-*���/* -*J3�/*���-*5E/*8J*�,��

���� .������� 6691233:%� ��� 50� ��� ����%� ���� ��� � �� ��� ������ �� �� ����

����������������������+��*�� ��)�����!�������� ��������� �����������,�������!��� �����#�

3CE5E38*5�/*�*,�/�5�/*��

,3<E*-83�

3-/*8�/*��CE8E5J-3�

3C�*J*8J*�3�/*�����-*5E/*8 E��$5E� 3C�*J*���6�-E35�

CE8E5J*-E35%��

�����-��169512330%����6������$�%�������� ������ ��������,� ����������

;�������.���������������������,� �������������%����26���������

��� 2330%� ���� ��� � �� ��� �� ��� ��� ���������� ��� ����$�� ��

��� �������� ��� ��� ������� ��������� � ���� ���������� ��� ����� �� ���

��������� ������+��

���������

/20���2���

�,�/2���/(��45���*'�

CE8E5J-35�3-/*8�/*��CE8E5J-3�

3C�*J*8J*�

������<,190:712337%����29�������������%�������� ��������������������

�<,1994:12337%����25������������%�������� �������������������'� ���5�

���� ���� .������=���� 012337%� ��� 59���� ��� ���%� ��� >������ ?������� ��

>����� ��������=@������ �� ������� ��� ��� -�� ��� ,�����

;��������������-'���������A��� ��+�

�1��0������� ������� ������������

*����� '�������������!� �� � �������� ������� ����� ��� �� �������,�������� ���������� /������ � �� � � �� �� ������ � ��� �� � ������� � ��� /�������� � �� �� ����� � �� �������� K����� � ���� �� ������� � � ��� �� � ����� � ��������� �$6������ �����!� /�������� ,�����%� �� �������� -� �������� �� 5�� ����� � �������������8)���������@�������,��������$����>>�0%� �I������G� ��� �� ������ ���� ��'����� ������� �� �������� � ���� ,�������� ��� 8)��� ������ �� ���� ���/�������@���(� � ���� ����� ����������������/�������@����������� ���������� ������ � �� ����� !������3�����@���H��

*�����'���������!��� ������ ������� ����� ������� ����� �������� �������������� �� ���������� $ �)�� �� �+�������� �I��� �� ������ � �� � C�������� � ��� ������������%#� $�%� -������� � ���'���� !� ���� ��� ��� � ��� ����������� ����������������������(��!�$��%�3������ !����� ������ ���������� ������������������������������������������)����������� ��� � ������ ���������)�����������������)���������

