le politiche per l’immigrazione in europa e in italia

Le politiche per l’immigrazione in Europa e in Italia

Le politiche per l’immigrazione in Europa e in Italia

25 gennaio 200825 gennaio 2008

Marco Accorinti Marco Accorinti Irpps- CNRIrpps- CNR

2Roma, 25 gennaio 2008 - Marco Accorinti (Irpps-Cnr)

Articolazione dell’intervento

1. Un passo indietro: 1. Un passo indietro: SEMESEMEcosa è la politica sociale: i termini del problema comparativocosa è la politica sociale: i termini del problema comparativo2. Un passo avanti: 2. Un passo avanti: FIORIFIORIla politica sociale in campo dell’immigrazione in Europala politica sociale in campo dell’immigrazione in Europa3. Un passo indietro: 3. Un passo indietro: RADICIRADICIla politica sociale italianala politica sociale italiana4. Un passo avanti: 4. Un passo avanti: FOGLIEFOGLIEla politica sociale in campo dell’immigrazione in Italiala politica sociale in campo dell’immigrazione in Italia


...facciamo un passo indietro:

1. Che cosa è la politica sociale ?


la politica sociale: Definizionela politica sociale: Definizione

modello di organizzazione complessiva del modello di organizzazione complessiva del rapporto tra Stato e società, secondo il quale rapporto tra Stato e società, secondo il quale lo Stato fornisce servizi essenziali alla lo Stato fornisce servizi essenziali alla collettività.collettività.


Però: problemi definitoriPerò: problemi definitori

è difficile definire cosa si debba intendere è difficile definire cosa si debba intendere per Politica Sociale, anche perché ogni per Politica Sociale, anche perché ogni definizione non può essere disgiunta dal definizione non può essere disgiunta dal tipo di Stato in cui si origina e nel momento tipo di Stato in cui si origina e nel momento storico in cui si collocano gli interventi di storico in cui si collocano gli interventi di Politica SocialePolitica Sociale

per questo motivo gli studiosi parlano di per questo motivo gli studiosi parlano di Modelli di Politica SocialeModelli di Politica Sociale


Soluzione didatticaSoluzione didattica

a titolo didattico possiamo dire che in termini generali, la a titolo didattico possiamo dire che in termini generali, la Politica Sociale può essere definita come quella Politica Sociale può essere definita come quella parte parte della politica generale di un Paesedella politica generale di un Paese che ha che ha come compito specifico quello di promuovere il come compito specifico quello di promuovere il

benessere economico e socialebenessere economico e sociale della della popolazione; nasce con lo Stato moderno e viene sempre popolazione; nasce con lo Stato moderno e viene sempre più configurandosi con le azioni, le strutture e i processi più configurandosi con le azioni, le strutture e i processi del Welfare State (o Stato Assistenziale).del Welfare State (o Stato Assistenziale).

settori di interesse della Politica Sociale sono: settori di interesse della Politica Sociale sono: istruzione, istruzione, sanità, casa, assistenza, previdenza e lavorosanità, casa, assistenza, previdenza e lavoro


Nello specifico: a che punto sta il welfare nel caso degli immigrati ?

P olit ich e p er l'im m ig raz ion e P o lit ich e p er g li im m ig ra ti

p o lit ica d e ll'im m ig raz ion e


La politica per l’immigrazione

Le politiche di ingresso, soggiorno, espulsioneLe politiche di ingresso, soggiorno, espulsione Le politiche di polizia e controllo delle frontiereLe politiche di polizia e controllo delle frontiere

Quadro riepilogativo e concettualeQuadro riepilogativo e concettuale


La politica per gli immigrati

Le politiche socialiLe politiche sociali Le politiche di partecipazione e rappresentanzaLe politiche di partecipazione e rappresentanza Le politiche di cittadinanzaLe politiche di cittadinanza



La politiche sociali per gli immigrati

Prestazioni monetarie:Prestazioni monetarie:Previdenza e garanzia del redditoPrevidenza e garanzia del reddito

AssistenzaAssistenza Servizi:Servizi: Accoglienza ed accesso alla casaAccoglienza ed accesso alla casa Accesso ai servizi sanitariAccesso ai servizi sanitari Accesso al lavoroAccesso al lavoro Accesso all’educazione (minori e adulti)Accesso all’educazione (minori e adulti)



