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Verso la costruzione condivisa del SNPALABORATORIO DI PROGETTAZIONE STRATEGICA E ORGANIZZATIVA

LE ARPA E GLI UPGDOPO LA LEGGE N. 132/2016

Angelo RobottoDirettore Generale Arpa Piemonte

Cagliari, 29-30 settembre 2016Summer school residenziale AssoARPA per l’Alta dirigenza del SNPA

Direttore Generale Arpa Piemonte


Istituzione del Sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente e disciplina dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale

LEGGE 28 giugno 2016, n. 132

ALCUNI TEMI IN EVIDENZA L’Ispettore ambientale

L’Ispettore ambientale con qualifica di UPG

La Legge 68/2015, le Agenzie e gli UPG

Gestione delle attività ispettive

Cagliari, 29-30 settembre 2016


Legge n. 132/2016 Art. 14 comma 7Legge n. 132/2016 Art. 14 comma 1

L’ISPETTORE AMBIENTALE



Disposizioni sul personale ispettivoLegge n. 132/2016 Art. 14 comma 1

“L'ISPRA, con il contributo delle agenzie, predispone,b d i l i i i d l it h dibasandosi sul principio del merito, uno schema diregolamento che stabilisce (…) le modalità diindividuazione del personale incaricato degli interventiindividuazione del personale incaricato degli interventiispettivi nell'ambito delle funzioni di controllo svolte dalSistema nazionale (…), il codice etico, le competenze( ) pdel personale ispettivo e i criteri generali per losvolgimento delle attività ispettive, prevedendo il

i i i d ll t i d l d i lprincipio della rotazione del medesimo personalenell'esecuzione delle visite nei singoli siti o impianti, al finedi garantire la terzietà dell'intervento ispettivo”di garantire la terzietà dell intervento ispettivo .




Il regolamento nazionale dà omogeneità alla figuraprofessionale del personale ispettivo e alle procedurep p p ptecniche di ispezione.

Il codice etico comune e i criteri di rotazione potenzianoil ruolo terzo e l'autorevolezza del SNPA nelle attività dicontrollo.



Profilo personale e di organizzazionePersonale ispettivo

Requisiti soggettivi: attitudine alla relazione interpersonale attitudine alla relazione interpersonale capacità di gestione dei conflitti categorie e profili professionali del CCNL di riferimento categorie e profili professionali del CCNL di riferimento

Requisiti di organizzazione:qualifica a scadenza rinnovabile qualifica a scadenza, rinnovabile

revocabile in caso di inosservanza delle regole stabilite formazione permanente


formazione permanente



L’ISPETTORE AMBIENTALE CON QUALIFICA DI UPGQUALIFICA DI UPG




“Il Presidente dell'ISPRA e i legali rappresentantig ppdelle agenzie possono individuare e nominare, trail personale di cui al presente articolo, i dipendentiche, nell'esercizio delle loro funzioni, operano con laqualifica di ufficiale di polizia giudiziaria. A talepersonale sono garantite adeguata assistenza legalee copertura assicurativa a carico dell'ente di

t ”appartenenza”.




• espressamente prevista la competenza in materia dip p priconoscimento della qualifica di ufficiale di poliziagiudiziaria

• superamento delle obiezioni sollevate in ordine allanecessità di norme di livello statale che permettesserodi attribuire in via generale la qualifica di UPG alpersonale ispetti o delle Agen iepersonale ispettivo delle Agenzie.



Art. 318-ter. D.lgs. 152/2006Legge 68/2015 Art. 1, comma 9 modifiche D.lgs. 152/2006

LA LEGGE 68/2015, LE AGENZIE E GLI UPG




“Allo scopo di eliminare la contravvenzione accertata,l' di i il ll' i i d ll f i i dil'organo di vigilanza, nell'esercizio delle funzioni dipolizia giudiziaria di cui all'articolo 55 del codice diprocedura penale ovvero la polizia giudiziariaprocedura penale, ovvero la polizia giudiziariaimpartisce al contravventore un'apposita prescrizioneasseverata tecnicamente dall‘ente specializzatopcompetente nella materia trattata, fissando per laregolarizzazione un termine non superiore al periodo dit t i t i ”tempo tecnicamente necessario”.




La Legge 68/2015 ha determinato un incremento diLa Legge 68/2015 ha determinato un incremento diattività in materia di• prescrizioni• prescrizioni,• verifiche e sopralluoghi• asseverazioni• comunicazioni



UPG nelle Agenzie: opportunitàLegge 68/2015 Art. 1, comma 9 modifiche D.lgs. 152/2006

completa internalizzazione dei compiti di controllo inmateria di repressione dei reati ambientalimateria di repressione dei reati ambientali

applicazione integrale della procedura di estinzionedelle contravvenzioni ambientali:delle contravvenzioni ambientali:

formulazione e notifica delle prescrizioni verifica dell’adempimento

contenimento dei tempi della procedura di estinzione minor numero di soggetti coinvolti maggiore facilità della programmazione dei controlli maggiore facilità della programmazione dei controlli




• Inespressa la destinazione finale delle sanzioniInespressa la destinazione finale delle sanzionicorrisposte a seguito della conclusione deiprocedimenti di depenalizzazioneprocedimenti di depenalizzazione

• In presenza di un esplicito vincolo di• In presenza di un esplicito vincolo didestinazione, le somme potranno esseredestinate al potenziamento e alla qualificazionedestinate al potenziamento e alla qualificazionedel controllo ambientale.



Registrazione analitica delle attivitàPersonale ispettivo

GESTIONE DELLE ATTIVITÀ ISPETTIVE



Registrazione analitica delle attivitàPersonale ispettivo

I vincoli concomitanti di avere personalequalificato e di assicurarne la dovutaqualificato e di assicurarne la dovutarotazione possono essere gestiti consistemi di registrazione analitica dellesistemi di registrazione analitica delleattività e degli impegni dei singolidi d tidipendenti.



Controllo di gestioneRegistrazione analitica delle attività

Percentuale di tempodi tempo

impiegatovi

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i atti

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p (co FTE (full time equivalent) in relazione

alla effettiva presenza in servizio del personale nella Struttura di

appartenenzapp



La rotazione del personale Registrazione analitica delle attività

Ispettore Azienda

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CONCLUSIONI



La Legge 132/2016 ribadisce il ruolo delle Agenzie comeorgano di controllo la c i specificità risiede nella capacitàorgano di controllo, la cui specificità risiede nella capacitàdi coniugare tecnologia, profonda conoscenza tecnicoscientifica dei temi ambientali e degli impianti a partire dalscientifica dei temi ambientali e degli impianti a partire dalloro iter autorizzativo.

La possibilità di individuare e nominare personale che opericon la qualifica di UPG integra, completandolo, un ruolounico nel panorama nazionale



La Legge 68/2015, con la procedura estintiva dei reaticontravvenzionali ambientali, ha aumentato la interazionedelle Agenzie con altri organi di poliziadelle Agenzie con altri organi di polizia.

Occorre trovare sinergie per definire, anche attraversospecifici accordi, indirizzi operativi e linee guida condivise alfine di migliorare l’efficienza del sistema complessivo deifine di migliorare l efficienza del sistema complessivo deicontrolli.


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