�����2��/20���,�(/��#�� #(�/��,���0�������,� 1�(0/�2���/,�2�,��,������,�

385*=3�/*�,3<E*-83�/* -*J3�/*�� 385*=3�/*�,3<E*-83�$/* -*J3�@3-���&*8�8�6�--�&%�

�-*5E/*8J*�/*���� 3CQ8E/�/�/* -*J3�/*���-*5E/*8J*�$/* -*J3�@3-���/*���-*5E/*8J*�&�*8�8�6�--�&%�

/20���,�(/��#��/6���#0��/�

385*=*-35�3-/*8�/*�� 385*=*-3�$3-/*8�@3-���&*8�8�6�--�&%�

����2/2�,����/��,� ��*83�/*���� 3-�3-� EK8� -*,��C*8J35�4�3-/*8�8R�5�

��

� �D�

-���� ����� ����( ���� �������

���2� � � ��������� � ������

� �����"�� �)� ��!��� ��������� ����������'����������)�����������!� ����� ������������� ��� ���������� ��� � � ��� � ���)� ��� ��� ��� ���� 1�7� *� $G�� �� ���������������� ��� ���������� ��� �������!� �� �������� �����)!� �� ���������� ��� � ���� N H%��*�� ���� >0��� �-=�� � � ������� ���� G��� ���� ��������� ������ � �������� � � ��� �� ������ � ���� ����) � "��'�� ��� ������� �� ��� ��� /����� ������� ��������� ����H���*��� ��� ������!��������0;�;��,��!�� �I������G�����������)���������� ��������� ������� � ���� ��� ,�������� ��������� �� ������� ����������� ��� ���B����'� ������� ���������H�� ��� � � ������!� ���� �� ����� ������ ��� ���� 0��� !� � � �����!� ���� �� ��������� ������'�����)������� ��� ��������������������������<3*!� �)������ ���� �� ���������� ��@���� � ����� � �������� � ��� ��� '����� ��������� $���� ���� ��������� ����8)��!� ��� ����>2���� ���@,���� �����������G������� ��������������� ��������� !� � ��� �� ������ � ��������� � ������ ������� �� ����������� ��� ���<�������3������ ���8)��!������������)�������� �)�������� ��� ��� �������������������!��+������������� ��������� ��� ������������� ������������������H��*�� ���� �� ��� �� � ���� � ����� !� ��� ���� 2B�0��<-��� ����������� �� �-������� � ����� � ��������'�����)�����" �������"��� ������������ �������<�������3��������������)��������

Efectos de los reglamentos (I)

Tema 6. El Reglamento

A)Principio de publicidad:

Art. 9.3 CE “La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas…”

Art. 52.1 LRJPAC: “…para que produzcan efectos jurídicos las disposiciones administrativas habrán de publicarse en el Diario oficial que corresponda”.

Art. 24.4 LGob: “La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobiernorequiere su íntegra publicación en el Boletín Oficial del Estado”.

Art. 2.1 CC: “Las Leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación en el Boletín Oficial del Estado, si en ellas no se dispone otra cosa”.

Al art. 57 LFGob: “…para que produzcan efectos jurídicos, las disposiciones reglamentarias deben publicarse íntegramente en el Boletín Oficial de Navarra, entrando en vigor a los veinte días desde su completa publicación, excepto en el caso en que se establezca en ellas un plazo diferente”.

En el caso de los entes locales, el art. 70.2 LBRL establece que los Reglamentos locales no entrarán en vigor hasta tanto hayan sido publicados en el Boletín Oficial de la Provincia.

����2� � � ����������3�����

���-=�� �$����>��0%�� �������������������� �� ���������� ����)�����'�)��������� � �������� � ��� ���� ��� ����� �������(� �� ��������� ��' � $���� D0�0!� 0%� ���� ������������������������������������������������������������������"����������

� �2�

L/����� ��� �������� �����������'������M����-=�� �$����>��7�7�%� �������� �I�������� ��� �� ������ ����� ����) � ���� ��'�������������������������� ��������� ����� ���

*������ ������� �-������� �� ���� !�� ����������,��������������� �������������������'������� ��� �� ���� 07�7� G�� � �������� � �� �� ��'�� � � � �������� � ��� � ������������� ���������#� ���/� �� ������ � ����� � ����-���/������� ���� ��� ����������� ,�������� �� ���� �� ���� ��� C��� ��� �� 0�� /� �� ������ � ����� � ���� 3�����C��� �������

*�����'�������������!�"����������� ����������� ����� �������� �� �������!������� ������� ����������� �������� ��������� ����������������8)��!��������>D��@,��� � ������� ���������� �����)��������� �� ��������� �����#� %� �� � /������ �@���� ������� ��������,�����������8)��������� ����� ���������%�� �3����� �@���� ������ � �� ����� H���*�� ��� '����� ����!� ��� �+� ���������� � ������������J��� � ��� ������� � ��� ���� �������!���������������� �'�� ����� �������������'������������ �����

Efectos de los reglamentos (II)

Tema 6. El Reglamento

B) Principio de jerarquía:

LRJPAC, art. 51.2 “Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos de otra de rango superior”

LRJPAC, art. 62.2, “También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales”.

¿Dónde se establece ese orden jerárquico?

LRJPAC, art. 51.3 3. “Las disposiciones administrativas se ajustarán al orden de jerarquía que establezcan las leyes”.