...facciamo un passo avanti:

2. La politica sociale relativa alla immigrazione in Europa


Elementi di politica sociale in Europa La politica sociale e dell'occupazione è stata La politica sociale e dell'occupazione è stata

sviluppata - a livello comunitario - soltanto in un sviluppata - a livello comunitario - soltanto in un secondo momentosecondo momento rispetto ad altre politiche, rispetto ad altre politiche, segno questo, da una parte, di una concezione segno questo, da una parte, di una concezione iniziale che vedeva in questa area un'iniziale che vedeva in questa area un'appendiceappendice della politica economica europeadella politica economica europea e, dall'altra, e, dall'altra, della progressiva importanza che é stata della progressiva importanza che é stata riconosciuta a questo argomento in particolare riconosciuta a questo argomento in particolare dopo la seconda metà degli anni Settanta.dopo la seconda metà degli anni Settanta.


Nel Nel trattato di Romatrattato di Roma non si trovano riferimenti non si trovano riferimenti specifici alla politica sociale se non specifici alla politica sociale se non dichiarazionidichiarazioni di natura programmatica.di natura programmatica.

La nascita formale di un programma comunitario La nascita formale di un programma comunitario organico, in materia, si ha nel organico, in materia, si ha nel 19741974 quando il quando il Consiglio adotta il Consiglio adotta il primo programma di azione primo programma di azione socialesociale in cui viene sottolineata la necessità di in cui viene sottolineata la necessità di assicurare una stretta collaborazione nel settore da assicurare una stretta collaborazione nel settore da raggiungere con le direttive sulla parità di raggiungere con le direttive sulla parità di trattamento, salute e sicurezza sul luogo del trattamento, salute e sicurezza sul luogo del lavoro.lavoro.

Sempre in quegli anni, partirono i primi Sempre in quegli anni, partirono i primi programmi d'azione specificiprogrammi d'azione specifici a favore dei a favore dei disabili, dei poveri e degli anziani. disabili, dei poveri e degli anziani.


Il 7 febbraio 1992 viene firmato a Maastricht il Trattato sull'Unione Europea che ha introdotto significative novità in materia di politica sociale e dell'occupazione, ampliando sostanzialmente le competenze comunitarie.

viene accresciuto notevolmente il ruolo delle parti sociali: introducendo la consultazione obbligatoria sulle stesse proposte della Commissione nel settore degli affari sociali assieme alla possibilità di concludere accordi quadro in materia;

viene introdotta una nuova metodologia d'integrazione, quella dell'open coordination, che prevede l'attuazione nei singoli paesi di orientamenti e decisioni assunti dai rappresentanti dei Paesi Membri in sede di Consiglio a seguito di direttive o atti giuridici vincolanti.


Nel 1993 viene redatto un libro verde la cui funzione é quella di sollevare numerosi quesiti, riportando all'attenzione della autorità competenti i limiti della politica sociale e dell'occupazione europea, in modo da sviluppare un piano per il futuro di questa materia.

La procedura avviata si conclude nel 1994 con la pubblicazione del Libro bianco: la politica sociale europea, uno strumento di progresso per l'Unione. Con questo documento la Commissione presenta una serie di proposte, intese come parte integrante del processo avviato con il libro bianco sulla crescita, sulla competitività e sull'occupazione, quali:

1. Occupazione come prima priorità; 2. I fondi strutturali, ed il Fondo Sociale Europeo, sono parte integrante della strategia

comunitaria di lotta alla disoccupazione. 3. Inserimento degli immigrati: oltre a sollecitare la ratifica della convenzione

internazionale sulla protezione dei lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie, la Commissione ha preso l'impegno di elaborare una strategia comune per la lotta alla xenofobia ed al razzismo;

4. Parità di opportunità tra uomini e donne: si investe maggiormente sulla formazione femminile, sulle misure che permettano di conciliare il lavoro con la vita familiare e sulla partecipazione femminile ai processi decisionali;

5. Protezione sociale: per garantire standard più alti in questo settore viene proposto un dialogo costante tra la COmunità ed i ministeri competenti nel settore dell'occupazione e della protezione sociale;

6. Ruolo delle parti sociali: viene rafforzata la cooperazione con sindacati, organizzazioni padronali ed associazioni di categoria per rilanciare il dialogo sociale.


