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LE POIDS DE L’OPINION ET DE LA SOCIETE CIVILE
DANS LA DECISION DES ELUS
Intervention Philippe MECHET, Directeur des relations institutionnelles
Séminaire institutionnel du CDD/CASA du 20 juin
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2 poids de l'opinion juin 2015
SOMMAIRE
1. Qu’est-‐ce que l’opinion? 2. Les élus vis à vis de l’opinion
3. L’opinion vis à vis des élus 4. Quelques tendances de la société française
SUB TITLE
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Qu’est-ce que l’opinion?
§ Façon de penser, jugement personnel, mais également ensemble des idées partagées par le plus grand nombre dans une société.
§ En termes philosophiques, l’opinion est un jugement non fondé qui avance sans preuve. En d’autres termes la réalité a peu d’importance, c’est la perception que l’on en a qui compte
§ Elle ne s’exprime pas de la même manière dans les urnes, dans les médias (en particulier sociaux), les mouvements de protestation, les pétitions, les commissions de débat public, etc. Il y a des opinions.
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Les élus vis-à-vis de l’opinion
§ Un poids de l’opinion important dans la décision publique mais qui requiert de la vigilance: - ce n’est pas forcément l’opinion qui fait le plus de bruit qui est majoritaire :
minorités actives ≠ majorité silencieuse
- les plus concernés par la décision doivent être ciblés
- opinion changeante sous la pression d’événements externes
§ Un outil : le sondage. Il constitue un écho des opinions et permet d’avoir une vision de l’état de l’opinion à un instant T § Une posture à adapter: être en observation permanente
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Les élus vis-à-vis de l’opinion
§ Savoir être à l’écoute et savoir la devancer (beaucoup de sujets sur lesquels l’opinion ne s’est pas interrogée)
§ Prendre en compte la réalité du quoHdien des gens et leurs préoccupaHons par rapport à la thémaHque quesHonnée: adhésion à la transiHon énergéHque mais préoccupaHon arrive en fin de classement des priorités des Français (baromètre des énergies janvier 2015)
§ Savoir résister à l’opinion: une nécessité o Par nature, l’opinion est conservatrice. Paradoxe: veut du
changement mais dans la con8nuité. Trouver le juste équilibre. Ex: plan de circula8on
o L’écoute et le dialogue sont indispensables pour un élu mais -‐ c’est à lui de trancher et d’engager ses concitoyens dans un projet de long terme. -‐ Il est difficile de revenir en arrière d’une décision prise.
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Les élus vis-à-vis de l’opinion
§ Aller à l’encontre de l’opinion : une op8on possible -‐ à condi8on d’avoir de fortes convic8ons -‐ et de pouvoir les expliquer, voire les jus8fier Ex: aboli*on de la peine de mort par F. Mi5errand Suppression de l’autorisa*on administra*ve de licenciement par J.Chirac en 1986 § La cote de popularité des élus Un maire est populaire -‐ A par8r de 58% d’opinions favorables, -‐ Quand plus de 40% des administrés jugent que leurs impôts locaux sont bien u8lisés
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L’opinion des citoyens vis-à-vis de leurs élus Enquête CSA sur les a5entes des citoyens vis-‐à-‐vis de leurs élus locaux réalisée
pour le 90ème congrès de l’AMF
§ 64% des Français jugent que l’élu local le plus à l’écoute de leurs préoccupa8ons est le maire. Viennent ensuite le conseiller départemental (11%), le député (8%), le conseiller régional (6%) et le sénateur (1%)
§ Un senHment de pouvoir peu influer sur les décisions publiques: ainsi 26% des Français pensent pouvoir influer au niveau de la commune, 18% au niveau na8onal et 15% au niveau du département et de la région.
→ établir des modes de communica8on plus permanents avec ses administrés même si ces derniers trouveront toujours que l’informa*on est insuffisante
§ 72% souhaiteraient être associés davantage aux décisions poliHques à travers des consulta8ons plus fréquentes des citoyens, des conseils de quar8ers (65%), des débats publics(63%) et via les nouvelles technologies /internet (60%) tout en gardant un regard cri8que à l’égard de ces pra8ques pour lesquelles 28% es8ment qu’elles prennent surtout la forme d’opéra8on de communica8on poids de l'opinion juin 2015
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De l’opinion à la démocratie participative
§ la démocraHe représentaHve ou électorale ne suffit plus § une demande générale de par8cipa8on d’autant plus forte que le
modèle poli8que apparaît en crise (défiance à l’égard des ins8tu8ons, de la parole publique, « notabilisa8on » des par8s poli8ques dont la composi8on sociologique ne correspond pas à la réalité)
→ ex du succès des primaires socialistes (3 millions de votants) § d’après une enquête TNS Sofres de mai 2014 réalisée pour la
commission naConale du débat public, 96% des citoyens souhaitent que les pouvoirs publics 8ennent compte de leur avis avant de décider. Pour 55% d’entre eux c’est même une priorité
§ décalage entre niveau local et na8onal: 61% des Français jugent que la démocra8e locale fonc8onne bien mais 54% d’entre eux jugent que la démocra8e fonc8onne mal au niveau na8onal
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De l’opinion à la démocratie participative
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Une volonté de remettre le citoyen au cœur de la décision publique: l’exemple du débat public
§ ouverture d’un chan8er sur la démocra8e par8cipa8ve en ma8ère d’environnement annoncée par F. Hollande au lendemain des événements de Sivens des dérives possibles :
-‐ assimiler les associa8ons et ONG à la société. Ce sont des lobbies représentants d’intérêts par8culiers
-‐ 1 ONG = 1 voix. Ex le MEDEF = Surfrider au CNTE § le cas du débat public :
- vertus pédagogiques: source d’informa8ons et d’éclairages divers -‐ mais en France, trop souvent vu comme un affrontement et non
comme un exercice de démocra8e déterminant dans l’évolu8on d’un projet.