LGob, 23.3 “Los reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y jerarquía: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros. 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.

LFGob, art. 56 “Las disposiciones reglamentarias se ajustan a la siguiente jerarquía: a) Los Decretos Forales aprobados por el Gobierno de Navarra o por su Presidente. b) Las Ordenes Forales de los Consejeros”.

���"��2� � � ����� ������� � ������

*���������������1�7� *� �I��G�� �� ���������������������������������������!��� �������� �����)!� �� ���������� ��� � � ��� !� �� ����������)���� ��� � ��� �� ������ � �������� �����)����� ����� ������) ���������"� �����)����� N H��* � �)������� ��� ���� ��� ���������� ��� ��������)���� �� ����� ������ �� ������ � �� �-������� ����� ���������������������� � ���� �� ����� �I���� *������������������ �������������������)������������������������"��������� �� ���������������!��������� �� ���� D0�0� �-=�� � $GJ����� ��'�� ��� � ��� ������ �����"�� � �

� �?�

�� �� ������ � ���� ����) � ���� )�������� �� �� ��������!� � � ���� � �� ��� ��� �� ������ ����� ����) ��������� �������!�� ����������������� ��� ��)� �������!� �� � � ���� � �������� �� ��������)���� ��� �� �� ������ � �������� � ����)����� ����� ������) ���������"� �����)����� H%������2� � � ����� ������� � ����� ���������������������������� �-������� !����� ������ �����������������������������������!�)��������������� �������� �������� ������� �������� ��

* �� �������� �� ��������� �������� ��� �������������� ��� ��� ���� 1��� *� G�� �������� � �� �� � ������ � ������� � � �'�� ����� � � �� �� ��������� �� �� �� ��� �����������������������H���

*�������������������������� ������������ �-������� !� ������������ �-������� �)������� � �� ������ ������ ��� ������ ���(� ��������� �� � ��� � ���� ����)� ������� ������� �� ����� �� �-������� � $�������������������� ������������ ��������'�������������������%!� ���������)�������������������������� ����)����

�������� ����� �� �������C��� ��� ����������������� ����)�!�����������"������ ��)'������������ ��������� ��� �-������� �������� �� �������C��� ��� �"�������������������������� ���������� ���� ������������C' ����������� ������ �3����� �C��� ������ � ���� �� ������ ������� � �� � �� � ��������� $���� ������������� ��� ����"��� ���������� �����������������'������������������%��*��� ��� ���� ��!��������������"������� �� �������C��� ��� �� ����������3�����C��� �����!�� ������!����������������������������������������������������������������� ����������!������������������ ����������!� ���������������������������� ����)���

C' ����������������������#�����>0�0��-=�� !�G� ��� �������� ����� ����) ������'����� ��������� ��� ����'�� )������� ��� � ��������� ��� ��� �� �� ������ �����'�����������!������������ �������������� ��������������� � H��*�� ������� ����!��������07�;��������,�������� �I������G5������ �� ��� �������� ����� ����) �����)������������ �����������������������!�������"��� ��������� ���������� ����������� ������������������������������"��������H��

*�� ��������� ��� � ��� ���������� �� ��� ������� #� ��� ���������� ��� ��������� � ������ ������� � ������ � � � �'�� ����� � ������ ��� ����������!������������ &��������&��� �-������� ���Q���������������� ������� ��� ����!� � ����� ��� ������� ����������������� ������� ������"�����������-��������� ������������������ ������ ��� !�� ������!��+�������� ��� ����� �� ������� ������ �-������� ��*����� ����� !�������"������������������-��������������������������������������� � ���� �� ���� �������������� ���� � ��� �� ������ ��������� � ��� ���-�������������!� ������� ��)���� � ��� ���'����� ��� �� �������������� ������� ��� �� � -������� !� ���� ��� ��� '����� �����������������������!������������������������������������������������������������ ���� �����������������!���������� �!�� ��� ��� �����������"���� ���������� �����+��� �����������J�� � � ��� � �� ��� �� ���� ������ ����� ���#� � � ���� � ���� ����� �� ����� �� ���������"��������� ��)������ ��� ����������

� �1�

���

Efectos de los reglamentos (IV)

Tema 6. El Reglamento

C) Principio de inderogabilidad singular de los Reglamentos:

Art. 9.1 CE “los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”.