La difficoltà di una politica sociale La difficoltà di una politica sociale

europea: le quattro europea: le quattro Europe socialiEurope sociali (Liebfried (Liebfried

1992, Ferrera 1995)1992, Ferrera 1995)

La difficoltà di una politica sociale La difficoltà di una politica sociale

europea: le quattro europea: le quattro Europe socialiEurope sociali (Liebfried (Liebfried

1992, Ferrera 1995)1992, Ferrera 1995)

Modelli scandinava anglosassone continentale sud-europea

Paesi Danimarca, Finlandia, Norvegia, Svezia

Regno Unito Austria, Belgio, Francia, Germania, Lussemburgo, Olanda

Grecia, Italia, Portogallo, Spagna

insieme di prestazioni di welfare sotto autorità pubblica

il pubblico delega e il non-profit sostituisce

collegato con lavoro, ruolo importante della famiglia, residuale il non-profit

Stato debole, non-profit agisce in delega, legato al momento e poco strutturato

Caratteristiche

Universalistico - Puro

Universalistico - Misto

Occupazionale - Puro

Occupazionale - Misto


Linee di politica sociale in Europa parità di diritti tra uomo e donnaparità di diritti tra uomo e donna politica previdenzialepolitica previdenziale opportunità di formazione e conoscenzaopportunità di formazione e conoscenza assistenza sanitariaassistenza sanitaria diritti dei lavoratoridiritti dei lavoratori sicurezza e tutela della salute sul posto di lavorosicurezza e tutela della salute sul posto di lavoro lotta alla discriminazione e all’emarginazione lotta alla discriminazione e all’emarginazione

socialesociale


Soggetti di interventi sociali in Europa disoccupatidisoccupati alcoolistialcoolisti tossicodipendentitossicodipendenti disabili fisicidisabili fisici disabili mentalidisabili mentali famiglie a rischiofamiglie a rischio ““emarginati”emarginati”


Linee di azione sociale (Agenda)

andare verso l’integrazione delle politiche: tramite andare verso l’integrazione delle politiche: tramite raccomandazioni e raccomandazioni e MACMAC

ravvicinare le legislazioni nazionali in campo ravvicinare le legislazioni nazionali in campo socialesociale

armonizzare sistemi di previdenza socialearmonizzare sistemi di previdenza sociale Coordinamento tra soggetti coinvolti (Coordinamento tra soggetti coinvolti (governancegovernance)) Istruzione e formazione per l’integrazione socialeIstruzione e formazione per l’integrazione sociale


La politica migratoria, Elementi di sintesi:1.1. Diversi modelli di politica socialeDiversi modelli di politica sociale2.2. Tematica complessaTematica complessa3.3. Differenti approcci all’immigrazioneDifferenti approcci all’immigrazione4.4. Ritardo nell’affrontare il temaRitardo nell’affrontare il tema5.5. Distinzione tra migranti economici e richiedenti asiloDistinzione tra migranti economici e richiedenti asilo6.6. Principi dell’accoglienza e della solidarietà verso i più Principi dell’accoglienza e della solidarietà verso i più

debolideboli7.7. Linee di azione: accoglienza, integrazione, sicurezza Linee di azione: accoglienza, integrazione, sicurezza

delle frontiere e sostegno al rimpatriodelle frontiere e sostegno al rimpatrio


Tappe della politica migratoria europea maggio 1999: Trattato di Amsterdammaggio 1999: Trattato di Amsterdam ottobre 1999: Consiglio di Tampereottobre 1999: Consiglio di Tampere novembre 2000: comunicazione Commissionenovembre 2000: comunicazione Commissione luglio 2001: comunicazione Commissioneluglio 2001: comunicazione Commissione dicembre 2001: Consiglio di Laekendicembre 2001: Consiglio di Laeken aprile 2002: Conferenza di Lanzaroteaprile 2002: Conferenza di Lanzarote maggio 2002: Conferenza di Romamaggio 2002: Conferenza di Roma giugno 2002: Consiglio di Sivigliagiugno 2002: Consiglio di Siviglia novembre 2004: Consiglio dell’Ajanovembre 2004: Consiglio dell’Aja giugno 2004: Trattato Costituzionale di Romagiugno 2004: Trattato Costituzionale di Roma ottobre 2006: risoluzione ottobre 2006: risoluzione 03860386