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Le débat public : pour une nouvelle gouvernance
-‐ Nécessité d’indépendance, de transparence, de neutralité et d’égalité de traitement pour fonder la légi8mité d’une décision.
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Quelques tendances de la société française
Synthèse d’études (IPSOS, Sociovision, CEVIPOF, CGI Business Consulting)
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Une préférence pour l’inégalité ?
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La préférence pour l’inégalité: une thèse intéressante…
• On déplore généralement la montée des inégalités comme le résultat de la crise économique et de l’emploi, de la mondialisation, des problèmes de l’école, etc.
• En réalité, l’accentuation des inégalités procède d’une crise des solidarités, qui ne nous fait plus désirer l’égalité avec les « pauvres », les « assistés », les « racailles »… avec lesquels nous en nous sentons plus de liens.
• Ce ne sont pas les inégalités qui minent la solidarité, c’est l’affaiblissement de la solidarité dans la société qui creuse les inégalités.
• Nos comportements trahiraient cette « préférence pour l’inégalité » :
– Le séparatisme urbain grandissant, l’entre-soi social
– Les stratégies scolaires des parents – Et aussi un regard plus dur sur la pauvreté, la peur
du déclassement des classes moyennes…
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Déclin de la solidarité, progrès de la sécurité et de la justice
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Une demande d’Ordre public
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De plus en plus de Français sont gagnés par un sentiment d’insécurité
C5/C14 - Dans quelle mesure êtes-vous d’accord avec chacune des phrases suivantes ?
En %
56 52
« Aujourd’hui, on ne se sent plus en sécurité »
Total d’accord
æ
Base = Individus âgés de 15 à 75 ans
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18
Et la demande d’ordre est aujourd’hui massiveC5/C14 - Dans quelle mesure êtes-vous d’accord avec chacune des phrases suivantes ?
En %
77 76
« Il faut remettre de l’ordre en France »
Total d’accord
Base = Individus âgés de 15 à 75 ans
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Les pratiques « co » : une nouvelle manière d’être en société ?
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Les pratiques collaboratives
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Panorama des pratiques collaboratives des Français aujourd’hui
En %
Base = Individus âgés de 15 à 75 ans
« Vous l’avez déjà pratiquée »
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Les pratiques collaboratives ont relativement peu progressé entre 2012 et 2014
2012 2014 Vendre des produits à d’autres particuliers via des sites d’annonces en ligne (ex : leboncoin.fr) 52 57
Acheter des produits à d’autres particuliers via des sites d’annonces en ligne (ex : leboncoin.fr) 51 55
Acheter des produits ou des services en ligne via des sites d’achat groupé 24 25
Echanger / troquer des produits ou des services avec d’autres personnes 11 12
Adhérer à un système d’achat de type AMAP / La Ruche qui dit Oui* 6 9
Louer un bien ou un équipement dont vous avez besoin à une personne qui possède ce bien 11 9
Louer un bien ou un équipement qui vous appartient à une personne qui en a besoin 6 5
En % « Vous l’avez déjà pratiquée »
*Le libellé de cet item était un peu plus restrictif en 2012 : « adhérer à une AMAP »
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Base = Individus âgés de 15 à 75 ans
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23
En revanche, elles cheminent rapidement dans les esprits
2012 2014 Vendre des produits à d’autres particuliers via des sites d’annonces en ligne (ex : leboncoin.fr) 21 21
Acheter des produits à d’autres particuliers via des sites d’annonces en ligne (ex : leboncoin.fr) 22 22
Acheter des produits ou des services en ligne via des sites d’achat groupé 30 36
Echanger / troquer des produits ou des services avec d’autres personnes 38 46
Adhérer à un système d’achat de type AMAP / La Ruche qui dit Oui* 38 49
Louer un bien ou un équipement dont vous avez besoin à une personne qui possède ce bien 34 44
Louer un bien ou un équipement qui vous appartient à une personne qui en a besoin 30 40
En % « Vous ne l’avez jamais pratiquée, mais cela vous intéresserait de le faire »
æ
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æ
æ
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*Le libellé de cet item était un peu plus restrictif en 2012 : « adhérer à une AMAP » Base = Individus âgés de 15 à 75 ans
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Les adeptes des pratiques collaboratives sont plutôt…
des femmes des 25-34 ans
des diplômés du supérieur
des actifs, plutôt CSP+
(surtout pour les pratiques les plus répandues)
des urbains (sauf l’achat / vente via des sites d’annonces en ligne, le troc de produits et le covoiturage, qui sont des pratiques un peu plus rurales)
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Plus d’individualisme, moins de solidarité ?
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