Art. 52.2 LRJPAC, “Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas tengan igual o superior rango a éstas”

Art. 23.4 LGob, “Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado”.

El Pcpio. de inderogabilidad singular de los Reglamentos, supone que los Reglamentos vinculan a la propia Admón. de la que emanan, so pena de viciar de nulidad el AA. El fundamento de este Pcpio. es el principio de legalidad: la AAPP está sometida a todo el ordenamiento, incluyendo por tanto los Reglamentos.

El pcipio de inderogabilidad singular no prohíbe que el Reglamento establezca autorizaciones de dispensa. En caso de dispensa el principio aplicable sería el de igualdad. No obstante, hay ámbitos en los que las dispensas están prohibidas por las Leyes.

��-���7�*������ ������ ����( ���� ��������������������� ������������ '������ � �!��� �� ���

4�"�� ����"������������ �������������� � �������!�� ������!������ ��� ��������������� ������������������� ������������������

* ��� ������ ���)��� � � �� ���� ��� ���� ��� ���� ����� � � ������ ��� ��������� �������� ����������� �����,���������5��������!����� ���������������� ��������� ���'�����)�������������������� �� �� ��)������������� ��)�������!����� �' ����� �� �+������� ���� ����� ��� �� �� ��������!� ��� ���� �������� � ���� � ������������ ������ ������������������������ �������� ��������

5��������!���� ��������������������������!��������������������������������� ��)� ��� ���� ��� �� � ���� �� � �������� � �� � ������ ��� � ������� ���������������6� ������������� ����� ��������'��������������������'�������

� *������� Q�������� � ��� ��� '����� ��� �� �������� ��� ���� !� �����"������������������������������7?!� �������EE!������ �� ����������

5���������������'�������� �� *!���������>7��� �I������G�� ������"� ��� �������� ����������� � ��� ��� ������� ������� ���� ��� ������������ )������� ����� � �� � ������ �������� ��5�����������!�������������� �������'��� ����� ������������� �����!�����'������� ��������������������� ������"� ����������� N H���

��������!�������������������� �� ��������!��������������������������������� � ���������������� ���������!�������������� ��������� ����� ������������� ��������

� 0B�

�����������#������������� ����� ���� �����������������+������ ����������L��������� -�������!� ���� ������!� �+������ � ��� ���� � �� � ��� ���������� ������ ������� � ���� �� ������� ��� ��� ���)���M� *�� ��� � ���� !� L������ ���� )������������ �+����� �� ��� ��� ������ � �� � �������� � ��������� � $J��������!�*��� !�����%M�* ��)��������������+��������� ��������� ���������� !� ��� �'��������� ����������������� �$��������������� �������������� *!� ���EE%���

��� � ����!� ��� ��� �� ��� �� � � ��� ����������� �� � �������� � ���� ����� ������� �� *�� ������� � � ��������� �� ������ �� �� ��������� ������� �� �+��� ����G �����������H� &�������� ���� �&!� � ���������� �� ��)��������� ������������������!� ��� �'�����������+� �������� ��)�������!�������������� �� �� ���+�������������� ������� ����� ����������!� �� ���� ��� ��������!� �� ������� ����� ����� �������������������-���������

���� ����!� &�� ��������&� �� � )������� � ������ � ��� ��������� C; !��� ��������������������"��D�4������!�CE���(����� �����������"��%��������������&��������������������������������D�

�8'9�� ���������� ����� �� � �!�������� �:�

�����)� ������������ ������� ������� �������������������� ��� ��������#��

$�%�* � ���� ������������� �������� �� �� ���������"��� ���������� � �� ���!� � �'�������)������ ���������������� ��)����������"������������� �������� ������$� ������!� ��� ��� ������� ��� ��� �������� %!� ����������� ��������� �� ������������ ����-����������

*����������������)��������������������� ��������� !�� ������� *����� ��������������������� ��������������������������� ���+� �������� ��)��������$����%��O�� '���� ����� &��� ���������&� ������ � ����� �� �� �+� �����!����� � � ���� �� ��������� � ��� �� � ���� �� �+���� ��� ���� ���'���� $���!� ��� ����� ��� � ����� � ���������!�����������������������!������"� ���������� ����������� ������� %2��

5��� �����!������ ��� � �� � ���� �� �������� !� ��� �+� ������ G�����H������� ����������������������� �� ������� ����������� �� ��)���������* ���� � �!�������� ��� �� *� �������� � ��������� � ��� ���� � � �� G���H!� ����� ��� ������ ��������� �� �����"����+������������ �����������������.������� ��������"����������������&��� ��������)������+�������������� �������� ���������

��������!� �����"� �� � � ��'� ���� ���� ������ � ��� �'�� � �� �� ����� �!� �� �������������������� ���������������� �������������J������� �� ���������� � �� ���J�������5�����!���� ��� �����������!��������� �� �������������'��������������������������� ���� �� �������������������+��� ����G��������������� ����� H��+� ����� ��)�������(��� �� �I��G���)��������������H�����+� �������� ��)��8� ��)�� ������� ���� ��� ��� ���� �� ����� � ��� �'�� � � � �� ����!� ��������� .��' &� � ��������������������������������)��� ��������� �'+�� ��������� ��

/���������������������!������ ��������������� ��������

�������������������������������������������������2������������� � �I������������ �����'���� ������ �� !����� ��J������� �� ����������"������������� ��������� ��� ��������������������� ��)���������

� 0��

$0%� *�� ������� ������� ���� �� �� � ������ � � ��� ��������#� L5�� � �� � ���� ����� ��)�������!���������������������������������������M��

5������������������������' ��������!�����������+� �������������������!�������������������������� ���������������

��������!�������� ���������� !�)� ������������� � ���� �� ��� ���� �$�� �' ������ %� ��� ������������ ���� �������� ������� ������������� ����I����������� ������ ���� ���)�����������������������������������

��������!�)� ������������ ������������ ��������������������+����������� *� ����� � ����������� � � �������� � ������-�������� �� ���� ��� �� #� $�%����� ��� ��)� �������(��!�$��%����� ������ ��)� ��������$������� ��)�������������� ��������%���� �����������)� ��������������� ����������������-�������������� ���� ����

-*5*-6���<53�QJ��/*��*4�

����*4�/*<*�-*,Q��-����C�J*-E��*8�5Q�E8J*,-E/�/�

L5*��*-CEJ*���� 3��<3-� EK8�/*��-*,��C*8J3M�

����*4�3�J���3-�-*,Q��-����C�J*-E��*8�5Q�E8J*,-E/�/�

L5*��*-CEJ*���� 3��<3-� EK8�/*��-*,��C*8J3M��

��0/��(�/,�(�,�(-/2/,�

/���;��

-*5*-6��-*��JE6���/*��*4� ����*4�-*,Q���*��

38J*8E/3�*5*8 E��� 5*��/CEJ*�*��-*,��C*8J3�*=* QJE63�

����*4�3�J���3-�-*,Q��-����C�J*-E��*8�5Q�E8J*,-E/�/�

$�QJ3--*5*-6��/*��*4%�

L83�5*��*-CEJ*�8E8,Q8�JE�3�/*�-*,��C*8J3M�L 38,*�� EK8�/*��

-�8,3�83-C�JE63M�*SE5J*��*4��-*6E��

����*4�-*,Q���*�� 38J*8E/3�*5*8 E��� 5*��/CEJ*�*��-*,��C*8J3�*=* QJE63�

�0/��(�/,�

����(�,�(-/2/,�

/���;�83�*SE5J*��*4��-*6E��

&� L�/CE5EK8�/*��35�-*,��C*8J35�E8/*�*8/E*8J*5M�

�/'�( ����� �� ��� �� ����( ���� ��� �� �*����� � �!���������� ��

*��� ���������'����!������ �������������������� ��) ��������� ���� ����� ��) �������������) ���

��' ( � �!��� � � � �� �*�������� 5�� �� � �������� � ��� ���� �� � ��� �� � ���� �� �� ���������� ������������ ��)��������� �����.���������� � ����� ���� ��������� � �����"� � ��������� &� � � ������� � � � � ���� ����� � ��� �� ��� �� ��� � � �������� #�L �'��� ����� � ������������������������"��� ���������ML/����������������������������������MLC' ���!����������� ���������� �-������� M�

-����� ���������������������������� ��*������ ����������� !�� �'�����������+� ��� ��� �� ��)� ��� ���!� �� ���'��� �� ��� //@@� ������ ������� ��������� ���� ��������������������� � ���� �� ������ ��) ��������' �� ������ !�� ������!������ ��)��������� ������

5��� �����!� L����� �� ���� ������� ����������� ���� � �� � '���� M� ����� ��� ������������������� ��� ������!��+���������������������������-���������3��� !����������������!� �I�����������������������������������������!������������������ ����-�������� ����� �����+� ����������� ���

* �� �� ������ .��������&� ��� �������� !� �� � ������ � ������ � �� ��������� ������������������ ������������� �����!������������ ����������!���� ���� �� ���� �����)������� ���������� ��� ��� //@@� � �� �������� ��� ���� � $�������� ��

� 00�

�� ��������������������������������� ���������������������%!����J�������������� ��������������������������� �����������������

������������������� ���������� �������������������������������

��� ������%� ��������� �� ��� ��'� ��� 97%� ��� � ����� � �� ���������

��������������'� ���69+5��������������(��������� ������, ������%����&� ��������� � ����� ����� ������ ����%� �� ������� ��� ����

���������������������������������������������8������� ���� �����

����������������������� ������ ���� �������%��������������� ��������

�������� ��������� ��� ���� ������%� ����� �� ������� � �� � ����

���������� � ��� �� ��� �)����� � �'����� ��� � ����� �� �� ��� � �

���������*8��

4�����������������������J������� �������� ����� ���������������-���������+������������������������������ ������� �����������������������#��

G�� ��� ��������8� ��� � ��� ����� ������ ��� �� �������� ���������%� �� �� ��� ���� ��� � ��� ����� ������ ��� �� ����� �� �

������� ����� ��� ��� �� �����������8��� ���� .������� ��� �!�� ���� �������������������������������� �� ������� ��������� ������8�����

����� ��%� ������������ ��� ���%� ��������� � ��������������'�����

�������� � ������ ���� ������ ������� �� � !������ � �� ����������� ��

���� �����������������������������*���

*����������)����������������J����������������� ������������ � ���� �� ������ ����������+���������������������� ��)��������$�� �//@@%!�� ����#�

$�% E����������������������������������� ������� �I���������������������� ���� ��������� ��� �� ������� ��� �� ����� *�� ��� � ���� !� ��� � ��� � �� �+����� ����� ��)�������!� ��� �'��������������� ���������������

$0% F��� ������!�������������������� ��������� ������������������������������������� �� � ����� � � ������ � ����//@@!� �� ����� �� ����������������-������������� ������� ����� �������� ���� �������� ��5��������!���������� �����+����������������J������!����������������������������� #���� �������� ��������������+������ ���������� � ��������� ��� ���� �� ��������!����� � � ��� ��������������+������ ���� � ��� ������ ��� ���� !� �� ��� � ��� !� �� ������ "���� ���� )�������������

��

LF����� ������������ ��������M�

$�% 5����������-���������������)��������� � ������ ��)��������� ����!������ ����� ������� �//@@(��

$0% �������������� �� ��� ���� ���������� �� ����� ������������� � ������� ��� ���������� ������!� ��� ��)�� '���� � ��������� � ���� ������ ��� ����� �� � ������ �� ���� ����!� ��� ��)������ �� �� ��)� ��� ���!� �� ��� ���� ��������������� � ������� � �������� �� �� �������� ����� ��� ������� ��������� ����//@@��� ��������������

� 07�

F�����������������" �������� ����������������������-����������" �������� ���������������������������������������

*�� ������ � ������� � ����� � ��� ���� �� �������� �� �� ���� ��������� ������� ���;��������������������%�� ������!�������������� ����������� ��� ������� ��������������������������������������)���������������������' !� ����������� ��� ����������� � ����� ���� ����������� ��� ��������� ��� ������� ����� � �������� �������������� * ��!� ���� ������ ��� ������!� ������ ���� ��� -�������� ��� ������ �����������"� � �� �������� � �)����� � ���� �� ���� ���)�!� ��� ������ ����� � ��� �)����� ��

Q����� ����������������� �������)���� ���������!� � ����� �)���������������������� ������ � ��� ����������������������!� ������� �� �� ��������� �+�������� �� �������������� ����������� �� ����������������� �� �� �'���� �� ������ ��*��-������������������������������� ���)� !�����������+�

@�������!�� ������!������+� ������� ���������������������$������������������� ��������-�������%������������������������������������� ��� ��+���� �������'����� �������� �� ��)���� ����� ������*��� ���� ��.����� �����������&�����������������������������������������������*�������� � ������� !� �������� �'������������������!������"�'��������������

2��<� ������ ����������� �� ����� �������� � �!��� �� ��� ����!��

��

���' ( � �!��� � � � �� � ����!���� 5�� �� � �)�� � ��� ��� '����� ��� ��� ���� �� �� ����������+��������������������������!�������������������� ������������ ��)�� �����L �'��� ����'��������������������� �-������� M�

���� �"��� ����"������ ������ �������������� � ���������*����� ����� �������� ��������������� ����� ��� �������������� �� ���� �� ������������������!������ � �I���������������� ��)�������������)!������������ ��������� ����������� ������� ��������������������!� � ������!����� ������ ������� �+"� ��)��������� � �� � �+���� ��*��� ���� �!� �� �� ���� ��� ����������� �� ��� ���� � �������� �����������!���� ������ ������������������������������

3���� ���� ��� $��%!� ������ �������� ��� ���� ��� ������� �� ���� �� ������ � ������� ���������������������������� ������������������ ��)���*��� ���� �!�� �'���������� ������������ ������������������� �'���� �����+� �������� ������!������������������������)����

J�� ���� ��������� ��� ������ ��������� ���� ��#��

$�%� *�� ���� ����� ��� ������ �� ������ ��� �� �� ��)� ��� ���� ������� ��� ���� ������������� ��*����� ����� !������������ ������ ��������� ��)����������)������������ ������������!������������)���������� *(��

$0%�8���������� ���'����������� ��������������������������!������������������!����������� �������� ����������� ����� ������"����������������+��� ������������������������������(��!��

$7%�*�������� �� ��������� �� �-������� !� �� ����������� �������"�� ����"���� ���������������������������������������������

� 0;�

��������� ��� �'�� � � ��� �� � ���� �� � ��� '���� � �� ��)�� � � �� ���!� � �� � ��

������#��� �'���� ������ ��)�� ���������

�/'�( ����� �� ��� �� ����( ���� ��� �� �*������� � �!���������� ��

4� "�� � ���"�� ���� ��� �+� ��� ����� ���� ��� � ��� )���� �� ���� ����!� ��� � ���* �I�����+� ���������� �������������9�� ��)����������:��* ���������!���������� � '���� � ��� �� � ���� ��� �+� �� �� ��)� ��� ���!� ��� ���� ����� ������ �� �������������������'����������������������������

���������������� �����������)�� ��� �������� #�

$�%�*������������!����������������������� ������������"���F������������������"��G�*��� ���� �!��������������� ��)� ����� ��� ��������������������������������� �� ���� ���"���� �� ������ � �� �������� ���������!� �)�� �����+��� �������������$� ������!�����"�������� �������������������������������%��

5���+� ����������� ��)!����� �����+��������������������������������!�� �'���������� ��� ������ ����� �� �� ������������ ��� � ���� 5�� ��� �� �+�����!� ���� ��� ��������!�������"������� ���� ���������� ��������+��� ����������� ���������)����������

*�� ����������� �� ������ ��� � �� �� � � � � ������ ���� ��� ����!� �� �������� ��"��������� �� �� ����� ��)� ����������������� ���'���� ������� �� ������� $����������������,�������*��������������G�������������������H%�������������������������� ��)������ ���� ���������+��� ����������������* ���� ���������!������������� ����������������������������)���� ������� ��������� ���

5����� ����� ��������� ��������� �������� ����������������!�������� �� ����� �������� �+� �� ��� ��� ���� ��� ���� ��� ��������� ����� ���������� 5�� �� ����� �����������!���������������������� ��������������!�������������������������+� ���������� �����

* ��!������ ����!�� ������� ���������������������!���������� ��������� ������������� �� � ���� �� ���'����� �� ��� ������� ���� ������� ����������������������������� �� � ���� �� ���������'�' ������������� ����������������� �������������

$0%� @���� ���� '����� ��� �� ����� ��)� ��� ���!� ����� � ���������� � ���� �� ��� �������� #�

��' ,�� =��� �� ���� !���� � ������ ������ �� ������������ ���� -���������������)���������� ���� ������ ������� ������������+� ������"������������������)������������������������F����� ������������� � ������G�������������������H��+��������"�����������+��� ���������������������������F����� �������������!� ����������������������� ������ ����"�"�������������)���Q��)���' !���� ���������������� ��

���' ,�� �� =��� � � �� �� !���� ���� �)����������� ��� ���� �� ��� ����� � � ���� �������� ������� �+� ��� �������� �������������� � $��� ��� �+� �����������)�!� � �'���������� ��� � � �� ��������� �+� ��� �������� � �������)� � .������������� ��� ��������������

���� ������� �� � �������� �������������� !�������� ��������'�������� ���� ��� �������!� � � �����!� ��������'� ��� �� �� ������ ���� �� �����!���������� � ���� �� �� ��������������������� ��������������� � � ����������� ��� ���������� ��� �������� ������ � ���� ��� -�������� ���� �����

� 0>�

����� �� ���+� ������"������������������)��$)������������ ���)%��3��� !����� ��� ��������!� ��� ������ ���� ��� ���� 12� *� ���� �� ���� �������������������������������� ����� �$������"�� � �I���%!�����������!� ����� � ��� ���� ����� ��� "�� � �� ��� �� ������ ��� ������� ��� �������!�� ��� ����������)�����������������������������

*)����������� �� �������� ��� ��� �� ���� �� ���!� ��������'� ��� �� ����������������������������� �����������)�����������,���������5��������������� �� �������������������� ��������)�����������*���������������������� ���' ��� ����!������� ��������������������������,�������� ���������� ����� �� �+� ��� ��� �������� �� ��� �����!������������ �� ���� �����������������������������!� �� ������������������ ��������������� ��������� �������� � ��*�����+��������������������������������!����� ������ ��� �� ��� �� � � � �+������ � ���� *���� ����!� ��� ����� � ������� �� �� �������� ���� -�������� ��������������� /�� ���)�!� ������ ���������������� � ���������������������

� � �� ����!� � ����� ������������ � ��������� '���� � ��� �� ����� ���������������������������������!�������������+� �����)������������������������������������������������������ ���������� !�"�����!�� �� �� �������� � �� � ����� �����!� ����� ��������� ����� � � ���� ������ � � ���������� �� ������ � �� ���)���� ��� ������� ��� ������ ��������

��

-������� ���� ����� � ��*����)��� �( ���� ����/��=�����)����,��(�0����/��0/�6/��2��,/��/0/(�/��/,��(&���>?@A>B>��