1999

azione in sintonia circa le politiche di azione in sintonia circa le politiche di ammissione e di lotta all’immigrazione ammissione e di lotta all’immigrazione illegaleillegale

non si coglie il nesso tra politiche non si coglie il nesso tra politiche economiche e sociali dell’UE e degli Stati economiche e sociali dell’UE e degli Stati membri e modello di sviluppo plasmato dal membri e modello di sviluppo plasmato dal processo di globalizzazione processo di globalizzazione


1999: assi (Tampere) collegamento delle politiche migratorie con la politica collegamento delle politiche migratorie con la politica

estera dell’UE attraverso ‘forme di partenariato con i paesi estera dell’UE attraverso ‘forme di partenariato con i paesi terzi interessati’terzi interessati’

‘‘istituzione di un regime europeo comune in materia di istituzione di un regime europeo comune in materia di asilo’asilo’

‘‘ravvicinamento delle legislazioni nazionali relative alle ravvicinamento delle legislazioni nazionali relative alle condizioni di ammissione e soggiorno dei cittadini dei paesi condizioni di ammissione e soggiorno dei cittadini dei paesi terzi’terzi’

gestione più efficace dei flussi migratori e politica comune gestione più efficace dei flussi migratori e politica comune in materia di visti e documenti falsiin materia di visti e documenti falsi

‘‘lotta all’immigrazione illegale’ e cooperazione e controllo lotta all’immigrazione illegale’ e cooperazione e controllo delle frontiere esternedelle frontiere esterne


2000: comunicazione al Consiglio e al Parlamento: una politica comune in materia di immigrazione, 22.11.2000 è necessario inaugurare una politica comune, capace di è necessario inaugurare una politica comune, capace di

cogliere le novità della nuova congiuntura economica, del cogliere le novità della nuova congiuntura economica, del mercato del lavoro e le tendenze del bilancio demografico mercato del lavoro e le tendenze del bilancio demografico europeo caratterizzato dall’invecchiamento della europeo caratterizzato dall’invecchiamento della popolazione. La Commissione propone un approccio popolazione. La Commissione propone un approccio integrato che coordini le politiche di controllo integrato che coordini le politiche di controllo dell’immigrazione alle politiche di integrazione sociale e dell’immigrazione alle politiche di integrazione sociale e sollecita l’avvio di una politica migratoria comune che sollecita l’avvio di una politica migratoria comune che agevoli e non ostacoli le migrazioni economiche, sia pure agevoli e non ostacoli le migrazioni economiche, sia pure tenendole sotto controllo, in funzione delle esigenze del tenendole sotto controllo, in funzione delle esigenze del mercato del lavoro.mercato del lavoro.


2001: comunicazione al Consiglio e al Parlamento: MAC della politica comunitaria, 11.7.2001 lavoro comune per 6 annilavoro comune per 6 anni approvazione di orientamenti pluriennaliapprovazione di orientamenti pluriennali calendario di obiettivi a breve, medio, lungo calendario di obiettivi a breve, medio, lungo

terminetermine presentazione di Piani Nazionali di Azionepresentazione di Piani Nazionali di Azione


2001: MAC: linee guida

adozione di approccio generale che contempli diverse adozione di approccio generale che contempli diverse categorie di migranticategorie di migranti

istituzione nei paesi di origine di servizi di informazione istituzione nei paesi di origine di servizi di informazione sull’ingressosull’ingresso

adozione di misure che permettano di seguire traffici adozione di misure che permettano di seguire traffici illegaliillegali

revisione di norme che limitano la circolazione dei revisione di norme che limitano la circolazione dei migrantimigranti

coinvolgimento di istituzioni locali, parti sociali e società coinvolgimento di istituzioni locali, parti sociali e società civile in progetti di integrazionecivile in progetti di integrazione


2001-2002: lotta all’immigrazione illegale congelamento delle direttive relative all’asilo e congelamento delle direttive relative all’asilo e

all’integrazioneall’integrazione cooperazione tra servizi di controllo delle frontierecooperazione tra servizi di controllo delle frontiere coordinamento delle polizie di frontieracoordinamento delle polizie di frontiera installazione di un satellite comuneinstallazione di un satellite comune sviluppo di Sistema di Informazione Schengensviluppo di Sistema di Informazione Schengen cooperazione nelle politiche di rimpatrio tra cooperazione nelle politiche di rimpatrio tra

migranti illegalimigranti illegali


Trattato di Roma del 2004 considera la materia immigrazione come uno degli elementi dello

“spazio di libertà sicurezza e giustizia”. La politica di immigrazione viene classificata fra le politiche interne,

unitamente alle politiche che riguardano i controlli alle frontiere e all’asilo

Si nota un maggior interesse, rispetto la normativa vigente, verso alcune priorità definite dal Consiglio di Tampere del 1999, come la prevenzione e il contrasto dell’immigrazione clandestina, una gestione più efficace dei flussi migratori, la lotta contro la tratta di esseri umani.

Prevede misure tese “a incentivare e sostenere l’azione degli Stati membri al fine di favorire l’integrazione dei cittadini di paesi terzi regolarmente soggiornanti nel loro territorio”; il diritto degli Stati di “determinare il volume di ingresso nel loro territorio dei cittadini di paesi terzi” che immigrano per cercare lavoro subordinato o autonomo.


futuro: costruzione dell’Europa Fortezza da una parte riammissione obbligatoria in caso di immigrazione riammissione obbligatoria in caso di immigrazione

clandestinaclandestina riesame della lista di cittadini soggetti ad obbligo riesame della lista di cittadini soggetti ad obbligo

di vistodi visto adozione programma rimpatriadozione programma rimpatri lotta contro la tratta di esseri umanilotta contro la tratta di esseri umani entro il 2010 è prevista la costituzione di un entro il 2010 è prevista la costituzione di un

sistema comune a tutti i 27 paesi membri relativo sistema comune a tutti i 27 paesi membri relativo alla richiesta di asilo politicoalla richiesta di asilo politico


futuro: azioni per l’integrazione dall’altra parte la politica europea coerente in materia di la politica europea coerente in materia di

immigrazione deve essere accompagnata da una immigrazione deve essere accompagnata da una politica di integrazione nel mercato del lavoro, il politica di integrazione nel mercato del lavoro, il diritto all’istruzione e alla formazione, l’accesso ai diritto all’istruzione e alla formazione, l’accesso ai servizi sociali e sanitari nonché la partecipazione servizi sociali e sanitari nonché la partecipazione degli immigrati alla vita sociale, culturale e degli immigrati alla vita sociale, culturale e politica; politica;

adozione di un approccio improntato al adozione di un approccio improntato al partenariato con i paesi di origine e transitopartenariato con i paesi di origine e transito

l’Unione si assume un ruolo più ampio nella l’Unione si assume un ruolo più ampio nella gestione delle emergenze umanitarie.gestione delle emergenze umanitarie.


...facciamo un passo indietro:

3. la Politica Sociale in Italia


La politica sociale in Italia

in Italia questo campo di studi stenta ad in Italia questo campo di studi stenta ad acquisire un'adeguata strutturazione e una acquisire un'adeguata strutturazione e una chiara legittimità scientifica. chiara legittimità scientifica.

Sbilanciamento verso il sistema Sbilanciamento verso il sistema previdenziale.previdenziale.

Sanità universale, Previdenza categoriale, Sanità universale, Previdenza categoriale, Assistenza localeAssistenza locale


Le ricadute in termini di Policy Le politiche sociali in Italia faticanoLe politiche sociali in Italia faticano

a cogliere e interpretare le trasformazioni a cogliere e interpretare le trasformazioni sociodemografiche, sociodemografiche,

a rinnovarsi e rimodellarsi, inducendo a loro volta nuovi a rinnovarsi e rimodellarsi, inducendo a loro volta nuovi comportamenti sociali di adattamentocomportamenti sociali di adattamento

Come l’Istat, il Censis, l’Eurispes anche l’IRPPS Come l’Istat, il Censis, l’Eurispes anche l’IRPPS produce un rapporto sulla situazione sociale del produce un rapporto sulla situazione sociale del paese (Lo stato sociale in Italia, edito da Donzelli)paese (Lo stato sociale in Italia, edito da Donzelli)


Politiche sociali e studi di popolazione La bassa natalità, l’invecchiamento della La bassa natalità, l’invecchiamento della

popolazione e la crescente presenza di immigrati popolazione e la crescente presenza di immigrati extracomunitari sono al centro delle extracomunitari sono al centro delle trasformazioni sociali ed economiche dell’Italia e trasformazioni sociali ed economiche dell’Italia e stanno producendo rilevanti modifiche nella nostra stanno producendo rilevanti modifiche nella nostra società, agendo sia a livello individuale che società, agendo sia a livello individuale che collettivo. collettivo.

Forse proprio questa situazione Forse proprio questa situazione collegata collegata all’interazione tra trasformazioni sociali, all’interazione tra trasformazioni sociali, economiche, culturali e demografiche, fa’ sì che economiche, culturali e demografiche, fa’ sì che sia difficile distinguere tra causa ed effetto.sia difficile distinguere tra causa ed effetto.


Caratteristiche dell’Italia in tema di politiche di popolazione L’Italia repubblicana L’Italia repubblicana non non

ha avutoha avuto e e non hanon ha una una vera e propria vera e propria politica politica socialesociale

Ma vi sono stati Ma vi sono stati provvedimenti legislativi e provvedimenti legislativi e decisioni politiche che decisioni politiche che hanno inciso hanno inciso profondamente sulla profondamente sulla situazione socialesituazione sociale

Non èNon è mai mai stato definito stato definito un un quadro di riferimento quadro di riferimento organico ed unitarioorganico ed unitario all’interno del quale all’interno del quale gestire i problemi, gestire i problemi, prendere le decisioni e prendere le decisioni e metterle in atto.metterle in atto.

Non esiste nessuna Non esiste nessuna istituzione con specifiche istituzione con specifiche attribuzioni in tema di attribuzioni in tema di politiche socialipolitiche sociali


Testi di riferimento

Stefano Baldi, Raimondo Cagiano de Azevedo, Stefano Baldi, Raimondo Cagiano de Azevedo, 2005, La popolazione italiana – storia demografica 2005, La popolazione italiana – storia demografica dal dopoguerra a oggi, Il Mulino Universale dal dopoguerra a oggi, Il Mulino Universale paperbaks, Milano.paperbaks, Milano.

Enrico Pugliese, 2006, Enrico Pugliese, 2006, Nord-Sud, Lo Stato Nord-Sud, Lo Stato Sociale in Italia - Rapporto IRPPS - CNR Sociale in Italia - Rapporto IRPPS - CNR 2005-20062005-2006, Donzelli, Roma., Donzelli, Roma.


...facciamo un passo avanti:

4. La politica sociale relativa alla immigrazione in Italia


Le migrazioni in Italia: quadro sintetico il fenomeno demografico che più caratterizza gli il fenomeno demografico che più caratterizza gli

anni Novanta sono le anni Novanta sono le migrazioni dall’esteromigrazioni dall’estero iniziato già negli anni Settanta con caratteristiche iniziato già negli anni Settanta con caratteristiche

specifiche di specifiche di immigrazione per lavoroimmigrazione per lavoro da paesi da paesi economicamente arretrati economicamente arretrati

Assume una certa consistenza, almeno in alcune Assume una certa consistenza, almeno in alcune zone, negli anni Ottantazone, negli anni Ottanta

Ciò che caratterizza il fenomeno nell’ultimo Ciò che caratterizza il fenomeno nell’ultimo decennio è non solo il suo decennio è non solo il suo netto rafforzarsinetto rafforzarsi in in termini numerici, termini numerici, ma soprattutto….ma soprattutto….


il modificarsi delle provenienze, il modificarsi delle provenienze, il radicarsi sul territorio (trasformandosi almeno il radicarsi sul territorio (trasformandosi almeno

in parte in immigrazione stanziale) in parte in immigrazione stanziale) il proporsi sempre più come un’immigrazione di il proporsi sempre più come un’immigrazione di

popolazione e non più solo di lavoratoripopolazione e non più solo di lavoratori A fronte di queste evoluzioni l’Italia A fronte di queste evoluzioni l’Italia è stata è stata

infine costretta ad affrontare le relative infine costretta ad affrontare le relative problematiche e, nel bene o nel male, problematiche e, nel bene o nel male,

su ciò si è innescata una serie di reazioni che a su ciò si è innescata una serie di reazioni che a loro volta hanno indotto spostamenti e modifiche loro volta hanno indotto spostamenti e modifiche di rilievo nei flussi e nelle caratteristiche di rilievo nei flussi e nelle caratteristiche dell’immigrazione nel nostro paese.dell’immigrazione nel nostro paese.


Le regolarizzazioni Il decennio è iniziato con le navi stracariche di Il decennio è iniziato con le navi stracariche di

albanesi che approdavano nei porti della Puglia tra albanesi che approdavano nei porti della Puglia tra la sorpresa, il compatimento e, alla fine, la la sorpresa, il compatimento e, alla fine, la preoccupazione degli italiani, mentre le nostre preoccupazione degli italiani, mentre le nostre autorità gestivano l’emergenza con una gamma di autorità gestivano l’emergenza con una gamma di reazioni che è andata dal pietismo alla repressionereazioni che è andata dal pietismo alla repressione

Lo stesso decennio si è chiuso lasciando una Lo stesso decennio si è chiuso lasciando una situazione non stabile, nonostante le due situazione non stabile, nonostante le due regolarizzazioni del 1995 (227 mila domande regolarizzazioni del 1995 (227 mila domande accolte su 260 mila presentate) e del 1998 accolte su 260 mila presentate) e del 1998 (ufficialmente 217 mila accolte su 251 mila), la (ufficialmente 217 mila accolte su 251 mila), la Bossi Fini del 2002 (700mila domande presentate, Bossi Fini del 2002 (700mila domande presentate, accolte intorno alle 600mila) accolte intorno alle 600mila)


Quanti sono ?

Censimento 1991 Censimento 1991 356mila356mila stranieri residenti: 6 per stranieri residenti: 6 per 1000 italiani 1000 italiani

288mila temporaneamente presenti, 800mila 288mila temporaneamente presenti, 800mila permessi soggiorno permessi soggiorno

Censimento 2001 Censimento 2001 1.334mila1.334mila residenti: 23 ogni residenti: 23 ogni 1000 italiani (no illegali no non residenti)1000 italiani (no illegali no non residenti)

Fonte anagrafica 2001 Fonte anagrafica 2001 1.464.600 iscritti 1.464.600 iscritti Stranieri soggiornanti 2007, stima Caritas: Stranieri soggiornanti 2007, stima Caritas:

3.690.000 3.690.000 (56,5% lavoro, 35,6% famiglia)(56,5% lavoro, 35,6% famiglia)


Chi sono ? profili

Più donne che uomini (50.5%)Più donne che uomini (50.5%) Tra i 30 e i 49 anni (45%)Tra i 30 e i 49 anni (45%) Coniugati/e (50,2%)Coniugati/e (50,2%) Età media 30,4 uomini e 31,4 donne (Italia Età media 30,4 uomini e 31,4 donne (Italia

41,7) 41,7) Famiglie aumento ricongiungimenti Famiglie aumento ricongiungimenti

familiari : 7485 nel 1991 a 14.380 nel 1995familiari : 7485 nel 1991 a 14.380 nel 1995


Da dove vengono ? Europa (Patto Schengen, Centrale balcani)Europa (Patto Schengen, Centrale balcani) Africani Africani Asiatici sud est (uomini)Asiatici sud est (uomini) America latina (donne)America latina (donne) Comunità:Comunità:

Marocco,Albania , Romania, Jugoslavia, Filippine, Cina, Tunisia, Marocco,Albania , Romania, Jugoslavia, Filippine, Cina, Tunisia, Polonia, Macedonia, Senegal, etc.Polonia, Macedonia, Senegal, etc.

Eterogeneità, globalità delle provenienze Eterogeneità, globalità delle provenienze Anni 90 si rafforza la componente europea (paesi in Anni 90 si rafforza la componente europea (paesi in

transizione economia mercato, conflitti interetnici)transizione economia mercato, conflitti interetnici) Prossimità geografica, somiglianze linguisticheProssimità geografica, somiglianze linguistiche


Immigrazione: normativa

4 leggi immigrazione4 leggi immigrazione 1986 (30 dic. n.943)1986 (30 dic. n.943) 1990 Martelli1990 Martelli 1998 Turco Napolitano1998 Turco Napolitano 2002 Bossi -Fini2002 Bossi -Fini

5 regolarizzazioni 5 regolarizzazioni 2003: 700.000 domande 650.000 accettate 2003: 700.000 domande 650.000 accettate

(93.3%)(93.3%)


Cambiamenti Bossi _Fini

Il permesso di soggiorno solo alla straniero Il permesso di soggiorno solo alla straniero che ha già un contrattoche ha già un contratto

No sponsorNo sponsor Regolarizzazione di chi lavorava nei 3 mesi Regolarizzazione di chi lavorava nei 3 mesi

precedenti all’entrata in vigore della leggeprecedenti all’entrata in vigore della legge Restrizioni ricongiungimenti familiariRestrizioni ricongiungimenti familiari


Italia: politiche sociali e immigrazione, quadro tipologico

Schema 2. Livelli della protezione sociale pubblica secondo le ‘categorie di immigrati’ individuate Previdenza Sanità Assistenza Educazione totale parziale totale parziale totale parziale totale parziale

A - Regolari - residenti (> 6) occupati con contratto X X X X B - Regolari - residenti (> 6) occupati senza contratto X X X X C - Regolari - residenti (> 6) disoccupati X X X X D - Regolari - residenti (< 6) occupati con contratto X X X X E - Regolari - residenti (< 6) occupati senza contratto X X X X F - Regolari - residenti (< 6) disoccupati X X X X G - Regolari - non residenti occupati con contratto X X X X H - Regolari - non residenti occupati senza contratto X X I - Regolari - non residenti disoccupati X X X L - Irregolari occupati senza contratto X X X M - Irregolari disoccupati X X M - Clandestini occupati senza contratto X O - Clandestini disoccupati X P - Minori X X X


Welfare: previdenza

Ordinamento di tipo Ordinamento di tipo territorialeterritoriale

Indennità di malattia e Indennità di malattia e maternità, maternità, disoccupazione, disoccupazione, mobilità, assegni mobilità, assegni familiari, pensionefamiliari, pensione

20 Paesi 20 Paesi convenzionati per convenzionati per ricevere anche ricevere anche all’esteroall’estero

Restituzione dei Restituzione dei contributi versati solo contributi versati solo al compimento di 65 al compimento di 65 anni e regolaritàanni e regolarità


Welfare: sanità

Malattie da Malattie da sradicamentosradicamento

Obbligo di Iscrizione Obbligo di Iscrizione al SSNal SSN

Assicurazione contro Assicurazione contro rischi di malattia, rischi di malattia, maternità e infortunimaternità e infortuni

Assicurazione della Assicurazione della cura ambulatoriale cura ambulatoriale urgente o essenziale, urgente o essenziale, medicina preventivamedicina preventiva


Welfare: assistenza

Politiche integrativePolitiche integrative Politiche alloggiativePolitiche alloggiative Politiche abitativePolitiche abitative


Politiche alloggiative - abitative

Case popolariCase popolari Centri di accoglienzaCentri di accoglienza


Welfare: istruzione

Inserimento scolasticoInserimento scolastico Formazione Formazione

professionaleprofessionale

Insegnamento Insegnamento dell’italianodell’italiano

Formazione superioreFormazione superiore


Problematiche legate all’inserimento AlloggioAlloggio AccoglienzaAccoglienza Inter-culturaInter-cultura LinguaLingua Uso del tempoUso del tempo


Verso una Conclusione:

1.1. Gli immigrati rappresentano una potenzialità di Gli immigrati rappresentano una potenzialità di crescita e di scambio.crescita e di scambio.

2.2. L’importanza della dimensione culturale L’importanza della dimensione culturale dell’integrazione è riconosciuta da tutti, come dell’integrazione è riconosciuta da tutti, come anche il dialogo inter-culturale è condizione per anche il dialogo inter-culturale è condizione per contrastare il razzismo e la xenofobia.contrastare il razzismo e la xenofobia.

3.3. La promozione di diritti fondamentali, non La promozione di diritti fondamentali, non discriminazione e eguaglianza delle opportunità discriminazione e eguaglianza delle opportunità gioca un ruolo cruciale nel contesto gioca un ruolo cruciale nel contesto dell’integrazione.dell’integrazione.

le politiche per l’immigrazione in europa e in italia

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